1991년 대한민국 지방 선거

1. 개요

1991년 대한민국 지방 선거는 1960년 이후 중단되었던 지방 자치가 부활하여 실시된 선거로, 1991년 3월 26일 기초 의원 선거와 6월 20일 광역 의원 선거로 치러졌다. 기초 의원 선거에서는 정당 공천이 금지되었으며, 민주자유당이 다수 의석을 확보했고, 광역 의원 선거에서는 정당 공천이 허용되어 민주자유당이 압승했다. 이 선거는 지방 자치 부활의 중요한 단계였으나, 여당의 압승과 야권 분열, 낮은 투표율 등의 문제점을 드러냈다. 선거 이후에는 민주자유당 내 갈등과 야당의 통합이 이루어졌다.

2. 배경

1960년 12월 지방 선거가 치러진 후 이듬해 5월 군사 쿠데타가 발생하여, 군정포고 제4호에 따라 지방의회가 해산되었고, 30년이 넘는 긴 시간 동안 지방자치가 중단되었다. 그러나 1987년 민주화를 통해 지방자치가 부활하게 되었다.

1962년 12월 개정된 대한민국 헌법(제3공화국 헌법) 부칙 제7조 제3항에서 "이 헌법에 의한 지방의회의 설치 시기에 관해서는 법률로 이를 정한다"고 규정하여 지방자치의 시행은 법률에 의해 유보되었다. 이러한 상태는 제4공화국을 거쳐 제5공화국까지 지속되었다.

1980년 제5공화국 헌법 부칙 제10조에는 "이 헌법에 의한 지방의회는 지방자치단체의 재정 자립도를 감안하여 순차적으로 구성하고, 그 구성 시기는 법률로 정한다"고 규정되어 있었다. 제12대 총선을 1년 앞둔 1984년 11월 23일, 여야는 "1987년 상반기까지 적당한 일부 지역에서 지방의회를 일시적으로 구성하고, 조건이 갖추어짐에 따라 순차적으로 확대한다"는 데 합의하여 지방의회 재구성 분위기가 급격히 고조되었다.

여야 합의 후, 지방자치실시연구위원회의 지방자치 연구, 1988년 4월 6일 지방자치법 및 지방의회의원 선거법 개정을 거쳐 시·군·구는 법률 시행일로부터 1년 이내인 1989년 4월 30일에 의회를 구성하고, 시·도는 시·군·구 의회가 구성된 후 2년 이내에 구성하는 것으로 되었다. 그러나 제13대 국회 구성에 따른 정치 상황 변화로 인해 그 시행 시기는 크게 늦춰졌다.

1989년 정기 국회에서 지방의회의원 선거는 1990년 상반기에, 단체장 선거는 1991년 상반기에 실시하는 것으로 여야 간 합의가 이루어졌지만, 지방의회에서 정당 공천 허용 여부에 대한 결론이 나지 않아 연기되었다. 최종적으로 지방의회의원 선거는 1991년 상반기에 실시하고, 단체장 선거는 추후 실시하는 것으로 합의가 성립되어, 1960년 이후 31년 만의 지방의회의원 선거가 실시될 예정이었다.

2.1. 선거 제도

이 당시 선거는 지방의회 의원 선거법에 따라 실시되었다. 선거 제도의 주요 내용은 다음과 같다.

* 원칙적으로 소선거구제를 적용하되, 일부 지역에서는 중선거구제를 병용하였다.
* 공탁금 제도가 도입되었다.
* 선거운동은 포괄적으로 금지되었다.
* 총선거의 경우 대통령이, 증원 및 보궐선거의 경우 자치단체장이 선거일을 공고하였다.

또한, 정부 수립 이후 특별시 및 직할시의 지역적 보조 기관이었던 구(區)도 1988년 지방자치법 개정에 따라 자치구가 됨으로써 구 의회 의원 선거도 실시되게 되었다.

3. 기초의원 선거

기초의회의원 선거는 1개 선거구에서 여러 명의 후보를 뽑는 중선거구제 방식(1명을 뽑는 선거구도 일부 존재)으로 치러졌으며, 정당의 공천은 허용되지 않았다.

* 3월 8일: 시, 군, 구 의회의원 선거 공고
* 3월 13일: 후보 등록 마감
* 의원 정수: 4,304석
* 입후보자: 10,159명 (평균 경쟁률 2.36:1) - 투표일 전 182명이 사퇴, 2명 사망, 12명 등록 무효로 최종 후보는 9,963명이었다.
* 무투표 당선: 후보 등록 마감 당시 441개 선거구에서 547명이 무투표 당선, 이후 사퇴 등으로 최종 492개 선거구에서 614명이 무투표 당선되었다.
* 3월 26일: 투표 - 전국 260개 시, 군, 구 (시 68개, 군 136개, 구 56개)의 3,562개 선거구 (무투표 당선 선거구 492개 포함)에서 실시되었다.
* 투표율: 55.5%
* 여성 당선자: 8명

정당 공천 금지, 후보자들의 잇따른 사퇴와 등록 무효, 낮은 투표율 등으로 인해 전반적으로 선거전은 저조했다.

3.1. 개요

1991년 3월 26일 화요일에 실시된 기초의회 의원 선거는 4,304석을 두고 치러졌다. 등록된 유권자 24,067,144명 중 13,238,308명이 투표에 참여하여 55.0%의 투표율을 기록했다. 후보 등록 마감 시점에서 441개 선거구에서 547명이 무투표 당선되었고, 이후 입후보 사퇴 등으로 최종 무투표 당선자는 492개 선거구 614명이었다.

3.2. 정당 및 후보

민주자유당, 평화민주당, 민주당 등이 참여했으며, 전국교직원노동조합을 비롯한 다수의 재야 시민 단체들도 무소속 후보를 입후보시키는 방식으로 참여하였다.

정당 소속 후보자의 출마는 허용되었으나, 정당 공천제는 실시되지 않았으며, 후보자 기호는 추첨으로 결정되었다.

광역의회 최종 후보자 수는 2,860명이었다. 각 정당별 후보자 수는 다음과 같다.

각 주요 정당에 대한 개요는 다음과 같다.

* 여당
민주자유당: 1990년 2월 노태우 대통령 여당인 민주정의당이 야당인 통일민주당(김영삼 총재)과 신민주공화당(김종필 총재)과 합당(3당 합당)하여 발족한 보수 정당. 경상도와 충청도에 강한 기반을 가지고 있었다.
* 야당
신민주연합당: 광역의회 선거를 앞둔 4월 야당 제1당인 평화민주당(김대중 총재)이 지지 확대를 목표로 야당 세력의 “신민주연합”과 합당하여 결성한 중도 정당.
민주당: 1990년 3당 합당 당시 통일민주당에 잔류한 이기택과 노무현 등이 무소속 의원들과 함께 결성한 보수 정당.
* 원외정당 (국회에서 의석 없음)
민중당: 1990년 7월 야당 세력 내부에서 “민중정당”을 지향하는 사람들을 중심으로 결성된 진보 정당.

3.3. 결과

중앙선거관리위원회는 정당별 당선자 수를 공식적으로 집계하지 않았으나, 민주자유당의 자체 발표에 따르면 총 4,304석 중 민주자유당 당적 보유 당선자는 2,142명, 평화민주당 785명, 민주당 33명, 무소속 1,343명이었다. (1석은 재선거)

그러나 평화민주당은 연대·지원한 무소속 후보 포함 902명이 당선되었다고 발표했고, 민주당은 126명이 당선되었다고 발표하여 여당의 집계와 차이를 보였다. 전교조 등 시민단체 출신 후보 중 상당수가 당선되어 재야 세력의 제도권 정치 진입 가능성을 보여주었다.

민주자유당은 전체의 50% 내외, 친여 무소속 포함 시 75%에 달하는 의석을 확보하여 전국 260개 기초의회 중 221개에서 과반 의석을 차지했다. 평화민주당은 호남 지역 48개 기초의회에서 과반 의석을 달성했으나, 서울 지역에서 참패하고 전북 남원군의회, 전남 동광양시의회 등을 여권에 내주는 등 수모를 겪었다.

경상북도 구미시 선주동에서는 후보 매수 사건으로 인해 재선거가 실시되었다.

4. 광역의원 선거

1991년 6월 20일에 실시된 광역의회 의원 선거는 소선거구제 방식으로 치러졌으며, 정당 공천이 허용되었다. 총 866명의 의원이 선출되었고, 28,083,024명의 유권자 중 16,533,934명이 투표하여 58.9%의 투표율을 기록했다.

6월 1일부터 6월 6일까지 총 2,860명의 후보가 등록했으며, 이 중 16개 선거구에서는 후보자가 1명씩만 등록하여 16명이 무투표 당선되었다. 각 정당별 후보자 수는 다음과 같다.

선거 결과, 여당인 민주자유당(민자당)이 압승을 거두었다. 민자당은 전체 866석 중 564석을 차지하며, 호남 지역(광주광역시, 전라남도, 전라북도)과 제주특별자치도를 제외한 모든 지역에서 과반수 의석을 확보했다.

신민주연합당(신민당)은 165석, 민주당은 21석, 민중당은 1석을 얻었으며, 무소속 후보는 115명이 당선되었다.

이러한 결과는 수서 사건, 페놀 오염 사건 등 정부에 대한 불신이 커지는 상황에서도, 반정부 시위가 과격해지면서 국민들의 비판 여론이 높아진 것이 주요 원인으로 분석된다.

4.1. 개요

1991년 6월 20일 목요일에 광역의회 의원 선거가 실시되어 총 866명의 의원이 선출되었다. 등록된 유권자 수는 28,083,024명이었고, 이 중 16,533,934명이 투표에 참여하여 58.9%의 투표율을 기록했다.

광역의회 의원 선거는 1개의 선거구에서 1명의 의원만 선출하는 소선거구제 방식으로 치러졌으며, 정당 공천이 허용되었다.

* 의원 정수: 866명 (무투표 당선 16명 포함)

* 후보 등록 기간: 6월 1일 ~ 6월 6일
* 총 후보자 수: 2,860명

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📌 열 고정 해제

정당	후보자 수
민주자유당 (민자당)	839명
신민주연합당 (신민당)	553명
민주당 (꼬마민주당)	467명
공명민주당	3명
민중당	42명
무소속	956명

* 주요 정당
여당
* 민주자유당 (민자당): 1990년 2월 노태우 대통령의 민주정의당과 김영삼 총재의 통일민주당, 김종필 총재의 신민주공화당이 합당(3당 합당)하여 만들어진 보수 정당. 경상도와 충청도 지역에서 강세를 보였다.
야당
* 신민주연합당 (신민당): 광역의회 선거를 앞둔 4월, 김대중 총재의 평화민주당이 지지 기반 확대를 위해 야권 세력인 "신민주연합"과 합당하여 결성한 중도 정당.
* 민주당 (꼬마민주당): 1990년 3당 합당 당시 통일민주당에 남은 이기택, 노무현 등이 무소속 의원들과 함께 만든 보수 정당.
원외 정당 (국회 의석 없음)
*** 민중당: 1990년 7월 야권 내에서 "민중 정당"을 지향하는 사람들을 중심으로 만들어진 진보 정당.

* 투표율 (지역별)

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📌 열 고정 해제

지역	선거인 수	투표자 수	투표율 (%)
서울특별시	7,212,887	3,781,979	52.4
부산광역시	2,519,619	1,450,847	57.6
대구광역시	1,439,609	762,916	53.0
인천광역시	1,243,072	670,328	53.9
광주광역시	712,477	395,793	55.6
대전광역시	671,919	401,721	59.8
경기도	3,958,349	2,195,001	55.5
강원도	1,016,647	696,562	68.5
충청북도	892,420	583,739	65.4
충청남도	1,180,314	816,160	69.1
전라북도	1,304,059	814,233	62.4
전라남도	1,522,590	993,795	65.3
경상북도	1,804,859	1,239,975	68.7
경상남도	2,319,521	1,502,252	64.8
제주특별자치도	284,682	212,696	74.7
| 28,083,024 || 16,517,997 || 58.9

* 정당별 득표 및 의석수

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📌 열 고정 해제

정당	득표수	득표율	의석수
민주자유당	6,588,175	40.6%	564
신민주연합당	3,562,988	21.9%	165
민주당	2,316,528	14.3%	21
민중당	125,488	0.8%	1
공명민주당	1,954	0.0%	0
무소속	3,643,965	22.4%	115
| 16,239,098 || 100.0% || 866

* 주요 정당 당선자 지역별 분포

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📌 열 고정 해제

	민자당	신민당	민주당	민중당	무소속
서울특별시	110	21	1	0	0
부산광역시	50	0	1	0	0
대구광역시	26	0	0	0	2
인천광역시	20	1	3	0	3
광주광역시	0	19	0	0	4
대전광역시	14	2	1	0	6
경기도	94	3	2	0	18
강원도	34	0	1	1	18
충청북도	31	0	2	0	5
충청남도	37	0	4	0	14
전라북도	0	51	0	0	1
전라남도	1	67	0	0	5
경상북도	66	0	5	0	16
경상남도	73	1	1	0	14
제주특별자치도	8	0	0	0	9
(의석 점유율)>| 564 (65%) || 165 (19%) || 21 (2%) || 1 (0%) || 115 (14%)
여성은 8명이 당선

4.2. 정당 및 후보

1991년 지방 선거의 광역의회 의원 선거에는 6월 1일부터 6월 6일까지 총 2,860명의 후보가 등록하였다. 이 중 16개 선거구에서는 후보자가 1명씩만 등록하여 16명이 무투표 당선되었다. 각 정당별 후보자 수는 다음과 같다.

각 정당에 대한 개요는 다음과 같다.

* [[민주자유당 (대한민국)|민주자유당]] (여당): 1990년 2월 노태우 대통령의 여당 민주정의당이 김영삼 총재의 통일민주당, 김종필 총재의 신민주공화당과 합당(3당 합당)하여 만들어진 보수 정당이다. 경상도와 충청도 지역에서 강세를 보였다.
* [[평화민주당|신민주연합당]] (야당): 광역의회 선거 직전인 4월, 김대중 총재의 제1야당 평화민주당이 지지세 확대를 위해 "신민주연합"이라는 야당 세력과 합당하여 결성한 중도 정당이다.
* [[민주당 (대한민국 1990-1991)|민주당]] (야당): 1990년 3당 합당 당시 통일민주당에 남은 이기택, 노무현 등이 무소속 의원들과 함께 창당한 보수 정당이다.
* [[민중당 (1990)|민중당]] (원외정당): 1990년 7월, "민중정당"을 지향하는 야당 세력 인사들이 중심이 되어 결성한 진보 정당이다.

4.3. 결과

1991년 6월 20일에 실시된 광역의회 의원 선거는 여당인 민주자유당(민자당)의 압승으로 끝났다. 민자당은 전체 866석 중 564석을 차지하며, 호남 지역( 광주광역시, 전라남도, 전라북도)과 제주특별자치도를 제외한 모든 지역에서 과반수 의석을 확보했다. 특히, 서울특별시에서는 132석 중 110석, 인천광역시에서는 27석 중 20석, 경기도에서는 117석 중 94석을 차지하는 등 수도권에서 압도적인 승리를 거두었다.

신민주연합당(신민당)은 총 165석을 얻는 데 그쳤으며, 그나마 대부분의 의석(137석)을 호남 지역에서 얻었다. 서울특별시를 비롯한 다른 지역에서는 28석에 불과했고, 강원도, 충청도, 부산광역시, 대구광역시, 경상북도, 제주특별자치도에서는 단 한 석도 얻지 못해 호남 지역 정당이라는 이미지를 벗어나지 못했다.

민주당은 469명의 후보를 냈지만 21명만이 당선되는 참패를 겪었다. 이기택 총재의 지역구인 부산광역시에서조차 단 1명의 당선자를 배출하는 데 그쳤다. 민중당은 강원도 정선군에서 1명의 당선자를 내는 데 그쳤다.

무소속 후보는 115명이 당선되었지만, 이들 중 상당수는 여당 성향으로 분류되어, 실제 여당의 의석은 661석(76.3%)에 달했다.

이러한 결과는 수서 사건, 페놀 오염 사건 등 정부에 대한 불신이 커지는 상황에서도, 전국민족민주운동연합과 전국대학생대표자협의회 등이 주도한 반정부 시위가 과격해지면서 국민들의 비판 여론이 높아진 것이 주요 원인으로 분석된다. 특히, 정원식 국무총리 서리(전 문교부 장관)가 한국외국어대학교에서 학생들에게 밀가루와 달걀 세례를 받은 사건은 야당에 대한 불신을 더욱 키웠다.

4.4. 지역별 결과

1991년 6월 20일에 실시된 광역시 및 도의회 의원 선거에서는 총 866명의 의원이 선출되었다. 등록된 유권자 2,808만 3,024명 중 1,653만 3,934명(58.9%)이 투표에 참여하였다. 광역의회 선거는 소선거구제 방식으로 치러졌으며, 정당 공천이 허용되었다.

5. 선거 이후

광역의회 선거에서 압승한 민자당(민주자유당)에서는 노태우 대통령의 후계자 선정을 둘러싸고, 의원내각제 개헌을 추진하려는 다수파인 구 민정당(민주정의당)과 유력 대통령 후보인 김영삼을 중심으로 하는 구 민주당(민주당) 사이에서 갈등이 표면화되었다. 한편, 지방 선거에서 패배한 신민당(신민주연합당)과 민주당(민주당)은 중단되었던 두 당의 통합을 다시 추진, 9월 10일 통합 야당인 민주당(김대중, 이기택 공동대표)을 발족시켰다.