2015년 국제 축구 연맹 부패 사건

1. 개요

2015년 국제 축구 연맹 부패 사건은 2015년 미국 법무부가 FIFA 고위 간부 14명을 조직적인 비리 혐의로 기소하면서 시작되었다. 뇌물, 사기, 자금 세탁 등 광범위한 부패 의혹이 제기되었으며, 2010년과 2018년, 2022년 월드컵 유치 과정, 2011년 FIFA 회장 선거 관련 금품 수수 의혹 등이 포함되었다. 이 사건으로 인해 제프 블라터 FIFA 회장이 사임하고, 여러 FIFA 관계자와 기업이 기소되었으며, 스위스를 비롯한 여러 국가에서 관련 수사가 진행되었다.

2. 사건 전개

2010년 영국의 신문 《선데이 타임스》는 미국의 FIFA 월드컵 유치 로비 과정에서 나이지리아 출신 FIFA 이사가 미국에 투표하는 조건으로 거액의 뇌물을 요구하는 장면을 비디오로 녹화해 보도하면서 FIFA 비리 의혹이 제기되었다.

2011년 미국 연방수사국(FBI)과 미국 세무 당국은 북중미카리브 축구 연맹(CONCACAF) 사무총장을 역임했던 전 FIFA 이사 척 블레이저에게 FIFA가 10년 이상 탈세했다고 지적하며 수사 공조를 요청했고, 블레이저는 이에 동의했다.

미국 수사 당국은 2012년 하계 올림픽 기간 동안 소형 마이크를 이용해 FIFA 간부들의 대화를 녹음하고, FIFA의 전화와 이메일 기록을 확인했다. 이를 통해 2018년 FIFA 월드컵, 2022년 FIFA 월드컵 유치 과정에서 뇌물이 오간 증거를 확보했다.

2015년 5월 27일, 미국 법무부는 FIFA 고위 간부 14명을 조직적인 비리 혐의로 기소했고, 이 중 7명이 스위스 당국에 체포되었다. 이들은 미국 뉴욕 브루클린 연방 법원과 미국 연방수사국(FBI)의 오랜 수사를 받아왔다.

미국 법무부는 FIFA 월드컵 예선, 코파 아메리카, 코파 리베르타도레스 등 9개 축구 대회 방송권 수주, 2010년 FIFA 월드컵 유치, 2011년 FIFA 회장 선거 관련 자금 공작 등을 기소 대상으로 삼았다. FIFA 고위 간부들이 현금 교환 과정에서 미국 금융 시스템을 이용한 점을 근거로 기소했으며, 기소 사실은 총 47개에 달한다고 밝혔다.

미국 검찰은 뇌물 수수, 돈세탁 등을 금지한 미국 법률을 적용했다. 미국 국외 거주 외국인이 저지른 범죄라도 미국 은행을 이용했다면 수사 대상이 될 수 있다는 점을 보여준다. 미국 국세청 형사 수사 담당자는 이번 사건이 FBI와 공조 수사 체제로 진행되고 있다고 설명했다.

체포된 용의자들은 아르헨티나, 코스타리카, 베네수엘라 등 중앙아메리카와 남아메리카 출신이 많았으며, 남미 축구 연맹(CONMEBOL)과 북중미카리브 축구 연맹(CONCACAF) 소속 간부들이 연루되었다. FIFA 윤리위원회는 미국 사법 당국에 기소된 FIFA 관계자 9명을 포함한 11명에게 잠정적인 활동 정지 처분을 내렸다.

미국 사법 당국은 14명의 FIFA 부회장 외에도 남미 축구 연맹, 북중미카리브 축구 연맹, 아시아 축구 연맹(AFC) 소속 간부 25명이 '공범'으로 비리에 연루된 혐의가 있다고 밝혔다. 이들은 FIFA 부회장들과 함께 스포츠 관련 기업에 거액의 뇌물을 요구하거나 자금 제공에 동의한 혐의를 받고 있다. 미국 국세청(IRS) 범죄 수사 담당자는 2015년 5월 30일, 이번 사건의 피의자 수가 늘어날 가능성을 시사했다.

2.1. 2015년 이전

2010년 영국의 신문 《선데이 타임스》 기자가 미국의 FIFA 월드컵 유치를 위해 로비 활동을 하던 나이지리아 출신 FIFA 이사가 미국에 투표하는 조건으로 많은 금액의 뇌물을 요구하는 모습을 비디오로 녹화해 보도하면서 FIFA 비리 의혹이 시작되었다.

2011년 미국 연방수사국(FBI)과 미국 세무 당국 담당자 2명이 전 FIFA 이사이자 북중미카리브 축구 연맹(CONCACAF) 사무총장을 역임했던 척 블레이저를 만나 FIFA가 10년 이상 탈세했다고 지적하며 미국 당국의 수사 공조에 동의했다.

미국 수사 당국은 2012년 런던 하계 올림픽 기간 동안 소형 마이크를 이용해 FIFA 소속 간부들의 대화를 녹음하고, FIFA의 전화와 이메일 기록을 확인했다. 이를 토대로 2018년 FIFA 월드컵, 2022년 FIFA 월드컵 유치 과정에서 뇌물을 주고받은 증거를 입수했다.

2.2. 2015년

2015년 5월 27일, 미국 법무부는 FIFA 소속 고위 간부 14명을 조직적인 비리 혐의로 기소했고, 이 중 7명이 스위스 당국에 체포되었다. 이들은 이전부터 비리 의혹을 받아왔으며, 미국 뉴욕 브루클린 연방 법원과 미국 연방수사국(FBI)이 오랫동안 수사를 진행해 왔다.

미국 법무부는 FIFA 월드컵 예선, 코파 아메리카, 코파 리베르타도레스 등 9개 축구 대회 방송권 수주, 2010년 FIFA 월드컵 유치, 2011년 FIFA 회장 선거 관련 자금 공작 등을 기소 대상으로 삼았다. FIFA 고위 간부들이 현금 교환 과정에서 미국 금융 시스템을 이용한 점을 근거로 기소했으며, 기소 사실은 총 47개에 달한다고 밝혔다.

미국 검찰은 뇌물 수수, 돈세탁 등을 금지한 미국 법률을 적용했다. 이는 미국 국외 거주 외국인이 저지른 범죄라도 미국 은행을 이용했다면 수사 대상이 될 수 있음을 의미한다. 미국 국세청 형사 수사 담당자는 이번 사건이 FBI와 공조 수사 체제로 진행되고 있다고 설명했다.

체포된 용의자들은 아르헨티나, 코스타리카, 베네수엘라 등 중앙아메리카와 남아메리카 출신이 많았으며, 남미 축구 연맹(CONMEBOL)과 북중미카리브 축구 연맹(CONCACAF) 소속 간부들이 연루되었다. FIFA 윤리위원회는 미국 사법 당국에 기소된 FIFA 관계자 9명을 포함한 11명에게 잠정적인 활동 정지 처분을 내렸다.

미국 사법 당국은 14명의 FIFA 부회장 외에도 남미 축구 연맹, 북중미카리브 축구 연맹, 아시아 축구 연맹(AFC) 소속 간부 25명이 '공범'으로 비리에 연루된 혐의가 있다고 밝혔다. 이들은 FIFA 부회장들과 함께 스포츠 관련 기업에 거액의 뇌물을 요구하거나 자금 제공에 동의한 혐의를 받고 있다. 미국 국세청(IRS) 범죄 수사 담당자는 2015년 5월 30일, 이번 사건의 피의자 수가 늘어날 가능성을 시사했다.

3. 의혹 및 혐의

2015년 FIFA 부패 스캔들은 미주 지역에서 FIFA 경기의 미디어 및 마케팅 권리 발행 과정에 뇌물, 사기, 자금 세탁이 사용되었다는 의혹에 초점을 맞추고 있으며, 이는 약 150에 달하는 것으로 추산된다. 여기에는 코파 아메리카 센테나리오와 관련된 110 이상의 뇌물이 포함된다. 미국 연방 지방 법원이 발표한 기소장은 의류 후원 계약, 2010년 FIFA 월드컵 개최지 선정 과정, 2011년 FIFA 회장 선거에 영향을 미치려는 시도에 뇌물이 사용되었다는 주장을 하고 있다. 특히, 나이키(Nike, Inc.)로 확인된 스포츠 용품 회사가 브라질 축구 국가대표팀에 유니폼 등을 공급하는 대가로 최소 40의 뇌물을 지불했다는 의혹이 제기되었다.

2010년 12월, 미국 연방 법 집행 기관은 미국 축구 임원이자 CONCACAF 관계자인 척 블레이저의 비밀 협조를 확보했다. FBI는 블레이저의 개인 소득세 신고 누락 의혹을 조사했고, IRS-CI와 공동 조사를 시작했다. 블레이저는 1990년대 초부터 FIFA 월드컵 개최국 입찰 과정에 관여했으며, 탈세 증거를 제시받자 거의 즉시 협조에 동의했다.

2010년 12월, 윌리엄 왕세손과 데이비드 캐머런 영국 총리는 FIFA 부회장 정몽준과 회의를 갖고 2018년 월드컵 개최권을 위한 표 거래를 논의했다.

2013년 11월, 블레이저는 전신 사기 공모, 자금 세탁 및 소득세 관련 범죄 등 10가지 형사 혐의를 인정했다. 블레이저는 FIFA 관계자들과의 회의를 비밀리에 녹음했으며, 2012년 하계 올림픽 기간 동안 녹음 장치를 소지했다고 한다.

2011년, 2022년 카타르 월드컵 유치에 성공한 파에드라 알마지드는 카타르가 아프리카 축구 연맹 관계자들에게 투표 대가로 1.5를 지불했다고 주장했지만, 이후 주장을 철회했다. 2014년 11월, 그녀는 안전에 대한 우려 등으로 주장을 철회하도록 강요받았다고 밝혔다.

2011년 5월, 선데이 타임스는 CAF 회장 이사 하야투 등이 카타르로부터 2022년 월드컵 유치 지지를 확보하기 위해 1.5의 뇌물을 받았다는 내부 고발자의 주장을 보도했다.

2013년, 주앙 아벨란제 전 FIFA 회장과 리카르도 테이세이라 브라질 축구 협회 회장은 수백만 달러 상당의 뇌물을 받은 것으로 드러났다. FIFA 집행위원 마닐랄 페르난도는 뇌물 수수 및 부패 혐의로 종신 제재를 받았다.

2015년 9월, 스위스 공영 방송 SRF는 블라터가 북미 지역 2010년과 2014년 FIFA 월드컵 중계권을 시장 가치의 극히 일부에 해당하는 600에 매각했다고 보도했다.

토르네오스 앤 트래픽(T&T)은 2005년부터 폭스 인터내셔널 채널의 자회사였으며, 주요 남미 축구 토너먼트 중계권 획득 과정에서 부패 행위에 연루된 것으로 알려져 있다.

FIFA 부패 사건은 2010년 영국 선데이 타임스(The Sunday Times) 기자가 미국 FIFA 월드컵 유치 로비스트로 위장하여 나이지리아 FIFA 이사에게 접촉, 미국에 투표하는 대가로 거액의 뇌물을 요구하는 모습을 촬영하여 보도하면서 시작되었다.

2011년 미국 연방수사국(FBI)과 미국 국세청은 척 블레이저 전 FIFA 이사로부터 FIFA가 10년 이상 탈세를 해왔다는 진술을 확보하고, 블레이저는 수사에 협력하기로 했다. 이후 2012년 런던 올림픽 기간 중, FIFA 간부들의 대화를 녹음하고, 전화 및 이메일 기록도 확인했다.

2015년 5월 27일, 미국 미국 법무부(Department of Justice)는 14명을 조직적인 부정 행위 혐의로 기소했고, 그중 7명이 스위스 당국에 의해 체포되었다. 기소 대상은 FIFA 월드컵 지역 예선, 코파 아메리카(Copa América) 등 9개 대회의 방송권 수주, 2010 FIFA 월드컵(2010 FIFA World Cup) 유치 활동 관련 자금 조달, 2011년 FIFA 회장 선거 관련 자금 조달 등이다. 미국 사법 당국에 따르면, 기소 사실은 총 47건에 달한다.

미국 검찰은 뇌물 수수 및 자금 세탁 등을 금지하는 미국의 법률을 적용했다. 이는 미국 외 거주 외국인이 저지른 범죄라도, 미국의 은행이 이용된 경우 수사 대상이 될 수 있음을 의미한다.

체포된 피의자들은 중남미 출신자가 많으며, 남미축구연맹(CONMEBOL) 또는 북중미카리브해 축구 연맹 간부였다. FIFA FIFA 윤리위원회(FIFA Ethics Committee)는 기소된 FIFA 관계자 9명을 포함한 총 11명에 대해 잠정 활동 정지 처분을 내렸다.

미국 사법 당국은 기소장에서 14명의 FIFA 부회장들의 공범으로 25명이 부정 행위에 가담한 혐의가 있다고 지적했다. 이들은 남미축구연맹, 북중미카리브해 축구 연맹, 아시아축구연맹(AFC) 간부로 기재되어 있다.

2015년 5월 29일, 트래픽 스포츠 USA(Traffic Sports USA)의 간부가 무죄를 주장했다. 2015년 6월 1일, 코파 아메리카 센테나리오(Copa América Centenario)가 취소될 가능성이 언급되었다.

2015년 6월 2일, FIFA 감사·준법위원회의 도메니코 스칼라 위원장은 FIFA 내부 개혁 계획을 발표했다. 2015년 6월 4일, 제프 블래터 FIFA 회장은 FIFA 구조 개혁에 착수했다고 발표했다.

국제형사경찰기구(ICPO, 인터폴)는 2015년 6월 3일, 잭 워너 전 FIFA 부회장 등 4명의 간부에 대해 국제 수배령을 발부했다.

2015년 6월 3일 공개된 미국 연방 법원 문서는 FIFA를 "공갈이 만연한 부패한 조직"이라고 칭했다. 2015년 6월 5일, FIFA는 변호인으로 윌리엄 바(William Barr)를 고용했다.

2015년 6월 9일, 이탈리아 경찰 당국은 알레한드로 부르사코(Alejandro Burzaco) 용의자가 자수했다고 밝혔다. 2015년 6월 11일, FIFA의 발터 데 그레고리오(Walter De Gregorio) 홍보 부장이 사임했다.

2015년 6월 15일, FIFA 블레이저 전 이사와 검찰 당국 간의 사법 거래 내용이 공개되었다. 2015년 6월 17일, 스위스 라우버(Michael Lauber) 검찰총장은 수사가 장기화될 가능성을 시사했다.

2015년 7월 2일, 스위스 사법 당국은 미국의 요청에 따라 체포한 7명에 대해 미국이 신병 인도를 요청했다고 발표했다. 2015년 7월 9일, FIFA 윤리위원회는 블레이저 전 FIFA 이사에 대해 영구 활동 정지 처분을 내렸다.

2015년 7월 10일, 스위스 사법 당국은 체포된 7명 중 1명이 미국으로의 신병 인도에 응했다고 밝혔다. 로이터 통신은 그 1명이 제프리 웹(Jeffrey Webb) 부회장이라고 보도했다. 7월 15일, 7명 중 1명이 미국으로 이송되었고, 7월 17일, 제프리 웹 전 부회장이 미국에 도착했다.

2015년 7월 15일, 미국 의회 미국 상원은 공청회를 열고 미국 축구 연맹(U.S. Soccer Federation)이 중심이 되어 FIFA 부정을 추적할 것을 요구했다. 2015년 7월 18일, 제프리 웹 전 부회장은 무죄를 주장하고 보석으로 석방되었으나, 활동이 제한되고 위치 확인 장치 착용 의무가 부과되었다.

2015년 9월 14일, 스위스 라우버 검찰총장과 미국의 로레타 린치 미국 법무장관은 수사 대상을 확대하고 있음을 밝혔다. 2015년 9월 17일, FIFA는 발크(Jerome Valcke) 사무총장을 직무 정지 처분하고, 이메일을 스위스 사법 당국에 공개했다.

2015년 9월 17일, 에우헤니오 피게레도(Eugenio Figueredo) 전 FIFA 부회장이 미국으로의 이송을 인정했고, 9월 23일에는 라파엘 에스키벨(Rafael Esquivel)이 미국으로의 이송을 인정했다.

2015년 10월 2일, FIFA 최상위 스폰서들이 블래터 회장에게 즉각적인 사임을 요구했으나, 블래터 회장은 사임을 거부했다. 2015년 10월 9일, 코스타스 타카스(Costas Takkas)의 미국 이송이 인정되었고, 10월 15일에는 후리오 로차(Julio Rocha)의 미국 이송이 인정되었다.

2015년 10월 21일, FIFA 윤리위원회는 프란츠 베켄바워와 비야르리오나 부회장 2명이 조사 대상이라고 발표했다. 2015년 10월 28일, 브라질 축구 연맹(Confederação Brasileira de Futebol)의 조제 마리아 마린(José Maria Marin) 전 회장이 미국으로의 신병 인도에 동의했고, 11월 3일 미국으로 이송되어 무죄를 주장했다.

2015년 12월 3일, 스위스 당국은 후안 안헬 나포트(Juan Ángel Napout), 알프레도 아위트(Alfredo Hawit) 2명을 체포했다. 2015년 12월 4일부로 FIFA 윤리위원회는 이 두 부회장을 90일간 잠정적인 활동 정지 처분을 내렸다. 또한, 미국 법무부는 FIFA 관계자 16명을 뇌물 수수 등의 혐의로 새롭게 기소했다. 2015년 12월 4일, 페루 경찰은 마누엘 부르가(Manuel Burga) 전 회장을 체포했다.

2015년 5월 뇌물 수수 혐의로 체포된 FIFA 관계자 및 업체 14명을 합치면 총 30명이 기소되었다. 기소 사실은 2015년 5월 47건과 합쳐 92건에 달하며, 뇌물과 뒷돈은 1991년부터 현재까지 200(약 245)를 넘는다고 한다.

2015년 12월 3일, 제프리 웹 전 FIFA 부회장 등 총 8명이 기소 사실을 인정하고 약 5에 달하는 자산 몰수에 동의했다. 2015년 12월 8일, 후안 안헬 나포트 부회장이 미국으로의 이송에 동의했다. 2015년 12월 12일, BBC(British Broadcasting Corporation)는 후안 안헬 나포트 부회장이 남미축구연맹 회장직에서 사임했다고 보도했다.

2015년 12월 17일, 타게스 안차이거(Tages-Anzeiger)는 스위스 사법 당국이 약 50개 은행 계좌를 동결하고 있었다는 것을 보도했다. 2015년 12월 29일, 에우헤니오 피게레도 전 부회장이 여러 스포츠 마케팅 회사로부터 매달 50의 뇌물을 받고 우루과이에서 부동산에 투자하고 있었던 것이 밝혀졌다.

2015년 12월 30일, 스위스 사법 당국은 미국 법무부에 스위스 은행 계좌 정보를 제공하고, 13개 계좌의 자산(약 80, 약 9680)을 동결했다.

2016년 1월 6일부로 FIFA 윤리위원회는 발크 사무총장에 대한 잠정 활동 정지 처분 기간을 45일 더 연장했다. 2016년 1월 13일, FIFA는 제롬 발크 사무총장을 해임했다.

2016년 2월 1일, FIFA는 북중미카리브해 축구 연맹과 남미축구연맹에 대한 재정 지원을 중단했다. 2016년 2월 12일, FIFA 윤리위원회는 제롬 발크 전 사무총장에게 12년간의 활동 금지 처분을 내렸다.

2016년 2월 25일, FIFA의 2015년 결산은 108(약 122)의 적자를 볼 전망이라고 밝혔다.

2016년 3월 16일, FIFA는 월드컵 개최국을 결정하는 투표에서 여러 이사가 표를 매수하여 금전을 받은 부패 행위가 있었던 것을 처음으로 밝혔다. 매수 행위는 1998 FIFA 월드컵(1998 FIFA World Cup) 프랑스 대회 유치에서도 이루어졌다. FIFA는 39명과 2개 기업에 대해 손해 배상을 청구하는 소송을 제기하고, 남아프리카공화국에 대해 2010 FIFA 월드컵 유치를 위해 10의 뇌물을 지불했다고 비난했다.

2016년 3월 17일, 스위스 검찰 당국은 발크 전 사무총장을 배임 등의 혐의로 수사를 시작했다. 2016년 6월 2일, 스위스 검찰 당국은 FIFA 본부를 다시 집택 수색하여 블래터 전 회장과 발크 전 사무총장 관련 자료를 압수했다.

2016년 9월 9일, FIFA 윤리위원회는 제프리 웹 전 부회장에 대해 "영구 자격 정지 처분"을 내리고 1(약 100)의 벌금 납부도 요구했다. 2016년 9월 9일, FIFA 윤리위원회는 블래터, 발크, 컷너(Markus Kattner) 3명에 대해 "이익 충돌 및 부패" 등 윤리 규정 위반 혐의로 조사를 시작했다.

2010 FIFA 월드컵 유치를 추진했던 당시 이집트 유치 관계자는 이집트 축구 협회 회장이 아랍에미리트에서 FIFA 부회장이었던 잭 워너와 회담하는 자리에서 7(약 900)의 뇌물을 요구받았다고 밝혔다.

2015년 6월 7일자 영국 선데이 타임스는 2010 FIFA 월드컵 개최지를 결정하는 FIFA 이사회 투표에 참가했던 보츠와나의 전 이사가 "모로코가 2표 차이로 이겼다"고 증언했다는 것을 보도했다.

당시 남아프리카공화국 월드컵 조직위원회 최고 책임자였던 대니 조던(Danny Jordaan) 남아프리카공화국 축구협회 회장은 FIFA 부회장이었던 잭 워너 측에 10(약 1200)를 지불했지만, 뇌물은 아니라고 주장했다.

FIFA는 2015년 6월 2일 성명을 발표하여 송금 절차를 진행한 사실을 인정했지만, 제롬 발케(Jerome Valcke) 사무총장의 관여는 부인했다.

2015년 6월 8일, 영국방송협회(BBC)에 대해 1990년대 중반과 2001년부터 2003년까지 블라터 회장의 측근이었던 구이도 토노니는 오랫동안 FIFA에서 뇌물수수가 일상화되어 있었다고 밝혔다.

스포츠 종합 연구소 소장인 광세이치로(広瀬一郎)는 이 사건의 배경에 대해 1995년 UEFA(유럽축구연맹(UEFA))의 "비전 1&2"라는 제목의 공개 질문서와 1995년 공익법인 등록을 언급하며 "원인은 '돈이 남아돌았기' 때문이며, 그것은 '불합리한 수입 금액'에 있다"고 지적했다.

3.1. 뇌물, 사기, 자금 세탁

미국 법무부는 2015년 5월 27일, 국제 축구 연맹(FIFA) 소속 고위 간부 14명을 조직적인 비리 혐의로 기소했다. 이들은 미주 지역에서 FIFA 경기의 미디어 및 마케팅 권리 발행 과정에서 뇌물, 사기, 자금 세탁을 통해 약 150를 챙긴 혐의를 받았다. 특히, 코파 아메리카 센테나리오와 관련된 뇌물은 110 이상이었다.

기소장에는 의류 후원 계약, 2010년 FIFA 월드컵 개최지 선정 과정, 2011년 FIFA 회장 선거에 영향을 미치려는 시도에 뇌물이 사용되었다는 주장이 포함되었다. 여러 소식통에 따르면, 나이키(Nike, Inc.)로 확인된 스포츠 용품 회사가 브라질 축구 국가대표팀 유니폼 공급 계약을 위해 최소 40의 뇌물을 지불했다는 의혹이 제기되었다.

미국 검찰은 뇌물 수수, 돈세탁 등을 금지한 미국의 법률을 적용했다. 이는 미국 외 거주 외국인이 저지른 범죄라도 미국의 은행을 이용한 사실이 드러나면 수사 대상에 포함됨을 의미한다.

스위스 사법부 발표에 따르면, 많은 스포츠 미디어 및 스포츠 홍보 회사 관계자들이 FIFA 및 그 산하 단체 간부들에게 뇌물을 제공했고, 그 대가로 중남미에서 개최된 축구 대회의 방송권, 판매권, 스폰서십 권리를 획득했다. 미국 사법 당국은 이를 24년간 150(약 185)가 넘는 뇌물 수수로 보고 있다.

3.2. 스위스 당국의 수사

2015년 5월, 미국 연방수사국(FBI) 수사로 체포가 있던 날, 스위스 검찰 당국은 2018년과 2022년 월드컵 유치 과정과 관련하여 "범죄적 관리 부실 및 자금 세탁 혐의"에 대한 형사 조사를 시작했다. 스위스 당국은 FIFA 취리히 본부를 급습하여 "전자 데이터와 문서"를 압수했으며, 2010년 12월에 2018년 및 2022년 월드컵 개최지를 선정한 투표에 참여한 FIFA 집행위원회 위원 10명에 대한 조사도 계획했다.

2015년 9월, 스위스는 제프 블라터가 1999년부터 2002년까지의 업무에 대한 대가로 2011년 유럽 축구 연맹(UEFA) 회장 미셸 플라티니에게 지급한 건과, 블라터가 2005년 잭 워너와 체결한 TV 중계권 계약과 관련하여 "범죄적 관리 부실" 가능성에 대한 조사를 시작했다. 2017년 3월, FIFA는 스위스 검찰총장 사무실에 1300페이지 분량의 보고서를 제출했다. 조사 결과, 2021년 11월 블라터와 플라티니는 2011년 FIFA 자금에서 플라티니에게 지급된 2 지급 건과 관련하여 사기 혐의로 기소되었다.

3.3. TV 중계권

제프 블라터 FIFA 회장이 북미 지역 2010년 및 2014년 월드컵 중계권을 시장 가치보다 현저히 낮은 가격에 판매했다는 의혹이 제기되었다.

4. 기소된 개인 및 기업

4.1. 개인

2015년 국제 축구 연맹 부패 사건과 관련하여, FIFA 및 산하 연맹 고위 관계자 다수가 기소되었다. 이들은 주로 남미 및 북중미 출신으로, 뇌물 수수, 자금 세탁, 사기 등의 혐의를 받았다.

4.2. 기업

미국 법무부 웹사이트에 따르면, 트래픽 스포츠 USA Inc.의 전 CEO이자 현재 마이애미에 본사를 둔 스포츠 마케팅 회사인 미디어 월드 LLC의 임원인 파비오 토르딘은 3건의 전신 사기 공모 및 1건의 탈세 혐의를 적용한 4개 혐의 정보에 대해 유죄를 인정했고, 60만 달러 이상을 몰수에 합의했다.

스위스 사법부 발표에 따르면, 많은 스포츠 미디어 및 스포츠 홍보 회사 관계자들이 FIFA 및 그 산하 단체 간부들에게 뇌물을 제공했고, 그 대가로 중남미에서 개최된 축구 대회의 방송권, 판매권, 스폰서십 권리를 획득했다. 미국 사법 당국은 이것이 24년간 1억 5000만 달러(약 185억 엔)가 넘는 뇌물 수수에 해당한다고 설명한다.

미국 사법 당국에 따르면, 2013년부터 2014년까지 남미 축구 선수권 대회인 코파 아메리카(Copa América) 중계권을 둘러싸고 총 110(약 136억 엔)의 뇌물을 지불하는 계약이 체결되었다. 이 중 40는 기소된 FIFA 부회장 제프리 웹 등 간부들에게 이미 지불되었다.

미국 사법 당국의 기소장에 따르면, 전 FIFA 이사 니콜라스 레오스가 브라질의 스포츠 회사 트래픽(Traffic) 창업자에게 "스포츠 관련 회사만 이익을 보는 것은 불공평하다"고 말하며, 뇌물을 주지 않으면 계약을 체결하지 않겠다고 전달했다. 이를 통해 1997년까지 3개 대회에 걸쳐 남미 축구 챔피언을 결정하는 코파 아메리카 경기의 방송 및 광고 관련 권리를 일괄적으로 얻는 데 편의를 제공하고 그 대가로 뇌물을 요구했다.

미국 사법 당국의 기소장에 따르면, 브라질 축구 협회(CBF) 전 회장 조제 마리아 마린 등이 브라질 국내 축구 대회인 코파 두 브라질(Copa do Brasil)에서 2013년부터 2022년까지의 상업적 권리 선정을 둘러싸고 편의를 봐주는 대가로 브라질 스포츠 관련 기업 트래픽과 그 경쟁사에 뇌물을 요구한 혐의를 받고 있다.

2013년, 트래픽은 모두 아르헨티나에 본사를 둔 풀 플레이 그룹(Full Play Group), 토르네오스(Torneos)와 합작하여 다치자(Dachiza)사를 설립했다. 또한, 대회당 뇌물을 20로 하고, 배분 대상도 결정했다. 뇌물 총액 110 중 40는 이미 지불되었다.

"트래픽 스포츠 USA(Traffic Sports USA)"의 44세 간부가 북중미카리브해 축구 연맹(CONCACAF)이 주최하는 대회의 스폰서 권리를 둘러싸고 편의를 제공받는 대가로 연맹 간부에게 뇌물을 건네는 행위에 가담했다.

트래픽사의 소유주인 José Hawilla^영어는 이 사건 수사에서 자금 세탁, 사기, 공갈죄를 인정했다.

5. 사건의 배경 및 구조

FIFA 부패는 1990년대 초부터 조직적으로 발생했다. 스포츠 미디어 및 마케팅 회사들은 FIFA 및 산하 단체 간부들에게 뇌물을 제공하고, 중남미 축구 대회 중계권, 마케팅 권리 등을 획득했다. 특히 1990년대 초 FIFA 부회장 잭 워너와 니콜라스 레오스 등이 업체에 뇌물을 요구하기 시작하면서 '부패 구조'가 형성되었다고 한다.

미국 대형 은행 계좌를 이용한 자금 세탁, FIFA 월드컵 유치 과정에서의 뇌물 수수 등이 주요 쟁점이다. 미국 검찰은 미국 마피아를 상대로 제정된 'RICO 법(Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act)'에 따라 사기, 전신 사기, 자금 세탁 공모 혐의를 적용했다. 또한, 관계자들은 여행법(Travel Act) 위반 혐의로 기소되었는데, 뇌물 수수는 여행법에 따라 불법 활동으로 간주된다.

1996년 FIFA 월드컵 TV 중계권 입찰 이후 급증한 수익이 부패의 배경으로 지목되기도 한다. 1995년 UEFA의 '비전 1&2' 공개 질문서에서 FIFA 월드컵 마케팅 개혁이 요구되었고, 1996년 TV 중계권 입찰제 도입으로 FIFA의 이익이 크게 증가했다.

다음은 주요 사건 관련자 및 기업이다.

6. 2000년대 이후 월드컵 유치 관련 의혹

2015년 FIFA 부패 스캔들은 미주 지역에서 FIFA 경기의 미디어 및 마케팅 권리 발행 과정에 뇌물, 사기, 자금 세탁이 사용되었다는 의혹에 초점을 맞추고 있으며, 약 150에 달하는 것으로 추산된다. 여기에는 2016년 미국에서 개최될 코파 아메리카 센테나리오와 관련된 110 이상의 뇌물이 포함된다.

미국 연방 지방 법원이 발표한 기소장은 의류 후원 계약, 2010년 FIFA 월드컵 개최지 선정 과정, 2011년 FIFA 회장 선거에 영향을 미치려는 시도에 뇌물이 사용되었다는 주장을 하고 있다. 특히, 여러 소식통에서 나이키(Nike, Inc.)로 확인된 이름을 밝히지 않은 스포츠 용품 회사가 브라질 국가대표팀에 유니폼, 신발, 액세서리 및 장비의 단독 공급업체가 되기 위해 최소 40의 뇌물을 지불했다는 의혹이 제기되었다.

2010년 12월, 윌리엄 왕세손과 데이비드 캐머런 영국 총리는 FIFA 부회장 정몽준과 회의를 갖고 2018년 월드컵 개최권을 위한 표 거래를 논의했다.

2011년, 2022년 카타르 월드컵 유치에 성공한 파에드라 알마지드는 카타르가 아프리카 축구 연맹 회장 이사 하야투, 코트디부아르 FIFA 회원 자크 아누마, 나이지리아의 아모스 아다무에게 카타르에 투표하도록 1.5를 지불했다고 주장했으나, 세 사람 모두 부인했다. 알마지드는 이후 주장을 철회하고 언론의 관심을 끌기 위해 조작했다고 말했으나, 가르시아 보고서에 협력했다. 2014년 11월에는 안전 우려와 법률 대리인 부재로 주장을 철회하도록 강요받았다고 밝혔다.

2011년 5월, 선데이 타임스는 CAF 회장 이사 하야투가 이사 자크 아누마와 함께 카타르로부터 2022년 FIFA 월드컵 유치 지지를 위해 150의 뇌물을 받았다는 내부 고발자의 주장을 보도했다.

2013년, 전 FIFA 회장 주앙 아벨란제와 브라질 축구 협회 회장 리카르도 테이세이라가 수백만 달러 상당의 뇌물을 받은 것으로 드러났다. FIFA 집행위원 마닐랄 페르난도는 뇌물 수수 및 부패 혐의로 종신 제재를 받았다.

제프 블라터는 1998년부터 2015년 12월 해임될 때까지 FIFA 회장이었다. 가디언은 FIFA의 조치에 대해 "...블라터가 스위스 법원과 FIFA의 규정 절차를 이용하여 문제를 미루고 이미 축구계를 떠난 개인들에게 책임을 돌리는 전례를 고려할 때, 필연적으로 냉소적으로 여겨질 것이다"라고 보도했다.

2015년 5월, FBI 수사로 인한 체포 당일, 스위스 검찰 당국은 2018년과 2022년 월드컵 입찰 과정과 관련하여 "범죄적 관리 부실 및 자금 세탁 혐의"에 대한 형사 조사를 시작하고, FIFA 취리히 본부를 급습하여 "전자 데이터와 문서"를 압수했다. 스위스 경찰은 2010년 12월 투표에 참여한 FIFA 집행위원회 위원 10명에 대한 조사도 계획했다.

2015년 9월, 스위스는 블라터가 1999년부터 2002년까지의 업무에 대한 대가로 2011년 유럽축구연맹 (UEFA) 회장 미셸 플라티니에게 지급을 승인한 건과 2005년 잭 워너와 체결한 TV 중계권 계약과 관련하여 "범죄적 관리 부실" 가능성에 대한 조사를 시작했다.

2010년 11월 29일, BBC는 FIFA의 더러운 비밀(FIFA's Dirty Secrets) 다큐멘터리를 방영했다. 이 다큐멘터리는 2018년 및 2022년 FIFA 월드컵 개최지 선정 결과 발표 며칠 전에 방영되었다.

2014년 러시아의 크림반도 합병으로 인해 여러 영국과 미국 정치인들이 FIFA에 러시아에서 2018년 월드컵을 개최하기로 한 결정을 번복할 것을 요구했다.

6.1. 2002 FIFA 월드컵

2000년, 일본축구협회 명예회장이었던 장누마 켄이 남미축구연맹에 1.5 (약 185)를 전달했다는 의혹이 제기되었다. 이는 2002년 FIFA 월드컵 개최지 선정 이후, 남미 10개국에 대한 지지 사례금 명목이었다고 한다. 그러나 당시 개최지 결정은 투표 없이 이루어졌다.

스페인 스포츠 신문 AS는 남미축구연맹에서 15년간 근무했던 전직 직원의 익명 제보를 보도했는데, 이 직원은 이 돈 중 120만 달러는 당시 남미축구연맹 회장이었던 니콜라스 레오스의 개인 계좌로 이체되었고, 나머지 20만 달러는 남미축구연맹 사무총장, 10만 달러는 FIFA와의 중개인에게 전달되었다고 증언했다.

2015년 6월 20일, 일본축구협회 오니 쿤야 회장은 남미연맹으로부터 정보를 수집하고 장부를 확인할 것이라며 독자적인 조사를 시사했다. 6월 22일, 일본축구협회는 내부 조사 결과 1999년과 2000년에 남미축구연맹으로의 송금이 없었고, 100만 달러를 초과하는 해외 송금 사례도 남미 이외에는 없었다고 발표했다. 다만, 1999년 일본 축구 국가대표팀이 남미축구선수권대회에 출전했기 때문에, 수만 달러의 방송권료가 입금되었다는 점을 밝혔다.

2015년 7월 12일, 일본축구협회 타지마 코조 부회장은 남미축구연맹으로부터 "자료가 없어 확인할 수 없다"는 답변을 받았다고 밝혔다.

6.2. 2006 FIFA 월드컵

2006 FIFA 월드컵 유치 과정에서 독일 월드컵 유치위원회가 10300000CHF의 비밀 계좌를 만들어 아시아 출신 FIFA 이사 4명의 표를 매수했다는 의혹이 제기되었다. 독일축구협회는 2005년에 FIFA에 6700000EUR를 송금한 사실을 인정했지만, 이 자금이 FIFA 문화 프로그램에 사용되지 않았을 가능성을 시사했다.

6.3. 2010 FIFA 월드컵

2010년 FIFA 월드컵 유치 과정에서 남아프리카공화국이 국제축구연맹(FIFA) 잭 워너 전 부회장 측에 1,000만 달러의 뇌물을 제공했다는 의혹이 제기되었다. 이 돈은 카리브해 지역 축구 발전을 지원하기 위한 명목이었으나, 실제로는 워너가 개인 용도로 사용한 것으로 드러났다.

미국 검찰의 기소장에 따르면, 워너는 남아프리카공화국이 2010년 FIFA 월드컵 개최권을 확보하는 데 도움을 준 대가로 뇌물을 받았다. 트리니다드 토바고의 슈퍼마켓 체인인 JTA Supermarkets도 FIFA 지급금에서 486만 달러를 받았다.

이집트 등 다른 유치 경쟁국들도 뇌물 요구를 받았다는 주장이 나왔다. 이집트 유치 관계자는 FIFA 잭 워너 전 부회장이 700만 달러의 뇌물을 요구했다고 폭로했다. 이집트의 알레이 에디네 헤랄 전 청소년 스포츠 장관도 워너가 7표를 확보하는 대가로 700만 달러를 요구했다고 밝혔다.

보츠와나의 전 FIFA 이사는 2010년 월드컵 개최지 선정 투표 과정에서 부정이 있었을 가능성을 제기하며, 실제로는 모로코가 2표 차이로 이겼어야 했다고 증언했다.

6.4. 2018 및 2022 FIFA 월드컵

2018년 FIFA 월드컵과 2022년 FIFA 월드컵 유치 과정에서 뇌물 수수, 자금 세탁 등의 의혹이 제기되어 스위스 및 미국 당국이 수사를 진행했다. 스위스 수사 당국은 2010년 당시 FIFA 이사회에 참석해 투표했던 이사들 중 10명에게서 진술을 확보했으며, FIFA 본부를 압수수색하여 전자 데이터를 확보했다.

FBI은 2018년 유치 과정에서는 자금 세탁을 중심으로, 2022년 유치 과정에서는 카타르로부터 FIFA 이사회 멤버 3명에게 총 1.5가 건네진 의혹에 대해 관련자 조사를 실시했다. 카타르 유치 위원회 직원은 FBI에 유치 위원회가 아프리카 출신 FIFA 이사 3명에게 1.5를 지불하는 현장에 있었다고 증언했지만, 나중에 진술을 번복했다. 다만, 이 직원은 FBI에 "유치 위원회의 압력 때문"이라고 진술했다.

FIFA 감사·준법위원회 스칼라 위원장은 2015년 6월 7일자 스위스 신문에서 "(개최 결정의) 투표가 금전으로 매수된 것이 명확해지면 개최권을 박탈할 가능성이 있다"는 견해를 밝혔지만, "아직 증거는 제시되지 않았다"고 덧붙였다.

2015년 6월 17일, 스위스 당국은 2018년 러시아 대회와 2022년 카타르 대회 유치 활동과 관련하여 자금 세탁 의혹이 있는 사례 53건을 조사 중이라고 밝혔다.

2015년 10월 8일, FIFA 전 부회장인 정몽준 명예회장이 2018년과 2022년 FIFA 월드컵 개최지 결정 과정에서 FIFA 규정을 위반했다는 이유로 6년간의 활동 금지와 100의 벌금 처분을 받았다. 정몽준 명예회장은 스포츠중재재판소(CAS) 제소를 포함한 여러 법적 조치를 취할 것임을 밝히고, 블래터 회장을 상대로 배임 및 횡령 혐의로 소송을 제기할 것이라고 밝혔다.

2017년 4월 27일, 프랑스 금융 검찰청(PNF)이 2018년 러시아와 2022년 카타르에 대한 개최 자격 여부에 대해 조사를 진행하고 있다는 사실이 PNF 관계자에 의해 밝혀졌다.

2019년 6월 18일, 프랑스 당국은 2022년 대회 유치와 관련된 뇌물 수수 혐의로 플라티니를 체포했다.

7. 제프 블라터 회장 관련 의혹 및 사임

2015년 9월, 스위스 검찰 당국은 제프 블라터 FIFA 회장에 대한 수사를 시작하고 FIFA 본부를 압수수색했다. 블라터 회장은 2005년 잭 워너와의 계약이 FIFA의 이익에 반하는 행위였다는 혐의와 2011년 미셸 플라티니 UEFA 회장에게 2을 부정하게 지급했다는 혐의를 받았다.

블라터 회장은 2015년 5월 제65차 FIFA 회의에서 FIFA 회장 5선에 성공했으나, 부패 스캔들에 대한 책임을 지고 곧 사임 의사를 밝혔다. 그러나 이후 사퇴 의사를 번복하려는 움직임을 보여 논란이 되었다.

FIFA 윤리위원회는 블라터 회장과 플라티니 부회장에게 8년간의 활동 정지 처분을 내렸고, 스포츠 중재 재판소(CAS)는 블라터 회장의 처분 취소 신청을 기각했다.

8. 국제 사회의 반응

미국 법무부는 2015년 5월 27일 FIFA 고위 간부 14명을 조직적인 비리 혐의로 기소했고, 이 중 7명이 스위스 당국에 체포되었다. 미국은 FIFA 월드컵 예선, 코파 아메리카 등 9개 축구 대회 방송권, 2010년 FIFA 월드컵 유치, 2011년 FIFA 회장 선거 관련 자금 공작 등을 기소 대상으로 삼았다. 미국 검찰은 뇌물 수수, 돈세탁 등을 금지한 미국 법률을 적용했으며, 이는 미국 외 거주 외국인이 저지른 범죄라도 미국 은행을 이용한 경우 수사 대상이 됨을 의미한다.

스위스 검찰 당국도 2018년과 2022년 월드컵 유치 과정과 관련하여 "범죄적 관리 부실 및 자금 세탁 혐의"에 대한 형사 조사를 시작했다. 스위스 당국은 FIFA 취리히 본부를 급습하여 "전자 데이터와 문서"를 압수했고, 2018년과 2022년 월드컵 개최지를 선정한 FIFA 집행위원회 위원 10명에 대한 조사도 계획했다. 2015년 9월, 스위스는 제프 블라터 FIFA 회장이 미셸 플라티니 UEFA 회장에게 승인한 지급 건과 2005년 잭 워너와 체결한 TV 중계권 계약 관련 "범죄적 관리 부실" 가능성에 대한 조사를 시작했다.

국제형사경찰기구(Interpol)는 2015년 6월 3일, FIFA의 잭 워너 전 부회장과 니콜라스 레오스 전 이사 등 4명의 간부에 대해 국제 수배령을 발부하였다. 2015년 6월 12일에는 국제축구연맹(FIFA)이 도박 및 승부조작 방지 프로그램에 기부한 2천만 유로를 중단한다고 발표했다.

유럽 의회는 2015년 6월 11일, FIFA 블라터 회장의 즉각적인 사임과 FIFA의 구조 개혁을 요구하는 결의안을 채택했다. 결의안은 FIFA에 투명성을 높이는 구조 개혁을 요구하고, EU 각국이 당국의 수사에 협력하도록 요구했다.

이 외에도, 오스트레일리아, 브라질, 콜롬비아, 코스타리카, 독일, 파라과이, 러시아, 영국 등 여러 국가에서 FIFA 부패 사건에 대한 조사 및 비판, 우려를 표명했다.