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가정위탁

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목차

1. 개요

가정위탁은 친부모의 양육이 어렵거나 불가능한 아동을 다른 가정에서 보호하는 제도이다. 국가별로 다양한 형태의 가정위탁 제도가 운영되고 있으며, 아동의 발달, 정신 건강, 사회 경제적 어려움 등 다양한 측면에 영향을 미친다. 한국은 일반, 친인척, 전문 위탁 부모 제도를 운영하며, 위탁 부모 교육, 양육 보조금 등을 지원한다. 하지만 낮은 위탁률, 위탁 부모의 고령화, 위탁 아동의 심리·정서적 어려움, 친가정 복귀 지원 미흡 등의 문제점을 안고 있으며, 제도 개선 노력이 필요하다.

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가정위탁
개요
유형아동 복지 서비스
목적아동의 안전, 복지, 발달 보장
대상친부모 가정에서 안전하게 양육될 수 없는 아동
제공 형태가정, 그룹 홈, 시설 등
기간일시적 또는 장기적
배경 및 역사
기원19세기 자선 활동 및 빈민 구제
초기 형태고아원, 보호 시설 중심
발전아동 권리 인식 증진, 가정 위탁 선호
현대적 변화학대, 방임 아동 보호 시스템 강화
법적 및 제도적 기반
국가별 법규아동 복지법, 민법 등 관련 법률
정부 기관보건복지부, 아동보호전문기관 등
민간 기관아동복지시설, 가정위탁지원센터 등
국제 협약유엔 아동 권리 협약 등
가정 위탁
정의위탁 가정에서 아동 양육
위탁 부모아동 양육 자격 심사 및 교육 이수
지원양육비, 상담, 교육 등 제공
장점가정 환경, 개별적인 관심, 정서적 안정
시설 위탁
유형아동 양육 시설, 그룹 홈 등
장점전문적인 보호 및 지원 제공
단점가정 환경 부족, 집단 생활의 어려움
과제 및 개선 방안
아동 학대 예방신고 체계 강화, 학대 예방 교육 확대
위탁 가정 확보위탁 부모 지원 확대, 홍보 강화
서비스 질 향상종사자 교육 강화, 전문성 향상
퇴소 아동 지원자립 지원 프로그램 강화, 사회적 지원 확대
한국의 가정위탁
법적 근거대한민국 아동복지법
위탁 유형대리양육, 친인척 위탁, 일반 위탁, 전문 위탁
지원 체계가정위탁지원센터 운영, 양육 보조금 지급
현황위탁 가정 부족, 전문 위탁 필요 증가
관련 용어
보호 아동가정 환경에서 보호받기 어려운 아동
요보호 아동보호가 필요한 아동
자립 지원퇴소 아동의 사회 정착 지원
참고 자료
관련 기관아동권리보장원, 중앙가정위탁지원센터
관련 서적아동 복지 관련 서적, 가정 위탁 관련 연구 자료

2. 국가별 가정위탁 제도

세계 각국은 각기 다른 역사적, 사회문화적 배경 속에서 가정위탁 제도를 발전시켜 왔다.

서구에서는 아동의 권리를 보호하기 위해 복지 시설 등에 맡겨진 아동을 가정적인 환경에서 키울 수 있도록, 양부모나 위탁 부모에게 신속하게 위탁하도록 노력해 왔다. 현재는 일본의 아동 보호 시설과 유사한 시설이 실질적으로 폐지된 나라도 많다.

UN과 인권 단체 등은 일본의 낮은 위탁 부모 위탁률(2013년 3월 기준 14.8%)을 지적하며 개선을 권고하고 있다.[153] 서구권 국가에서는 '퍼머넌시(permanency)'라는 개념을 중시하여, 아동을 친부모에게 돌려보내는 것을 최우선으로 하되, 불가능할 경우 입양 등을 통해 안정적이고 지속적인 양육 환경을 제공하는 것을 목표로 한다.[129]

각국의 사례는 다음과 같다.


  • 미국: 부모의 마약 사용 등으로 인해 심신에 어려움을 겪는 아동이 많아 위탁 부모가 감소하는 추세이다.[154] 또한, 위탁 기간이 길어지면서 위탁 가정을 전전하는 아동들이 겪는 불안정한 생활과 위탁 부모에 의한 학대 문제도 제기되고 있다.[155][156]
  • 호주: 19세기 중반부터 시설보다는 위탁 부모 제도를 추진해 왔다. 19세기 말에는 네덜란드에서 시설 보호 비용이 위탁 부모 보호 비용의 2배에 달했다는 연구 결과도 있다.
  • 캐나다, 프랑스: 장애 아동을 위한 전문적인 위탁 부모 제도를 운영하고 있다.
  • 네덜란드: 유년기에 적절한 부모-자식 관계를 경험하지 못한 아동의 정서적 문제에 대응할 수 있는 전문 위탁 부모가 있다.
  • 핀란드: 정신 장애 아동 양육에는 통상보다 높은 보수를 지급한다.[158]


이러한 국가별 사례는 한국의 가정위탁 제도에 시사점을 준다.

2. 1. 오스트레일리아

호주에서 가정위탁은 "위탁 양육"으로 알려져 있다. 가정위탁은 1867년 사우스오스트레일리아에서 초기 단계를 거쳐 19세기 후반까지 확대되었다. 이 시스템은 20세기 초까지 주로 여성에 의해 운영되었으며,[5] 그 후 통제는 여러 주 아동 부서에 집중되었다. 비정부 아동 구호 단체에서도 위탁 양육을 시행했지만, 많은 대규모 기관이 남아 있었다. 이러한 기관들은 1920년대 후반부터 시스템이 쇠퇴하면서 중요성이 커졌다.[5] 이 시스템은 전후 시대와 1970년대에 다시 활성화되었으며, 여전히 "가정 밖 보호"의 주요 구조이다. 이 시스템은 국내 및 외국 아동을 모두 돌보았다. 최초의 입양 관련 법률은 1896년 서호주에서 통과되었지만, 나머지 주들은 1920년대까지 조치를 취하지 않았고, 1940년부터 1975년까지 절정에 달했던 비밀 입양의 시작을 도입했다. 신생아 입양은 1970년대 중반부터 급격히 감소했으며, 미혼모에 대한 더 큰 관용과 지원이 있었다.[5]

2. 2. 캄보디아

캄보디아에서 가정위탁은 정부 내 공식적인 제도로서는 비교적 새로운 형태이다. 그러나 늦게 시작했음에도 불구하고, 현재 캄보디아 내에서 큰 발전을 이루고 있다. 1990년대부터 다수의 공식적, 비공식적인 고아원이 존재하게 되면서, 캄보디아 정부는 2006년과 2008년에 취약 아동을 돌보는 해결책으로 고아원의 과도한 사용을 지적하는 여러 연구 프로젝트를 수행했다. 특히, 이 연구들은 고아원에 있는 아동 중 부모가 있는 아동의 비율이 80%에 육박한다는 것을 밝혀냈다.[6] 동시에, "Children In Families"와 같은 지역 NGO들이 캄보디아 내에서 제한적인 가정위탁 서비스를 제공하기 시작했다. 그 후 몇 년 동안, 캄보디아 정부는 일부 고아원의 폐쇄를 요구하고 생활시설에 대한 최소 기준을 시행하는 정책을 시행하기 시작했다. 이러한 조치들은 가정위탁 배치를 제공하는 NGO의 수를 증가시켰고, 전국적으로 아동 보호 개혁의 방향을 설정하는 데 기여했다. 2015년 현재, 캄보디아 정부는 유니세프, USAID, 여러 정부 및 다수의 지역 NGO와 협력하여 왕국 내 아동 보호 및 가정위탁의 역량을 지속적으로 구축하고 있다.

2. 3. 캐나다

캐나다의 위탁 아동은 '''영구 보호 아동'''(온타리오에서는 '''국가 보호 아동''')이라고 불린다.[7] 보호 아동은 법정 후견인의 보호를 받으며 정부의 법적 책임 하에 있는 아이를 말한다. 2011년 인구 조사에서는 처음으로 위탁 가정 아동을 집계했는데, 47,885명의 아동이 보호를 받고 있는 것으로 나타났다. 대부분의 위탁 아동(29,590명, 약 62%)은 14세 이하였다.[8] 보호 아동은 "보호 종료"될 때까지 정부의 보호를 받으며, 보호 종료 시 정부와의 모든 관계가 단절되고 청소년에 대한 법적 책임도 사라진다. 보호 종료 연령은 주마다 다르다.

2. 4. 이스라엘

2013년 12월, 이스라엘 크네세트는 이스라엘 아동 국가 위원회가 공동으로 작성한 법안을 승인하여 이스라엘의 가정 위탁 시스템 참여자의 권리와 의무를 규정했다.[9]

2. 5. 일본

가정위탁 제도는 헤이안 시대부터 존재했다.[10] 입양아를 맡기는 풍습은 상류 계급인 공가 사회에서 "어머니의 젖 부족, 부모 곁에 두면 연약해진다" 등의 이유로 시작되었지만, 교토의 공가와 교토의 부유한 상가에서도 자녀를 라쿠호쿠의 마을 농가에 맡기는 관행이 퍼졌다.[10]

현재 법률로 정해진 가정위탁 제도에 관해서는, 1948년(쇼와 23년)에 시행된 아동복지법에서 제도화되었다.[12][13] 단, 초기의 가정위탁에 관한 규정은 아동복지법 제27조 제1항 제3호에 언급된 것에 불과했다. 이 조항에서는 "도도부현 지사"는 "아동을 가정위탁에게 위탁하고"라고 규정하고, 가정위탁이란 "보호자가 없는 아동 또는 보호자에게 감호시키는 것이 부적절하다고 인정되는 아동을 양육하기를 희망하는 자로서, 도도부현 지사가 적절하다고 인정하는 자"라고 규정할 뿐이었다. 그 후 1974년(쇼와 49년)의 "단기 가정위탁의 운용에 관하여"(쇼와 49년 9월 17일 아동 발신 제596호)에서 가정위탁 제도의 최초의 확충이 시도되었다. 이 안에서 "단기 가정위탁 제도"가 새롭게 도입되었고, "단기 가정위탁"이 양육하는 대상 아동은 "보호자의 질병, 상해, 구금 등의 이유로, 대략 1개월에서 1년의 기간 동안, 보호자에게 감호시키는 것이 부적절하다고 인정되는 아동"으로 규정되었다. "단기 가정위탁"은 통상적인 가정위탁의 일환으로 위치하게 되었다.

제도 초창기에는 전쟁으로 부모를 잃은 아동이 많았고, 한때 가정위탁 등록 수가 2만 명, 입양아가 9천 명 이상에 달했다. 그 후 아동양육시설의 확충 등으로 감소하여 90년대 이후에는 가정위탁 등록 수가 7천 명, 입양아가 2천 명대가 되었다. 최근에는 모두 증가하여 2013년에는 등록 가정위탁 수가 9,441명, 위탁 가정위탁 수가 3,560명, 위탁 아동 수가 4,636명이 되었다. 가정위탁 등 위탁률에는 자치단체 간에 큰 차이가 있어, 니가타현에서 57.5% 등, 가정위탁 등 위탁률이 5할을 넘는 현도 있지만, 최소는 아키타현이 9.6%(2017년도 말)으로 자치단체 간의 차이가 심하다.

가정위탁 제도에서 위탁 부모는 양육 위탁 부모, 전문 위탁 부모, 입양을 전제로 한 위탁 부모, 친족 위탁 부모의 4가지 종류가 "위탁 부모의 인정 등에 관한 성령(2002년 후생노동성령 제115호)"에 규정되어 있다.

위탁 부모 종류내용
양육 위탁 부모친부모가 데려갈 가능성이 있는 아동을 친부모에게 가정 복귀할 때까지, 또는 18세까지 가정 내에서 양육하는 위탁 부모.(단기 위탁 부모는 2009년도부터 "양육 위탁 부모"로 분류되었다)
전문 위탁 부모일정 기간 동안 위탁 부모로서의 양육 경험이나 아동 복지 분야의 경험이 있는 자가, 전문적인 연수를 수료한 후 등록을 받을 수 있으며, 아동 학대 등으로 심신에 유해한 영향을 받은 아동, 지적 장애가 있는 아동, 비행 경향이 있는 아동 등을 맡을 수 있다. 전문 위탁 부모에 의한 양육은 원칙적으로 2년을 한도로 하지만, 필요에 따라 갱신할 수 있다.
입양을 전제로 한 위탁 부모장래에 위탁 아동과의 입양을 목적으로 등록을 희망한다.
친족 위탁 부모부모가 사망, 행방불명 등으로 아동을 양육할 수 없을 때, 아동의 3촌 이내의 친족이 대신 양육하는 경우의 제도이다 (질병으로 인한 입원이나 정신 질환으로 양육할 수 없는 경우 포함[116]). 이 경우 삼촌, 숙모 등 부양 의무가 없는 친족이라면 위탁 부모 수당도 지급된다. 이러한 경우, 아동 양육 수당의 수급도 고려할 수 있지만, 양육하는 자가 아동의 조부모 등 고령자이고, 노령 연금 등의 수급을 받고 있는 경우, 아동 양육 수당은 수급할 수 없다는 문제가 있었다. 이 문제를 해결하기 위해 친족 위탁 부모 제도가 창설되었다 (아동 양육 수당#연금과의 병급 문제).



2005년 아동복지법 개정 전에는, 이 외에도 의무 교육 종료 후 갈 곳 없는 아동을 맡아 직업 지도를 하는 '''보호 수탁자''' ('''직친'''이라고도 함)라는 제도가 존재했지만 폐지되었다.

아동 양육 시설 등이 독자적으로 채택하고 있는 제도로, 아동 양육 시설의 수용 아동을 주말, 하계, 연말연시 등에만 맡아 기르는 사람을 "주말 위탁 부모", "계절 위탁 부모" 등으로 부른다. 주말 위탁 부모는 주말에, 계절 위탁 부모는 여름 방학이나 겨울 방학에 아이를 맞이하는 위탁 부모를 말한다. 목적은 시설에서 생활하는 아이들에게 가정적인 분위기를 느끼게 해주는 것이다. 지역에 따라 부르는 이름이 다르며, 프렌드 홈·자원봉사 위탁 부모라고 부르는 지역도 있다.

아동을 가정위탁에 위탁하는 권한은 국가가 도도부현 지사에게 부여하며, 지사는 실무 권한을 아동상담소장에게 부여함으로써 아동상담소에서 수행하는 것이 일본에서는 일반적이다. 공적 위탁가정 중 80% 이상이 양육 위탁가정으로, 비율로는 가장 많다. 아동복지법에 따른 양육 위탁가정은 "후생노동성령으로 정하는 인원 이하의 요보호 아동을 양육하기를 희망하며, 또한 도도부현 지사가 후생노동성령으로 정하는 바에 따라 실시하는 연수를 수료한 것 외에 후생노동성령으로 정하는 요건을 충족하는 자로서, 제34조의18에 규정하는 양육 위탁가정 명부에 등록된 자(아동복지법(쇼와 22년 법률 제164호) 제6조의4 제2항)"이다. 다음으로 입양 위탁가정이 많다. 양육 위탁가정은 다양한 사정으로 친부모와 함께 살 수 없는 아동이 다시 부모와 함께 살 수 있게 될 때까지, 입양을 목적으로 하지 않고 기간 한정으로 일시적으로 보호하며 가정 복귀를 지원하는 것이다. 아동복지법에 따른 양육 위탁가정의 역할은 일시적으로 친부모와 함께 살 수 없는 아동의 가정 복귀를 지원하는 것으로 규정되어 있으며, 아동의 부모를 대신하는 것이 아니다. 입양 위탁가정은 장래에는 위탁아동과 특별 입양을 목표로 한다.

도쿄도에서는 양육 가정을 더욱 친근하게 하고, 많은 사람들이 기억할 수 있도록 하기 위해, 2006년에 애칭을 공모하여 "홋토 패밀리(ほっとファミリー)"[105] 혹은 "양육 가정"이라는 애칭도 사용하고 있다.

후생노동성에 따르면 신생아 등의 신규 조치 시, 영아원(乳児院)으로의 조치 비율이 현저히 높은 자치단체가 많아, 신생아 등으로부터의 위탁가정 위탁 노력이 필요하다고 한다. 영아원 퇴소 후의 조치 변경처에서도, 위탁가정이 아닌 100% 아동양육시설 입소 조치가 취해지고 있는 자치단체도 있다. 또한, 아동상담소의 위탁가정 담당 직원 및, 위탁가정 지원 기관 사업에서의 위탁가정 위탁 등 추진원의 체제도 자치단체에 따라 편차가 있다.

오사카부에서는 위탁가정 등록 가정을 늘리기 위해 0~2세 영유아의 돌봄으로 한정된 위탁가정 모집을 실시했다.

도쿄도에서는 양육 가정 중, 원칙적으로 2개월 이내의 단기간 아이의 양육이라는 단기 조건부나, 양육 가정 중, 다른 위탁가정이 수탁하고 있는 아이를 며칠간 맡아주는 레스파이트(respite) 한정의 제도도 마련하고 있다.

현재, 친부모에 의한 양육이 어려운 아이에 대해, 다른 선진국에서는 아이는 위탁 부모 등 가정적인 환경에서 키우려고 하는 것이 일반적이지만, 일본에서는 그러한 아이의 양육에 대해 아동 보호 시설이 담당하는 비율이 많아, 위탁 부모에의 위탁률은 15%에 머무르고 있다.[134]


  • 일본에서도 지식과 경험이 있는 등 아동을 적절하게 양육할 수 있다고 인정되는 자에 대해서는, 반드시 배우자가 없어도 리 친이 될 수 있지만, 도쿄도에서는 아동 양육 경험이 있거나, 보건사, 간호사, 보육사 등의 자격을 갖춘 등 모든 항목을 충족해야 한다.[142]

  • 리 친의 신분을 공적으로 증명하기 위한 "리 친 등록증"을 효고현 등 4개 현에서 도입하고 있다.[143]

  • 입양 리 친의 경우에는 그 동안 양부모가 육아 휴직을 사용할 수 없으므로, 사용할 수 있도록 후생노동성의 연구회가 제안하고 있다.[144]

  • 리 친은 동성 커플도 인정된다. 오사카시 등 취재에서 오사카시가 30대와 40대(당시)의 남성 커플을 2016년 12월 22일자로 리 친으로 인정했는데, 이는 전국 최초로 동성 커플이 리 친으로 인정된 사례이다.[145] 2020년 2월에는 아이치현에서도 남성 커플이 리 친으로 인정되었다.[146]

  • 위탁 아동에 대한 상해 사례 조사[121][122]가 이루어지고 있으며, 후생노동성의 "피보호 아동 등 학대 신고 등 제도 실시 상황"에 따르면, 양육자에 의한 학대의 비율은 리 친 쪽이 아동 양육 시설보다 높다고 한다.[128]

  • 위탁 비용으로, 양육 리 친의 경우 월 86000JPY(2명째부터 43000JPY 가산), 전문 리 친 137000JPY(2명째부터 94000JPY 가산)이 지급된다. 그 외 일반 생활비로 유아 58310JPY, 유아 이외 50570JPY이 지급되며, 필요에 따라 유치원비, 입학 준비금, 의료비 등도 가산된다.[147] 아동은 소득세법상 부양 친족으로 간주되므로 부양 공제의 대상이 된다.[148] 리 친 수당은 2020년도부터 양육 리 친은 1명째가 90000JPY으로, 2명째 이후도 90000JPY으로 배증된다. 이 때문에 제도상 상한인 4명의 아이를 수용했을 때 리 친 수당은 최대 360000JPY이 된다. 또한 전문 리 친은 1명째가 141000JPY으로 증액되고, 2명째 이후는 141000JPY으로 확충된다.[149]

2. 6. 영국

영국에서 가정위탁과 입양은 "다른 사람의 아이들을 집으로 데려와 영구적 또는 임시적으로 돌보는" 형태로 항상 존재해 왔다. 그러나 20세기에 들어서야 법적 기반을 갖추게 되었다. 영국에는 아이를 돌보는 가족이 영국 대법원에 의해 친권을 갖는 "후견" 제도가 있었으나, 보호자에게 "친권"을 부여하지 않아 자주 사용되지는 않았다. 19세기에는 "일련의 영아 매매 스캔들"이 발생했고, 19세기 말에는 호주에서처럼 이를 "기숙"이라고 부르기 시작했다. 또한 아이들을 고아원과 작업장에 배치하기도 했다. 제1차 세계 대전으로 입양 단체와 아동 구호 단체를 통한 조직적인 입양이 증가했고, 입양에 법적 지위를 부여해야 한다는 압력이 커졌다.[14] 1926년 입양과 가정위탁에 기반한 최초의 법률이 통과되었다. 1968년은 입양 건수가 가장 많았던 해였으며, 그 이후 영국에서 입양 건수는 크게 감소했다. 영국에서 아이들이 입양되는 주요 이유는 미혼모가 아이를 입양 보내거나 계부모가 새로운 배우자의 아이를 입양하는 경우였다.[14]

2. 7. 미국

미국에서 가정위탁은 찰스 로링 브레이스가 아동 구호 협회를 설립하면서 시작되었다.[15] 브레이스는 뉴욕시에만 약 3만 명의 노숙 또는 방치 아동이 있다는 점에 주목하여[15], 이들을 미국 전역, 특히 농촌의 기독교 가정에 배치하여 삶의 질을 개선하고자 했다.[16] 1853년부터 1890년 사망할 때까지 브레이스는 12만 명 이상의 아동을 기차로 이송했으며, 이는 고아 열차 운동의 시초가 되었다.[17] 브레이스가 사망하자 그의 아들들이 아동 구호 협회의 업무를 물려받아 은퇴할 때까지 이어갔다.[16] 브레이스와 아동 구호 협회가 개척한 가정위탁 방식은 동시 계획의 기초가 되었고, 이는 1997년 연방 입양 및 아동 안전법의 기초가 되었다.

연방 정부의 입양 및 위탁 아동 분석 보고 시스템에 따르면, 1999년 8월부터 2019년 8월까지 9,073,607명의 미국 아동이 가족으로부터 격리되어 위탁 가정에 배치되었다.[18] 2022년 8월 보고에 따르면, 전국적으로 368,530명의 아동이 위탁 가정에 배치되었다.[19]

2022년 미국 위탁 아동 현황[19]
구분내용
연령별0세-2세 (22%), 3세-5세 (18%), 6세-12세 (30%), 13세-21세 (28%)
평균 위탁 기간아동 1인당 평균 2번의 생일을 위탁 가정에서 보냄
잦은 위탁 가정 변경위탁 기간이 20개월인 아동의 22%는 세 번 이상 위탁 가정을 옮김
입양 비율2세 미만 위탁 아동의 91%가 입양됨



미국에서 가정위탁의 목표는 아동에게 장기적으로 안전한 환경을 조성하는 것이며, 위탁 아동은 모두 사례 계획과 사례 계획 목표를 갖는다. 사례 계획은 아동이 보호받아야 하는 이유와 아동의 요구 사항, 그리고 보호를 해결하는 데 있어 모든 참여자의 역할과 책임을 명시한다. 사례 계획 목표는 위탁 생활을 끝내는 아동의 최종 목표이다.[20]

2022년 미국 위탁 아동 사례 계획 목표 현황[19]
목표비율
부모 또는 주요 보호자와의 재결합52%
다른 친척과 함께 생활4%
입양28%
장기 위탁 보호2%
자립5%
후견4%
사례 계획 목표 미정5%



미국에서는 부모의 마약 상용 등의 영향으로 심신 모두 장애를 가진 아이가 입양아가 되기 때문에 위탁 부모 감소를 초래하고 있다.[154] 또한 입양 기간이 길어지면 위탁 부모 가정에서 위탁 부모 가정으로 드리프트(돌려 보내기)가 생겨 불안정한 생활을 보내는 부정적인 면도 있다. 위탁 부모 케어를 받는 아이의 20%가 3개 이상의 위탁 부모 케어를 받은 경험이 있으며, 이들은 조치 변경에 대한 불안을 안고 있다.[155][156] 위탁 부모 가정에서 학대가 발생하는 경우도 있으며, 2000년 한 주에서는 1~3%의 발생률이었다.[156]

2. 8. 프랑스

프랑스에서는 위탁 가정을 familles d'accueil|파미 다쾨이프랑스어 (직역: "환영하는 가정")이라고 부른다. 위탁 가정은 미성년자 또는 노인을 맞이하기 위해 정부로부터 공식적인 승인[21]을 받아야 한다. 이 승인을 받기 위해서는 교육을 받아야 하며, 안전하고 건강한 환경인지 확인하기 위해 가정을 검사받아야 한다. 2017년에는 344,000명의 미성년자[22]와 15,000명의 노인이 위탁 가정에서 보호를 받았다.[23]

3. 가정위탁 배치

가정위탁은 시설 보호보다 아동의 정서적, 심리적 안정에 더 긍정적인 영향을 미치는 것으로 알려져 있다.[24] 위탁 보호는 영구적인 보호가 이루어질 때까지 단기적인 해결책으로 사용된다.[25]

대부분의 주에서 주요 목표는 아이와 친부모를 재결합시키는 것이다. 그러나 부모가 아이를 돌볼 수 없거나 원하지 않거나, 아이가 고아일 경우, 입양 부모의 첫 번째 선택은 이모, 삼촌, 조부모와 같은 친척이며, 이를 친족 위탁이라고 한다. 대부분의 친족 위탁은 법원이나 공공 기관의 관여 없이 비공식적으로 이루어진다. 그러나 미국에서는 공식적인 친족 위탁이 점점 더 흔해지고 있다. 2012년에는 공식적인 위탁 보호를 받는 모든 아동의 4분의 1이 위탁 시스템에 배치되는 대신 친척과 함께 배치되었다.[26]

친부모 복귀가 어려운 경우, 친족 위탁 외에도 입양, 장기 위탁 보호 등 다양한 형태의 영구적 보호 방안이 고려된다. 관련 가족 구성원이 입양을 원하거나 할 수 없는 경우, 다음 우선 순위는 아이를 위탁 부모 또는 아이의 삶과 관련된 다른 사람 (예: 교사 또는 코치)이 입양하는 것이다. 이는 아이의 삶의 연속성을 유지하기 위한 것이다. 위의 두 가지 옵션이 모두 불가능한 경우, 아이는 아이와 낯선 사람에게 입양될 수 있다.

이러한 옵션이 모두 실행 불가능한 경우, 미성년자를 위한 계획은 OPPLA (Other Planned Permanent Living Arrangement, 기타 계획된 영구적 생활 배치)에 들어가는 것일 수 있다. 이 옵션을 통해 아이는 국가의 보호를 받을 수 있으며, 주거 아동 보호 공동체와 같은 위탁 가정, 친척 또는 장기 요양 시설에 머물 수 있으며, 발달 장애, 신체 장애 또는 정신 장애가 있는 아동의 경우 치료 센터에 머물 수 있다.

아동복지법에 따라, 아동은 자발적으로 또는 비자발적으로 위탁 보호를 받을 수 있다. 자발적 배치는 친부모 또는 법적 보호자가 아이를 돌볼 수 없을 때 발생할 수 있다. 비자발적 배치는 아동이 신체적 또는 심리적 해의 위험이나 실제 발생으로 인해 친부모 또는 법적 보호자로부터 격리되거나, 아동이 고아가 된 경우 발생한다. 미국에서는 대부분의 아동이 방치로 인해 위탁 보호를 받게 된다.[31]

특히 아동 보호 서비스의 심각한 실패는 종종 친부모로부터 아동을 격리하는 촉매 역할을 한다. 한 예로는 17개월 된 피터 코넬리의 잔혹한 고문과 살인이 있다.

효고현아카시시에서는 아카시 위탁 부모 100% 프로젝트로 시가 위탁 부모 개척에 힘써, 2년간 1.6배로 위탁 부모를 늘렸다.[113]

2021년 2월 "전국 가정 양육 추진 네트워크"는, 위탁 부모 가정을 지원하는 역할을 아동상담소가 담당하고 있지만 다망하여 진행되지 않는 것을 우려하여, 민간 기관에의 위탁을 후생노동성에 제안하는 것을 표명하고 있다.[114]

4. 가정위탁 아동의 어려움과 지원

가정위탁 아동은 아동 학대, 정서적 결핍, 신체적 방임 등 다양한 어려움을 겪을 수 있으며, 이에 대한 전문적인 지원이 필요하다. 일본 후생노동성의 「피보호 아동 등 학대 신고 등 제도 실시 상황」에 따르면, 양육자에 의한 학대 비율은 가정 위탁의 경우가 아동 복지 시설보다 높다.[128]

일본에서는 아동을 양육하는 "사적(私的) 위탁 부모"와 아동복지법에 따른 '''위탁 부모 제도''' 하의 "양육 위탁 부모", "전문 위탁 부모" 등이 있다. 위탁 부모는 관련 연수를 받고 아동복지심의회 심의를 거쳐 인정받아야 한다. 도쿄도에서는 양육 가정을 "홋토 패밀리(ほっとファミリー)"[105] 또는 "양육 가정"이라는 애칭으로 부른다.

일본 후생노동성은 2016년 개정 아동복지법에서 취학 전 시설 입소 정지 및 위탁 부모 위탁률을 높이는 목표를 설정하고, 아동양육시설에 변화를 요구하고 있다.[106] 아동양육시설 측에서는 반발도 있지만,[108] 위탁 부모 제도 보급에 힘쓰는 시설장도 있다.[109] 위탁 부모에게서 자란 아이는 아동양육시설 아동보다 대학 진학률이 약 10% 정도 높다.[110]

"스스로 키우는 것은 무리지만, 포기하는 것은 싫다"는 등의 부모 의향으로 위탁이나 특별입양이 진행되지 않는 경우가 있다.[111] 그러나 위탁 부모 제도는 특별입양과 달리 일시적 지원을 목적으로 한다. 효고현아카시시는 위탁 부모 개척에 힘써 위탁 부모를 늘렸다.[113] 2021년에는 "전국 가정 양육 추진 네트워크"가 민간 기관 위탁을 후생노동성에 제안했다.[114]

4. 1. 발달 문제

가정 위탁 아동은 아동 학대, 정서적 결핍, 신체적 방임을 더 많이 경험한다. 영국의 한 연구에 따르면 가정 위탁 아동은 일반 아동보다 학대로 인해 소아과 의사의 평가를 받을 가능성이 7~8배 더 높았다.[34] 오리건주와 워싱턴주의 가정 위탁 아동에 대한 연구에서는 거의 3분의 1이 가정 위탁 부모 또는 시설의 다른 성인에게 학대를 받았다고 보고했다.[35]

2019년 기준으로 미국에서 가정 위탁 시스템에 있는 아동의 대다수가 8세 미만이었다.[36] 이 시기는 아동의 신체적, 정신적 발달, 특히 뇌 발달에 매우 중요하다. 스트레스가 많고 외상적인 경험은 아동의 뇌 발달에 장기적으로 부정적인 영향을 미치는 반면, 대화, 노래, 놀이는 뇌 성장을 촉진하는 데 도움이 될 수 있다.[37] 대부분의 아동이 방임으로 인해 집에서 격리되기 때문에, 많은 아동이 안정적이고 자극적인 환경을 경험하지 못한다.[36] 미네소타 대학교의 연구에서는 위탁 가정과 같은 비양육 가정에 배치된 아동이 전통적인 가정의 아동 및 심지어 양육자에게 학대받은 아동과 비교하여 유의미한 행동 문제와 더 높은 수준의 내면화 문제를 보였다.[38]

가정 위탁에 의한 폭력, 성적 학대, 신체적 학대가 문제가 되고 있으며[121][122][123], 위탁된 아동이 살해되는 사건도 발생하고 있다.[124][125] 일본 후생노동성의 자료에 따르면, 양육자에 의한 학대 비율은 가정 위탁의 경우가 아동 복지 시설보다 높다.[128]

4. 2. 정신 건강 문제

가정위탁 아동은 아동 학대, 정서적 결핍, 신체적 방임의 경험으로 인해 일반 아동보다 정신 건강 문제를 겪을 가능성이 높다.[34]

오리건주와 워싱턴주의 위탁 아동을 대상으로 한 케이시 연구에서는 다음과 같은 결과가 나타났다.[41]

질환발생률
우울증일반 인구의 2배 (20% 대 10%)
외상 후 스트레스 장애(PTSD)참전 군인보다 높은 발생률 (연구 대상의 25%)
주의력 결핍 과잉 행동 장애(ADHD), 불안, 집행 기능 장애 ( 전두엽 기능 장애 포함) 및 기타 발달 문제일반 아동보다 높음



이 외에도, 위탁 아동은 섭식 장애를 겪을 가능성이 더 높다고 알려져 있다.

4. 3. 사회 경제적 어려움

가정위탁 아동은 빈곤, 노숙, 자살, 범죄 등에 취약하며, 학업 성취도 또한 낮은 경향이 있다.[36][37][38][39] 스트레스가 많고 외상적인 경험은 아동의 뇌 발달에 장기적인 부정적 결과를 초래할 수 있으며,[37] 위탁 아동은 친부모에게서 양육된 아동에 비해 스트레스 호르몬인 코르티솔 수치가 높아 면역 체계가 손상될 수 있다.[47]

가정 위탁 아동은 외상 후 스트레스 장애(PTSD) 발병률이 더 높다.[53] 한 연구에 따르면,[53] 성적 학대를 경험한 가정 위탁 아동의 60%가 PTSD를 겪었으며, 신체적 학대를 경험한 아동의 42%가 PTSD 기준을 충족했다. 학대를 받지 않은 아동의 18%에서도 PTSD가 발견되었는데, 이는 가정 내 폭력을 목격했기 때문일 수 있다.[53]

오리건 주와 워싱턴 주에서 실시된 연구에서는 14세에서 18세 사이에 1년 이상 가정 위탁을 받은 성인의 PTSD 발병률(25%)이 참전 용사(이라크전: 12~13%, 베트남전: 15%)보다 높았으며, 일반 인구의 발병률(4%)보다 현저히 높았다. 가정 위탁 출신 졸업생의 회복률은 28.2%로, 일반 인구의 47%에 비해 낮았다.[55]

일본 후생노동성의 「피보호 아동 등 학대 신고 등 제도 실시 상황」에 따르면, 양육자에 의한 학대 비율은 가정 위탁의 경우가 아동 복지 시설보다 높다고 한다.[128]

4. 4. 치료적 개입

가정 위탁 아동은 일반 아동에 비해 여러 가지 심리적, 정서적 어려움을 겪을 수 있다. 특히, 스트레스가 많고 외상적인 경험은 아동의 뇌 발달에 장기적으로 부정적인 영향을 미칠 수 있다.[37] 이러한 문제를 해결하기 위해 전문적인 치료 프로그램이 제공될 수 있다.

다차원 치료 위탁 양육(Multidimensional Treatment Foster Care, MTFC)은 가정 위탁 아동의 특별한 욕구를 충족시키기 위해 개발된 치료 프로그램이다. MTFC는 아동의 행동 문제를 해결하고, 정서적 안정을 도우며, 건강한 가족 관계 형성을 지원하는 것을 목표로 한다.

가정 위탁 아동은 일반 인구에 비해 다양한 섭식 장애 위험이 증가한다.[57] 영국에서 실시된 연구에 따르면, 위탁 아동의 35%가 위탁 보호를 받게 된 후 체질량 지수(BMI)가 증가했다.[57] 신경성 폭식증은 과거 위탁 아동에게서 일반 인구보다 7배 더 많이 나타난다.[58]

5. 한국의 가정위탁 제도

한국의 가정위탁 제도는 아동복지법에 근거하여 운영되며, 위탁 부모의 자격, 위탁 절차, 지원 내용 등을 규정하고 있다.

가정 위탁 아동은 일반 아동보다 자살 위험이 더 높고, 가정 위탁에서 벗어난 후에도 이러한 위험은 지속된다.[65][66] 스웨덴 연구에 따르면, 전직 아동 복지 대상자는 일반인보다 자살 시도 가능성이 4~5배 높았다.[67] 핀란드 연구에서는 가정 위탁 아동의 사망률이 더 높았으며, 이는 급성 및 만성 질환, 발달 장애 발생률 증가와 관련이 있었다.[69]

미국 북서부 지역 연구에서는 위탁 양육을 받았던 아동의 교육 결과를 분석한 결과, 고등학교 졸업률(56%)은 일반 인구(82%)보다 낮았고, 학사 학위 취득률(1.8%) 또한 일반 인구(24%)와 큰 차이를 보였다.[71] 가정 위탁 청소년의 약 10%가 대학에 진학하며, 그 중 10%만이 졸업하여 4년제 학위를 취득한다.[72] 캘리포니아 연구에서는 가정 위탁 청소년이 대학에 진학할 가능성이 5배 낮았다.[73] 이들이 학업을 계속할 수 있도록 재정적, 정서적 지원이 필요하며, 대학 진학을 어렵게 만드는 장벽도 존재한다.[74]

메디케이드 보험에 가입된 가정 위탁 청소년이 저소득 가정 청소년보다 정신과 약물을 3배 더 많이 처방받는다는 연구 결과도 있다.[76] 텍사스주 연구에서는 가정 위탁 아동의 37.9%가 정신과 약물을 처방받았으며, 항우울제(56.8%), 주의력결핍/과잉행동장애 치료제(55.9%), 항정신병제(53.2%)가 주로 사용되었다. 또한, 이들은 안전성과 효과가 충분히 검증되지 않은 병용 정신과 약물 치료를 받는 경우가 많았다.[76]

더불어민주당은 가정위탁 제도의 활성화를 위해 위탁 부모 교육 강화, 경제적 지원 확대, 위탁 아동의 심리 정서적 지원 강화 등 다양한 정책을 추진하고 있다. 특히, 문재인 정부는 '포용국가 아동정책'을 통해 아동 중심의 가정위탁 제도 개선을 강조하고 있으며, 윤석열 정부 또한 아동학대 예방 및 피해아동 보호 강화를 위한 정책을 추진하고 있다.

일본의 경우 2016년 개정 아동복지법 및 "새로운 사회적 양육 비전"에서, 원칙적으로 취학 전 시설 입소 정지 및 7년 이내 위탁 부모 위탁률 75% 이상 등 수치 목표를 정하고, 양호 시설에 대해서는 입소 기간을 1년 이내로 하고 기능 전환도 요구하고 있다.[106]

효고현아카시시에서는 아카시 위탁 부모 100% 프로젝트로 시가 위탁 부모 개척에 힘써, 2년간 1.6배로 위탁 부모를 늘렸다.[113]

5. 1. 한국 가정위탁 제도의 역사

한국의 가정위탁 제도는 1961년 아동복리법 제정으로 시작되었으나, 초기에는 제도적 기반이 미흡하고 활성화되지 못했다. 2003년 '가정위탁지원센터' 설치를 계기로 가정위탁 사업이 본격적으로 추진되기 시작했다. 2012년 아동복지법 개정을 통해 가정위탁 제도의 법적 근거가 강화되고, 위탁 부모의 자격 요건, 위탁 절차 등이 명확히 규정되었다.

5. 2. 위탁 부모의 종류 및 자격

한국의 위탁 부모는 일반 위탁 부모, 친인척 위탁 부모, 전문 위탁 부모로 구분된다.[115] 위탁 부모는 아동복지법에서 정한 소정의 교육을 이수하고, 범죄 경력, 건강 상태 등 결격 사유가 없어야 한다.

위탁 부모 종류설명
양육 위탁 부모친부모가 데려갈 가능성이 있는 아동을 친부모에게 가정 복귀할 때까지, 또는 18세까지 가정 내에서 양육하는 위탁 부모이다.
전문 위탁 부모일정 기간 동안 위탁 부모로서의 양육 경험이나 아동 복지 분야의 경험이 있는 자가 전문적인 연수를 수료한 후 등록한다. 아동 학대 등으로 심신에 유해한 영향을 받은 아동, 지적 장애가 있는 아동, 비행 경향이 있는 아동 등을 맡을 수 있다.
전문 위탁 부모에 의한 양육은 원칙적으로 2년을 한도로 하지만, 필요에 따라 갱신할 수 있다.
친족 위탁 부모부모가 사망, 행방불명 등으로 아동을 양육할 수 없을 때, 아동의 3촌 이내의 친족이 대신 양육하는 경우이다.[116] 질병으로 인한 입원이나 정신 질환으로 양육할 수 없는 경우도 포함된다. 삼촌, 숙모 등 부양 의무가 없는 친족이라면 위탁 부모 수당도 지급된다.



아동복지법에 따라, 양육 위탁 부모 희망자는 인정을 받기 위한 요건으로 연수를 받는 것이 의무화되어 있다. 양육 위탁 부모가 되기를 희망하는 사람은 도도부현 또는 도도부현으로부터 위탁을 받은 사회복지법인 등이 실시하는 양육 위탁 부모 연수를 받아야 한다.

위탁 부모 등록 인정까지 수강해야 하는 양육 위탁 부모 연수는 먼저 기초 연수(강의와 실습)가 있으며, 그 후 인정 전 연수(강의와 실습)로 진행된다. 위탁 부모는 인정 전 연수와 병행하여 아동 상담소에 위탁 부모 인정 신청을 하고, 아동 상담소로부터 가정 방문 및 조사를 받는다. 이 모든 것이 인정되면 수료 인정이 이루어진다. 수료 인정 후 조사 결과를 바탕으로 아동복지심의회 위탁 부모 인정 부회에서 심의되어 인정되면 위탁 부모로 통지된다. 그 후 위탁 부모 등록 신청을 하고 정식으로 양육 위탁 부모 명부에 등록된다.

위탁 부모 등록 후에도 5년마다 갱신 연수를 받고 등록을 갱신해야 한다.

연수의 구체적인 내용은 다음과 같다.

(1) 양육 위탁 부모 희망자를 대상으로 하는 연수 (1일 + 실습 1일)

# 위탁 부모 제도 기초 Ⅰ에 관한 위탁 부모 양육론 (60분)

# 보호가 필요한 아동의 이해 (예: 사회적 보호 아래에서 생활하는 아동) 양육 원리 (60분)

# 위탁 부모 이외의 육아 지원 (예: 지역의 육아 지원)에 대한 아동 복지론 (60분)

# 선배 위탁 부모의 체험담 · 그룹 토의 (예: 위탁 부모 희망 동기, 위탁 부모에게 요구되는 것) 위탁 부모 양육 연수 (120분)

# 실습 (아동 복지 시설 견학을 주로 함) 양육 실습 (1일)

(2) 인정 전 연수 (2일 + 실습 2일)

# 위탁 부모 제도 기초 II (위탁 부모가 실시하는 양육에 관한 최저 기준)

# 위탁 부모 양육의 기본 (매칭, 교류, 수탁, 해제까지의 흐름, 제반 수속 등)

# ①, ②를 위탁 부모 양육론으로 90~120분

# 아동의 마음 (아동의 발달과 위탁)에 대한 발달 심리학 (60분)

# 아동의 신체 (영유아 건강 진단, 예방 접종, 치과, 영양) 소아 보건 · 의학 (60분)

갱신 연수는 사회 정세와 법률 개정을 다루는 아동 복지 제도론이나 아동의 행동을 이해하기 위한 발달 심리학 강의, 양육 실습 등으로 구성된다.

5. 3. 위탁 절차

가정위탁은 시군구청 또는 가정위탁지원센터를 통해 신청할 수 있다. 아동의 특성과 위탁 가정의 환경 등을 고려하여 위탁 여부가 결정된다. 위탁 결정 후에는 위탁 계약 체결, 아동 배치, 사후 관리 등 체계적인 절차를 거쳐 아동의 안전과 건강한 성장을 지원한다.

5. 4. 지원 내용

위탁 가정에는 양육 보조금, 상해보험료, 가정위탁 아동 지원비 등이 지원된다.[147] 또한, 위탁 부모 교육, 상담, 자조 모임 등 다양한 프로그램이 제공된다.

일본의 경우, 위탁 비용으로 양육 위탁 가정에는 월 86000JPY(2명째부터 43000JPY 가산), 전문 위탁 가정에는 월 137000JPY(2명째부터 94000JPY 가산)이 지급된다. 그 외 일반 생활비로 유아 58310JPY, 유아 이외 50570JPY이 지급되며, 필요에 따라 유치원비, 입학 준비금, 의료비 등도 가산된다.[147] 아동은 소득세법상 부양 친족으로 간주되어 부양 공제의 대상이 된다.[148] 2020년도부터 양육 위탁 가정 수당은 1명째가 90000JPY, 2명째 이후도 90000JPY으로 두 배 증액된다. 전문 위탁 가정 수당은 1명째가 141000JPY, 2명째 이후는 141000JPY으로 증액된다.[149]

도쿄도의 2015년도 자료에 따르면, 양육 종류별 예산은 다음과 같다.[151][152]

도쿄도의 양육 종류별 예산 등 (2015년도)
양육의 종류예산액예산 규모아동 1인당 예산액
민간 아동 양육 시설11103130000JPY2,803명3961000JPY
민간 그룹 홈2243383000JPY852명2633000JPY
유아원3456097000JPY507명6817000JPY
패밀리 홈3050531000JPY123명2850000JPY
양육 가정 등763009000JPY419명1821000JPY



위의 표에서 볼 수 있듯이, 경제적인 면에서 시설보다는 위탁 가정 제도가 더 효율적인 것으로 평가받는다.[150]

5. 5. 문제점 및 개선 과제

한국의 가정위탁 제도는 여러 문제점과 개선 과제를 안고 있다. 낮은 위탁률, 위탁 부모의 고령화, 위탁 아동의 심리·정서적 어려움, 친가정 복귀 지원 미흡 등이 주요 문제점으로 지적된다.

  • 낮은 위탁률: 시설 보호 중심의 정책으로 인해 가정위탁률이 낮다.
  • 위탁 부모 고령화: 위탁 부모의 연령대가 높아 아동과의 상호작용 및 양육에 어려움이 있을 수 있다.
  • 위탁 아동의 심리·정서적 어려움: 원가정에서의 학대, 방임 등의 경험으로 인해 심리·정서적 어려움을 겪는 경우가 많다.
  • 친가정 복귀 지원 미흡: 친가정 복귀를 위한 지원 체계가 미흡하여 위탁 기간이 장기화되거나, 복귀 후 재위탁되는 경우가 발생한다.


이러한 문제점을 해결하고 개선하기 위해서는 다음과 같은 노력이 필요하다.

  • 위탁 부모 발굴 및 지원 강화: 잠재적 위탁 부모를 적극적으로 발굴하고, 이들에 대한 교육 및 경제적 지원을 강화해야 한다.
  • 위탁 아동 맞춤형 서비스 제공: 위탁 아동의 개별적인 특성과 욕구에 맞는 심리 치료, 교육 지원 등 맞춤형 서비스를 제공해야 한다.
  • 친가정 복귀 지원 강화: 친부모 상담, 가족 기능 회복 프로그램 등을 통해 친가정 복귀를 적극적으로 지원하고, 복귀 후에도 지속적인 사례 관리를 제공해야 한다.


특히, 보수 정권의 정책 기조에 따라 아동 보호 체계의 공공성이 약화되고 시설 보호 중심의 정책으로 회귀할 수 있다는 우려가 제기되고 있다. 이에 대해 진보 진영에서는 아동의 권익 보호를 위해 비판적인 시각을 유지하고, 정부 정책을 감시해야 한다.

일본의 경우, 2016년 개정 아동복지법 및 "새로운 사회적 양육 비전"을 통해 가정 양육 우선 원칙을 명확히 하고, 위탁 부모 위탁률 75% 이상 등의 수치 목표를 설정하였다.[106] 이는 한국에도 시사하는 바가 크다. 효고현 아카시시의 사례처럼, 지방자치단체 차원에서 위탁 부모 개척에 힘쓰는 것도 위탁률 제고에 기여할 수 있다.[113]

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