마거릿 챈

3. 경력

마거릿 챈은 캐나다 웨스턴 온타리오 대학교에서 1973년 문학사, 1977년 의학 학사 학위를 받았다. 싱가포르 국립 대학교에서 공중 보건학 석사 학위도 취득했다. 1978년 의사(부인과 및 소아 건강과)로서 홍콩 정부에 근무를 시작하여, 1989년 11월 위생서 조리 서장(서장 보좌), 1992년 4월 동 부서장, 1994년 6월 서장으로 승진했다.

1997년 조류 인플루엔자 발생 당시 중국 본토로부터의 닭 수입 금지와 함께 홍콩 내 닭 전량을 처분하는 조치를 취했으며, 2003년 SARS 대유행 당시에도 대책을 지휘했다. 2003년 8월, WHO 사무국으로 전임하여 전염병 대책 등을 담당했다.

2006년 7월 25일, SARS 대책의 공적으로 중국 국무원으로부터 WHO 사무총장 선거 후보로 추대되었으며, 같은 해 11월 8일 당선되었다. 2007년 1월 4일 제7대 사무총장으로 취임했다.

3. 1. 초기 경력

1989년 11월, 위생서 부국장으로 승진했다. 1992년 4월, 부국장으로 승진했고, 1994년 6월에는 홍콩 최초의 여성 위생서장이 되었다.

캐나다 온타리오주 웨스턴 온타리오 대학교에서 1973년 문학사, 1977년 의학 학사 학위를 받았다.^[1] 싱가포르 국립 대학교에서 공중 보건학 석사 학위도 취득했다.^[1] 1978년 의사(부인과 및 소아 건강과)로서 홍콩 정부에 근무를 시작하여,^[1] 1989년 11월 위생서 조리 서장(서장 보좌), 1992년 4월 동 부서장, 1994년 6월 서장으로 승진했다.^[1] 1997년 조류 인플루엔자 발생 당시에는 중국 본토로부터의 닭 수입 금지와 함께 홍콩 내 닭 전량을 처분했고,^[1] 2003년 SARS 대유행 당시에도 대책을 지휘했다.^[1] 2003년 8월 퇴직하고 WHO 사무국으로 전임하여 전염병 대책 등을 담당하고 있다.^[1]

3. 2. 홍콩 보건국장 (1994-2003)

마거릿 찬은 1994년 6월 홍콩 보건국장에 취임하여, 1997년 홍콩이 영국에서 중화인민공화국으로 반환되는 과도기를 무사히 넘겼다. 그녀는 1997년 H5N1 조류 인플루엔자 발생과 2003년 SARS 발생을 처리하면서 대중에게 널리 알려졌다.

H5N1 첫 사망자가 발생한 후, 찬은 "어젯밤에 닭고기를 먹었다"^[9] 또는 "나는 매일 닭고기를 먹으니, 모두 당황하지 마세요"^[10][11][12]와 같은 발언으로 홍콩 주민들을 안심시키려 했다. 그러나 H5N1 사례가 더 많이 나타나자, 그녀는 대중을 오도했다는 비판을 받았다.^[13] 그녀는 "관료주의 내 이념적, 제도적 관행, 특히 반환 이후에 내재된 '평소와 다름없는' 사고방식을 전형적으로 보여주는 무지와 오만의 상징"으로 여겨졌다.^[14] 그러나 결국, 그녀는 정치적 반대에도 불구하고 150만 마리의 닭을 도살하여 유행병을 통제하는 데 기여한 것으로 평가받았다.^[15]

2003년 SARS 발생 당시, 그녀의 대응은 홍콩 입법회와 SARS 환자 및 그 가족들로부터 거센 비판을 받았다.^[12] 그녀는 소극적인 태도,^[16] 중국 본토 당국이 공유한 오도된 정보를 믿은 점, 신속하게 행동하지 않은 점 때문에 비판을 받았다.^[17] 또한 당시 언론 보도와 광범위한 대중의 공포에 대한 무관심에서 정치적 지혜가 부족하다는 비판도 받았다.^[18] 반면, 홍콩 특별행정부 정부가 위기 대처를 평가하기 위해 설립한 SARS 전문가 위원회는 실패의 원인이 찬의 잘못이 아니라, 병원 권한과 공중 보건 권한의 분리로 인해 데이터 공유에 문제가 발생한 홍콩 의료 시스템의 구조 때문이라고 밝혔다.^[19]

3. 3. 세계보건기구 사무차장

챈은 25년간 홍콩 정부에서 근무하고 2003년 8월 세계 보건 기구에 합류했다.^[1] 중국 정부의 승인을 받지 못해 처음에는 사무차장 직책을 맡을 수 없었다.^[1] 2005년 사무차장 직책으로 이동하기 전까지 지속 가능한 개발 및 건강한 환경 부서의 국장 직책을 맡았다.^[1] 2003년부터 2005년까지 챈은 세계 보건 기구 사무총장의 대유행성 인플루엔자 대표이자 전염성 질환 담당 사무차장으로 활동했다.^[1]

3. 4. 세계보건기구 사무총장 (2006-2017)

마거릿 챈은 WHO 사무총장으로서 두 번의 5년 임기를 역임했다. 2006년 11월에 임명된 챈의 첫 임기는 2012년 6월까지였다.^[20] 챈은 임명 연설에서 "아프리카 인구의 건강 개선과 여성의 건강"을 WHO의 핵심 성과 지표로 간주하며, WHO의 관심을 "가장 도움이 필요한 사람들"에게 집중시키고 싶다고 밝혔다.^[21] 2012년 1월 18일, 챈은 WHO 집행 이사회로부터 두 번째 임기로 지명되었고,^[22] 2012년 5월 23일 세계 보건 총회에서 확정되었다.^[23] 챈은 수락 연설에서 보편적 건강 보장이 "강력한 평등주의자"이며 공중 보건의 가장 강력한 개념이라고 밝혔다.^[23] 챈의 두번째 임기는 2012년 7월 1일에 시작되어 2017년 6월 30일까지 계속되었다.^[23]

홍콩에서는 사스에 대한 마거릿 챈의 인식이 안이하여 사스 감염이 심각해진 사틴의 공립 프린스 오브 웨일스 병원(웨일스 친왕 병원, 홍콩 중문 대학교 의학부의 연계 훈련 병원)의 봉쇄 등의 대책이 늦어졌다는 비판이 있었다. 그 때문에 위생서장 퇴임 후 2003년 가을, 홍콩 입법회는 마거릿 챈을 소환하였다.

3. 4. 1. 1기 (2006-2012)

2009년 인플루엔자 유행이 예상보다 약하게 끝나자, 2010년 챈은 "늑대소년"과 같은 행동을 했다는 비판을 받았다.^[25]

2010년 4월 조선민주주의인민공화국을 방문한 챈은 영양실조가 북한의 문제라고 말했지만, 북한의 의료진이 풍부하여 북한의 보건 시스템은 많은 개발도상국이 부러워할 것이라고 말했다.^[26] 그녀는 또한 아시아의 다른 지역에서 새롭게 떠오르는 문제인 비만의 징후가 북한에는 없다고 언급했다. 챈의 발언은 2001년 북한의 보건 시스템이 붕괴 직전이라고 말한 그녀의 전임자 그로 할렘 브룬틀란과는 상당한 차이를 보였다.^[27] 사무총장의 평가는 비판을 받았으며, 이 중에는 그녀의 발언을 "초현실적"이라고 칭한 ''월스트리트 저널'' 사설도 포함되었다. 사설은 "챈은 북한과의 관계를 유지하기 위해 현실을 묵인하거나, 아니면 속아 넘어간 것이다."라고 덧붙였다.^[28]

2011년, 기부국들의 재정적 제약으로 인해 WHO는 챈의 지도 아래 예산을 거의 10억달러 삭감하고 본부에서 300개의 일자리를 줄였다.^[29]

2009년부터 2010년에 걸쳐 신종 인플루엔자 세계적 유행에 즈음하여, 당시 WHO 사무총장이었던 마거릿 챈은 신종 인플루엔자를 모든 인류의 위협으로 간주하여 현저한 감염과 사망 피해가 심각한 사태를 상정한 경고인 페이즈 레벨 6/6으로 경고하고, 팬데믹 (세계적 대유행)을 선언했다. 그러나 최초의 "국제적 공중 보건 비상 사태"(PHEIC)의 대상이 된 신종 인플루엔자는 전례 없는 보건 당국과 과학자, 제약 회사가 강력하게 연계하는 체제를 가져왔지만,^[41] 실제로는 다른 계절성 인플루엔자와 별 차이 없는 수준의 인플루엔자였으며 피해도 작은 약독성이었다.^[42] 일련의 WHO의 오보에 대한 비판이 높아졌고,^[43] 이를 심각하게 본 유럽 의회는 팬데믹 선언에 이르게 된 경위의 조사에 착수하게 되었다. 유럽 의회의 볼프강 보더그 전 보건 위생 위원장은 WHO의 선언은 가짜 팬데믹이었다고 문제 제기를 하고 있다. WHO의 의사 결정에는 제약 회사의 의향이 크게 영향을 미쳤을 가능성이 높다고 보고 있다(질병 뻥튀기). 제약 회사는 연구소 등에서 일하는 과학자에게 큰 영향력을 가지고 있으며, 이 점과 이번에 WHO가 널리 과학자의 의견을 구한 것이 그 영향력을 강화하는 원인이 되었다고 말했다. 한편, 신종 인플루엔자 백신 제조 등도 하고 있는 세계 최대 규모의 제약 회사인 글락소스미스클라인사(영국)는 제약 회사가 WHO의 팬데믹 선언에 영향을 주고 있다는 등의 인식은 오해라고 인터뷰에서 답했다.^[44]

3. 4. 2. 2기 (2012-2017)

2013년 말 시리아에서 폴리오가 재발했을 때, WHO는 바샤르 알 아사드 시리아 대통령 정부에 굴복했다는 비난을 받았다.

2014년과 2015년, 챈은 서아프리카 에볼라 유행에 대한 WHO의 늦은 대응으로 강력하게 비판받았다.

2016년, 세계보건총회(WHA)의 요청에 따라 챈은 보건 긴급 프로그램을 시작했다.

2011년 5월, 중화 타이베이 명의로 옵서버 가맹 중인 타이완 (중화민국)을 "중국 타이완 성"이라고 부르도록 내부 지시한 것이 밝혀져 중화민국 외교부로부터 항의를 받았다.^[45] 2016년 민주진보당 정권이 성립한 타이완에 하나의 중국을 명기한 WHO 총회 초청장을 보냈고,^[46] 2017년에는 중국 정부의 의향에 따라 타이완을 초청하지 않았다.^[47]

2015년 9월 중국 인민 항일 전쟁·세계 반파시즘 전쟁 승리 70주년 기념식전에 참석했다.^[48] 2017년 5월에는 중국 정부가 국책으로 내세운 Belt and Road Forum|일대일로 국제 협력 정상 포럼^영어에도 참석했다.^[49]

3. 5. 퇴임 이후

2018년, 챈은 마이클 블룸버그와 로렌스 서머스가 주도하여 예방 가능한 주요 사망 원인과 비전염성 질환을 재정 정책을 통해 해결하기 위해 소집된 '건강을 위한 재정 정책 태스크 포스'에 합류했다.^[33] 같은 해, 보아오 포럼 자문 위원으로 임명되었다.^[34]

2021년 12월, 2021년 홍콩 입법회 선거에서 챈은 "새로운 선거 제도는 홍콩의 장기적인 발전을 위해, 그리고 홍콩의 민주주의가 점진적인 접근 방식을 취할 수 있도록 매우 좋은 제도가 될 것입니다."라며 정부에서 "애국자"만 봉사할 수 있는 선거를 옹호했다.^[35]

2022년 8월, 낸시 펠로시의 대만 방문 이후 챈은 다음과 같이 말했다. "미국 정부의 3인자인 펠로시가 미군기 편을 이용해 대만을 방문한 것은 중국 내정에 대한 심각한 간섭이며, 중국의 주권과 영토 보전을 심각하게 훼손하고, 하나의 중국 원칙을 함부로 짓밟고, 대만 해협의 평화와 안정을 심각하게 위협하며, 중미 관계를 심각하게 손상시키는 행위이다."^[36]

4. 기타 활동

글로벌 보건 분야의 모범 사례 고문 위원회 위원 (2020년~)

5. 평가 및 논란

홍콩에서는 사스에 대한 마거릿 챈의 인식이 안이하여 사스 감염이 심각해진 사틴의 공립 프린스 오브 웨일스 병원(웨일스 친왕 병원, 홍콩 중문 대학교 의학부의 연계 훈련 병원)의 봉쇄 등의 대책이 늦어졌다는 비판이 있다. 그 때문에 2003년 가을, 홍콩 입법회는 마거릿 챈을 소환했다.

2009년부터 2010년에 걸쳐 신종 인플루엔자 세계적 유행에 즈음하여, 당시 WHO 사무총장이었던 마거릿 챈은 신종 인플루엔자를 모든 인류의 위협으로 간주하여 현저한 감염과 사망 피해가 심각한 사태를 상정한 경고인 페이즈 레벨 6/6으로 경고하고, 팬데믹 (세계적 대유행)을 선언했다. 그러나 최초의 "국제적 공중 보건 비상 사태"(PHEIC)의 대상이 된 신종 인플루엔자는 전례 없는 보건 당국과 과학자, 제약 회사가 강력하게 연계하는 체제를 가져왔지만^[41], 실제로는 다른 계절성 인플루엔자와 별 차이 없는 수준의 인플루엔자였으며 피해도 작은 약독성이었다^[42]。 일련의 WHO의 오보에 대한 비판이 높아졌고^[43], 이를 심각하게 본 유럽 의회는 팬데믹 선언에 이르게 된 경위의 조사에 착수하게 되었다. 유럽 의회의 볼프강 보더그 전 보건 위생 위원장은 WHO의 선언은 가짜 팬데믹이었다고 문제 제기를 하고 있다. WHO의 의사 결정에는 제약 회사의 의향이 크게 영향을 미쳤을 가능성이 높다고 보고 있다(질병 뻥튀기). 제약 회사는 연구소 등에서 일하는 과학자에게 큰 영향력을 가지고 있으며, 이 점과 이번에 WHO가 널리 과학자의 의견을 구한 것이 그 영향력을 강화하는 원인이 되었다고 말했다. 한편, 신종 인플루엔자 백신 제조 등도 하고 있는 세계 최대 규모의 제약 회사인 글락소스미스클라인(영국)는 제약 회사가 WHO의 팬데믹 선언에 영향을 주고 있다는 등의 인식은 오해라고 인터뷰에서 답했다^[44]。

5. 1. 부정적 평가 및 논란

6. 수상

1997년, 챈은 영국 왕립 의사 협회의 공중 보건 의학부 회원으로 선정되었으며, 엘리자베스 2세 여왕으로부터 대영 제국 훈장 장교로 임명되었다.^[38]

2014년, 챈은 ''포브스'' 지에 의해 사무총장 직을 바탕으로 세계에서 30번째로 영향력 있는 여성으로 선정되었다. 그녀의 순위는 2013년 33위에서 상승했다.^[39]

7. 개인 생활

마거릿 챈은 안과의사인 데이비드 챈과 결혼했다.^[2][40]

참조

_[1] 뉴스 From Hong Kong to Canada and back: the migrants who came home from home http://www.scmp.com/[...] 2024-08-26
_[2] 뉴스 Possible WHO head is Western grad http://lfpress.ca/ne[...] 2006-10-13
_[3] 웹사이트 Director-General: Dr Margaret Chan https://www.who.int/[...]
_[4] 웹사이트 The World's Most Powerful Women 2014 https://www.forbes.c[...] 2014-05-28
_[5] 뉴스 Health agency spends more on travel than AIDS https://apnews.com/1[...] 2017-06-27
_[6] 웹사이트 陈冯富珍 院长-清华大学万科公共卫生与健康学院 https://vsph.tsinghu[...] 2022-12-09
_[7] 웹사이트 CHAN, Margaret (née Fung Fu-chun) https://www.ru.nl/pu[...] 2022-12-09
_[8] 웹사이트 Curriculum vìtae – Dr Margaret FD Chan BSc, MD (Canada) MSc PH (Singapore) https://cdn.who.int/[...] 2022-12-09
_[9] 간행물 The Flu Fighters http://www.asiaweek.[...] 1998-01-30
_[10] 웹사이트 Zero bird flu=zero live chicken? Dissecting central slaughtering (in Chinese) http://edu.singtao.c[...] Sing Tao Daily 2006-11-10
_[11] 웹사이트 Chan wins. Lead Health department for 10 years, slaughter chicken to stop bird flu (in Chinese) http://www.takungpao[...] Ta Kung Pao 2006-11-10
_[12] 뉴스 Swine virus fears mount http://www.thestanda[...] 2006-11-09
_[13] 웹사이트 Margaret Chan "at the right time" (in Chinese) http://www.atchinese[...] Asia Times Online 2006-11-09
_[14] 논문 The 'Public' up against the State: Narrative Cracks and Credibility Crisis in Postcolonial Hong Kong 2001
_[15] 뉴스 Bird flu expert to lead WHO http://news.bbc.co.u[...] BBC 2006-11-06
_[16] 뉴스 Legco censures Chan over SARS http://www.thestanda[...] 2008-07-24
_[17] 웹사이트 Report of the Select Committee to inquire into the handling of the Severe Acute Respiratory Syndrome outbreak by the Government and the Hospital Authority http://www.legco.gov[...] Legislative Council of Hong Kong 2004-07
_[18] 논문 SARS and the Limits of the Hong Kong SAR Administrative State 2004
_[19] 논문 Improving global health—Margaret Chan at the WHO. http://content.nejm.[...] N Engl J Med 2007-02-15
_[20] 문서 Dr Margaret Chan: Biography https://web.archive.[...]
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_[22] 문서 Dr Margaret Chan nominated for a second term to be WHO Director-General https://web.archive.[...]
_[23] 문서 Dr Margaret Chan appointed to a second term as Director-General https://web.archive.[...]
_[24] 웹사이트 WHO Chief's Stand on Generic Drugs Slammed http://www.ipsnews.n[...] Inter Press Service 2007-02-02
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_[26] 뉴스 UN health chief praises N. Korean health system as 'envy' https://www.google.c[...] 2010-04-30
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_[29] 뉴스 WHO slashes budget, jobs in new era of austerity https://www.reuters.[...] Reuters 2011-05-19
_[30] 뉴스 Effort on Ebola Hurt W.H.O. Chief https://www.nytimes.[...] New York Times 2015-01-06
_[31] 뉴스 Effort on Ebola Hurt W.H.O. Chief https://www.nytimes.[...] 2016-01-20
_[32] 논문 The Emerging Zika Pandemic: Enhancing Preparedness http://jama.jamanetw[...]
_[33] 문서 Michael R. Bloomberg and Lawrence H. Summers Create Task Force to Address Preventable Leading Causes of Death and Noncommunicable Diseases Through Fiscal Policy https://www.bloomber[...] Bloomberg Philanthropies 2018-01-18
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_[35] 웹사이트 EC members play down voter turnout - RTHK https://news.rthk.hk[...] 2021-12-19
_[36] 웹사이트 Hong Kong leader vows to help safeguard nation after Pelosi visits Taiwan https://www.scmp.com[...] 2022-10-03
_[37] 웹사이트 Senior Advisory Board https://www.exemplar[...]
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_[40] 뉴스 Husband goes too, says Margaret Chan http://www.scmp.com/[...] 2006-08-08
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_[42] 뉴스 (UPDATE) WHO declares first 21st century flu pandemic / Reuters http://www.abs-cbnne[...] 2009-06-11
_[43] 뉴스 WHO admits errors in handling flu pandemic http://health.nbcnew[...] NBS
_[44] 뉴스 Europe to Investigate WHO 'False Pandemic' Scandal http://www.thenewame[...] 2010-01-05
_[45] 뉴스 台湾がWHOに正式抗議、「中国台湾省」の表記に対し https://www.afpbb.co[...] 2011-05-17
_[46] 뉴스 ＷＨＯ、台湾に異例の招待状　「一つの中国」強調 https://www.nikkei.c[...] 2016-05-07
_[47] 뉴스 【中国時報】「台湾排除」と抗議　ＷＨＯ総会、招待状届かず https://ryukyushimpo[...] 2017-05-15
_[48] 뉴스 Beijing's WWII military parade http://live.china.or[...] 2015-09-02
_[49] 뉴스 Liu Yandong meets with WHO Director-General Margaret Chan http://en.nhfpc.gov.[...] 중화인민공화국 국가위생과계획생육위원회 2017-05-15