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선거인단

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목차

1. 개요

선거인단은 고대 게르만 법에서 기원한 제도로, 현대에는 국가원수 또는 의회 의원을 선출하는 데 사용된다. 미국 대통령 선거에서 각 주가 선출하는 선거인단이 가장 널리 알려져 있으며, 인도, 독일, 파키스탄, 이탈리아 등에서도 국가원수 선출에 활용된다. 과거에는 아르헨티나, 브라질, 핀란드, 대한민국 등 여러 국가에서 선거인단 제도를 사용했으나, 민주화 과정에서 직접 선거로 대체되었다.

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선거인단
지도 정보
기본 정보
유형선거 제도
선출 방식간접 선거
목적특정 직책의 후보자를 선출하기 위한 선거인단
특징
특징후보자 선출 위해 특별히 선정된 선거인단
유권자가 직접 선출하지 않는 제도
유권자가 투표한 결과에 따라 선거인단이 투표
선거인단은 특정 후보에 투표하도록 서약
활용 국가
주요 국가미국 (미국 대통령)
인도 (인도 대통령)
미얀마 (미얀마 대통령)
그 외나미비아 (나미비아 대통령)
파키스탄 (파키스탄 대통령)
트리니다드 토바고 (트리니다드 토바고 대통령)
관련 용어
관련 용어선거구
선거인
간접 선거
대의원
선거인단 제도
대통령 선거
기타
관련 정보선거인단은 유권자의 의사를 왜곡할 수 있다는 비판이 있음
각국마다 선거인단 구성 방식과 투표 방식에 차이가 있음
선거인단은 유권자의 직접 투표에 의해 선출되거나 특정 직책을 가진 사람들이 자동으로 선거인이 되는 경우도 있음

2. 역사

선거인단 제도는 고대 게르만족 사회에서 왕을 선출하는 방식에서 기원한다. 고대 게르만법은 왕이 귀족의 지원을 받아 통치한다고 규정했으며, 이에 따라 왕은 귀족들의 선출을 통해 권력을 얻었다. 펠라요는 아스투리아스의 왕이 되기 전에 서고트족 귀족에 의해 선출되었고, 피핀 3세도 최초의 카롤링거 왕조의 왕이 되기 위해 프랑크족 귀족에 의해 선출되었다. 11세기 이전의 대부분의 게르만 국가는 이 제도를 엄격하게 계승했지만, 신성 로마 제국에서는 계속될 수 없었고, 로마 왕은 중세 후기 이후, 1806년 폐지까지 선제후에 의해 선출되었다.

기독교도 오래전부터 선거인단 제도를 채택했다.

3. 현대의 선거인단

현대에 선거인단 제도를 채택하고 있는 대표적인 사례는 미국 대통령 선거이다. 미국은 간접 선거를 통해 대통령을 선출하는 민주주의 국가 중 유일하게 선거인단 제도를 유지하고 있다.[1][2] 다른 민주주의 국가들은 19세기 또는 20세기에 직접 선거 방식으로 전환했다.[3]:215

알렉산더 해밀턴은 연방주의자 논고 68에서 선거인단 제도가 "하찮은 음모와 인기 얻기의 작은 재주"만으로는 대통령이 될 수 없도록 한다고 주장했다.

과거 브라질, 아르헨티나, 핀란드, 대한민국, 네팔, 중화민국(국민대회 대표에 의한 중화민국 총통 선거) 등에서도 선거인단 제도를 운영했지만, 현재는 폐지되었다.

3. 1. 국가 원수 선출

미국 대통령 선거에서 각 주가 선출하는 미국 선거인단이 대통령을 선출한다. 이는 미국 연방주의의 근간으로 여겨지며, 인구가 많은 주에 권력이 집중되는 것을 막고 모든 주 유권자에게 호소하도록 유도한다.[1][2] 하지만, 승자독식 방식 등으로 인해 국민 투표 결과와 선거인단 투표 결과가 불일치하는 경우가 발생하여 비판받기도 한다.[4]

인도 대통령은 인도 의회의 선출된 의원들과 주 의회 및 연방 영토의 선출된 의원들로 구성된 인도 선거인단에 의해 간접 선출된다.

독일 연방 대통령은 연방의회(Bundesversammlung)를 통해 선출된다. 연방의회는 독일 연방의회 의원의 절반과 주 의회가 파견한 대표들의 절반으로 구성된다.

파키스탄 대통령은 파키스탄 의회와 파키스탄 주 의회 의원들로 구성된 파키스탄 선거인단에 의해 간접 선출된다.

이탈리아 대통령은 이탈리아 의회의 양원 합동회의와 20개 이탈리아의 주의 지방 의회에서 임명된 58명의 특별 선거인으로 구성된 선거인단에 의해 선출된다.

트리니다드 토바고 대통령은 선거인단에 의해 선출된다.

교황은 가톨릭교회, 바티칸 시국 및 교황청의 수장으로, 모든 추기경으로 구성된 교황 선거를 통해 선출된다.

3. 2. 의회 의원 선출

프랑스 상원은 주로 지방 의회 의원들이 임명하는 15만 명의 대의원(grands électeurs)으로 구성된 선거인단에 의해 간접 선출된다. 아일랜드의 상원, 부룬디의 Senate of Burundi|상원영어, 카자흐스탄의 Senate of Kazakhstan|상원영어도 선거인단에 의해 선출된다.[2]

3. 3. 기타 유사 사례

중화인민공화국은 전국인민대표대회를 통해 주석과 총리를 5년마다 선출한다. 홍콩 (홍콩 선거위원회)과 마카오의 제도도 이와 유사하다.

4. 과거의 선거인단 제도

과거에는 여러 국가에서 민주주의 또는 독재 정권에서 선거인단 제도를 활용했으나, 민주화 과정에서 직접 선거와 같은 다른 선거 방식으로 대체되었다.[5]:202

1840년 이전 라틴 아메리카의 모든 대통령은 의회 또는 선거인단에 의해 간접 선출되었다.[5]:202 아르헨티나, 브라질, 콜롬비아, 파라과이, 칠레, 우루과이 등 많은 국가에서 과거 선거인단 제도를 운영했으나, 현재는 대부분 폐지되고 직접 선거 등으로 대체되었다.

유럽에서는 노르웨이, 프랑스, 핀란드, 스페인, 신성 로마 제국 등에서 과거 선거인단 제도를 운영했으나, 현재는 대부분 폐지되거나 다른 방식으로 대체되었다. 아시아에서는 중화민국, 대한민국 등이, 아프리카에서는 남아프리카 공화국 등이 과거 선거인단 제도를 운영했으나 현재는 폐지되었다.

4. 1. 아메리카

아르헨티나는 남아메리카에서 가장 오랫동안 선거인단 제도를 유지했다. 1853년 헌법 제정 이후 대통령, 부통령, 상원의원 선출에 선거인단 제도를 활용했으나, 1994년 헌법 개정을 통해 수정된 2차 투표제 직선제로 대체되었다.[7] 20세기 정치적 불안정으로 인해 일시적으로 선거인단 제도가 폐지되거나 중단되기도 했다. 예를 들어, 후안 페론 대통령이 주도한 1949년 페론주의 개헌으로 국민 직접 투표를 통한 직선제로 대체되었으나, 해방혁명 이후 1957년 헌법 회의에서 1949년 헌법 개정이 폐지되면서 1958년 총선부터 선거인단 제도가 다시 도입되었다. 1973년 3월과 9월 총선에서는 군사 정부가 제정한 임시 헌법 개혁에 따라 2차 투표제 직선제가 사용되었으나, 이후 무효화되었다. 1983년부터 1993년까지 다시 선거인단 제도가 사용되었고, 1994년 헌법 개정으로 수정된 2차 투표제 직선제로 대체되어 1995년 선거부터 시행되었다.[7]

브라질의 군사 독재 시절(1964년~1985년)에는 상원의원, 하원의원, 주의원, 도시 의원들로 구성된 선거인단을 통해 대통령을 선출했다. 1988년 새 헌법 제정으로 민주주의가 회복되면서 1989년 선거부터 결선 투표제 직접 선거로 대체되었다.[7]

콜롬비아는 1910년에 선거인단 제도를 폐지했다.[5]:205

파라과이는 1870년 헌법에 의해 설립된 선거인단 제도를 통해 대통령을 선출했으나, 1940년 헌법 개정으로 1943년부터 국민 직접 투표에 의한 직선제로 대체되었다.[7]

칠레는 1828년 헌법에 의해 설립된 선거인단 제도를 통해 1829년부터 1920년까지 대통령을 선출했다. 1925년 헌법 개정으로 국민 직접 투표에 의한 직선제로 대체되어 1925년부터 시행되었다.[7] 또한, 지방 정부의 각 주에 있는 지방 의회 의원들로 구성된 주 선거인단에 의해 2009년까지 지역 의회가 선출되었다.[8] 2013년부터는 지역 의회 의원들이 국민의 직접 투표로 선출된다.

우루과이는 1918년까지 각 주마다 15명의 회원으로 구성된 선거인단을 두어 상원의원을 선출했다.

4. 2. 유럽

노르웨이는 1814년부터 1905년까지 지역 선거인단을 이용하여 스토르팅 의원을 선출하다가 직접 선거로 전환했다.[5]

프랑스는 1875년부터 1954년까지 의회가 대통령을 선출했다. 5공화국의 첫 대통령 선거인 1958년 대통령 선거에서 샤를 드 골이 선거인단에 의해 선출되었는데, 이는 선거인단에 의해 승자가 결정된 유일한 대통령 선거였다.[7] 이후 선거인단은 1962년 국민투표를 통해 폐지되었고, 1965년부터 2차 투표 제도를 사용하는 국민 투표에 의한 직접 선거로 바뀌었다.

핀란드는 대통령 선출을 위해 1925년부터 1988년까지 선거인단 제도를 사용했다. 다만, 1944년(예외법), 1946년(의회), 1973년(예외법에 의한 임기 연장)에는 예외적으로 선거인단 제도를 사용하지 않았다. 이후 선거인단 제도는 1994년에 결선 투표로 이루어진 직접 선거로 대체되었다.[9]

스페인의 경우, 제2공화국 시대(1931–1936–39) 동안 대통령은 의회 의원과 민주적으로 선출된 동수의 위원("compromisarios")으로 구성된 선거인단에 의해 선출되었다.

신성 로마 제국 또한 통치자를 선출하기 위한 선거인단을 가지고 있었다.

4. 3. 아시아

중화민국 총통(대만)은 1948년부터 1996년까지 국민대회에 의해 선출되었다. 1996년 민주화 이후 직접 선거가 실시되었다. 국민대회는 선거인단과 유사한 기능을 수행했지만, 헌법을 개정할 권한도 가지고 있었다. 오늘날 본토의 중화인민공화국은 주석과 총리를 모두 전국인민대표대회를 통해 5년마다 선출한다.

1972년부터 1981년까지 대한민국의 제4공화국과 제5공화국 독재 시대에는 대통령이 통일주체국민회의를 통해 선출되었다. 민주화 이후 1987년부터 직접 선거가 실시되었다. 또한, 제4공화국 시대에는 국회의원 3분의 1이 대통령을 선출한 통일주체국민회의에 의해 명목상 선출되었으나, 실제로는 대통령이 임명했다.[10]

4. 4. 아프리카

아파르트헤이트 시대 남아프리카 공화국에서는 1961년부터 1983년까지 남아프리카 공화국 대통령이 남아프리카 공화국 국회와 남아프리카 공화국 상원의 모든 의원들에 의해 임명되었다.[11] 1983년 헌법 채택 이후, 새로운 국회의원, 대표원, 위임자는 각각 50명, 25명, 13명의 선거인단을 지정하게 되었다.[12] 1994년 아파르트헤이트 정부가 폐지되면서 선거인단은 사라졌고, 1994년 총선 이후 남아프리카 공화국 대통령은 남아프리카 공화국 의회에 의해 선출되는 방식이 현재까지 유지되고 있다.

참조

[1] 웹사이트 How American Democracy Fell So Far Behind https://www.theatlan[...] 2023-09-05
[2] 서적 An Introduction to World Politics: Conflict and Consensus on a Small Planet https://books.google[...] Rowman & Littlefield 2012-01-01
[3] 서적 Tyranny of the Minority: why American democracy reached the breaking point Crown 2023
[4] 뉴스 Efforts to abolish the Electoral College will dilute the influence of nation’s rural states https://www.clarionl[...] The Clarion Ledger 2020-12-02
[5] 서적 Tyranny of the Minority: why American democracy reached the breaking point Crown 2023
[6] 웹사이트 The Constitution of Argentina of 1853, 32nd to 63rd Articles http://www.wipo.int/[...] 2015-01-16
[7] 웹사이트 How American Democracy Fell So Far Behind https://www.theatlan[...] 2023-09-05
[8] 웹사이트 Ley 19.097 - Modifica la constitucion politica de la republica en materia de gobiernos regionales y administracion comunal https://www.bcn.cl/l[...]
[9] 학술지 Presidential Campaigning in Finland and Americanization. 2001
[10] 학술지 Collaborative Governance in South Korea: Citizen Participation in Policy Making and Welfare Service Provision https://www.jstor.or[...] 2010
[11] 서적 Republic of South Africa Constitution Act, 1961 https://en.wikisourc[...]
[12] 서적 Republic of South Africa Constitution Act, 1983 https://en.wikisourc[...]

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