인도 자치령
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1. 개요
인도 자치령은 1947년 8월 15일, 영국으로부터 독립한 후 영국 연방 내의 자치령으로 출범했다. 인도 국민회의와 무슬림 연맹 간의 갈등으로 인도가 분할되면서, 자와할랄 네루가 초대 총리, 마운트배튼 경이 초대 총독을 맡았다. 파키스탄과 카슈미르 문제, 난민 정착, 헌법 제정 등 다양한 과제에 직면했으며, 1950년 1월 26일 헌법이 공포되면서 공화국으로 전환되었다.
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| 인도 자치령 - [전쟁]에 관한 문서 | |
|---|---|
| 지도 | |
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| 기본 정보 | |
| 공식 명칭 | 인도 연방 |
| 현지 명칭 | Dominion of India भारतीय अधिराज्य |
| 국가 | 인도 |
| 위치 | 인도, 방글라데시 |
| 통화 | 인도 루피 |
| 수도 | 뉴델리 |
| 데모님 | 인도인 |
| 역사 | |
| 건국 | 독립 및 자치령 |
| 건국일 | 1947년 8월 15일 |
| 멸망 | 공화국 |
| 멸망일 | 1950년 1월 26일 |
| 이전 국가 | 영국령 인도 제국 니자암 왕국 그왈리어 왕국 인도르 왕국 바도다라 왕국 마이소르 왕국 암베르 왕국 메와르 왕국 마르와르 왕국 트라방코르 왕국 코친 왕국 바라트푸르 왕국 쿠치베하르 왕국 가르왈 왕국 |
| 이후 국가 | 인도 |
| 정치 | |
| 정치 체제 | 연방 의회 민주주의 입헌군주제 |
| 군주 | 조지 6세 |
| 재위 기간 | 1947년–1950년 |
| 총독 | 루이 마운트배튼 (1947–1948) C. 라자고팔라차리 (1948–1950) |
| 총리 | 자와할랄 네루 |
| 총리 재임 기간 | 1947년–1950년 |
| 입법부 | 제헌 의회 |
| 국기 및 국장 | |
 | |
 | |
| 인구 및 면적 | |
| 면적 | 3,159,814 km² |
| 인구 추정치 (1949–1950) | 360,185,000명 |
| 기타 | |
| ISO 3166 코드 | 생략 |
2. 역사
1947년 영국령 인도 제국이 종교적 인구 분포에 따라 인도와 파키스탄으로 분리된 인도의 분할 과정에서 영국은 인도 대륙에서 철수했고, 인도 자치령과 파키스탄 자치령이 각각 독립했다.
1920년대 초, 인도 국민회의는 마하트마 간디의 지도 아래 인도 독립 운동을 주도했다. 인도 국민회의는 종교적 다원주의에 기반한 독립 인도를 추구했지만, 1940년대 초 무함마드 알리 진나가 이끄는 전인도 무슬림 연맹은 무슬림을 위한 별도의 국가를 요구하며 이에 도전했다.
제2차 세계 대전 이후 영국의 노동당 정부는 인도의 독립을 결정했다. 1946년 인도에서는 선거가 실시되었고, 인도 국민회의가 다수 의석을 차지했다. 그러나 인도 국민회의와 무슬림 연맹은 인도 분할 문제를 두고 협상에 난항을 겪었다. 진나는 '직접 행동의 날'을 선포했고, 캘커타에서 힌두교도와 무슬림 간의 폭동이 발생하여 인도 전역으로 확산되었다.
1947년, 마운트배튼 경(Louis Mountbatten)은 폭력 사태를 막기 위해 독립과 권력 이양 시기를 앞당겼다. 자와할랄 네루, 진나 등 민족주의 지도자들은 인도 분할에 동의했고, 1947년 8월 14일 파키스탄이, 8월 15일 인도가 각각 독립했다.
인도와 파키스탄의 경계를 정하는 래드클리프 라인은 권력 이양 이틀 후 발표되었다. 이 결정으로 펀자브 지역의 시크교도 거주 지역이 분할되면서 시크교도들의 반발을 샀다. 영국은 5만 명 규모의 국경군을 편성했지만, 종교 간 폭력을 막기에는 역부족이었다. 펀자브에서는 힌두교도, 시크교도, 무슬림 간의 폭력 사태가 발생했고, 수많은 난민이 발생했다.
1947년 가을, 종교적 폭력은 줄어들었지만, 인도 정부는 난민 정착 문제에 직면했다. 델리에는 힌두교도와 시크교도 난민이 넘쳐났고, 종교적 갈등이 고조되었다. 마하트마 간디는 평화를 회복하기 위해 노력했지만, 힌두 민족주의자들의 반발을 샀다.
카슈미르 지역에서는 1947년-1948년 인도-파키스탄 전쟁이 발발했다. 하리 싱 통치자는 인도 가입을 결정했고, 인도군이 카슈미르에 진입하여 파키스탄 지원 세력과 전투를 벌였다. 유엔의 중재로 휴전이 이루어졌지만, 카슈미르 문제는 여전히 미해결 상태로 남아있다.
1948년 1월, 간디는 종교적 폭력을 막기 위해 단식 투쟁을 벌였다. 그러나 1월 30일, 힌두 민족주의자 나투람 고드세에게 암살당했다. 간디의 죽음은 인도 사회에 큰 충격을 주었고, 네루의 권력을 강화하는 계기가 되었다.
영국 식민 통치 시대부터 해결되지 않았던 번왕국 통합 문제는 사르다르 발라브바이 파텔의 노력으로 해결되었다. 대부분의 번왕국은 인도에 통합되었고, 하이데라바드와 주나가드는 군사 작전을 통해 인도에 편입되었다.
1946년부터 1949년까지 제헌 의회는 1935년 인도 통치법을 기반으로 새로운 인도 헌법을 제정했다. 1950년 1월 26일, 인도 헌법이 발효되면서 인도는 인도 공화국으로 전환되었다.
2. 1. 배경: 1946년
1920년대 초, 인도 국민회의는 마하트마 간디의 지도 아래 인도를 영국으로부터 독립으로 이끌었고, 반식민지 민족주의 운동과 영국 제국에 강력한 영향을 미쳤다.[9][10][11][12] 종교적 다원주의에 기반한 독립 인도에 대한 인도 국민회의의 비전은 1940년대 초 전인도 무슬림 연맹과 무함마드 알리 진나가 이끄는 새로운 무슬림 민족주의에 의해 도전받았으며, 이들은 영국령 인도의 무슬림들을 위한 별도의 국가를 요구했다.[13]
1945년 영국 총선에서 노동당이 승리했다. 클레멘트 애틀리를 수반으로 하는 새 정부는 오랫동안 인도의 탈식민화를 지지해왔다. 제2차 세계 대전으로 피폐해진 영국은 인도를 강압할 인력이나 경제적 자원이 부족했고, 1947년 초 1948년 6월 이전에 권력을 이양할 의도를 발표했다.[14]
1946년 초 인도에서 선거가 실시되었고,[15] 인도 국민회의는 11개 주 중 8개 주에서 승리했다.[16] 그러나 인도 국민회의와 무슬림 연맹 간의 협상은 인도 분할 문제로 교착 상태에 빠졌다. 진나는 1946년 8월 16일을 "직접 행동의 날"로 선포하여 영국령 인도에서 무슬림 국가에 대한 요구를 평화적으로 강조한다는 목표를 세웠다. 그 다음 날 캘커타에서 힌두교도와 무슬림 간의 폭동이 발생하여 빠르게 인도 전역으로 확산되었다. 인도 정부와 인도 국민회의 모두 사건의 경과에 충격을 받았지만, 9월에 자와할랄 네루를 통일 인도의 총리로 하는 인도 국민회의가 이끄는 임시 정부가 수립되었다.[17]
2. 2. 독립: 1947년
1947년 3월, 마운트배튼 경(Louis Mountbatten)이 새로운 총독으로 부임했을 때, 펀자브와 벵골 지역에서는 힌두교도와 무슬림 간의 폭력 사태가 끊이지 않았다. 영국군은 폭력 사태가 더 커질 가능성에 대비하지 못했고, 이에 마운트배튼은 독립과 권력 이양 시기를 앞당기려 했다.[18] 1947년 6월, 국민회의의 네루, 무슬림 연맹의 진나, 시크교 대표 발데브 싱(Baldev Singh) 등 민족주의 지도자들은 인도 분할에 동의했고, 마운트배튼은 영국의 철수를 서둘렀다.[19] 주로 힌두교도와 시크교도가 사는 지역은 인도에, 주로 무슬림이 사는 지역은 파키스탄으로 편입되었다. 이 계획에는 펀자브와 벵골의 무슬림 다수 지역 분할도 포함되었다.[20]1947년 8월 14일, 파키스탄 지배령이 새롭게 탄생했고, 무함마드 알리 진나는 카라치에서 초대 총독으로 취임했다. 다음 날인 1947년 8월 15일, 인도 지배령(공식 명칭은 '인도 연방')은 뉴델리에서 공식 행사를 통해 독립국이 되었고, 자와할랄 네루가 총리직을 맡았으며, 총독이었던 루이스 마운트배튼은 초대 총독으로 남았다.
2. 3. 분할: 1947년
인도와 파키스탄 각 지역을 배정할 임무를 맡았던 래드클리프 위원회는 권력 이양 이틀 후인 1947년 8월 17일 결정을 발표했다. 이 결정으로 펀자브 지역의 시크교도가 주도하는 지역이 두 도미니언 사이에서 분할되었다. 시크교 단체들은 최악의 상황을 우려하여 이 결정에 강력히 반대했다. 예상되는 폭력에 대응하기 위해 영국 라지 정부는 5만 명 규모의 ''인도 국경군''을 편성했지만, 폭력이 시작되자 무력함을 드러냈다. 현지에서 모집된 대부분의 부대는 펀자브의 세 종교 집단 중 하나에 더 강한 유대감을 가지고 있어, 압박 속에서 중립성을 유지할 수 없었다. 며칠 만에 동펀자브의 시크교도와 힌두교도들은 무슬림들을 공격했고, 서펀자브에서는 무슬림들이 시크교도들에게 폭력과 잔혹 행위를 가했다. 난민들을 새로운 땅으로 데려가는 열차들은 멈춰 섰고, 탑승객들은 나이와 성별에 관계없이 학살당했다. 새로운 도미니언으로 동쪽과 서쪽으로 이동하는 사람들과 소달구지의 긴 행렬은 가로막혔다.
서펀자브 출신의 힌두교 난민들은 델리에 도착하여 그곳의 무슬림 공동체를 기존의 문화적 패턴과 가치관에서 떼어놓았고, 새로운 정부를 일시적으로 불안정하게 만들었다. 분할 폭력으로 인한 사망자 수는 정확히 알 수 없지만, G. D. 코슬라 판사는 ''엄격한 심판''에서 약 50만 명으로 추정했다. 역사가 퍼시벌 스피어는 이를 "비자발적인 인구 교환"이라고 불렀으며, 새로운 국경을 가로질러 각 방향으로 약 550만 명이 이동했다. 신드 지방에서는 약 40만 명의 힌두교도들이 인도로 이주했고, 동파키스탄(현재 방글라데시) 출신의 100만 명의 힌두교도들도 인도 서벵골 주로 이주했다. 학살 이후의 이주는 새로운 정부의 힘을 심각하게 갉아먹었다.
2. 4. 난민 정착
1947년 가을, 종교적 살상은 수그러들었지만 인도 자치령 정부는 난민 정착이라는 막중한 책임을 짊어지게 되었다.[21] 펀자브 지방에는 이슬람교도들이 떠나면서 비게 된 땅이 있었지만, 델리에는 힌두교도와 시크교도 난민들이 넘쳐났다. 파키스탄으로 떠나는 무슬림보다 델리에 도착하는 난민의 수가 훨씬 많았다.[21] 난민들은 델리 외곽 여러 폐쇄된 지역에 정착했지만, 곧 거리로 넘쳐나 사원까지 점거했다. 그들은 푸라나 킬라(델리 술탄 왕조 시대의 유적)를 점거하려 했는데, 그곳에는 파키스탄으로 추방될 무슬림들이 북적였다.[21] 종교적 열기가 고조되었고, 델리에 남은 무슬림들을 대상으로 한 포그롬이 우려되었다.[21]
벵골의 폭력 진압 임무를 완수한 마하트마 간디는 1947년 10월 델리에 도착했다.[21] 그의 새로운 임무는 도시의 평화를 회복하는 것이었고, 이는 위기에 처한 무슬림들을 위해 옹호하는 것을 의미했다.[21] 그는 도시의 골 마켓 지역에 있는 불가촉천민 "발미키 사원"에서 활동을 지휘하기로 했다. (결국 사원이 유입되는 난민들을 수용하기 위해 징발되자 간디는 델리 중심부에 있는 대저택인 비르라 하우스의 두 방으로 거처를 옮겼다.) 인도 정부 내 일부 집단은 간디의 활동에 반대했다.[21]
곧 또 다른 문제가 발생했다.[21] 인도의 분할은 단순히 영국령 인도의 토지 분할이 아니었다. 그것은 자산 분할도 포함했다.[21] 이전에 협상된 금액의 자산을 인도(국고가 있는 곳)에서 파키스탄으로 이전해야 했다. 인도 정부는 카슈미르의 급증하는 위기에 대한 압력을 가하기 위해 이 지불을 보류했다. 인도는 혹독한 겨울철에 파키스탄의 공격을 우려했다.[21]
1948년 1월 12일, 전년 10월 78세가 된 간디는 종교적 폭력을 막기 위해 여러 차례 단식 투쟁을 벌였다. 1월 15일, 정부는 파키스탄에 지급해야 할 자산을 해제하기로 결정했다. 1월 18일, 간디는 주요 정치인과 종교 단체 지도자들이 평화 회복을 위한 공동 계획에 대한 약속을 보인 후에야 단식을 중단했다.[21][22][23]
2. 5. 카슈미르 전쟁
1846년, 제1차 영국-시크 전쟁에서 시크 제국이 패배한 후 카슈미르 토후국이 건설되었다. 암리차르 조약에 따라 영국으로부터 이 지역을 매입한 잠무의 라자 굴랍 싱이 카슈미르의 새로운 통치자가 되었다. 그의 후손들의 통치는 영국 왕관의 ''종주권''(또는 후견)하에 1947년 인도 분할까지 지속되었다. 카슈미르는 펀자브 지역의 구르다스푸르 지구를 통해 인도와 연결되어 있었다. 그러나 인구의 77%가 무슬림이었고, 나중에 파키스탄이 될 지역과 국경을 접하고 있었다. 경제 활동의 상당 부분은 젤룸 강을 따라 파키스탄 펀자브 지역에서 이루어졌다. 1947년 8월 카슈미르의 통치자였던 굴랍 싱의 후손 하리 싱은 무역과 통신을 용이하게 하기 위해 파키스탄과 "정지 협정"을 체결했다. 역사가 버턴 스타인에 따르면, 하리 싱은 영국의 종주권이 끝나면 파키스탄에 가입할 것으로 예상되었으나, 이를 주저했다. 이에 파키스탄은 통치자를 굴복시키기 위한 게릴라 공격을 시작했다. 하리 싱은 마운트배튼에게[24] 도움을 요청했고, 총독은 통치자가 인도에 가입한다는 조건으로 동의했다. 인도 군인들은 카슈미르에 진입하여 파키스탄이 지원하는 불규칙군을 주의 일부 지역을 제외하고 모두 몰아냈다. 이후 유엔이 분쟁 중재를 위해 초청되었다. 유엔 사절단은 카슈미르인들의 의견을 확인해야 한다고 주장한 반면, 인도는 불규칙군이 모두 제거될 때까지 어떤 국민투표도 일어날 수 없다고 주장했다.[25]
1948년 말, 유엔의 주도하에 휴전이 합의되었다. 그러나 유엔이 요구한 국민투표가 실시되지 않은 채로 인도와 파키스탄 간의 관계는 악화되었고,[25] 결국 1965년과 1999년에 카슈미르를 둘러싼 두 차례의 전쟁으로 이어졌다.
2. 6. 간디의 죽음
일부 인도인들은 간디의 마지막 단식에 분노하며 그가 무슬림과 파키스탄에 너무 관대하다고 비난했다. 그들 중에는 힌두 민족주의자이자 힌두 마하사바 당원, 우익 힌두 준군사 자원봉사 단체인 라슈트리야 스와얌세박 산그(RSS)의 전 당원이었던 나투람 고드세가 있었다.[26] 1948년 1월 30일, 고드세는 빌라 저택에서 저녁 기도회에 가는 간디를 가슴에 세 발의 총을 쏘아 암살했다.
그날 저녁, 네루는 라디오로 전국에 연설했다.[27]
> 친구 여러분, 동지 여러분, 우리 삶의 빛이 사라졌습니다. 어둠만이 있습니다. 무엇을 말해야 할지, 어떻게 말해야 할지 모르겠습니다. 우리가 바푸라고 불렀던, 국부인 우리의 사랑하는 지도자께서 돌아가셨습니다. 아마 제가 틀린 말을 하는 것일지도 모릅니다. 하지만 우리는 다시는 그를 볼 수 없습니다. 수년 동안 보아왔던 그를 다시는 볼 수 없고, 조언을 구하거나 위로를 받을 수 없습니다. 이것은 저에게만이 아니라 이 나라의 수많은 사람들에게 엄청난 타격입니다.[27]
간디는 전 세계적으로 애도되었다. 클레멘트 애틀리 영국 수상은 1948년 1월 30일 밤 영국에 대한 라디오 연설에서 이렇게 말했다.
> 모든 사람이 간디 씨의 잔혹한 살인 소식을 깊은 공포로 접했을 것입니다. 그리고 저는 그들의 가장 위대한 시민을 잃은 데 대한 깊은 애도를 그의 동포들에게 전달함으로써 영국 국민의 견해를 표명하고 있다는 것을 알고 있습니다. 인도에서 마하트마 간디로 알려진 그는 오늘날 세계에서 가장 뛰어난 인물 중 한 명이었습니다. … 25년 동안 이 한 사람이 인도 문제에 대한 모든 고려 사항의 주요 요인이었습니다.[28]
애도 기간이 끝난 후, 암살을 계획한 힌두 극단주의자들에게 책임이 있다는 비난이 쏟아졌고, 그들뿐만 아니라 힌두 민족주의 전반의 명성을 실추시켰으며, 힌두 민족주의는 수십 년 후까지 정치적 명성을 회복하지 못했다. 사르다르 발라브바이 파텔 부총리 겸 내무장관은 부적절한 경호 조치에 대해 비난을 받았다.
간디의 죽음은 네루에게 더 많은 권력을 안겨주었다. 역사가 퍼시벌 스피어에 따르면, "정부는 실제로 당의 이상주의와 좌익 경향을 대표하는 그(네루)와 현실주의자이자 구자라트 출신의 당 보스로서 권위주의, 정통주의 및 대기업에 기울었던 사르다르 발라브바이 파텔 사이의 이원집정이었다." 간디의 압력으로 파텔은 두 번이나 총리직을 미루었다. 그가 이제 자신의 주장을 내세울 것이라고 생각되었지만, 간디의 죽음은 그에게도 똑같이 깊은 영향을 미쳤고, 그와 네루 사이에 여전히 불화가 있었지만, 그는 공국 통합 작업에 헌신적으로 매달렸다. 연말까지 이 작업은 완료되었다. 파텔은 1950년에 사망했고, 그 후 네루는 아무런 반대 없이 통치했다.
2. 7. 번왕국 통합
영국 식민 통치 시대부터 해결되지 않은 문제 중 하나는 번왕국의 통합이었다. 인도에는 362개의 번왕국이 있었다.[29][30] 최고위 번왕국인 하이데라바드는 면적이 200000km2였고 인구는 1700만 명이었다. 반면 200여 개의 번왕국은 면적이 25km2 미만이었다. 영국은 조약상의 권리를 폐지하고 인도 또는 파키스탄과의 정치적 연합에 참여할 것을 권고했다. 보팔 나와브와 일부 영국 정치 고문들은 제3의 "정치 세력"을 형성하려고 시도했지만, 번왕들은 서로를 신뢰할 수 없었다. 1947년 8월까지 세 곳을 제외한 모든 번왕국이 인도에 가입했다.[29]가입 후에도 번왕들의 위치를 결정하는 문제가 남아 있었다. 사르다르 발라브바이 파텔과 그의 보좌관인 V. P. 메논은 위협과 유인책을 병행하여 특권과 무세금 연금과 같은 특혜를 제공했다. 몇 달 만에 1947년 8월 가입한 모든 번왕국이 새로운 연방 연합에 통합되었다. 바로다와 카티아와르는 사우라슈트라를 형성했고, 라자푸타나의 번왕국들은 라자스탄을 형성하기 위해 통합되었다. 트라반코르와 코친의 번왕국은 케랄라가 되었다. 면적과 인구가 큰 마이소르는 그 자체로 연방 단위가 되었다. 수백 개의 작은 번왕국들이 흡수되어 곧 더 큰 연방 단위 내에서 사라졌다.[30]
마이소르와 트라반코르의 번왕들처럼 일부 전직 번왕들은 새로운 연방 단위에서 "라지프라ಮುಖ"(문자 그대로 "주 지도자")이라는 명목상의 지도자 역할을 맡았지만, 이전의 권력은 없었고 정치 구조는 일관되게 민주적이었다. 다른 전직 번왕들은 공직이나 민간 사업에 종사했다. 1950년 이후, 그들은 역사적 유물로 남았지만 더 이상 새로운 인도에서 정치적 결정 요인이 아니었다.[30]
1947년 10월에 주요 군사 분쟁이 시작된 카슈미르를 제외하고 하이데라바드와 주나가드 두 번왕국이 독립 상태로 남아 있었다. 주나가드는 카티아와르 반도 해안에 있는 작은 번왕국이었지만, 인도와 육지 경계를 접하고 있었다. 인구 대다수가 힌두교도였지만, 나와브는 이슬람교도였다. 나와브는 독립 후 파키스탄에 가입했다. 몇 주 안에 인도군이 주나가드에 진군했다. 국민투표가 실시되어 인도 편입이 선포되었다. 파키스탄은 항의했지만 더 이상 조치를 취하지 않았다.[30]
하이데라바드는 다른 등급이었다. 인구의 85%가 힌두교도였지만, 이슬람교 통치는 무굴 제국 시대에 시작되었다. 통치자 니잠들은 자신들을 영국의 부속물이 아니라 동등한 동맹으로 선포했다. 그러나 그 번왕국은 사방이 인도에 둘러싸인 내륙 국가였다. 퍼시벌 스피어(Percival Spear)에 따르면, "어떤 인도 정부도 그러한 위치에 독립적이고 어쩌면 적대적인 토지를 두는 것을 감당할 수 없었다." 니잠은 영국이 중재한 가입에 대한 관대한 조건을 거부했다. 결국, 그는 극단주의 단체인 라자카르(Razakars)의 세력이 그의 번왕국 내에서 성장하도록 허용했고, 인도는 "경찰 작전"이라고 불리는 군사 침공을 통해 하이데라바드를 연방 구조에 통합했다.[30]
2. 8. 헌법 제정
이행기의 최종 성과는 새로운 헌법이었다.[1] 1946년부터 1949년까지 제헌의회가 이례적인 속도와 무리 없이 초안을 작성했다.[1] 1935년 인도 통치법이 모델이자 틀로 사용되었다.[1] 헌법은 의원내각제 민주주의를 가진 연방 국가를 묘사하며, 연방 구조는 국방, 외교, 철도, 항만, 통화를 독점적으로 통제해 온 중앙 정부의 힘이 두드러진 특징이다.[1] 헌법상의 정부 수반인 대통령은 주의 행정을 장악할 수 있는 비상 권한을 가지고 있다.[1] 중앙 입법부는 로크 사바(5년마다 총선거에서 국민이 직접 선출)와 라지야 사바(주의 선출된 대표들이 임명)의 두 개의 의원으로 구성된다.[1]
1935년 법률에는 없는 특징들도 있다. 기본권의 정의는 미국 헌법을 기반으로 하며, 헌법적 지침이나 노력의 목표는 아일랜드 헌법을 기반으로 한다.[2] 헌법에서 권고하는 인도 제도는 판차야트(마을 위원회)이다.[2] 불가촉천민은 불법이며(제17조), 카스트 차별은 인정되지 않는다(제15조(2항) 및 제16조(2항)).[2] 인도 헌법의 공포는 인도를 연방 내의 공화국으로 변모시켰다.[2]
3. 인도 통치령의 헌법과 정부
1947년 8월 15일, 인도는 1947년 인도 독립법의 조항에 따라 영국 연방 내의 자유롭고 독립적인 자치령으로 출범했다.[31] 이 법은 1935년 인도 통치법과 함께 자치령의 헌법 역할을 했으며, 변화된 상황에 맞게 수정되었다.[31] 인도 독립법에 따라 영국 정부는 영국령 인도를 구성했던 영토에 대한 모든 통치 책임을 포기했다. 새로운 자치령의 입법부는 기존 영국 의회 법률을 "폐지하거나 수정"할 수 있었고, 미래의 영국 의회 법률은 자치령 입법부가 확대 및 제정하지 않는 한 적용되지 않았다.[31] 지위 변경을 반영하여 "Indiae Imperator"와 "인도 황제"라는 왕실 칭호는 폐지되었다.[31]
1949년 1월, 인도는 9개의 주와 5개의 수석 집무관 관할 주, 그리고 약 500개의 번왕국으로 구성되었다.[31] 주들은 자치령 인구의 약 4분의 3과 면적의 5분의 3을 차지했다.[31]
헌법적으로 자치령은 권한과 책임이 분산되는 연방이었다. 주지사 관할 주의 경우, 방위, 외교, 통화, 통신 분야의 권한과 책임은 자치령 입법부에 있었고, 사법 행정, 공중 보건, 종교 재산, 토지 및 교육 등의 권한은 주 입법부에 있었다. 형법 및 절차, 결혼 및 이혼, 상속, 공장, 노동 복지, 근로자 보상, 보건, 보험 및 노령 연금에 대한 책임은 양쪽이 공유했다.[31] 수석 집무관 관할 주의 경우, 행정은 중앙 정부가 직접 담당했고, 입법의 전권은 자치령 입법부에 속했다. 번왕국의 경우, 자치령에 양도하기로 선택한 입법 영역은 통치자들이 실행하고 총독이 수락한 "가입 문서"에 명시되어야 했으며, 주로 방위, 외교 및 통신으로 제한되었다.[32]
자치령의 행정권은 조지 6세 국왕을 대신하여 총독이 행사했으며, 총독은 그의 장관회의의 자문에 따라 행동했다. 중앙에는 책임 있는 정부의 내각 제도가 시행되었다. 관례적으로 내각에는 소수 민족과 후진 지역 사회의 구성원이 포함되었다. 수석 집무관 관할 주는 총독이 임명한 수석 집무관을 통해 총독이 직접 관리했다.[32]
자치령 입법부의 입법 권한은 제헌 의회에 있었다. 이 의회에서 주와 번왕국에 할당된 의석 수는 인구 100만 명당 의석 1개의 비율이었다. 주지사 관할 주의 경우, 의석은 각 주에서 주요 종교 공동체(힌두교를 포함한 일반, 무슬림, 그리고 동펀자브의 시크교) 간에 인구 비율에 따라 배분되었다.[32] 각 주지사 관할 주의 대표들은 주 입법부 하원에 의해 선출되었고, 투표는 단일 이전 투표를 사용한 비례 대표 방식으로 이루어졌으며, 주요 공동체의 구성원들은 별도의 선거구에서 투표했다. 번왕국에 배정된 의회 대표 중 절반은 주 의회(또는 기타 대표 기구)에 의해 선출되었고, 나머지는 통치자에 의해 임명되었다.[32]
인도 제헌 의회의 계획은 영국 통치 시대 동안 민족 지도자들과 1946년 인도 내각 사절단 간의 협상을 거쳐 마련되었다. 의원들은 1946년 인도 주 선거 이후 구성된 새로운 주 의회에 의해 선출되었다. 제헌 의회는 여성 15명과 남성 284명으로 구성된 299명의 대표로 구성되었다. 여성 의원들은 푸르니마 바네르지, 캄라 차우드리, 말라티 차우드리, 두르가바이 데슈무크, 라즈쿠마리 암릿 카우르, 수체타 크리플라니, 애니 마스카린, 한사 지브라지 메타, 사로지니 나이두, 비자야 락슈미 판딧, 베검 아이자즈 라술, 레누카 레이, 릴라 로이, 암무 스와미나탄, 닥샤야니 벨라유단이었다. 대부분은 인도 독립 운동과 관련이 있었다.[33]
인도 임시 정부는 1946년 9월 2일 제헌 의회의 새로 선출된 의원들로 구성되었다. 인도 국민회의는 모든 의석의 69%를 확보했고, 무슬림 연맹은 그보다 적은 수를 확보했지만 무슬림을 위해 예약된 의석은 모두 확보했다. 계획된 카스트 연맹, 인도 공산당, 유니오니스트 당과 같은 다른 정당의 의원 수는 더 적었다. 1947년 6월, 신드, 동벵골, 발루치스탄, 서펀자브, 북서부 국경 지방 주의 의원들이 카라치에서 회의를 가진 파키스탄 제헌 의회를 구성하기 위해 탈퇴했다.
1947년 8월 15일, 카라치로 탈퇴하지 않은 모든 제헌 의회 의원들이 인도 자치령의 입법부를 구성했다. 무슬림 연맹 의원 28명만이 최종적으로 합류했다. 나중에 번왕국에서 93명이 임명되었다. 국민회의는 82%의 과반수를 확보했다.
자와할랄 네루는 1947년 8월 15일 인도 총리로 취임했다. 발라브바이 파텔은 부총리를 역임했다. 마운트배튼 경과 후임인 C. 라자고팔라차리는 1950년 1월 26일 라젠드라 프라사드가 초대 인도 대통령으로 선출될 때까지 총독을 역임했다.[34][35] 네루의 15인 내각에는 여성 1명이 포함되었다.
| 직책 | 각료 | 임기 시작 | 임기 종료 | 정당 |
|---|---|---|---|---|
| 총리 외무 및 연방 관계 장관 과학 연구 장관 |  자와할랄 네루 | 1947년 8월 15일 | 1950년 1월 26일 | 인도 국민회의 |
| 부총리 내무 및 주 장관 정보 및 방송 장관(1947년 8월 15일~1949년) |  발라브바이 파텔 | 1947년 8월 15일 | 1950년 1월 26일 | 인도 국민회의 |
| 정보 및 방송 장관(1949년~1950년 1월 26일) |  R. R. 디와카르[36] | 1949년 | 1950년 1월 26일 | 인도 국민회의 |
| 재무 장관 |  R. K. 샤누쿠함 체티 (1947년 8월 15일~1949년)  존 마타이 (1949년~1950년 1월 26일) | 1947년 8월 15일 | 1950년 1월 26일 | 인도 국민회의 |
| 법무 장관 |  B. R. 암베드카르[37] | 1947년 8월 15일 | 1950년 1월 26일 | 계획된 카스트 연맹 |
| 국방 장관 |  발데브 싱 | 1947년 8월 15일 | 1950년 1월 26일 | 판틱 당 |
| 교통 장관 및 철도 장관 | 존 마타이 (1947년 8월 15일~1948년 9월 22일) N. 고팔라스와미 아양가르 (1948년 9월 22일~1950년 1월 26일) | 1947년 8월 15일 | 1950년 1월 26일 | 인도 국민회의 |
| 교육 장관 |  아불 칼람 아자드 | 1947년 8월 15일 | 1950년 1월 26일 | 인도 국민회의 |
| 식량 및 농업 장관 |  라젠드라 프라사드 | 1947년 8월 15일 | 1950년 1월 26일 | 인도 국민회의 |
| 산업 및 공급 장관 |  샤야마 프라사드 무케르지 | 1947년 8월 15일 | 1950년 1월 26일 | 힌두 마하사바 |
| 노동 장관 |  자그지반 람 | 1947년 8월 15일 | 1950년 1월 26일 | 인도 국민회의 |
| 상업 장관 |  쿠베르지 호르무지 바바 | 1947년 8월 15일 | 1950년 1월 26일 | 인도 국민회의 |
| 통신 장관 |  라피 아흐메드 키드와이 | 1947년 8월 15일 | 1950년 1월 26일 | 인도 국민회의 |
| 보건 장관 |  암릿 카우르 | 1947년 8월 15일 | 1950년 1월 26일 | 인도 국민회의 |
| 공공사업, 광산 및 에너지 장관 |  나르하르 비슈누 가드길 | 1947년 8월 15일 | 1950년 1월 26일 | 인도 국민회의 |
| 구호 및 재건 장관 | K. C. 네오지 | 1947년 8월 15일 | 1950년 1월 26일 | 인도 국민회의 |
4. 인구 통계
이 시기 주요 인구 통계 조사는 인도 분할의 영향을 측정하는 데 초점을 맞추었다. 파키스탄의 건국은 인도 아대륙 특정 지역의 높은 무슬림 비율에 크게 의존했다. 1941년 인구 조사에 따르면 독립 이전 인도 인구의 24.3%가 무슬림이었다. 또한 인도의 435개 구 중 76개 구에서 무슬림이 다수를 차지했다. 이들 구에는 9,440만 명의 무슬림 중 60%가 거주했다.[1] 무슬림 인구는 펀자브를 포함한 북서부와 벵골의 대부분을 포함한 동부 두 지역에 집중되어 있었다. 이들 무슬림 다수 지역은 1947년에 탄생한 파키스탄의 서부와 동부를 구성하게 되었다.[1] 그러나 인도에는 상당히 많은 규모의 무슬림 소수 인구가 공간적으로 분산되어 있었고, 파키스탄에는 힌두교도 소수 인구가 있었다. 따라서 무슬림이 서파키스탄과 동파키스탄으로 이동하고 비무슬림(주로 힌두교도, 북서부에서는 시크교도도 포함)이 파키스탄에서 인도로 이동하는 인구 이동은 불가피했다.[1]
분할과 관련된 인구 이동의 대부분은 1947년 8월 직전과 직후에 발생했다. 종교적 폭력으로 사망한 사람들이 많았지만, 폭력과 간접적으로 관련된 이유로 사망한 사람들도 많았다.[1] 역사 인구학자 팀 다이슨은 다음과 같이 말했다.
영국 당국이 엄청난 수의 난민을 수용하기 위한 준비를 거의 하지 않은 것은 비난받아 마땅하다. 많은 사람들이 기진맥진, 기아, 과밀, 전염병으로 사망했다.|영어[1]
펀자브와 벵골의 행정 시스템은 혼란뿐만 아니라 경계 변경으로 인해 붕괴되었다. 결과적으로 인구 조사에서 인구 등록을 위한 시스템이 심각하게 영향을 받았다. 인도의 출생 통계 분석에 따르면, 분할의 인구 통계적 영향에 대한 대부분의 연구는 영국령 인도의 1931년과 1941년 인구 조사와 인도와 파키스탄의 1951년 인구 조사(두 조사 모두에서 시민들에게 분할 관련 이동에 대해 질문함)의 불완전한 정보를 기반으로 한다.[1] 또한, 1941년과 1951년 인구 조사를 비교한 인구 조사 데이터는 장기적인 영향만을 보여주었다. 예를 들어, 벵골에서는 1943년 벵골 기근과 1947년 분할의 영향을 구분하기 어려웠다. 1951년 인구 조사 데이터를 사용한 바라드와지, 크와자, 미안의 연구에 따르면 1947년부터 1951년까지 분할로 인해 약 1,450만 명이 인도 또는 파키스탄으로 이주했다.[2] 또한 이들은 같은 기간에 1,790만 명이 인도에서 파키스탄으로 또는 그 반대로 이주하여 340만 명의 실종자가 발생했다고 추정했다. 벵골의 국경을 넘는 난민 이동은 북서부의 3분의 1 수준이었다. 파키스탄 펀자브 인구의 25%는 인도에서 왔고, 인도 펀자브 인구의 16%는 파키스탄에서 왔다. 반면에 동파키스탄 인구(1951년 인구 조사 기준)의 2%만이 인도에서 이주했다. 이러한 차이는 펀자브에서 폭력의 위협에 대한 인식이 더 컸기 때문으로 설명된다.[2]
힐과 동료들의 연구에 따르면 이주민들은 동종교인 비율이 높은 지역에 정착하는 것을 선호하여 분할 후 새롭게 그어진 국경 양쪽에서 종교적으로 더 동질적인 인구가 형성되었다고 한다. 1941년에 힌두교도가 66%였던 인도 펀자브 지역은 1951년에 80%가 되었고, 시크교도가 20%였던 지역은 1951년에 50%가 되었다. 파키스탄 펀자브 지역은 1951년까지 완전히 무슬림이 되었다.[3]
사망률과 관련하여, 바라드와지와 그의 동료들은 340만 명의 실종자를 북서부 210만 명과 동부 130만 명으로 나누었다. 힐과 그의 동료들은 230만~320만 명의 사망자 범위를 제시했다. 그러나 다이슨에 따르면, 인구 감소는 출산율 감소와 1951년 인구 조사(특히 파키스탄)의 부정확성 때문일 수도 있다.[4]
팀 다이슨은 다음과 같이 요약한다.
분할과 관련된 갑작스러운 난민 유입은 당시 현대 세계사에서 전례가 없었을 것이다. 적어도 1,400만~1,800만 명이 이동했을 가능성이 높다. 분할과 관련된 사망자 수에 대한 이전 평가는 20만 명에서 100만 명까지 다양했다. 마운트배튼(마지막 총독)에게 돌려진 첫 번째 수치는 공식적인 관점에서 편리하게 인명 손실을 최소화하는 수치를 의미한다. 그러나 100만 명이라는 수치도 너무 낮을 수 있다. 그러나 데이터는 더 확실한 판단을 허용하지 않는다.|영어[4]
5. 경제와 사회
1947년 새롭게 출범한 인도 정부의 주요 관심사는 국가 경제의 기반과 인구의 상당 부분을 차지하는 빈곤 문제였다. 영국 통치 시대에도 빈곤 문제에 대한 우려는 있었지만, 기본적인 정당성과 문제의 규모를 고려했을 때, 사회 질서를 위협하는 듯한 극심한 고통이 발생했을 때만 빈곤 완화에 자원을 투입했다. 새 정부는 낮은 소득 수준, 따라서 수요와 잠재적 투자의 감소가 농업, 산업 및 서비스 부문을 포함한 모든 경제 분야의 발전을 상당히 늦춘다는 것을 명확히 인식했다.
1949년 인도 빈곤을 측정하기 위해 국가소득위원회가 설립되었으며, 1950/1951년에 발표된 보고서에 따르면 인도의 1인당 평균 연간 소득은 260루피 또는 55USD였다. 특히 가정부, 소작농 또는 농업 노동자들처럼 더 적은 소득을 얻는 인도인들도 있었다.
역사학자 주디스 M. 브라운에 따르면, 이러한 빈곤은 "거의 영구적인 기아, 최상의 경우에도 단조롭고 불균형적인 식단, 비좁고 불결한 주거 환경, 아마도 옷 한 벌, 북부 인도 겨울철 추위로 인한 사망을 막을 만한 충분한 이불이 없음, 옷이나 책이 없거나 가족을 먹여 살리기 위해 돈을 벌어야 할 필요성 때문에 아이들이 학교에 가지 못함, 그리고 의사나 약을 살 돈이 없음"을 의미했다. 인도 사회에 널리 퍼져 있는 가부장제는 남성이 여성보다 식량, 의약품 및 교육에 더 많이 접근할 수 있도록 했다.
1940년대 농업 부문에서는 대부분의 농민들이 자급자족 농업에 종사했고, 트랙터나 관정에 접근할 수 있는 농민은 소수에 불과했으며, 에이커당 비료 사용량은 다른 어떤 나라보다 적었다. 독립 직후 실시된 인도 전역 조사는 인도 농촌 지역의 높은 불평등을 보여주었다. 1,400만~1,500만 명의 농촌 가구(총 22%)가 토지를 전혀 소유하지 않았다. 농촌 가구의 약 50%가 경작지의 1.5%를 소유했다. 반면에 상위 25%가 경작지의 83%를 소유했다. 이러한 막대한 소득 불평등은 교육 및 의료 서비스에 대한 불평등한 접근을 의미했다. 접근성이 가장 낮은 사람들의 요구를 충족하기 위해 의사, 간호사, 농촌 진료소, 병원, 학교 및 대학의 제공에도 새 정부의 특별한 관심이 필요했다.
인도는 독립 당시 산업 부문이 확고하게 자리 잡고 있었고, 이를 지탱할 금융 네트워크를 가지고 있었다. 인도의 제2차 세계 대전 참전은 산업 확장 효과를 가져왔지만, 생산량 증가는 일반적으로 민간 소비를 위한 것이 아니었다. 양모 공장에서 생산된 양모 섬유, 공장에서 생산된 가죽 및 신발, 시멘트와 강철의 거의 4분의 3은 민간 경제에서 군사 목적으로 빼돌려졌다. 강철, 화학 제품, 종이, 페인트 및 시멘트와 같은 일부 산업은 활발하게 발전했지만, 자본재와 숙련된 인적 자원 부족으로 상당한 새로운 산업 사업을 저해했다. 사회학적으로 전시 산업 성장은 1941년 13%에서 1951년 16%로 인도 도시 인구 비율을 증가시키는 효과를 가져왔다.
교육 수준과 평가 기준은 각 지역의 역사, 도시화 및 1인당 평균 소득에 따라 지역마다 달랐다. 1951년 인도의 문해율은 여전히 매우 낮았고, 특히 농촌 여성의 문해율이 매우 낮았다(표). 경제 개선, 사회적 태도 변화 및 토지 없는 노동 계급의 경제적 궁핍 감소는 교육 수준 향상에 크게 좌우되었다.
새 정부는 극심한 빈곤 속에서 불평등한 기회로 인해 발생한 문제들을 상속받았다. 가장 궁핍한 계층은 힌두 사회에서 지위가 낮은 계층이었다. 여성 교육의 발전과 간디의 불복종 운동을 통해 정치에 참여하는 여성의 증가에도 불구하고, 대부분 농촌 지역 여성들은 어린 나이에 주선 결혼으로 결혼한 남편, 자녀 및 농작물을 돌보는 데 삶을 바쳤다. 힌두 여성의 결혼 생활이 불행하더라도, 법적으로나 문화적으로 이혼이나 별거는 선택 사항이 아니었다. 부계 상속은 여성이 재산권을 갖지 못한다는 것을 의미했으며, 그들의 번영은 남편에게 의존하는 것에 달려 있었다. 대부분의 경우 교육을 거의 받지 못했기 때문에 비서, 교사 또는 간호사가 되는 것을 막았다.
마찬가지로 1930년대 간디의 불가촉천민 반대 운동에도 불구하고 대다수의 불가촉천민은 의식적인 오염과 자기 비하적인 빈곤 상태에 놓여 있었으며, 토지 소유, 교육 또는 숙련된 일자리는 닿을 수 없었다. 주디스 M. 브라운에 따르면, "새 정부는 이러한 사회 분야에서 상속받은 짐을 인식했고, 1950년 헌법은 근본적인 변화와 외국 정부가 감히 시작하지 못했던 힌두 관습의 부인에 대한 약속을 명시했다." 헌법에서 불가촉천민 제도가 폐지되었지만, 문화의 굴레가 불가촉천민에게 너무 억압적으로 작용하여 그들이 헌법적 권리를 행사하기 위해서는 더 많은 법률, 행정 개혁 및 경제적 변화가 필요하다는 것이 곧 명백해졌다. 여성도 마찬가지였다. 그러나 도시 지역에서는 1940년대의 경제적 변화가 힌두교의 신념과 의례적 지위가 산업화나 노동자들이 시장 세력에 신속하게 반응하고 직업이나 작업 위치를 바꾸는 것을 막지 못했음을 보여주었다.
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