정촌제

2. 역사적 배경

정촌제는 1888년(메이지 21년) 4월 25일에 시제와 함께 공포되어^[3], 기존의 군구정촌편제법을 대체한 일본의 지방 행정 제도이다. 이는 대일본제국 헌법 제정 1년 전, 제1회 제국의회 개회 2년 전에 이루어졌는데, 이는 일본 제국 정부가 의회 개설 전에 자신들의 의도대로 지방 제도를 확립하려는 목적을 가지고 추진했기 때문이다.^[1] 제도의 핵심은 재산가에게 참정권 등 특권을 부여하고, 자유민권운동 등에 동조할 가능성이 있는 무산층 민중의 정치 참여를 제한하는 것이었다.^[2] 이에 따라 참정권은 일정액 이상의 세금을 납부하는 자에게만 주어졌으며, 중앙 정부의 감독권이 강해 지방 자치권은 제한적이었다.

정촌제는 1889년(메이지 22년) 4월 1일부터 각 지역의 상황을 고려하여 순차적으로 시행되었다.^[4] 이후 여러 차례 개정을 거치며 1911년에는 정촌의 법인격과 기능이 명확화되었고, 1921년에는 공민의 범위가 확대되고 등급 선거제가 폐지되었다. 1925년과 1929년에도 자치권 강화와 공민권 확장을 위한 개정이 있었지만, 제도의 기본적인 성격은 크게 변하지 않았다.

태평양 전쟁 시기인 1942년에는 국가총동원체제 강화에 따라 중앙집권이 더욱 강화되면서 지방 자치권은 크게 축소되었다. 전쟁 패망 후 1946년에 자치권 확대를 위한 개정이 이루어졌지만, 이듬해인 1947년 5월 3일 일본국 헌법 및 지방자치법 시행과 함께 시제 등 다른 지방 제도와 함께 폐지되었다. 현재에도 "정제(町制)", "촌제(村制)"와 같은 표현에 그 흔적이 남아있다.

2. 1. 제정 배경

2. 2. 시행 과정

정촌제는 시행 이후 여러 차례 개정되었다.

• 1911년(메이지 44년) 개정: 정촌의 법인격과 기능, 부담 범위를 명확히 했다.
• 1921년(다이쇼 10년) 개정: 직접 정민세를 납부하는 자를 공민으로 인정하고, 정촌의 등급 선거 제도를 폐지했다.
• 1925년(다이쇼 14년) 및 1929년(쇼와 4년) 개정: 자치권 강화와 공민권 확장을 시도했으나, 제도의 기본적인 자산가 우위 성격은 유지되었다.
• 1942년(쇼와 17년) 개정: 대동아 전쟁(태평양 전쟁·제2차 세계 대전) 중 신체제 운동 및 국가총동원체제 추진에 따라 중앙집권을 강화하면서 지방 자치권은 최소한으로 축소되었다.

2. 3. 개정 과정

2. 4. 폐지