제임스 뷰캐넌
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1. 개요
제임스 뷰캐넌은 1791년 펜실베이니아에서 태어난 미국의 정치인으로, 1857년부터 1861년까지 제15대 대통령을 역임했다. 그는 변호사, 하원의원, 상원의원, 국무장관, 주 러시아 대사, 주 영국 대사를 거치며 다양한 정치 경력을 쌓았다. 대통령 재임 기간 동안 캔자스-네브래스카 법안과 드레드 스콧 판결 등 노예제 문제를 둘러싼 갈등이 심화되었고, 1857년 경제 공황을 겪었다. 뷰캐넌은 남부의 탈퇴 시도에 미온적으로 대처하여 비판을 받았으며, 역사가들은 그를 미국 역사상 최악의 대통령 중 한 명으로 평가한다.
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| 제임스 뷰캐넌 - [인물]에 관한 문서 | |
|---|---|
| 기본 정보 | |
 | |
| 이름 | 제임스 뷰캐넌 주니어 |
| 로마자 표기 | James Buchanan, Jr. |
| 출생일 | 1791년 4월 23일 |
| 출생지 | 미국 펜실베이니아주 코브 갭 |
| 사망일 | 1868년 6월 1일 |
| 사망지 | 미국 펜실베이니아주 랭커스터 |
| 안장 장소 | 우드워드 힐 묘지 |
| 정당 | 연방당 (1814–1824) 민주공화당 (1824–1828) 민주당 (1828년 이후) |
| 친척 | 해리엇 레인 (조카) 제임스 뷰캐넌 헨리 (조카) |
| 직업 | 정치인 변호사 |
| 교육 | 디킨슨 대학교 (문학사) |
| |
| 군 복무 | 펜실베이니아 민병대 |
| 복무 년도 | 1814년 |
| 계급 | 사병 |
| 부대 | 쉬펜 기병대, 제1여단, 제4사단 |
| 전투 | 1812년 전쟁 볼티모어 방어 |
| 정치 경력 | |
| 제15대 미국 대통령 | 재임 기간: 1857년 3월 4일 ~ 1861년 3월 4일 부통령: 존 C. 브레킨리지 전임: 프랭클린 피어스 후임: 에이브러햄 링컨 |
| 제17대 미국 국무장관 | 재임 기간: 1845년 3월 10일 ~ 1849년 3월 7일 대통령: 제임스 K. 포크, 재커리 테일러 전임: 존 C. 칼훈 후임: 존 M. 클레이턴 |
| 미국 상원 의원 | 소속 주: 펜실베이니아주 재임 기간: 1834년 12월 6일 ~ 1845년 3월 5일 전임: 윌리엄 윌킨스 후임: 사이먼 캐머런 |
| 주 러시아 미국 공사 | 대통령: 앤드루 잭슨 재임 기간: 1832년 6월 11일 ~ 1833년 8월 5일 전임: 존 랜돌프 후임: 윌리엄 윌킨스 |
| 미국 하원 법사위원회 위원장 | 재임 기간: 1829년 3월 5일 ~ 1831년 3월 3일 전임: 필립 P. 바버 후임: 워런 R. 데이비스 |
| 미국 하원 의원 | 소속 주: 펜실베이니아주 재임 기간: 1821년 3월 4일 ~ 1831년 3월 3일 선거구: 펜실베이니아 제3선거구 (1821–1823) 펜실베이니아 제4선거구 (1823–1831) 전임: 제이콥 힙슈먼 (제3선거구) 제임스 S. 미첼 (제4선거구) 후임: 대니얼 H. 밀러 (제3선거구) 윌리엄 하이스터 (제4선거구) |
| 펜실베이니아 주 하원 의원 | 소속 카운티: 랭커스터 카운티 재임 기간: 1814년 12월 6일 ~ 1816년 12월 2일 전임: 에마누엘 라이거트, 조엘 라이트너, 제이콥 그로시, 존 그라프, 헨리 햄브라이트, 로버트 맥스웰 후임: 조엘 라이트너, 휴 마틴, 존 포리, 헨리 햄브라이트, 재스퍼 슬레이메이커, 제이콥 그로시 |
| 영국 주재 미국 공사 | 재임 기간: 1853년 8월 23일 ~ 1856년 3월 15일 대통령: 프랭클린 피어스 전임: 조셉 리드 잉거솔 후임: 조지 M. 댈러스 |
| 기념 | |
2. 어린 시절
제임스 뷰캐넌은 펜실베이니아주 머서스버그 근처의 오두막집에서 태어났다. 그의 아버지 제임스 뷰캐넌 1세는 아일랜드에서 이민 온 얼스터 스코츠족이었고, 어머니 엘리자베스 스피어와 결혼하여 시골 잡화점을 운영했다. 뷰캐넌은 11명의 자녀 중 둘째였다. 그는 아버지의 상점에서 일하며 산수와 부기를 배웠고, 마을 목사에게서 그리스어와 라틴어를 배웠다. 펜실베이니아주 카라이슬의 딕킨슨 대학교에 입학했으나, 규칙 위반으로 퇴학당할 뻔했다. 그러나 그는 복학하여 1809년 우등으로 졸업했다. 이후 랭커스터에서 법학을 공부하여 1812년 변호사가 되었다.[89] 그는 미국 연방법전과 미국 헌법, 윌리엄 블랙스톤 등의 법률 서적을 공부했다.
2. 1. 출생과 가족
제임스 뷰캐넌은 1791년 4월 23일 펜실베이니아주 머서스버그 근처 오두막집에서 태어났다. 그의 아버지 제임스 뷰캐넌 1세는 1783년 아일랜드에서 건너와 엘리자베스 스피어와 결혼하여 시골 잡화점을 열었다.[4] 뷰캐넌은 11명의 자녀 중 둘째였다.[4]뷰캐넌의 아버지는 얼스터 스코츠족 출신으로 1783년 미합중국으로 이주했다.[5][6] 뷰캐넌 가문은 17세기 얼스터 식민 기간 동안 스코틀랜드에서 아일랜드로 이주한 뷰캐넌 족의 후손이다. 이들은 장로교도 신앙 때문에 왕실의 박해를 받아 18세기 초부터 미국으로 이주했다.
어린 시절 뷰캐넌은 부친의 상점에서 일하면서 산수와 부기를 배웠다. 마을 목사에게서 그리스어와 라틴어를 공부했고, 펜실베이니아주 카라이슬의 딕킨슨 대학교에 입학했으나, 1808년 무질서한 행동으로 퇴학 위기에 놓였다. 그러나 두 번째 기회를 얻어 1809년 우등으로 졸업했다.[88] 이후 랭커스터에서 법학을 공부하여 1812년 변호사가 되었다.[89]
2. 2. 교육
제임스 뷰캐넌은 펜실베이니아주 머서스버그 근처의 오두막 집에서 태어났다. 어린 시절 아버지의 상점에서 일하면서 산수와 부기를 배웠고, 마을 목사에게서 그리스어와 라틴어를 공부했다. 펜실베이니아주 카라이슬의 딕킨슨 대학교에 입학했으나, 규칙을 어겨 퇴학당할 뻔했다. 하지만 그는 간청하여 복학했고, 1809년 우등으로 졸업하였다.[88] 졸업 후 랭커스터에서 법학을 공부하여 1812년 변호사가 되었다.[89] 그는 교육 과정에서 미국 연방법전과 미국 헌법뿐만 아니라 윌리엄 블랙스톤과 같은 법률 권위자들의 저서를 공부했다.3. 정치 경력
1814년부터 1815년까지 펜실베이니아주 하원의원을 지냈으며, 이후 1821년부터 1831년까지 연방 하원의원을 역임했다. 제21대 의회에서는 사법부 위원회 위원장을 맡았다. 1832년부터 1834년까지는 주러시아 대사로 재직하며 러시아와의 통상 조약 체결에 기여했다.[10]
1834년 12월, 뷰캐넌은 윌리엄 윌킨스의 사임으로 공석이 된 펜실베이니아주 연방 상원의원으로 선출되었다. 1837년과 1843년에 재선되었으며, 1845년 국무장관 임명으로 사임할 때까지 상원의원으로 재직했다. 상원에서는 외교 관계 위원회 위원장(제24대부터 제26대 의회)을 역임하며 앤드루 잭슨 대통령의 외교 정책을 지지했다.[2] 그는 노예 제도에 대한 논쟁을 피하려 노력했고, 노예제 반대 청원을 막는 법령을 지지했다.
1845년부터 1849년까지 제임스 K. 포크 대통령 밑에서 국무장관을 역임하며 오리건 조약과 과달루페 이달고 조약 체결을 통해 미국의 영토 확장에 기여했다. 특히 멕시코 전쟁을 통해 텍사스, 캘리포니아, 네바다, 뉴멕시코, 애리조나, 유타, 콜로라도 등을 미국의 영토로 편입시키는 데 중요한 역할을 했다.[2]
1853년부터 1856년까지는 주영국 대사를 역임하며 클레이턴-불워 조약에 따라 중앙아메리카에서 영국의 영향력을 줄이고 미국의 이익을 증진시키기 위해 노력했다. 또한 오스텐드 선언을 통해 쿠바 매입을 시도했으나, 국내외의 반발로 인해 성공하지 못했다.[1]
1856년 대통령 선거에서 민주당 후보로 출마하여 공화당의 존 C. 프리몬트와 미국당의 밀러드 필모어를 누르고 대통령에 당선되었다. 뷰캐넌은 45%의 득표율로 174명의 선거인단을 확보하여 당선되었다.[3]
1857년 9월에 시작된 1857년 공황은 크림 전쟁 종결에 따른 유럽 시장에서의 곡물 가격 급락으로 시작된 최초의 세계 공황이었으며, 1859년에 종결 선언이 발표되었다. 그러나 그 후에도 경제 회복이 없는 상태는 남북 전쟁까지 이어졌다.
1859년에는 에도 막부의 일미 수호통상조약 비준을 위해 미국을 방문한 신미 마사오키를 접견하고, 고메이 천황에게 월섬 회중시계를 선물했다.
3. 1. 초기 경력: 군 복무 및 주의회 의원
뷰캐넌은 강한 중앙 정부를 지지하는 연방당 당원이었으나, 많은 연방당원들처럼 영국과의 전쟁에는 반대하였다. 그러나 1812년 미영 전쟁이 발발하자, 그는 졸병으로 볼티모어 방어에 참여하였다. 1814년부터 1816년까지는 펜실베이니아 주의회 의원을 두 번 역임하였다.[7]3. 2. 비극적인 사랑
뷰캐넌은 1819년에 부유한 철강 제조업자의 딸 앤 콜먼과 약혼했지만, 불화를 겪고 헤어졌다. 앤은 필라델피아로 이주한 후 몇 달 뒤 사망했고, 뷰캐넌은 이 사건에 큰 충격을 받았다.[49] 콜먼은 그가 다른 여성들과 관계를 맺었다는 소문과 자신의 돈에만 관심이 있다는 의심을 했다고 알려져 있다. 그녀는 약혼을 파기했고, 얼마 지나지 않아 1819년 12월 9일, 23세의 나이에 아편 과다 복용으로 사망했다.[50] 뷰캐넌은 장례식 참석을 거절당했고,[51] "행복이 영원히 나를 떠났다"고 말했다.[52]뷰캐넌은 윌리엄 루퍼스 킹과 긴밀한 관계를 맺었는데, 이는 유명한 소문의 대상이 되었다. 킹은 뷰캐넌처럼 결혼하지 않았다.[55] 뷰캐넌과 킹은 1834년부터 1844년까지 워싱턴 기숙사에서 함께 살았고 함께 사교 행사에 참석했다. 앤드류 잭슨은 그들을 조롱하며 "미스 낸시"와 "앤트 팬시"라고 불렀는데, 전자는 19세기 여성적인 남자를 가리키는 완곡어였다.[56][57]
3. 3. 연방 하원의원과 주러시아 공사
1820년 미국 하원에 성공적으로 선출되어 10년간 하원의원을 지냈다. 뷰캐넌은 죽어가는 연방당을 포기하였다.[8] 1824년 미국 대통령 선거에서, 뷰캐넌은 처음에 헨리 클레이를 지지했지만, 펜실베이니아 주민들이 압도적으로 앤드루 잭슨을 지지하는 것이 분명해지자 잭슨으로 지지를 바꿨다.[9] 잭슨이 대통령에 당선되지 못하자, 뷰캐넌은 잭슨의 당파에 합류했다.[8]워싱턴 D.C.에서 뷰캐넌은 열렬한 주권론 지지자였고, 많은 남부 하원의원들과 가까웠으며, 일부 뉴잉글랜드 하원의원들을 위험한 급진주의자로 여겼다. 1828년 대통령 선거에서 그는 펜실베이니아 주를 확보했고, 잭슨 민주당은 동시에 치러진 의회 선거에서 압승을 거두었다.
뷰캐넌은 연방 지방 판사 제임스 H. 펙의 탄핵 재판에서 검사로 활동하면서 가장 큰 주목을 받았다. 그러나 상원은 뷰캐넌의 주장을 기각하고 펙을 다수결로 무죄 판결했다. 그는 첫해에 농업위원회에 임명되었고, 사법위원회 위원장이 되었다. 1831년 뷰캐넌은 제22대 미국 의회 후보 지명을 거절했다. 1832년 재선된 잭슨은 뷰캐넌에게 러시아 주재 미국 대사직을 제안했다. 뷰캐넌은 상트페테르부르크가 일종의 정치적 망명이나 다름없었기 때문에 주저했지만 결국 제안을 받아들였다.[8] 그의 업무는 러시아와의 통상 및 해운 조약 체결에 초점이 맞춰져 있었다. 뷰캐넌은 통상 협정에서는 성공을 거두었지만, 외무장관 칼 네셀로데와 자유로운 상선 운항에 대한 협상은 어려움을 겪었다.[10]
3. 4. 연방 상원의원
1833년 11월 귀국 후, 이듬해 12월에 펜실베이니아주 입법부는 뷰캐넌을 미국 상원에 선출하였다. 1845년까지 상원 의원을 지낸 그는 앤드루 잭슨의 지도력 있는 성원자들 중 하나가 되어 외교 정책 협회의 회장을 지내기도 하였다. 그는 노예 제도를 둘러싼 토론을 방지하는 데 노력하였으며, 대신에 1830년대 중반에 상원에서 일어나기 시작한 노예 제도 반대 청원을 막는 남부 후원의 법령을 성원하였다.윌리엄 윌킨스의 사퇴로 인한 공석을 채우기 위해, 뷰캐넌은 1834년 12월 6일 민주당 상원의원으로 선출되었다.[2] 1837년과 1843년에 재선되었고, 장관에 임명됨에 따라 1845년 3월 5일에 사퇴했다.[2] 그는 외교 관계 위원회 위원장이었다(제24대부터 제26대 의회).[2]
뷰캐넌은 상원의원 윌리엄 루퍼스 킹과 친한 친구였으며, 수년간 워싱턴 D.C.에서 그와 함께 살았다.[2] 또한, 약혼자가 자살하는 바람에 평생 독신으로 살았다.[2]
3. 5. 국무장관
제임스 K. 포크 대통령은 뷰캐넌에게 국무장관직을 제안했고, 뷰캐넌은 이를 수락하여 포크 대통령의 임기 동안 재직했다. 국무장관으로서 뷰캐넌은 오리건 조약과 과달루페 이달고 조약을 통해 미국이 텍사스, 캘리포니아, 네바다, 뉴멕시코, 애리조나, 유타, 콜로라도주를 포함하는 큰 영토 확장을 이룩하는 데 기여했다.[2]뷰캐넌은 국무장관으로서 첫 임무 중 하나로 텍사스를 주로 승격시키는 단계를 완료하였다. 이는 텍사스의 독립을 인정하지 않은 멕시코를 자극하여 멕시코 전쟁을 초래했고, 그 결과 미국은 남서부의 새로운 영토들을 확장하였다.
영국과의 오리건 문제 협상에서 뷰캐넌은 처음에 북위 49도선을 오리건 준주의 경계로 지지했지만, 포크 대통령은 더 북쪽 경계선을 요구했다. 결국 1846년 오리건 타협을 통해 태평양 북서부의 경계를 북위 49도선으로 확정하여 오늘날의 캐나다 국경선을 이루는 선에 합의했다.[2]
3. 6. 주영국 공사
프랭클린 피어스가 1852년 미국 대통령 선거에서 승리한 후, 뷰캐넌은 주 영국 미국 대사직을 수락했다. 1853년 여름 영국으로 건너가 3년 동안 머물렀다.[1] 1850년 미국과 영국은 클레이턴-불워 조약을 체결하여 중앙아메리카를 통과하는 대서양과 태평양을 연결하는 미래의 운하에 대한 공동 통제를 약속했다. 뷰캐넌은 영국의 중앙아메리카 철수를 압박하기 위해 영국 외무장관인 클라렌든 경(클라렌든 경)과 여러 차례 만났다.[1] 그는 온두라스와 니카라과에서 영국의 영향력을 줄이는 동시에 이 지역에 대한 미국의 이익에 대한 영국의 인식을 높이는 데 성공했다.[1]피어스의 제안에 따라 뷰캐넌은 벨기에 오스텐드에서 주 스페인 미국 대사 피에르 술레와 주 프랑스 미국 대사 존 Y. 메이슨과 만나 쿠바 획득 계획을 세웠다. 그 결과, 오스텐드 선언이라 불리는 각서 초안이 작성되었는데, 이는 혁명 중에 파산 직전에 있던 스페인으로부터 쿠바를 매입할 것을 제안했다. 이 문서는 쿠바를 "현재 ... 주들의 가족과 마찬가지로 북미 공화국에 필요한" 섬이라고 선언했다. 뷰캐넌의 권고에 반하여, 선언문의 최종 초안은 스페인이 매각을 거부할 경우 "인간과 신의 모든 법에 따라" 스페인으로부터 "빼앗는 것"이 정당화될 것이라고 제안했다.[2] 이 선언문은 상반된 반응을 불러일으켰고 결코 실행되지 않았다.[2]
3. 7. 1856년 대통령 선거
캔자스-네브래스카 법에 대한 민주당원들의 지지는 그들의 대선 후보로서의 인기를 떨어뜨리는 요인이 되었다. 그러나 뷰캐넌은 이 법안이 의회에서 통과될 당시 런던에 있었기 때문에 논쟁에서 벗어나 있었다. 1856년 4월, 뷰캐넌은 귀국했고 민주당은 그를 대통령 후보로 지명했다. 민주당은 전 캔자스주 의원 존 C. 브레킨리지를 부통령 후보로 선택하였다. 공화당은 캘리포니아주의 존 C. 프리몬트와 뉴저지주의 윌리엄 L. 데이턴을 후보로 지명하였다. 미국당은 전 대통령 밀러드 필모어와 전 프로이센 주재 공사 앤드루 잭슨 도널슨을 지명하였다.
민주당은 합중국을 보전하려는 보수적인 입장을 강조했다. 또한, 노예 제도 문제에 대한 직접적인 언급을 피하려 했다. 반면, 공화당은 "자유 발언, 자유 언론, 자유로운 땅, 자유인, 프리몬트와 승리!"라는 슬로건을 내걸고 노예 제도에 반대하는 입장을 분명히 했다. 미국당은 노예 제도에 대한 입장을 명확히 하지 않고, 대신 이민 억제를 주장했다. 뷰캐넌은 총 득표에서는 과반수에 미치지 못했지만, 선거인단 투표에서 큰 승리를 거두었다.[3] 그는 메릴랜드를 제외한 모든 노예주와 자신의 고향인 펜실베이니아를 포함한 5개의 자유주에서 승리했다.[3] 뷰캐넌은 전체 득표의 45%를 얻었고, 선거인단 투표에서는 296표 중 174표를 획득하며 압도적인 승리를 거두었다.[3]
4. 대통령 임기 (1857-1861)
뷰캐넌은 미국 연방 대법원에 네이선 클리포드를 대법관으로 임명했다.[24] 그는 또한 미국 지방법원에 7명의 연방 판사를, 미국 청구 법원에 2명의 판사를 임명했다.[25]
1857년 봄, 예수 그리스도 후기 성도 교회와 그 지도자 브리검 영은 유타 준주에서 연방 대표들에게 도전하며 비모르몬인들에게 괴롭힘과 폭력을 행사했다. 1857년 9월, 후기 성도들과 관련된 유타 준주 민병대는 마운틴 미도스 대학살을 자행하여 125명의 정착민을 살해했다. 뷰캐넌은 영의 군국주의와 일부다처제 행위에 분개하여, 1857년 3월 말 유타 준주에 대한 군사 원정을 승인하고 영을 주지사직에서 해임했다. 이 부대는 윌리엄 S. 하니 장군이 지휘하는 2,500명의 병력으로 구성되었으나, 1857년 8월 알버트 시드니 존스턴이 조직적인 이유로 하니를 대신했다. 영은 군사 행동에 대해 군용 마차, 황소, 그리고 기타 군용품을 파괴하며 2주간의 원정을 준비했다. 뷰캐넌은 토마스 L. 케인을 사절로 파견하여 평화 협상을 벌였고, 그 결과 커밍으로 주지사 영을 교체하는 평화로운 합의에 도달하여 유타 전쟁은 종식되었다. 대통령은 정부에 대한 충성을 맹세한 주민들에게 사면을 선포하고, 그의 임기 동안 연방군을 평화로운 거리에 배치했다.
1861년 3월, 뷰캐넌은 네바다, 콜로라도, 네브래스카를 위해 유타 준주의 크기를 줄이는 조치를 취했다.[31] 일부 역사가들은 뷰캐넌의 행동이 확인되지 않은 보고에 대한 부적절한 대응이었다고 평가한다.
1857년 공황은 크림 전쟁 종결에 따른 유럽 시장에서의 곡물 가격 급락으로 시작된 최초의 세계 공황이었으며, 1859년에 종결 선언이 발표되었으나, 경제 회복이 없는 상태는 남북 전쟁까지 이어졌다.
1859년, 일본 에도 막부는 일미 수호 통상 조약 비준서 교환을 위해 신견 마사오키를 미국에 파견했고, 뷰캐넌은 그와 면담했다. 뷰캐넌은 고메이 천황에게 월섬의 회중시계를 선물했다.
4. 1. 노예제 문제와 국가 분열
노예 제도를 둘러싼 투쟁은 뷰캐넌 행정부를 통하면서 지속적으로 늘어났다. 그는 북부와 남부 출신의 민주당원들을 연합시키기 위해 노력했지만, 많은 국민들은 뷰캐넌이 남부인들에게 호의적이라고 느꼈다. 백악관에서 열린 사교 모임에서 남부인들이 북부인들보다 많았다. 드레드 스콧 사건에 대한 뷰캐넌의 지지는 남부인들에게 호의를 보인다는 신호로 해석되었다.[16]
캔자스의 주 지위 문제는 뷰캐넌이 남부에 호의적이라는 인식을 더욱 강화시켰다. 3년 동안 남부와 북부는 캔자스가 자유주 또는 노예주로 합중국에 편입되어야 하는지를 두고 갈등을 겪었다. 뷰캐넌은 주민 투표를 통해 노예 제도 허용 여부를 결정하는 '인민 주권' 개념을 지지했다.
1857년 캔자스의 노예 제도 찬성론자들은 새 주에서 노예 제도를 허용하는 레컴턴 헌법을 제정했다. 이 헌법은 캔자스 주민 투표에 부쳐졌으나, 대다수의 노예 제도 반대론자들은 이 문서가 부정 수단이라고 주장하며 투표를 거부했다. 뷰캐넌은 의회가 캔자스를 위한 레컴턴 헌법을 승인해야 한다고 주장했다. 일리노이주 출신 민주당 상원의원 스티븐 더글라스는 이에 반대했고, 그의 영향으로 의회는 헌법 승인을 거부했다. 1858년 의회는 캔자스 주민들에게 헌법을 다시 돌려보냈고, 주민들은 압도적인 표 차로 거부했다.
뷰캐넌의 캔자스 문제 처리는 북부인들을 분노하게 했다. 1858년 의회 선거에서 북부 후보들은 대통령에게 반대했다. 적대적인 의회는 뷰캐넌의 육해군 확대, 태평양 철도 건설, 파나마와 니카라과를 가로지르는 길과 운하 개발 계획을 거부했다.
뷰캐넌은 1858년 잉글리시 법안을 지지했지만, 1858년 8월 캔자스 주민들은 주민 투표를 통해 레컴턴 헌법을 거부했다.[35]
북부와 남부 민주당 간의 분열은 공화당이 1858년 선거에서 하원 다수당을 차지하는 데 기여했고, 뷰캐넌의 정책 추진에 제동을 걸었다. 뷰캐넌은 이에 대한 보복으로 6개의 공화당 법안에 대해 거부권을 행사했다.[41] 이 중에는 5년 동안 토지를 소유한 정착민에게 160에이커의 공유지를 제공하는 준농지법과 공립 대학 설립을 위해 공유지를 제공하는 모릴법이 포함되어 있었다.
4. 2. 1857년 경제 공황
1857년 공황은 그해 여름, 오하이오 생명보험 및 신탁회사(Ohio Life Insurance and Trust Company)의 뉴욕 지점이 파산을 선언하면서 시작되었다.[27] 이 위기는 빠르게 확산되어 가을까지 1,400개의 주 은행과 5,000개의 기업이 파산했다. 실업과 기아는 북부 도시에서 흔한 일이 되었지만, 농업 중심의 남부는 비교적 상황이 나았다. 뷰캐넌 대통령은 경제 붕괴의 원인을 과도한 투기에 있다고 주장한 남부 사람들의 의견에 동의했다.뷰캐넌은 제퍼슨 민주주의 원칙에 따라 지폐 발행을 제한하고 공공 사업 프로젝트에 대한 연방 자금을 동결했다. 이는 경기부양책을 거부한 그의 태도로 인해 일부 국민의 반감을 샀다.[28] 정부는 "구제할 힘이 없었지만", 금화로 부채를 계속 상환하고 공공 사업을 축소하지는 않았지만, 새로운 사업은 추가하지 않았다. 지폐 공급과 인플레이션을 줄이기 위해 그는 주 정부에 은행의 신용 수준을 금화 1달러당 3달러로 제한하고, 연방 또는 주 채권을 은행권 발행 담보로 사용하는 것을 억제할 것을 촉구했다. 몇 년 후 경제는 회복되었지만, 많은 미국인들이 공황으로 고통을 겪었다. 뷰캐넌은 적자를 줄이기를 바랐지만, 그가 퇴임할 때까지 연방 예산은 15% 증가했다.
1857년 공황은 크림 전쟁 종결에 따른 유럽 시장에서의 곡물 가격 급락으로 시작된 최초의 세계 공황이었으며, 1859년에 종결 선언이 발표되었다. 그러나 그 후에도 경제 회복이 없는 상태는 남북 전쟁까지 이어졌다.
4. 3. 외교 정책
뷰캐넌은 외교 면에서 여러 정책들을 추진했다. 외교관 경험을 바탕으로 영국과의 관계 개선에 힘썼으며, 미국의 지지하에 니카라과와 온두라스에서 조약을 체결하여 영국의 중앙아메리카 소유 문제를 해결했다.[22]뷰캐넌은 중앙아메리카에서 미국의 패권을 확립하고 영국의 영향력을 줄이는 야심 찬 대외 정책을 펼쳤다.[36] 서반구에서 미국의 영향력을 제한한다고 판단한 클레이턴-불워 조약을 재협상하여 유럽 제국주의에 맞서려 했다. 또한 미국 시민과 투자를 보호하기 위해 멕시코 치와와 주와 소노라 주에 미국의 보호령을 설립하고, 쿠바를 획득하려는 장기 목표를 추구했다. 그러나 쿠바와 멕시코 관련 정책은 하원의 반대로 좌절되었다. 영국과의 오랜 협상 끝에 영국이 베이 제도를 온두라스에, 모스키토 해안을 니카라과에 할양하도록 설득했다.[22]
1858년, 뷰캐넌은 USS 워터 위치(1851년)호 공격에 대한 징벌로 파라과이 원정을 명령, 2,500명의 해병과 19척의 군함을 파견했다. 이 원정은 몇 달 후 아순시온에 도착하여 파라과이의 사과와 배상금 지급을 받아냈다.[22] 남태평양 라이아테아와 타하아 섬의 족장들은 타마토아 5세의 통치를 거부하고 1858년 6월 미국에 보호령 편입을 요청했으나 실패했다.[37]
뷰캐넌은 청나라, 일본과 무역 협정을 추진했다. 윌리엄 브래드포드 리드 특사를 통해 미국이 천진 조약 당사국에 포함되도록 했다. 1860년 5월, 타운젠드 해리스가 협상한 해리스 조약 비준을 위해 방미한 일본 사절단을 맞이했다.[38]
4. 4. 1860년 대통령 선거와 남부의 연방 탈퇴
1860년 북부와 남부 민주당원들은 뷰캐넌을 대통령 후보로 다시 지명하지 않았다. 그들은 부통령 존 C. 브레킨리지를 대통령 후보로, 오리건주 상원의원 조지프 레인을 러닝메이트로 지명했다.[41]
북부 민주당원들은 스티븐 더글러스와 전 조지아주 상원의원 허셸 V. 존슨을 지명했다. 헌법연합당은 전 테네시주 상원의원 존 벨과 전 매사추세츠주 상원의원 에드워드 에버렛을 지명했다. 공화당 소속 일리노이주의 에이브러햄 링컨과 메인주 상원의원 한니발 햄린이 선거에서 승리했다.[41]
1860년 민주당 전당대회는 사우스캐롤라이나주 찰스턴에서 열렸는데, 영토 내 노예제 문제로 당이 분열되어 뷰캐넌의 명성에 큰 타격을 입혔다. 더글러스가 모든 투표에서 앞섰지만, 필요한 3분의 2 득표율을 달성하지 못했다. 전당대회는 53차례 투표 후 휴회했고, 6월 볼티모어에서 재개되었다. 더글러스가 마침내 후보 지명을 받았지만, 남부인들은 그 결과를 거부하고 부통령 브레킨리지를 자신들의 후보로 지명했다. 더글러스와 브레킨리지는 노예제 보호 문제를 제외하고는 대부분의 문제에 동의했다. 더글러스에게 원한을 품고 있던 뷰캐넌은 당을 화해시키지 못했고, 미온적으로 브레킨리지를 지지했다.[41]
민주당의 분열로 인해 공화당 후보 에이브러햄 링컨이 헌법연합당의 존 벨을 포함한 4자 대결에서 승리했다. 링컨의 북부 지지 기반은 그에게 선거인단 과반수를 가져다주기에 충분했다. 뷰캐넌은 1884년 그로버 클리블랜드가 당선될 때까지 대통령 선거에서 승리한 마지막 민주당 후보가 되었다.[41]
취임 연설에서 약속했던 대로 뷰캐넌은 재선을 추구하지 않았다. 그는 자신의 후임자에게 "백악관에 들어서는 것이 내가 휘틀랜드(Wheatland)로 돌아가는 것만큼 행복하다면 당신은 행복한 사람입니다."라고 말할 정도였다.[41]
10월 초, 뷰캐넌의 반대자였던 미국 육군 총사령관 윈필드 스콧은 링컨의 당선으로 적어도 7개 주가 연방에서 탈퇴할 가능성이 높다고 경고했다. 그는 연방 재산을 보호하기 위해 대규모 연방군과 포병을 그 주들에 배치할 것을 권고했지만, 보강 병력이 거의 없다는 점도 경고했다. 1857년 이후, 의회는 더 강력한 민병대에 대한 요구를 무시하고 육군이 열악한 상태에 빠지도록 방치했다.[41] 뷰캐넌은 스콧을 불신하고 그의 권고를 무시했다.[41] 링컨의 당선 후, 뷰캐넌은 전쟁 장관 존 B. 플로이드에게 사용 가능한 물자, 무기, 병력으로 남부 요새를 강화하라고 지시했지만, 플로이드는 그 명령을 취소하도록 설득했다.[41]
링컨의 승리로 인해 탈퇴와 분열에 대한 논의가 격화되었고, 뷰캐넌은 12월 10일 의회에 대한 그의 마지막 연설에서 이 문제를 해결해야 하는 부담을 지게 되었다. 양 진영 모두 예상했던 그의 메시지에서 뷰캐넌은 주들의 탈퇴 권리를 부인했지만, 연방 정부는 그들을 막을 힘이 없다고 주장했다. 그는 위기를 "남부 주들의 노예 문제에 대한 북부 사람들의 과격한 간섭"에 전적으로 책임을 돌렸으며, 만약 그들이 "위헌적이고 불쾌한 법령을 폐지하지 않는다면... 피해를 입은 주들은 먼저 모든 평화적이고 합헌적인 수단을 동원하여 구제를 얻은 후에, 연합 정부에 대한 혁명적인 저항이 정당화될 것"이라고 시사했다.[42][43] 뷰캐넌이 위기를 해결하기 위해 제안한 유일한 방안은 주에서의 노예제의 합헌성, 도망노예법, 그리고 준주에서의 인민주권을 확인하는 "설명적 수정안"이었다.[42] 그의 연설은 탈퇴를 막지 못한 것에 대한 비난을 받았고 남부에서는 탈퇴 권리를 부인한 것에 대한 비난을 받았다.[41] 연설이 있은 지 5일 후, 재무장관 하웰 콥은 그의 견해가 대통령의 견해와 조화될 수 없게 되었기 때문에 사임했다.[44]
- 1861년 4월 15일 이전에 탈퇴한 주들
- 1861년 4월 15일 이후에 탈퇴한 주들
- 노예제를 허용한 연합 주들
- 노예제를 금지한 연합 주들
- 준주들
사우스캐롤라이나주는 오랫동안 가장 급진적인 남부 주였으며, 1860년 12월 20일 연합으로부터 탈퇴했다. 그러나 남부의 많은 사람들 사이에서 연합주의 정서는 여전히 강했고, 뷰캐넌은 다른 주들의 탈퇴를 막을 수 있는 남부 온건파에게 호소하려고 했다. 그는 사우스캐롤라이나 위원들과 만나 섬터 요새의 상황을 해결하려고 시도했는데, 연방군은 사우스캐롤라이나주 찰스턴에 위치했음에도 불구하고 여전히 그곳을 장악하고 있었다.[41]
뷰캐넌은 탈퇴 위기에 대한 해결책을 찾는 데 있어 자신이 아니라 의회에 책임이 있다고 보았다. 남부 주들을 위한 타협으로 뷰캐넌은 남부 주와 준주에서 노예제 권리를 보장하고 북부 주에서 도망친 노예들을 재산으로 되찾을 수 있는 노예 소유자의 권리를 강화하는 미국 헌법 수정안 채택을 구상했다.[41]
그는 내무장관 제이콥 톰슨이 미시시피주의 탈퇴 논의 대표로 선출된 후 그를 해임하는 것을 거부했고, 횡령 사건에도 불구하고 전쟁 장관 존 B. 플로이드를 해고하는 것을 거부했다. 플로이드는 결국 사임했지만, 그 전에 수많은 화기를 남부 주들에게 보냈고, 결국 남부연합의 손에 들어갔다. 플로이드의 사임에도 불구하고 뷰캐넌은 제퍼슨 데이비스와 윌리엄 헨리 트레스콧을 포함한 딥 사우스의 고문들의 조언을 계속 구했다.[41] 뷰캐넌의 친구인 로즈 오닐 그린하우는 대통령과의 근접성을 이용하여 남부연합을 위해 스파이 활동을 했는데, 남부연합은 이미 형성되기 전에 잠재적 적대자로부터 정보를 수집하기 위한 정교한 네트워크를 구축했었다.[41]
상원의원 존 J. 크리튼던, 하원의원 토마스 코윈, 그리고 전 대통령 존 타일러가 뷰캐넌의 지지 하에 탈퇴를 막기 위한 타협을 협상하려고 노력했지만 헛수고였다. 뉴욕에서 회의를 가진 주지사들의 그룹도 실패했다. 뷰캐넌은 비밀리에 당선자 링컨에게 노예제 문제에 대한 전국적 국민투표를 제안할 것을 요청했지만, 링컨은 거절했다.[41]
1860년 12월, 제36회 미국 의회의 두 번째 회기가 소집되었을 때, 하원은 더 이상의 주들이 탈퇴하는 것을 막기 위해 33인 위원회를 설립했다. 그들은 주에서 노예제에 간섭하는 것을 금지하는 코윈 수정안을 제안했다. 공화당의 반대에도 불구하고, 그것은 의회 양원을 통과하여 주들의 비준을 위해 제안되었지만, 필요한 수의 주의 비준을 받지 못했다.[41]
뷰캐넌과 다른 사람들의 노력에도 불구하고, 1861년 1월 말까지 6개의 노예주가 더 탈퇴했다. 뷰캐넌은 떠난 남부 내각 구성원들을 존 애덤스 딕스, 에드윈 M. 스탠튼, 조셉 홀트로 대체했는데, 그들은 모두 연합을 유지하는 데 전념했다. 뷰캐넌이 섬터 요새를 포기하는 것을 고려했을 때, 새로운 내각 구성원들은 사임하겠다고 위협했고, 뷰캐넌은 양보했다. 1월 5일, 뷰캐넌은 250명의 병력과 보급품을 실은 ''스타 오브 더 웨스트''를 파견하여 섬터 요새를 증강하기로 결정했다. 그러나 그는 소령 로버트 앤더슨에게 배에 대한 사격 지원을 요청하지 않았고, 그 배는 병력이나 보급품을 전달하지 못한 채 북쪽으로 돌아가야 했다. 뷰캐넌은 이 전쟁 행위에 대해 응답하지 않고 대신 탈퇴를 피하기 위한 타협을 찾으려고 했다. 그는 3월 3일 앤더슨으로부터 보급품이 부족하다는 메시지를 받았지만, 그에 대한 답변은 다음 날 대통령직을 승계한 링컨이 해야 할 일이 되었다.[41]
5. 퇴임 이후와 죽음
링컨의 취임식과 남북 전쟁에 이어 뷰캐넌은 휘틀랜드에 돌아가 퇴직 생활을 하였다. 그는 자신 정책의 방어를 쓴 저서 〈반란 이전에 뷰캐넌의 행정부〉를 쓰는 데 몇 달의 세월을 보냈다.[47]
퇴임 후 뷰캐넌은 휘틀랜드의 사생활로 돌아가 대부분의 시간을 서재에서 책을 읽고 편지를 쓰며 보냈다. 뷰캐넌의 퇴임 후 두 달 만에 남북 전쟁이 발발했다. 그는 연방과 전쟁 노력을 지지하며 전 동료들에게 "섬터 공격은 남부 연합의 전쟁 개시였으며, 우리는 그것을 적극적으로 수행할 수밖에 없었다"라고 편지를 썼다.[47] 그는 링컨의 북부 주 전면 징병 도입을 지지했지만 해방 선언에는 반대했다.
뷰캐넌은 남북 전쟁 이전 그의 행동, 일부 사람들은 "뷰캐넌의 전쟁"이라고 불렀던 것에 대해 변호하는 데 전념했다.[47] 그는 매일 증오 우편물과 협박 편지를 받았고, 랭커스터의 상점들에는 뷰캐넌의 초상화에 눈이 빨간 잉크로 칠해지고, 목에 올가미가 그려지고, 이마에는 "반역자(TRAITOR)"라는 단어가 적혀 있었다.
뷰캐넌은 그에 대한 악의적인 공격에 괴로워하며 병들고 우울해졌다. 1862년 10월, 그는 ''내셔널 인텔리전서(National Intelligencer)''에 실린 윈필드 스콧(Winfield Scott)과의 서한 교환에서 자신을 변호했다. 그는 곧 남북 전쟁이 끝난 지 1년 후인 1866년에 출판된 그의 회고록 ''반란 직전의 뷰캐넌 행정부(Mr. Buchanan's Administration on the Eve of Rebellion)'' 형태로 그의 가장 완전한 공개 변호를 쓰기 시작했다. 뷰캐넌은 분리를 공화당과 폐지론 운동의 "악의적인 영향"으로 돌렸다.
회고록 출판 2년 후인 1868년 5월, 뷰캐넌은 감기에 걸렸고, 고령으로 인해 급속히 악화되었다. 그는 1868년 6월 1일 77세의 나이로 휘틀랜드 자택에서 호흡 부전으로 사망했다. 그는 랭커스터의 우드워드 힐 묘지(Woodward Hill Cemetery)에 안장되었다.
6. 유산 및 평가
뷰캐넌은 노예제에 반대하는 북부에서 남부의 이익을 옹호하는 북부인을 뜻하는 "도우페이스(doughface)"로 여겨졌다.[48] 그는 1834년부터 은퇴할 때까지 살았던 지역에서 플랜터 계급의 명예 규범과 생활 방식에 나타난 문화적, 사회적 가치관을 따랐다. 뷰캐넌은 당선 직후 행정부의 가장 큰 목표가 "가능하다면 북부에서 노예제 문제에 대한 흥분을 가라앉히고 지역 당파를 없애는 것"이라고 말했다.[48] 그는 개인적으로 노예제에 반대했지만,[30] 노예 폐지론자들이 문제 해결을 막고 있다고 믿었다. 그는 "[노예 폐지론자들이] 움직이기 전에는 여러 노예 주에서 노예제의 점진적 폐지를 지지하는 크고 성장하는 당이 있었지만, 이제는 그러한 조치를 지지하는 목소리가 들리지 않는다. 노예 폐지론자들은 3~4개 주에서 노예 해방을 최소 반세기나 늦췄다"고 말했다.[40]
뷰캐넌은 자제가 훌륭한 자치의 본질이라고 생각했다. 그는 헌법이 "자의적인 권위가 아니라 국민 자신과 대표자들이 부과한 제약을 포함한다"고 믿었다.[43] 노예제와 헌법에 대해 그는 "펜실베이니아에서는 우리 모두 추상적으로 노예제에 반대하지만, 자매 주와 맺은 헌법적 계약을 어길 수 없다. 그들의 권리는 우리가 신성하게 지킬 것이다. 헌법에 따라 그것은 그들 자신의 문제이고, 거기에 맡겨야 한다"고 말했다.[40]
당시 주요 쟁점 중 하나는 관세였다.[16] 뷰캐넌은 자유 무역과 금지 관세 모두에 대해 갈등했는데, 어느 쪽이든 한 지역에 이익이 되면 다른 지역에는 손해가 되기 때문이었다. 그는 펜실베이니아 상원의원으로 재직하면서 "나는 다른 주에서는 보호의 가장 강력한 옹호자로 여겨지지만, 펜실베이니아에서는 적대자로 비난받고 있다"고 말했다.[44]
뷰캐넌은 국가를 확장하려는 욕망과 특정 지역에 정착하는 사람들의 권리를 보장하려는 욕망 사이에서 갈등했다. 그는 영토 확장에 대해 "뭐라고? 사람들이 로키 산맥을 넘는 것을 막겠다고? 차라리 나이아가라 폭포가 흐르지 않도록 명령하는 것과 같다. 우리는 우리의 운명을 완수해야 한다"고 말했다.[47] 그러나 무조건적인 확장을 통한 노예제 확산에 대해서는 "나는 어떤 행위로든 새로운 노예 소유 영토로 연합의 현재 한계를 확장하는 것을 몹시 싫어한다"고 말했다. 그는 텍사스 획득이 "노예제의 지배를 확장하는 것이 아니라 제한하는 수단이 되기를" 바랐다.[47]
뷰캐넌은 "역사가 나의 명예를 회복할 것이다"라고 예측했지만,[63] 역사가들은 탈퇴에 직면했을 때 행동하지 않으려 했거나 할 수 없었던 그를 비판해 왔다. 미국 대통령 역사적 순위는 예외 없이 뷰캐넌을 가장 성공적이지 못한 대통령 중 하나로 평가한다.[64] 학자 대상 설문조사에서 그는 비전/의제 설정,[65] 국내 지도력,[66] 외교 정책 지도력,[67] 도덕적 권위,[68] 유산의 긍정적 역사적 중요성 면에서 최하위권에 속한다.[68] 1948년부터 1982년 사이 미국 학자와 정치학자 대상 설문조사에서 뷰캐넌은 하딩, 필모어, 닉슨과 함께 미국 역사상 최악의 대통령 중 한 명으로 꾸준히 평가받았다.[69]
뷰캐넌의 전기 작가 필립 S. 클라인은 1962년 민권 운동 당시 뷰캐넌이 직면했던 어려움에 초점을 맞췄다. 그는 뷰캐넌이 "전례 없는 격렬한 분노가 전국을 휩쓸던 시기에 지도력을 맡았다"고 평가하며, "그가 이러한 혁명적인 시대에 적대적인 세력들을 억제했다는 것은 그 자체로 놀라운 업적"이라고 덧붙였다. 클라인은 대통령직의 격동적인 시기에 그의 약점이 북부와 남부의 격분한 당파들에 의해 과장되었으며, "조용한 시대였다면 위대한 대통령들 사이의 자리를 얻게 해 주었을 그의 많은 재능은 남북 전쟁이라는 대격변과 에이브러햄 링컨이라는 거장에 의해 빠르게 가려졌다"고 주장했다.[69]
반면, 전기 작가 진 베이커는 2004년에 뷰캐넌에 대해 덜 관대한 견해를 보였다. 베이커는 "미국인들은 제임스 뷰캐넌 대통령직에 대해 편리하게 잘못된 생각을 가지고 있으며, 그를 우유부단하고 무능한 인물로 분류하는 것을 선호한다"고 지적했다. 베이커는 "사실 연방 위기 동안 뷰캐넌의 실패는 무능력이 아니라 남부에 대한 편애였으며, 이는 미국 국민 전체를 방어할 서약을 한 장교에게 불충성에 가까운 편애였다"고 비판했다. 그는 뷰캐넌을 "가장 위험한 최고 경영자"이자 "타협의 여지가 없는 완고하고 잘못된 이데올로그"로 평가하며, "뷰캐넌은 국가의 신뢰를 배신함으로써 미국 역사상 다른 어떤 대통령보다 반역죄에 가까워졌다"고 강하게 비판했다.[70]
로버트 메이와 같은 다른 역사가들은 그의 정치가 "결코 옹호론적인 것이 아니었다"고 주장했다.[70][71][72] 마이클 비르크너는 뷰캐넌에 관한 저술에서 매우 부정적인 견해를 보인다.[73][74] 로리 콕스 한은 학자들 사이에서 뷰캐넌이 "미국 역사상 최악의 대통령이거나 최저 등급의 실패 범주에 속하는" 것으로 평가된다고 말한다.[75]
6. 1. 기념물
워싱턴 D.C. 메리디언 힐 공원 남동쪽 모퉁이 근처에는 청동과 화강암으로 된 기념비가 있다. 이 기념비는 건축가 윌리엄 고든 비처가 설계하고 메릴랜드 출신 조각가 한스 슐러가 조각했다. 1916년에 위촉되었지만 1918년까지 미국 의회의 승인을 받지 못했고, 1930년 6월 26일에야 완공되어 공개되었다. 기념비에는 부캐넌의 동상이 있으며, 법과 외교를 상징하는 남성과 여성의 고전적인 조각상이 양쪽에 자리 잡고 있다. "법의 산맥 위를 걸었던 청렴한 정치가"라는 글이 새겨져 있는데, 이는 부캐넌 내각 구성원 제레미아 S. 블랙의 인용문이다.[76]
1907년부터 1908년까지 또 다른 기념물이 건설되어 1911년에 부캐넌의 출생지인 펜실베이니아주 스토니 배터에 헌정되었다. 원래 18.5acre의 기념비 부지의 일부는 부캐넌이 태어난 원래 오두막 자리에 서 있는 250톤의 피라미드 구조물이다. 이 기념비는 원래의 풍화된 토착 자갈과 회반죽 표면을 보여주도록 설계되었다.[76]
아이오와주, 미주리주, 버지니아주의 세 군이 그의 이름을 따서 명명되었다. 텍사스주에도 하나 있었지만 1858년에 명명되었으나 1861년 남부 연합의 새로 선출된 부통령인 알렉산더 스테픈스의 이름을 따서 스테픈스 군으로 개명되었다.[77] 미시간주 부캐넌시도 그의 이름을 따서 명명되었다.[77] 그 외에도 조지아주 부캐넌시, 위스콘신주 부캐넌 마을, 미시간주 부캐넌 타운십, 미주리주 부캐넌 타운십 등 여러 지역 사회가 그의 이름을 따서 명명되었다.
제임스 부캐넌 고등학교는 그의 어린 시절 고향인 펜실베이니아주 머서스버그 외곽에 위치한 작고 시골적인 고등학교이다.
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