내각 총사퇴
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1. 개요
내각 총사퇴는 헌법과 법률에 규정된 사유가 발생하거나, 내각의 자발적인 결정에 따라 내각 구성원 전체가 사퇴하는 것을 의미한다. 대한민국과 일본 모두 내각 총사퇴 제도를 운영하며, 그 사유와 절차에 차이가 있다. 대한민국에서는 의회 불신임, 예산안 거부, 내각 의견 불일치, 의원 임기 만료, 임명권자의 해임, 총리 사임 등이 총사퇴 사유가 될 수 있다. 일본의 경우, 헌법에 내각 불신임, 총리 궐위, 중의원 총선거 후 첫 국회 소집 시 총사퇴를 명시하고 있으며, 자발적인 사직도 가능하다. 내각 총사퇴 시, 대한민국과 일본 모두 헌법과 법률에 따라 후속 절차를 진행한다.
대한민국에서 내각 총사퇴는 의회의 불신임, 주요 안건 부결, 내각 내 의견 불일치, 의원 임기 만료, 임명권자의 해임, 총리 사임 등의 사유로 발생한다. 이러한 사유는 하위 섹션에서 자세히 설명한다.
일본에서는 일본국 헌법에 따라 내각이 총사퇴해야 하는 경우가 명시되어 있다.
2. 대한민국의 내각 총사퇴
2. 1. 총사퇴 사유
대한민국 헌법과 법률에 명시된 내각 총사퇴 사유는 다음과 같다.[1]3. 일본의 내각 총사퇴
이 외에도 헌법에 명시되지는 않았지만, 내각의 자발적인 총사퇴나 내각총리대신의 사직도 인정된다.[18]
내각총리대신 임시대리는 내각법 제9조에 따라 내각총리대신에게 사고가 있을 때 임명되며, 이 경우에는 내각이 총사퇴할 필요가 없다.[13] 국무대신 전원을 교체하더라도 총리가 유임되면 이는 내각 개조에 해당하며, 총사퇴가 아니다.
1980년 5월 19일 중의원이 해산된 후, 오히라 마사요시 총리가 급서하여 6월 12일 제2차 오히라 내각이 총사퇴한 사례가 있다.[16] 이는 중의원 해산 후부터 총선거 후 첫 국회 소집 전까지 내각총리대신이 궐위된 경우 즉시 총사퇴해야 한다는 견해에 따른 것이다.[17]
3. 1. 일본국 헌법 하의 내각 총사퇴
일본국 헌법은 내각 총사퇴를 헌법상의 제도로 규정하고 있으며, 내각이 총사퇴해야 하는 경우를 다음과 같이 명시하고 있다.[1]
위에 언급된 경우 외에도 헌법에 명시되지는 않았지만, 내각의 자발적인 총사퇴나 내각총리대신의 사직도 인정된다.[18]
내각총리대신 임시대리는 내각법 제9조에 따라 내각총리대신에게 사고가 있을 때 임명되며, 이 경우 내각은 총사퇴할 필요가 없다.[13] 또한, 국무대신 전원을 교체하더라도 총리가 유임되면 이는 내각 개조에 해당하며, 총사퇴가 아니다.
1980년 5월 19일 중의원이 해산된 후, 오히라 마사요시 총리가 급서하여 6월 12일 제2차 오히라 내각이 총사퇴한 사례가 있다.[16] 이는 중의원 해산 후부터 총선거 후 첫 국회 소집 전까지 내각총리대신이 궐위된 경우 즉시 총사퇴해야 한다는 견해에 따른 것이다.[17]
3. 1. 1. 헌법에 명문화된 총사퇴
일본국 헌법은 내각 총사퇴가 이루어져야 하는 경우를 다음과 같이 규정하고 있다.[1]
각 경우에 대해 좀 더 자세히 설명하면 다음과 같다.
; 중의원 불신임
내각은 의회의 신임을 받아야 한다는 의원내각제의 핵심 원칙에 따른 것이다.[2] 의회에서 불신임 결의를 하면 내각은 총사퇴해야 하지만, 일본국 헌법은 내각에 선택지를 주어 10일 안에 중의원을 해산하면 일정 기간 내각을 유지할 수 있도록 한다.[3] 중의원 해산을 선택하면 중의원 의원 총선거 후 처음 국회가 소집될 때 내각은 총사퇴한다. (일본국 헌법 제70조) 총선거 결과에 따라 총리 지지 세력이 중의원 과반수를 넘으면 내각총리대신 지명 선거에서 재임되어 총리를 계속할 수 있지만, 과반수를 넘지 못하면 재임될 수 없어 총리를 계속할 수 없다.
; 내각총리대신 궐위
내각총리대신을 중심으로 하는 내각의 일체성을 보장하기 위한 것이다.[4] 내각총리대신은 국회에서 지명되고 다른 국무대신을 임명하는 위치에 있는데, 궐위 시 내각은 중심을 잃게 되므로 총사퇴해야 한다.[5] '궐위'는 사망, 혼수 상태, 실종, 국외 망명, 문민 자격 상실, 국회의원 자격 상실 등이 해당되며, 이 경우 내각은 총사퇴한다.[6][7][8] 다만, 중의원 의원인 내각총리대신이 중의원 해산이나 임기 만료로 국회의원 자격을 잃은 경우는 제외되며,[9] 이 경우는 중의원 의원 총선거 후 국회가 소집되므로, 일본국 헌법 제70조에 따라 "중의원 의원 총선거 후에 처음으로 국회가 소집되었을 때" 총사퇴한다.[10]
내각총리대신의 자발적 사직, 즉 총리가 내각을 남겨두고 혼자 사임할 수 있는지에 대해서는, 일본국 헌법 제70조의 '궐위'에 포함되지 않으면 일본국 헌법 제71조의 '전 두 조'에 포함되지 않아 직무 집행 내각 성립 근거가 없어진다. 따라서 통설에서는 일본국 헌법 제70조의 '궐위'에 총리 사직을 포함한다.[11] 총리 사직 시 내각 총사퇴는 규정이 필요 없다는 학설도 있지만,[12] 이 경우에도 조리상 동일한 조치를 취해야 한다고 본다.[13] 결국 총리 사직은 내각 총사퇴를 동반한다.[14]
; 중의원 총선거 후 국회 소집
중의원 의원 총선거로 중의원이 새로 구성되면, 같은 사람이 총리로 지명되더라도 내각은 새롭게 신임을 얻어야 한다는 취지이다.[15] 총선거 후 처음 국회가 소집되면 내각은 총사퇴한다.[16]
헌법 70조의 '궐위'에는 국회의원 자격 상실도 포함되는데, 총리가 중의원 의원일 때 중의원 해산이나 임기 만료로 자격을 잃으면 즉시 총사퇴할 것 같지만, 중의원 총선거 후 새 국회가 소집될 예정이므로, 일본국 헌법 제70조는 '중의원 의원 총선거 후 처음 국회 소집 시'로 시기를 연장한다.[17] 따라서 내각은 중의원 해산이나 임기 만료 시 총사퇴하고, 총선거 후 첫 국회에서 다시 총사퇴하는 것이 아니다. 총리가 총선거에서 낙선해도 즉시 지위를 떠나는 것이 아니라, 총선거 후 첫 국회 소집 시 총사퇴한다.[18]
3. 1. 2. 자발적인 총사퇴
헌법에 명시되지는 않았지만 내각의 자발적인 총사퇴 또는 내각총리대신의 사직도 당연히 인정된다고 해석된다.[18] 내각총리대신의 사직에 관해서는, 앞서 언급한 바와 같이 일본국 헌법 제70조의 "내각총리대신이 궐위된 때"에 포함되지 않는다고 하면 일본국 헌법 제71조의 "전 2조"의 경우에 포함되지 않게 되어 직무집행내각이 성립할 근거가 사라진다는 문제가 발생하므로, 통설에서는 일본국 헌법 제70조의 "내각총리대신이 궐위된 때"에는 내각총리대신의 사직을 포함한다고 본다.[5] 이에 대해 내각총리대신이 사직하는 경우 내각 총사퇴가 되는 것은 특히 규정을 요하지 않아도 자명하다는 학설도 있으며[6], 이 설에서는 헌법상의 3가지 경우의 총사퇴를 "필요적 총사퇴"로 하고 그 외의 자발적 사직 등에 의한 경우를 "임의적 총사퇴"로 분류하지만,[19] 이 학설에서도 임의적 총사퇴의 경우에는 필요적 총사퇴와 조리상 동일한 조치가 취해진다고 해석한다.[19][20]
따라서, 내각총리대신의 사직이 "내각총리대신이 궐위된 때" (일본국 헌법 제70조)에 포함되는지 여부에 대해서는 견해가 갈리지만 양설은 결론적으로는 같아지며, 위의 어느 사유의 경우에도 내각이 총사퇴한 경우에는 새로 내각총리대신이 임명될 때까지 내각은 계속 그 직무를 수행하게 된다 (일본국 헌법 제71조, 직무집행내각 참조).[20]
3. 2. 총사퇴 절차
일본국 헌법 제69조나 일본국 헌법 제70조에서 정한 총사퇴 사유가 발생하면, 형식적으로 내각 총사퇴 각의 결정이 이루어진다.[8][21] 내각총리대신이 총사퇴를 결단하면, 관례에 따라 각료 전원의 사표를 취합한다. 과거 후쿠다 다케오 내각 개조 내각에서는 후쿠다 다케오 내각총리대신이 자유민주당 총재 선거 패배를 이유로 총사퇴를 결단했을 때, 나카가와 이치로 농림수산대신이 이의를 제기하며 사표 제출을 거부한 적이 있다. 그러나 내각총리대신의 사임이 성립되면 국무대신도 당연히 사임한다는 내각법제국의 견해에 따라, 나카가와 농수산상에게 강제로 사표 제출을 요구하지는 않았다. 또한 제3차 하토야마 내각의 외무대신 시게미츠 마모루는 미국 방문 중 총사퇴로 외무대신직을 사임했다.
내각 총사퇴와 동시에 부대신과 대신 정무관도 지위를 잃으며(내각부 설치법 제13조 제5항・제14조 제5항, 국가행정조직법 제16조 제6항・제17조 제6항), 관보에는 각각 "부대신 퇴관" 및 "대신 정무관 퇴관"으로 게재된다.
총사퇴한 내각은 새 내각총리대신이 임명될 때까지 직무를 계속 수행한다(직무 집행 내각, 일본국 헌법 제71조). 내각은 총사퇴 시 국회법에 따라 즉시 양원에 통지한다(국회법 제64조). 내각 총사퇴가 표명되면 신내각 발족까지 국회 심의는 중단되고, 국회는 다른 안건보다 우선하여 국회의원 중에서 내각총리대신을 지명한다(내각총리대신 지명 선거, 일본국 헌법 제67조 1항). 다만, 의장 선거 등 의회 운영에 필요한 절차는 내각총리대신 지명 선거보다 먼저 진행된다.[10][22][23][24][25]
천황은 국회 지명에 따라 내각총리대신을 임명한다(일본국 헌법 제6조 1항). 내각총리대신 임명은 국사 행위에 해당하므로, 일본국 헌법 제3조에 따라 내각의 조언과 승인이 필요하다.[26][27] 관례상 내각총리대신 임명에 대한 조언과 승인은 일본국 헌법 제71조에 따라 이전 내각이 수행한다.[26][27] 내각총리대신 임명으로 이전 내각은 지위를 완전히 상실한다(일본국 헌법 제71조).[28]
일반적으로 내각 총사퇴와 신임 내각총리대신 지명 및 임명은 같은 날 이루어지지만, 다른 날 이루어지는 경우도 있다. 예를 들어 2000년 4월 4일 고부치 게이조 내각 총사퇴 후 다음 날인 5일 모리 요시로를 내각총리대신으로 임명했고, 2007년 9월 25일 아베 신조 내각 총사퇴 후 9월 26일 후쿠다 야스오를 내각총리대신으로 임명했다.
3. 3. 내각 총사퇴 시의 관행
내각이 총사퇴하면, 내각총리대신은 담화나 기자회견을 통해 국민에게 설명하는 것이 관례이다. 총사퇴를 표명한 내각총리대신은 건강상의 이유로 퇴진하는 경우를 제외하고, 일반적으로 기자들에게 사임 이유 등에 관한 질문을 장시간 받는다.[1] 그러나 하토야마 유키오는 총사퇴를 표명하면서 측근인 민주당 국회의원에게 표명하고 짧은 시간 동안 브라사게리를 했을 뿐, 장시간에 걸친 질의를 받지 않았다.[1] 이 외에도 사토 에이사쿠가 총사퇴할 때, 신문 기자들이 사토와 논쟁을 벌이다 회견장에서 전원 퇴장하여, 텔레비전 카메라를 향해 사토 혼자 이야기하는 상황이 벌어지기도 했다. (사토 에이사쿠#퇴진 표명 기자회견 참조)[1]
3. 4. 전전(戦前)의 내각 총사퇴
대일본제국 헌법에는 내각 제도 자체가 규정되어 있지 않았고, 내각 총사직에 관한 규정도 존재하지 않았다.[1] 내각의 각료가 거의 교체되는 총사직에 가까운 최초의 사례는 1892년 제1차 마쓰카타 내각의 종료 때이다.[2] 제1차 가쓰라 내각 이후에는 총리대신 교체 후에 대폭적으로 각료가 변경되는 관행이 형성되었다. 그러나 그 후에도 육군, 해군 군부대신에 대해서는 총리대신이 바뀌어도 유임되는 경우가 많았다.[3] 정당 내각기에는 총선거 패배 후에는 총사직한다는 관례가 거의 확립되었다.[4]
내각 제도 발족 후 얼마 동안은 총리대신의 사직과 함께 모든 대신이 사직하는 관례는 없었고, 많은 대신은 총리가 변경되어도 그대로 내각에 남는 것이 상례였다.[5] 1889년 구로다 기요타카 총리대신이 사표를 제출했을 때, 그 외의 구로다 내각의 대신들도 모두 사표를 제출했지만, 산조 사네토미가 총리대신 임시 겸임을 했을 때 구로다를 제외하고는 유임되었다. 그 후에 야마가타 아리토모가 총리대신이 되었을 때도 외무대신 오쿠마 시게노부(당시 암살 미수 사건으로 중상을 입어 요양 중이었다)와 농상무대신 이노우에 가오루만 사직했을 뿐이었다.[6]
3. 5. 역대 내각 총사퇴 일람
참조
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