문화 통치
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1. 개요
문화 통치는 1919년 3·1 운동 이후 일제가 조선의 통치 방식을 변경하여 시행한 정책이다. 3·1 운동으로 악화된 국제 여론을 무마하고, 조선인들의 독립 의지를 억누르기 위해 기존의 무단 통치에서 문화 통치로 전환했다. 주요 정책으로는 조선 총독 자리에 문관 임용, 경찰 제도 개편, 언론 정책 변화, 지방 행정 개혁, 교육 정책 변화 등이 있었다. 그러나 문화 통치는 겉으로는 유화적인 정책을 표방했지만, 실제로는 친일파 양성, 민족 분열, 민족 정체성 말살 등 식민 통치를 강화하고 연장하려는 수단으로 평가받는다.
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| 문화 통치 |
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2. 역사적 배경
3·1 운동으로 조선인들의 독립 의지와 반일 감정이 고조되었고, 일제의 무력 진압과 보복 학살은 국제 여론을 악화시켰다. 이에 일제는 기존의 무단 통치를 버리고 문화 통치를 실시하게 되었다.[10]
3·1 운동은 문화 통치로의 전환에 가장 큰 영향을 준 사건이다.
2. 1. 3·1 운동과 국제 여론
3·1 운동은 조선인들의 독립 의지와 반일 정신을 고양시켰다. 일제가 비폭력 시위였던 3·1 운동에 무력 진압과 보복 학살을 자행하자 국제 여론이 악화되었다.[10] 이를 무마하기 위해 일제는 기존의 무단 통치를 버리고 문화 통치를 실시했다.1919년 윌슨의 14개조에 영감을 받은 3·1 독립 운동이 일어났다.[2] 운동은 진압되었지만, 하라 다카시 내각은 1919년 8월 20일 칙령을 통해 조선 총독과 대만 총독의 임용 범위를 문관까지 확대하였다.[2] 하라 다카시 총리는 하세가와 요시미치 총독을 해임하고, 사이토 마코토 해군 대장을 새로운 조선 총독으로, 미즈노 렌타로를 정무총감으로 임명하여[3] 사이토 총독 하의 문화 정치가 시작되었다.
1920년대, 하라 내각은 대만과 조선을 포함한 식민지에 내지 연장주의를 적용하여, 일본 법역에 포함시켜 융화를 통한 동화 정책을 추진했다.[4]
2. 2. 사이토 마코토 총독 부임
3·1 운동으로 조선인들의 독립 의지와 반일 감정이 높아지고, 3·1 운동에 대한 무력 진압과 보복 학살로 국제 여론이 악화되자, 일제는 무단 통치 대신 문화 통치를 실시하게 되었다.[10]사이토 마코토(齊藤實)는 '문화의 발달과 민력(民力)의 충실'이라는 슬로건을 내걸고 조선 총독으로 부임하여 문화 정책을 실시하였다.[10]
3·1 운동은 문화 통치 전환에 가장 큰 영향을 준 사건이다. 1919년 윌슨의 14개조에 영감을 받아 일어난 3·1 독립 운동이 진압되기는 했지만, 하라 다카시 내각은 1919년 8월 20일 칙령을 통해 조선 총독과 대만 총독의 관제를 현역 무관에서 문관 임용까지 확대하였다.[2] 하라 다카시 총리는 하세가와 요시미치 총독을 해임하고, 해군 온건파이자 같은 고향(미즈사와번) 출신인 사이토 마코토 해군 대장을 새로운 조선 총독으로, 미즈노 렌타로를 정무총감(데라우치 내각 내상)으로 임명하여[3] 사이토 총독 하의 문화 정치가 시작되었다.
1920년대, 하라 내각은 대만과 조선을 비롯한 식민지에 내지 연장주의를 적용, 일본 법역에 대만과 조선을 포함시켜 융화를 통한 동화 정책을 추진하는 방침을 굳혔다.[4]
3. 문화 통치의 주요 정책
문화 통치 시기에 일제는 조선인들의 불만을 누그러뜨리고 효과적으로 통치하기 위해 다양한 정책을 시행했다.
경찰 제도 면에서는 헌병 경찰 제도를 보통 경찰 제도로 바꾸었지만, 실제로는 경찰 인력과 장비를 늘려 감시를 강화했다. 특히 고등경찰 제도를 통해 독립운동을 더욱 탄압했다.[12] 경무국을 설치하고 도지사에게 경찰권을 부여하여 지방 통제도 강화했다.[5]
언론 분야에서는 조선일보, 동아일보 등 민족 신문의 발행을 허가했지만, 검열과 탄압을 통해 친일 언론으로 만들고자 했다.[1] 그러나 이들 신문은 베를린 올림픽 손기정의 일장기 말소사건에서처럼 민족의식을 고취하려 노력했다.[1] 중일 전쟁 이후 탄압이 심해져 1940년에는 모두 폐간되었다.[1]
지방 행정에서는 도 평의회, 부 협의회, 면 협의회 등 자문 기관을 설치하고 일부 의원을 선거로 뽑게 했지만, 선거권은 재산과 납세액에 따라 제한되었고 선출된 의원도 대부분 친일파였다.[1] 따라서 이들 기관은 실질적인 권한이 없었다.[1]
교육 정책에서는 교육 기회를 확대한다고 했지만, 실제로는 일본어 교육을 강요하고 식민사관을 주입하여 민족 정체성을 없애려 했다.[6] 1922년 조선교육령 개정으로 보통학교(소학교)에서 일본어 교육 시간이 조선어보다 훨씬 많았다. 경성제국대학을 설립하여 친일 엘리트를 양성하려 했다.[6]
또한, 태형령을 폐지한다고 했지만, 치안 유지법을 제정하여 독립운동을 탄압했다.[1]
3. 1. 조선 총독부의 변화
사이토 마코토(사이토 마코토일본어) 조선 총독은 조선 총독 자리에 문관 임명 제한을 철폐했다.[11] 그러나 이는 형식적인 조치였을 뿐, 일본은 1945년 해방이 될 때까지 단 한 명의 문관도 조선 총독에 임명하지 않았다.[11]3. 2. 경찰 제도 개편
일본은 무력 통치에 대한 조선인의 반발을 무마하기 위해 헌병 경찰 제도를 보통 경찰 제도로 변경하였다. 하지만 이름과 제복만 바뀌었을 뿐, 실질적으로는 경찰 인력과 시설을 늘렸다. 문화 통치를 내세운 첫 해인 1920년만 해도 경찰 관서의 수는 1918년보다 3.6배, 경찰관의 수는 3.4배에 달했다.[12] 민족 운동을 더욱 효율적으로 탄압하기 위해서 치안에 필요한 장비, 유지비 등을 세 배로 증가시켰다. 더불어 고등경찰 제도를 실시함으로써 오히려 헌병 경찰 제도 때보다 더욱 심하게 우리 민족에 대한 감시를 강화하고 독립운동가들을 탄압했다.조선의 치안 경찰 조직은 헌병 제도에서 보통 경찰 제도로 개편되었다. 일반 행정 부문에서 독립되어 있던 경무총감부와 도경무부를 폐지하고, 총독 직속의 경무국을 설치하여 도지사(1919년에 도장관으로 개명)에게 경찰권을 부여하고 각 도에 제3부(후의 경찰부)를 설치했다.[5]
3. 3. 언론 정책
1920년대에 일제는 민족신문(조선어 민간 신문) 3종의 발행을 허가하였다. 그러나 일제는 검열, 정간 등의 조치를 이용하여 민간 신문을 친일 언론으로 만들려고 하였다. 하지만 민간 신문들은 베를린 올림픽 손기정의 일장기 말소사건에서 볼 수 있듯이 일제의 통치 아래에서도 조선 민족의 정신을 고취하고 사기를 높이려 애썼다.[1]중일 전쟁과 제2차 세계 대전으로 인해 일본 제국 전체가 전시 비상 체제에 돌입하면서 조선일보와 동아일보에 대한 총독부의 견제와 탄압이 심해졌다.[1] 결국 1940년 두 신문 모두 폐간되었다가 해방과 함께 복간되었다.[1]
3. 4. 지방 행정 개혁
1920년 지방 제도를 개정하여 도 평의회, 부 협의회, 면 협의회 등 자문기관을 설치하고 각 기관 의원의 일부를 선거로 뽑도록 하였다.[1] 그러나 선거권은 재산과 납세액을 기준으로 제한되었으며, 선출된 의원도 대부분 친일파나 부유한 재산가들이었다.[1] 따라서 이들 기관은 실질적인 권한이 없는 자문기관 수준에 불과했다.[1]3. 5. 교육 정책
1920년대에 들어 일제는 교육 기회 확대를 명목으로 내세웠지만, 실제로는 일본어 교육을 강요하고 식민사관을 주입하여 조선인의 민족 정체성을 말살하려 했다. 초등 교육과 중등 교육까지만 지원했을 뿐, 식민 통치에 위협이 될 수 있다는 이유로 고등 교육은 억제하였다.[6]1922년 조선교육령이 개정되어 일본 본토의 소학교령, 중학교령, 고등여학교령이 한반도에도 적용되었다. 특히 초등교육 보급을 위해 '일면(村) 일교' 설치 계획이 세워졌지만, 1936년 완성 당시에도 취학률은 25%(남자 40%, 여자 10%)에 불과했다. 보통학교(소학교)에서는 일본어 10시간, 조선어 4시간으로 배정되는 등 일본어 교육이 중시되었다. 이러한 움직임은 훗날 황민화 정책으로 이어졌다.
총독부는 "내선공학"이라는 구호 아래 고등교육 정비를 추진했다. 이전까지 조선은 총독부에 의해 "민도(民度)"가 낮다고 여겨져 대학 설립이 인정되지 않았기에, 신교육령에 의해 대학 설립을 인정했다. 3·1 운동 이후 1920년경부터 민족 계열 단체가 사립 "조선민립대학" 설립 움직임을 보였고, 미국계 선교사 단체가 전문학교의 대학 승격 움직임도 있었다.[6]
일본의 조선 통치에 대한 저항으로 대학 설립 기운이 조선 민중들 사이에 높아지는 가운데, 이러한 움직임을 견제하기 위해 일본 정부 및 조선총독부 주도 하에 대학 설립이 급하게 추진되었다. 1926년 총독부는 경성제국대학령을 공포하고 경성제국대학(현재의 서울대학교)을 개설하여 친일 엘리트를 양성하려 했다.[6]
3. 6. 치안 유지법 제정
일제는 태형령을 없애 조선인에게 비인간적인 형벌을 내리지 않겠다고 했지만, 독립운동을 탄압하기 위해 치안 유지법을 제정하여 강력한 탄압을 전개하였다.[1]4. 문화 통치의 이면: 친일파 양성과 민족 분열
문화 통치는 표면적으로는 조선인의 자유와 권익을 보장하는 듯 보였지만, 그 이면에는 치밀하게 계산된 친일파 양성과 민족 분열 책동이 숨겨져 있었다. 일제는 교묘한 수법으로 조선인 사회를 분열시키고, 독립운동의 동력을 약화시키려 했다.
4. 1. 친일 단체 육성
일제는 독립 운동 세력을 회유하기 위해 소수 조선인을 관리로 채용하고 대우 개선을 꾀했다. 도, 부, 면 행정 단위마다 자문 기관인 평의회를 설치했지만, 민족 자치는 인정되지 않았다.[1] 일제는 지배 체제에 편입된 조선인에게 친일적인 민간 단체를 조직하게 하여, "불평·불만 분자"를 배제하고 조선인 사이에 대립을 조장하는 분할 통치를 행했다.[1]4. 2. 강우규 의사 의거
1919년 9월 2일, 사이토 마코토 총독과 정무총감 미즈노 렌타로가 남대문역(현 서울역)에 도착했다. 그 순간, 독립운동가 강우규 의사가 폭탄을 던졌다. 이 폭발로 호위하던 일본인 경찰관을 포함해 37명의 사상자가 발생했지만, 사이토 총독은 큰 부상을 입지 않았다. 강우규 의사는 재판 끝에 교수형에 처해졌다.5. 문화 통치에 대한 비판적 평가
문화 통치는 표면적으로 조선인에 대한 차별 완화와 자치권 부여를 내세웠지만, 실상은 일본 제국의 식민 통치를 강화하기 위한 기만술이었다는 비판을 받는다.
5. 1. 민족 말살 정책의 연장선
1922년에 조선교육령이 개정되어, 일본 본토의 소학교령, 중학교령, 고등여학교령이 한반도에도 적용되었다. 특히 초등교육 보급이 시급하다고 여겨져, 한 면(村)에 학교 하나를 설치하는 계획이 세워졌지만, 1936년에도 취학률은 25%(남자 40%, 여자 10%)에 불과했다. 보통학교(소학교)에서는 일본어 교육을 중요하게 다루어, 일본어 10시간에 대해 조선어는 4시간으로 배정되었다. 이러한 움직임은 훗날의 황민화 정책으로 이어진다.[1]참조
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朝鮮の歴史 先史から現代
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서적
교육철학 및 교육사
학이당
2006
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문화정치 [文化政治]
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두산백과
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문화 정치 - 3 · 1 운동 이후 조선 총독부가 내세운 기만적인 통치 정책
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