시민결합

1. 개요

시민결합은 법적으로 결혼과 유사한 관계를 인정하는 제도이다. 시민결합은 시민동반자관계, 등록된 동반자관계 등 다양한 명칭으로 불리며, 국가, 지역, 법안에 따라 권리와 의무가 다르다. 20세기 말 LGBT 인권 신장과 동성결혼 허용 요구에 대한 대안으로 등장했으며, 덴마크에서 1989년 세계 최초로 도입되었다. 시민결합은 '분리하되 평등'하다는 비판과 함께, 결혼과 다른 용어를 사용함으로써 동성애 커플의 관계를 사업적 계약처럼 취급한다는 비판을 받기도 한다. 세계적으로 다양한 국가에서 시행되고 있으며, 아시아에서는 일본, 대만 등에서 관련 논의가 진행되고 있다. 대한민국에서는 시민결합에 대한 논의가 미비한 상황이다.

2. 용어

시민결합 제도는 국제적으로 확고히 정해진 기준과 규격이 없기 때문에 명칭 또한 언어, 국가, 지역, 법안별로 상이하다. 시민동반자관계(Civil partnership), 등록된 동반자관계(Registered partnership), 가정동반자관계(Domestic partnership), 생활동반자관계(Life partnerships), 중요관계(Significant relationships), 상호수혜관계(Reciprocal beneficiary relationships), 성인상호의존관계(Adult interdependent relationship), 관습법적 혼인(Common-law marriage), 시민연대계약(Civil solidarity pacts) 등 다양한 명칭이 존재한다. 서로 다른 명칭 만큼이나, 심지어 같은 명칭으로 불리더라도, 제도별로 보장하는 권리와 의무 또한 그 정도가 각기 다르다.

미국에서는 2000년 버몬트주에서 동성 커플에게 결혼과 동등한 지위를 나타내기 위해 '시민 결합'이라는 용어가 도입되었다. 이 용어는 "동거 파트너십" 또는 "시민 협정"과 같은 문구 대신 주의 입법부에 의해 선택되었다.

일부 주에서 제공하는 동거 파트너십은 1985년 이래 일반적으로 더 적은 혜택을 가진 낮은 지위를 나타낸다. 그러나 서부 해안의 캘리포니아, 오리건 및 워싱턴 주의 입법부는 동부 해안 주의 시민 결합 법과 유사하거나 이에 상응하는 법률 제정을 위해 동거 파트너십이라는 용어를 선호했다.

시민 결합은 LGBT 커뮤니티의 많은 사람들에게 결혼을 대체하는 것으로 여겨지지 않는다. Freedom to Marry의 에반 울프슨은 "미국에서 결혼은 시민 결합이다. 그러나 시민 결합은, 그렇게 불리게 되었지만, 결혼이 아니다."라고 말했다. 그러나 일부 동성 결혼 반대자들은 시민 결합이 결혼의 고유한 지위를 앗아간다고 주장한다. Campaign for California Families의 전무 이사인 랜디 토마슨은 시민 결합을 "또 다른 이름의 동성애 결혼"이라고 부르며 시민 결합이 동성 커플에게 "주법에 따라 가능한 모든 결혼 권리"를 제공한다고 주장한다.

시민 결합은 '분리하되 평등'하다는 비판을 받는다. 전 뉴질랜드 국회의원이자 페미니스트인 마릴린 워링과 같은 비평가들은 동성 커플이 결혼할 권리에서 제외되고 별도의 제도를 사용해야 한다고 지적한다. 동성 결혼 지지자들은 법에 따라 동성 커플을 다른 커플과 다르게 취급하는 것은 열등한 대우를 허용하며, 시민 결합이 결혼과 동일하다면 두 개의 별도 법률을 만들 이유가 없을 것이라고 주장한다. 뉴저지 주 시민 결합법을 검토한 뉴저지 위원회는 해당 법률이 "동성 커플과 그 자녀에 대한 불평등한 대우를 유도하고 장려한다"고 보고했다.

시민 결합 지지자들은 시민 결합이 동성 커플에게 실질적인 평등을 제공하고, 법적 인정을 받지 못해 발생하는 병원 면회 권리 및 재산 이전과 같은 문제에 대한 해결책을 제시한다고 말한다.

동성 결혼의 많은 지지자들은 '결혼'이라는 단어가 중요하며 '시민 결합' (및 이에 상응하는 용어)이 결혼과 함께 오는 감정적 의미를 전달하거나 존경을 가져오지 않는다고 말한다. 전 미국 법무 차관이자 Perry v. Schwarzenegger 사건의 변호사인 테오도르 올슨은 '동거 파트너십'이라는 용어 아래 동성 커플을 인정하는 것은 게이의 관계를 낙인 찍는 것이며, 마치 "사랑스러운 결합이 아니라 상업 벤처와 유사한 것"으로 취급하는 것이라고 말했다. 또한 많은 사람들은 시민 결합이 종종 이해되지 않아 응급 상황에서 동성 커플에게 어려움을 야기할 수 있다고 주장한다.

3. 역사

시민결합 제도는 본래 20세기 말 LGBT 인권의 신장과 함께 사회의 동성결혼 허용 요구에 대한 정치적 대체제로서 탄생하였으며, 지금은 종종 동성결혼 제도로 발전하기 위한 일종의 디딤돌 또는 과도기적 현상으로 여겨지고 있다. 세계 최초의 시민결합은 1989년 덴마크에서 시작하여, 이후 뉴질랜드, 우루과이, 프랑스, 미국의 버몬트주 등 세계 여러 나라에 도입되었다. 이성 간에만 허가되는 시민결합 제도는 2002년 브라질에서 처음 입법하였으나 9년 후 동성커플에게도 허용하였다. 2014년 11월 현재 약 20여개 국가에서 시민결합제도를 운영 중이다.

2020년 10월에는 역대 카톨릭 교황으로서는 처음으로 프란치스코 교황이 다큐멘터리 《프란치스코》의 인터뷰에서 동성 커플에 대한 법적 보호의 필요성을 강조하며 시민결합 제도를 지지하는 입장을 밝혔다.

4. 비판

시민결합 제도는 동성 커플에게 별도의 분리된 제도를 강요하는 '분리하되 평등' 정책의 일종이라는 비판을 받고 있다. 동성결혼 지지자들은 시민결합 제도로 동성 커플을 이성 커플과 별도의 다른 법으로 등록·인정하는 것은 이성 커플에 비해 열등하게 취급하는 것으로 평등 원칙에 어긋난다고 주장한다. 또한, 시민결합 제도가 결혼과 정확히 동일한 것이라면 굳이 별도의 제도를 따로 둬야 할 이유가 없다고 말한다. 일각에서는 이성 커플에게도 시민결합 제도를 허용하는 것은 시민결합 제도가 동성애자들에 대한 제2의 아파르트헤이트라는 비판을 피하기 위한 제도적 꼼수라고 비난하기도 한다.

특히 '결혼'이라는 용어 대신 '결합', '관계', '계약' 등의 용어를 사용함으로써 동성애 커플의 가족 관계를 마치 '사랑이 없는 일종의 사업적 계약'처럼 취급하고 있다는 비판이 계속 제기되고 있다. 또, 시민결합을 등록하거나 공인받은 커플이 시민결합 제도에 대하여 생소한 제3자에게 자기들의 가족 관계를 설명하기 위해서는 결국 동성결혼과 유사한 제도로 설명해야 한다는 점도 지적되고 있다.

이러한 비판 외에도, "결혼과 다른 별개의 지위를 만들어낸다"는 비판( 예일 로스쿨의 교수 이안 에어스(Ian Ayres) 등)이나, "결혼 제도 외에 비슷한 제도가 지금까지 존재하지 않아 비교할 수 없다"는 견해(미국의 역사학자 낸시 코트(Nancy Cott)), "명칭을 바꿔 동성 간의 결혼에 관한 권리를 인정하는 제도"라는 비판(미국의 작가 로버트 나이트(Robert Knight)) 등, 해당 제도에 이의를 제기하는 사람들도 있다.

또한, 시민결합은 "분리 평등 정책"(분리주의, separate but equal)이며, 동성 간 커플을 결혼 제도에서 격리하고 있다는 비판을 받는 측면이 있다. 시민 결합이 결혼과 같다면 두 개의 법이 필요할 리가 없고, 두 개의 법이 존재함으로써 동성 간 커플이 하급의 취급을 받고 있다는 주장이 있다.

뉴질랜드 하원 의원이자 페미니스트인 마릴린 워링(Marilyn Waring)은, 해당 제도가 분리 평등 정책이며, 결혼할 권리에서 제외되어 있다고 비판하고 있다.

전 법무 차관이자 페리 대 슈워제네거 재판에서 변호사를 맡았던 시어도어 올슨(Theodore Olsen)은, 동성 간 커플을 도메스틱 파트너십 등의 단어를 사용하여 인정하는 것은, 그들의 관계를 "애정의 형태가 아닌 상업적 벤처와 같은 종류"로 취급하는 것과 같다고 비판하고 있다.

5. 세계 각국의 시민결합 현황

시민결합 제도는 20세기 말 LGBT 인권 신장과 함께 동성결혼 허용 요구에 대한 정치적 대체제로 탄생했으며, 동성결혼 제도로 발전하기 위한 과도기적 현상으로 여겨진다. 세계 최초의 시민결합은 1989년 덴마크에서 시작되었으며, 이후 뉴질랜드, 우루과이, 프랑스, 미국의 버몬트주 등 여러 나라에 도입되었다. 이성 간 시민결합 제도는 2002년 브라질에서 처음 입법되었으나, 9년 후 동성 커플에게도 허용되었다. 2014년 11월 현재 약 20여 개 국가에서 시민결합 제도를 운영 중이다.

2020년 10월, 프란치스코 교황은 동성 커플에 대한 법적 보호의 필요성을 강조하며 시민결합 제도를 지지하는 입장을 밝혔다.

시민결합을 지칭하는 용어는 표준화되지 않았으며 국가마다 다르다. 시민결합과 유사하거나 상응하는 정부 승인 관계에는 시민 결합, 등록 파트너십, 동거 파트너십, 중요 관계, 상호 수혜자 관계, 사실혼, 성인 상호 의존 관계, 생명 파트너십, 안정적 결합, 시민 연대 협약 등이 있다. 권리, 혜택, 의무, 책임 수준 또한 국가별 법률에 따라 다르다.

미국에서는 2000년 버몬트주에서 동성 커플에게 결혼과 동등한 지위를 나타내기 위해 '시민 결합'이라는 용어를 도입했다. 서부 해안의 캘리포니아, 오리건, 워싱턴 주는 동부 해안 주의 시민 결합 법과 유사하거나 상응하는 법률 제정을 위해 동거 파트너십이라는 용어를 선호했다.

시민결합은 LGBT 커뮤니티의 많은 사람들에게 결혼을 대체하는 것으로 여겨지지 않는다. Freedom to Marry의 에반 울프슨은 "시민 결합은... 결혼이 아니다."라고 말했다. 그러나 일부 동성 결혼 반대자들은 시민 결합이 결혼의 고유한 지위를 앗아간다고 주장한다. Campaign for California Families의 랜디 토마슨은 시민 결합을 "또 다른 이름의 동성애 결혼"이라고 불렀다.

시민결합은 '분리하되 평등'하다는 비판을 받는다. 마릴린 워링과 같은 비평가들은 동성 커플이 결혼할 권리에서 제외되고 별도의 제도를 사용해야 한다고 지적한다. 뉴저지 주 시민 결합법을 검토한 뉴저지 위원회는 해당 법률이 "동성 커플과 그 자녀에 대한 불평등한 대우를 유도하고 장려한다"고 보고했다.

시민결합 지지자들은 시민결합이 동성 커플에게 실질적인 평등을 제공하고, 법적 인정을 받지 못해 발생하는 병원 면회 권리 및 재산 이전과 같은 문제에 대한 해결책을 제시한다고 말한다. 또한, 시민결합이 결혼과 그 용어에 종교적 근원이 있다는 주장을 둘러싼 논쟁을 피하면서 동성 커플이 법적 권리를 갖도록 보장하는 실용적인 방법이라고 말한다.

동성 결혼 지지자들은 '결혼'이라는 단어가 중요하며 '시민 결합'이 결혼과 함께 오는 감정적 의미를 전달하거나 존경을 가져오지 않는다고 말한다. 테오도르 올슨은 '동거 파트너십'이라는 용어 아래 동성 커플을 인정하는 것은 게이의 관계를 낙인 찍는 것이라고 말했다. 또한 많은 사람들은 시민 결합이 종종 이해되지 않아 응급 상황에서 동성 커플에게 어려움을 야기할 수 있다고 주장한다.

2024년 7월 18일 현재, 동성 커플에게 시민 결합을 제공하지만 결혼은 제공하지 않는 국가는 다음과 같다.

* 볼리비아
* 크로아티아
* 키프로스
* 체코
* 헝가리
* 이탈리아
* 라트비아
* 리히텐슈타인
* 모나코
* 몬테네그로
* 산마리노
* 영국의 영토인 버뮤다 및 케이맨 제도

이스라엘에서는 국가 국내 당국이 동성 결혼을 수행하지 않지만, 커플은 해외에서 결혼할 수 있다. 또한, 동성 커플은 결혼의 "대부분"의 권리를 부여하는 사실혼 관계를 갖는 것으로 간주될 수 있다.

시민 결합을 법적으로 인정한 국가 및 기타 관할 구역 목록은 다음과 같다. (괄호 안은 시행 연도)

* Civil partnership(시빌 파트너십): 영국
* Registered partnership(등록 파트너십): 체코
* Domestic partnership(도메스틱 파트너): 미국 위스콘신주, 오하이오주, 오리건주, 캘리포니아주, 메인주, 워싱턴주
* Significant relationships: 호주 태즈메이니아주
* Reciprocal beneficiary relationships: 미국 하와이주
* Common-law marriage(사실혼): 미국 앨라배마주 등
* Adult interdependent relationship: 캐나다 앨버타주
* Life partnerships: 독일
* Stable unions: 안도라
* Civil solidarity pacts(시민 연대 계약법): 프랑스

과거에 여러 국가에서 동성 커플만을 위한 시민 결합을 제공했다. 시민 결합을 허용했던 법률은 동성 결혼이 합법화되면서 폐지되었다.

5.1. 아시아

パートナーシップ宣誓制度^일본어 또는 パートナーシップ証明制度^일본어

* 421개 지방 자치 단체

同性伴侶註記^중국어


동성 결혼이 인정되지 않는 일본에서는 양자 입양 제도 등을 활용하여 법적으로 가족이 되는 대체 방안이 사용되기도 하지만, 혼인이라는 수평적 관계를 부모와 자식이라는 수직적 관계로 억지로 끼워 맞추는 것 등으로 인해 무리가 발생하고 있다。이러한 문제 해결을 목적으로 등록 파트너십 제도 등이 제안되었으나, 아직 실현되지 못하고 있다。한편, 법적 효력을 동반하지 않는 것으로는, 시부야구나 세타가야구가 동성 커플을 "결혼에 상당하는 관계"로 인정하고 증명서를 발행하며, 커플을 부부와 동등하게 취급하도록 구민 및 사업자에게 협력을 요구하는 조례안을 검토하고 있다(2015년 2월 현재)。

2018년 12월 25일 쁘라윳 짠오차 군사 내각은 동성 결혼에 준하는 관계를 인정하는 "시민 파트너십 법안"을 각의에서 결정했다. 다만, 정국 불안정으로 인해 의회 승인 시기는 미정이다.

5.2. 아프리카

남아프리카 공화국에서 "시민 결합"은 결혼 또는 시민 파트너십을 의미하며, "시민 파트너십"을 의미할 때 "시민 결합"이라는 용어가 일반적으로 사용된다. 동성 및 이성 커플은 결혼 또는 시민 파트너십으로 결합을 등록할 수 있다. "결혼"이 언급된 법률에서는 그 정의가 소급적으로 시민 파트너십을 포함한다.

2006년에 동성 간의 혼인을 인정하는 법률이 성립되었다. 동성 간, 이성 간 모두 커플은 자신의 관계에 대해 혼인 또는 시민 결합(시빌 파트너십) 중 선택할 수 있지만, 명칭을 제외하고 법적인 차이는 없다.

5.3. 아메리카

2003년부터 아르헨티나의 리오네그로 주와 부에노스 아이레스시는 시민 결합을 허용했다. 빌라 카를로스 파스(코르도바)시는 2007년부터, 리오 콰르토(코르도바)시는 2009년부터 시민 결합을 허용한다.

브라질에서는 2002년부터 동거가 가족 관계로서 112가지 혜택을 부여한다. 양측 모두 법적으로 결혼할 자격이 있는 경우 união estável^{포르투갈어}(안정적 결합)로 알려져 있으며, 적어도 한쪽이 법적으로 결혼이 금지된 경우에는 concubinato^{포르투갈어}(첩)로 알려져 있다. 브라질에서 동성 간의 안정적 동거는 2011년 5월 5일부터 전국적으로 법적으로 인정받고 있으며, 동성 커플에게 결혼한 부부와 동일한 법적 권리를 허용한다. 2012년 8월에는 여성 2명과 남성 1명 간의 결합이 보고되었지만, 그 합법성에 대한 의문이 제기되었다.

캐나다에서는 노바스코샤의 동거 파트너십 (2001), 퀘벡의 시민 결합 (2002), 매니토바의 등록된 사실혼 관계 (2002), 앨버타의 성인 상호 의존 관계 (2003)가 전국적으로 캐나다의 동성 결혼을 합법화한 연방 시민 결혼법 제정 전에 동성 커플에게 확대되었다. 1994년에 제안된 온타리오의 평등권 법률 개정 법안은 시민 결합과 유사한 지위를 도입하려는 초기 시도였으나 입법부에서 부결되었다.

2007년 콜롬비아는 동성 커플에게 법적 인정을 부여하는 법안 통과에 근접했지만, 최종 통과에 실패했다. 그러나 2009년 1월 29일, 헌법 재판소는 동성 커플에게 미혼 이성 커플에게 제공되는 모든 권리를 부여해야 한다고 판결했다. 이후 콜롬비아는 동성 결혼을 승인했다.

코스타리카 입법 의회는 2013년 7월 초, "차별 없는 시민 결합의 사회적 권리와 혜택 부여"하는 법안을 통과시켰다.

2008년 에콰도르 헌법은 성별에 관계없이 두 사람 간의 시민 결합을 제정하여 동성 커플에게 입양권을 제외하고 법적으로 결혼한 이성애 커플과 동일한 권리를 부여했다.

2006년 11월 9일, 멕시코시티의 입법 의회는 '공존 파트너십법'이라는 이름으로 동성 시민 결합을 합법화하는 법안을 통과시켰다. 2007년 1월 11일, 코아우일라 주는 '연대 시민 협정'이라는 이름으로 이와 유사한 법안을 통과시켰다.

미국에서 최초의 시민 결합은 2000년 버몬트주에서 제공되었다. 연방 정부는 이러한 결합을 인정하지 않는다. 캘리포니아의 동거 파트너십 법은 사실상 시민 결합 법이 될 정도로 확대되었다.

동성 커플에게 결혼과 거의 동일한 주에서 인정되는 권리를 부여하는 시민 결합 또는 동거 파트너십을 제공하는 미국의 관할 구역은 다음과 같다: 캘리포니아의 동거 파트너십 (2000년), 컬럼비아 특별구의 동거 파트너십 (1992년 법률 시행, 2002년 발효), 하와이의 시민 결합 (2012년), 일리노이의 시민 결합 (2011년), 네바다의 동거 파트너십 (2009년), 뉴저지의 시민 결합 (2007년), 오리건의 동거 파트너십 (2008년), 로드아일랜드의 시민 결합 (2011년), 워싱턴주의 동거 파트너십 (2007년).

결혼의 일부 권리를 부여하는 동거 파트너십 또는 유사한 지위를 가진 미국의 주: 콜로라도의 지정 수혜자 협정 (2009년), 하와이의 상호 수혜 관계 (1997년), 메인의 동거 파트너십 (2004년).

2014년 10월 이후, 시민 결합, 동거 파트너십 또는 동성 파트너 간의 유사한 관계를 제공하는 모든 주에서는 동성 파트너가 법적으로 결혼할 수 있도록 허용한다.

2013년, 비스비는 애리조나에서 동성 커플의 시민 결합을 합법화한 최초의 도시가 되었다. 비스비에 이어 2013년, 투손, 제롬, 클라크데일, 코튼우드는 시민 결합을 통과시켰다. 세도나는 2013년 9월 시민 결합을 통과시켰다.

5.4. 유럽

유럽의 여러 국가에서 시민결합 제도가 시행되고 있거나 시행되었었다.

프랑스1999년 시민 연대 협약(PACS) 도입 (성 중립). 결혼보다 해소가 쉬움. 2010년에는 프랑스에서 결혼 4건당 PACS 3건이 체결되었으며, 2019년에는 PACS 커플의 96%가 이성 커플이었음.벨기에2000년 (성 중립)독일2001년~2017년 (동성만 해당)포르투갈2001년 (1999년부터 이성 간 결합 허용)핀란드2002년~2017년 (동성만 해당)룩셈부르크2004년 (성 중립)안도라2005년 (성 중립), 2014년~2023년 (동성만 해당)영국2005년 (동성만 해당, 2019년부터 잉글랜드와 웨일스, 2020년부터 북아일랜드, 2021년부터 스코틀랜드에서 성 중립). 결혼과 거의 동일한 법적 권리 부여.

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📌 열 고정 해제

맨 섬 (2011; 2016년부터 성 중립)

저지 섬 (2012; 2023년부터 성 중립)

지브롤터 (2014; 성 중립)

체코2006년 (동성만 해당)슬로베니아2006년~2022년 (동성만 해당)스위스2007년~2022년 (동성만 해당)

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📌 열 고정 해제

제네바 (2001년부터 주 차원 시행)

취리히 (2002년부터 주 차원 시행)

프리부르 (2003년)

뇌샤텔 (2004년)

그리스2008년 (2015년부터 성 중립)헝가리2009년 (동성만 해당)오스트리아2010년 (2019년부터 성 중립)아일랜드2011년~2015년 (동성만 해당)리히텐슈타인2011년 (동성만 해당)몰타2014년 (성 중립)크로아티아2014년 (동성만 해당)키프로스2015년 (성 중립)에스토니아2016년 (성 중립)이탈리아2016년 (동성만 해당)산마리노2018년 (성 중립)모나코2020년 (성 중립)몬테네그로2021년 (동성만 해당)라트비아2024년 (성 중립)