오커스

1. 개요

오커스(AUKUS)는 미국, 영국, 호주 간의 안보 동맹으로, 2021년 9월 창설되었다. 이 동맹은 호주가 미국과 영국의 지원을 받아 핵추진 잠수함을 건조하는 것을 골자로 하며, 핵추진 기술 공유를 통해 호주의 군사력을 강화하는 것을 목표로 한다. 오커스 창설은 프랑스와의 잠수함 계약 파기 및 중국의 영향력 확대를 견제하려는 의도에서 비롯되었다. 오커스 1단계는 핵추진 잠수함 기술 공유에 초점을 맞추고, 2단계는 인공지능, 양자 기술, 극초음속 미사일 등 첨단 군사 기술 분야에서의 협력을 포함한다. 오커스 창설에 대해 중국은 강하게 반발하며, 프랑스를 비롯한 여러 국가들이 엇갈린 반응을 보였다. 최근에는 일본, 캐나다, 뉴질랜드, 한국 등의 오커스 2단계 참여 가능성이 논의되고 있으며, 핵확산 우려도 제기되고 있다.

2. 역사

2021년 9월 15일, 조 바이든 미국 대통령은 백악관에서 미국과 영국이 호주의 핵잠수함 건조를 지원한다는 내용으로 오커스 창설을 발표했다. 미국은 오커스 창설을 통해 호주에 고농축 우라늄을 핵잠수함 핵연료로 공급하게 되었다. 호주는 핵무기를 탑재하지 않은 핵추진 잠수함 8척을 애들레이드의 호주잠수함공사(ASC) 조선소(:en:ASC Pty Ltd)에서 건조할 계획이다.

2.1. 오커스 창설 배경

2021년 9월 15일, 조 바이든 미국 대통령, 보리스 존슨 영국 총리, 스콧 모리슨 호주 총리는 화상 회담을 통해 오커스 창설을 공식 발표했다. 이는 미국이 호주의 핵잠수함 건조를 지원하는 것을 주요 내용으로 하며, 미국이 1958년 영국에 핵잠수함 기술을 제공한 이후 63년 만의 일이다.

호주는 오커스 창설 이전 프랑스의 나발 그룹과 500억 호주 달러(310억 유로) 규모의 어택급 잠수함 건조 계약을 체결하고 있었다. 이 잠수함은 콜린스급 잠수함을 대체할 예정이었다. 그러나 이 프로젝트는 지연과 비용 초과로 어려움을 겪었고, 2021년 8월, 양국 국방 및 외교 장관이 공동 성명을 발표하여 프로젝트를 재확인했음에도 불구하고, 결국 호주는 프랑스와의 계약을 파기하고 미국으로부터 핵추진 잠수함 기술을 도입하기로 결정했다. 호주 국방부는 안보 파트너십이 발표된 같은 날 나발 그룹에 계약 파기 서한을 보냈다.

선데이 텔레그래프는 2021년 3월 호주 해군 참모총장 마이클 누난(Michael Noonan) 중장이 런던에서 영국 해군 참모총장 토니 라다킨(Tony Radakin) 대장을 만나 핵 추진 잠수함 획득 지원을 요청했다고 보도했다. 데일리 텔레그래프는 영국 외무장관 도미닉 라브(Dominic Raab)가 "협상을 성사시키는 데 도움을 주었다"고 보도했다. 뉴욕 타임스 또한 호주가 먼저 영국에 지원을 요청했다고 보도했다. 월스트리트 저널은 호주가 2021년 4월 미국에 접근했다고 보도했다. 3국 정상회담은 2021년 6월 잉글랜드 콘월에서 열린 G7 정상회의에서 개최되었으며, 프랑스 정부나 나발 그룹의 사전 동의 없이 진행되었다.

오커스 창설 발표 당시, 바이든 대통령, 존슨 총리, 모리슨 총리는 특정 국가를 언급하지 않았지만, 백악관의 익명 소식통은 인도-태평양 지역에서 중국의 영향력에 맞서기 위한 것이라고 주장했다. 그러나 존슨 총리는 나중에 의회에서 이 조치가 중국을 겨냥한 것이 아니라고 말했다.

2.2. 프랑스와의 잠수함 계약 파기

2016년, 호주 총리 말콤 턴불은 프랑스 정부가 대주주인 회사 나발 그룹과 500 (310) 규모의 계약을 체결하여 콜린스급 잠수함을 대체할 차세대 잠수함을 설계하기로 했다. 이 잠수함은 최신 프랑스 핵 추진 공격 잠수함인 바라쿠다급을 기반으로 핵 추진을 재래식 추진으로 전환한 것이었다. 또 다른 차이점은 호주가 미국 해군 전투 시스템과 어뢰를 장착하기로 선택했고, 록히드 마틴 호주가 설계에 통합하도록 선정되었다는 점이다. 호주는 자국에서 선박 일부를 건조하길 원했고, 이는 비용 증가의 원인이 되었다. 이 경우 계약 금액의 60%가 호주에서 건조되었으며, 프랑스는 기술 이전을 담당했다.

2019년, 호주는 나발 그룹과 호주에서 건조될 12척의 잠수함을 설계 및 건조하는 전략적 파트너십 계약을 체결했다. 그러나 이 프로젝트는 지연과 비용 초과로 어려움을 겪었고, 불확실성과 긴장이 초래되었다. 프로그램 기간 동안의 인플레이션을 포함한 개정된 비용은 900 (560)였다.

2021년 2월, 초기 설계 계획은 너무 비싸다는 이유로 거부되었고, 나발 그룹은 9월까지 제안을 개선하라는 요청을 받았다. 2021년 6월 초 상원 조사에서 지연이 계속되는 가운데 국방장관 그렉 모리아티는 프랑스 프로젝트가 실패할 경우를 대비해 비상 계획을 고려했음을 밝혔으며, 1년 넘게 문제가 지속되어 왔다고 인정했다. 2주 후, 호주 총리 스콧 모리슨은 파리에서 프랑스 대통령 에마뉘엘 마크롱을 만나 프로젝트 탈선에 대한 우려를 표명했고, 마크롱은 프랑스가 "완전하고 충분한" 약속을 하고 가능한 한 "더욱 빠르게" 진행할 것이라고 답했다.

2021년 8월 30일, 프랑스와 호주의 국방 및 외교 장관은 공동 성명을 발표하여 프로젝트를 재확인하고 "장관들은 미래 잠수함 프로그램의 중요성을 강조했다"고 밝혔다.

그러나 3주도 채 지나지 않아 호주는 프랑스 프로젝트에 이미 약 24를 지출했음에도 불구하고 나발 그룹과의 계약을 공개적으로 취소하기로 결정했다. 계약 취소에 대한 벌금으로 수억 유로를 지불해야 할 것으로 예상되었다. 계약에는 호주가 계약에서 철회할 수 있는 시점인 "통과 지점"과 "탈출로"가 포함되어 있었다.

모리슨은 호주가 이제 인도·태평양 지역의 전략적 상황 변화를 바탕으로 재래식 잠수함보다 더 빠른 속도, 더 오래 수중에 머무르는 시간, 더 무거운 탑재량의 장점을 가진 핵 추진 잠수함이 필요하다고 말했다.

2021년 3월, 호주 해군 참모총장 마이클 누난(Michael Noonan) 중장은 런던에서 영국 해군 참모총장 토니 라다킨(Tony Radakin) 대장을 만나 영국과 미국에 핵 추진 잠수함 획득 지원을 요청했다. 데일리 텔레그래프는 영국 외무장관 도미닉 라브(Dominic Raab)가 "협상을 성사시키는 데 도움을 주었다"고 보도했다. 뉴욕 타임스 또한 호주가 먼저 영국에 지원을 요청했다고 보도했다. 월스트리트 저널은 호주가 2021년 4월 미국에 접근했다고 보도했다. 존슨, 바이든, 모리슨 3국 정상회담은 잉글랜드 콘월에서 열린 2021년 6월 G7 정상회의에서 개최되었으며, 이 회담은 프랑스 정부나 나발 그룹의 사전 동의 없이 진행되었다.

호주 총리 스콧 모리슨, 영국 총리 보리스 존슨, 미국 대통령 조 바이든의 공동 발표에는 프랑스를 제외한 다른 국가는 언급되지 않았지만, 백악관의 익명의 소식통들은 이것이 인도-태평양 지역에서 중국 세력의 영향력에 맞서기 위한 것이라고 주장했다. 그러나 존슨은 나중에 의회에서 이 조치가 중국을 겨냥한 것이 아니라고 말했다.

프랑스는 호주가 자국과의 계약을 파기하고 오커스를 통한 핵추진 잠수함 지원을 받는 것에 대해 강한 비난을 표했다. 장이브 르드리앙 프랑스 외교장관은 “뒤통수를 제대로 맞았다”며 “우리는 호주와 신뢰 관계를 구축했는데 배신당했다”고 말했다. 이어 “오늘 매우 화가 난다”며 “이건 동맹국 간에 할 일이 아니다”고 덧붙였다. 플로랑스 파를리 프랑스 국방장관도 계약을 파기한 호주에 “몹시 나쁜 소식과 직면하게 될 것”이라고 경고했다.

3. 주요 내용

3.1. 필러 1: 핵추진 잠수함 기술 공유

2021년 9월 15일, 조 바이든 미국 대통령은 백악관에서 미국과 영국이 호주의 핵추진 잠수함 건조를 지원하고 오커스 창설을 발표했다. 미국은 호주에 고농축 우라늄을 핵잠수함 핵연료로 공급할 것이다. 호주는 핵무기 없이 재래식 무기만 탑재한 핵추진 잠수함 8척을 애들레이드의 호주잠수함공사(ASC) 조선소(:en:ASC Pty Ltd)에서 건조할 계획이다.

호주 해군(RAN)은 재래식 무기를 탑재한 핵추진 잠수함 최소 8척을 확보한다. 2021년 9월 조나단 미드(Jonathan Mead) 부제독이 이끄는 18개월간의 국방부 연구 프로젝트인 핵추진 잠수함 태스크포스에서 기본 설계와 핵심 기술을 결정하고 미국과 영국이 지원한다.

호주는 '어택'급이 대체할 예정이었던 '콜린스'급 잠수함의 수명을 연장하고, 미래 핵추진 잠수함 인도 전까지 미국이나 영국으로부터 핵추진 잠수함을 임대 또는 구매를 고려할 수 있다. 호주 국방부 장관 피터 듀튼(Peter Dutton)은 호주가 미국과 영국의 핵추진 잠수함을 정기적으로 방문받을 것이라고 밝혔다. 2021년 9월 호주-미국 장관 협의회(AUSMIN)는 "호주에서 미국 지상 및 수중 함정의 물류 및 유지 능력 증강"을 승인했다.

호주는 6% 미만 저농축 우라늄을 연료로 하는 프랑스 핵잠수함 구매를 고려했다. 그러나 프랑스 원자로 설계는 10년마다 연료를 재충전해야 하고, 호주는 원자력이 금지된 민간 원자력 능력이 없다. 미국과 영국 설계는 93% 농축된 고농축 우라늄(HEU)을 연료로 사용하여 잠수함 예상 수명 동안 동력을 공급한다.

현재 핵잠수함 보유 국가는 유엔 안보리 5개 상임이사국(중국, 프랑스, 러시아, 영국, 미국)과 인도뿐이다. 뉴욕 타임스는 호주가 잠수함 원자로용 고농축 우라늄(HEU)을 미국에서 구매할 가능성이 높다고 보도했다. 미국의 해군 원자로는 모두 가압경수로(PWR)이다. 영국의 최신 추진 시스템은 건조 중인 영국 해군(RN)의 잠수함에 동력을 공급할 롤스로이스 PWR3이며, "미국 설계를 기반으로 하지만 영국 원자로 기술을 사용한다".

미국은 호주와 핵추진 기술을 공유하는 것은 "일회성"이며 다른 국가로 확대할 "의도가 없다"고 말했다. 대한민국은 2017년부터 핵추진 잠수함 도입을 원했고, 2020년 9월 미국의 지원을 거부당했다.

2021년 11월 22일, 호주, 미국, 영국은 '해군 핵추진 정보 교환 협정'(ENNPIA) 조약에 서명했다. 이 조약은 미국과 영국이 호주에 정보를 공개하고 사용할 수 있도록 허용한다. 미국은 1946년 원자력법에 따라 협정 없이는 정보 공유가 불가능하며, 영국도 1958년 미국-영국 상호방위협정에 따라 허가 없이는 제한된다. ENNPIA 조약은 2022년 2월 8일 발효되었다.

2022년 8월 31일, 영국은 호주 잠수함 승무원이 어스튜트급 잠수함에서 훈련받을 것이라고 발표했다.

2023년 3월 13일, 오커스는 SSN-A로도 알려진 SSN-AUKUS라는 새로운 핵추진 잠수함급이 영국과 호주에서 건조될 것이라고 발표했다. 미국은 의회 승인을 조건으로, '콜린스'급 잠수함 퇴역으로 인한 능력 공백 방지를 위해 호주에 핵추진 잠수함 3척을 판매하고, 필요하면 최대 2척을 더 판매할 수 있다. RAN 인원은 핵 훈련과 영국 및 미국 잠수함 산업 기지에 배치된다. 2027년부터 USN '버지니아'급과 RN 잠수함을 RAN의 HMAS 스털링 잠수함 기지에 순환 배치할 잠수함 순환 부대 서부(Submarine Rotational Force-West) 계획은 호주의 핵추진 잠수함 운용 능력 가속화와 인도-태평양 지역 안보에 기여하기 위해 마련되었다.

SSN-AUKUS급은 이미 개발 중인 영국 SSNR 설계를 기반으로 한다. RN은 2030년대 후반에 첫 번째 SSN-AUKUS급 잠수함을 인수할 계획이다. RAN은 2040년대 초에 첫 번째 잠수함을 인수할 계획이다. 호주는 SSN-AUKUS 잠수함 5척을 건조할 것으로 알려졌다. RAN은 2030년대 초에 미국으로부터 첫 번째 '버지니아'급 잠수함을 인수할 계획이다.

호주 잠수함 기관은 2023년 7월 1일에 설립되었다. 이 기관은 호주 핵잠수함 프로그램을 관리하며, 영국과 미국에 파견된 인원도 포함한다.

2023년 11월, 미국 해군의 오커스 통합 및 획득 프로그램 매니저인 링컨 라이프스텍(Lincoln Reifsteck) 함장은 해군 잠수함 리그 연례 심포지엄에서 연설했다. 그는 2032년과 2035년에 미국이 호주에 현역 버지니아급 블록 IV 잠수함을 판매할 것이라고 말했는데, 이 잠수함 중 첫 번째는 2020년에 취역했고 마지막 잠수함은 2026년경에 취역할 것으로 예상된다. 따라서 호주는 33년의 설계 수명 중 6년에서 15년 정도 사용된 잠수함을 받게 된다. 그는 또한 미국이 2038년에 호주에 새로운 블록 VII 잠수함을 판매할 것이라고 말했는데, 블록 VII은 버지니아 페이로드 모듈이 없는 원래 버지니아급 길이이며, 2029 회계연도에 건설을 시작할 예정이다.

협정에는 오스트레일리아가 원자로를 동력원으로 하는 원자력잠수함을 보유할 수 있도록 하는 조항이 포함된다. 그러나 이는 콜린스급 잠수함의 후계 함정으로 프랑스와의 합의에 따라 예정되어 있던 프랑스 해군의 슈프랑급 원자력잠수함을 기반으로 한 통상잠수함 어택급 잠수함의 배치 계획을 중단하고, 이와 관련된 프랑스와의 공동 개발 합의를 파기해야 한다고 여겨지고 있다. 또한 원자력잠수함의 동력원이 되는 농축 우라늄은 오스트레일리아 국내에서는 생산하지 않고, 미국이 오스트레일리아에 공급하는 것으로 합의하고 있다. 이에 따라 오스트레일리아는 유엔 안보리 상임이사국인 미국, 프랑스, 영국, 중국, 러시아 5개국과, 그 다음으로 보유하는 인도에 이어 7번째 원잠 보유국이 될 것으로 예상되고 있다. 원자력잠수함은 통상잠수함과 비교하여 최고 속력도 빠르고, 더 오래 잠항 시간을 유지할 수 있으며, 탐지되기 어렵고, 장비의 적재량도 많이 할 수 있다.

이 협정으로 오스트레일리아 해군은 통상형 콜린스급 잠수함 6척을 프랑스와의 합의에 따라 예정되어 있던 어택급 잠수함 12척이 아닌, 미국과 영국과의 공동 개발 차기 원자력잠수함 8척으로 교체할 예정이 되었다. 배치될 원잠은 퍼스의 호주 해군 스털링 기지에 배치되어 있는 미국 해군의 버지니아급, 또는 영국 해군의 어슈트급 원자력잠수함이 기반이 될 가능성이 있다.

2023년 3월 14일 미·영·호 3개국 정상이 미국 샌디에이고 해군기지에서 회담하고, 호주에 대한 원자력잠수함 도입 계획에 합의했다고 발표했다. 2027년에도 미·영 해군이 원자력잠수함의 순회 배치를 시작한다. 2030년대에 버지니아급을 최대 5척 구입하여 배치하고, 2030년대 후반에 원자력잠수함을 공동 개발한다. 영국의 기반으로 미국의 기술을 더하는 형태로 개발된다.

3.2. 필러 2: 첨단 군사 기술 협력

오커스는 핵추진 잠수함 기술 공유 외에도 사이버 안보, 인공지능(AI), 양자 기술, 극초음속 미사일 등 첨단 군사 기술 분야에서 협력한다. 초기에는 이러한 분야에 집중하여 공동 역량 및 상호 운용성을 향상시키는 것을 목표로 했다. 톰 투겐하트 영국 하원 외교위원회 위원장은 "인공지능부터 첨단 기술에 이르기까지 미국, 영국, 호주는 이제 플랫폼 공유와 혁신 비용을 증가시킴으로써 비용을 절감할 수 있게 될 것"이라며, 특히 규모가 작은 국가들에게는 획기적인 변화가 될 것이라고 평가했다.

2022년 4월, 오커스는 초음속 및 대(對)초음속 미사일 개발 협력을 발표했다. 호주와 미국은 2020년부터 남십자성 통합 비행 연구 실험(SCIFiRE)을 통해 초음속 미사일 개발에 협력해 왔다.

2024년, 오커스는 장거리 사격 분야에서 협력 기회를 모색하고, 심우주에서 물체를 추적, 탐지, 식별하는 심우주 고급 레이더 기능(DARC) 프로그램을 설립한다고 발표했다. 첫 번째 시설은 서호주에 건설될 예정이며 2026년까지 운영될 것으로 예상된다.

오커스 '필러 2'는 오커스 3국 외에도 다른 국가들의 참여 가능성이 열려 있다. 일본의 참여가 지속적으로 논의되었으며, 주일 미국 대사 람 이매뉴얼은 일본이 '필러 2'의 첫 번째 추가 파트너가 되려 한다고 언급했다. 2024년 4월, 파이낸셜 타임스는 오커스 국방장관들이 동맹의 '필러 2' 확장 관련 회담을 시작할 것이라고 보도했다. 한국, 캐나다, 뉴질랜드도 협력 가능성이 있는 국가로 거론되고 있다.

뉴질랜드는 오커스 '필러 2' 참여의 잠재적 이점을 공식적으로 검토하기로 합의했다. 2023년 3월, 앤드루 리틀 뉴질랜드 국방장관은 뉴질랜드가 잠수함 협력이 아닌 다른 분야에서 오커스 참여를 논의할 기회를 제안받았다고 밝혔다.

4. 국제사회의 반응

중국은 오커스 창설에 대해 "냉전적 사고방식"이라며 강하게 비판하며, 지역의 평화와 안정을 해치는 행위라고 주장했다. 왕췬(王群) 국제원자력기구(IAEA) 주재 중국 대사는 오커스가 "핵확산 행위"이며, 한반도 핵 문제와 이란 핵 문제 해결에 부정적인 영향을 미칠 것이라고 비판했다.

프랑스는 호주가 나발 그룹과의 디젤 추진 잠수함 계약을 파기하고 오커스를 통해 미국으로부터 핵추진 잠수함 지원을 받기로 한 것에 대해 강하게 반발했다. 장이브 르드리앙 프랑스 외교장관은 이를 "뒤통수를 치는 행위"이자 "동맹국 간에 할 일이 아니다"라며 비난했고, 플로랑스 파를리 프랑스 국방장관 또한 호주에 "몹시 나쁜 소식과 직면하게 될 것"이라고 경고했다. 르몽드는 2016년 당시 프로젝트의 초기 비용이 350억 유로였으며, 그중 80억 유로(12)가 프랑스 기업으로 갈 예정이었다고 보도했다. 프랑스는 호주와 미국 주재 대사를 소환하는 등 외교적 조치를 취했다. 2022년 호주 연방 선거 이후, 앤소니 앨버니지 총리가 이끄는 노동당 정부는 나발 그룹과 555 (584)의 합의에 도달했고, 프랑스 국방부 장관은 호주와의 관계 재건을 언급했으며, 앨버니지 총리는 양국 관계 재설정을 위해 프랑스를 방문할 계획을 발표했다.

대한민국은 오커스 창설 초기부터 핵잠수함 기술 도입에 관심을 보였다. 2020년 10월, 김현종 청와대 국가안보실 2차장은 한미 미사일 지침 개정 문제와 함께 핵연료 공급을 미국에 요청했으나, 미국은 불가 입장을 통보했다. 2021년 9월 16일, 박재적 한국외국어대 교수는 "미국이 한국의 핵잠 보유를 용인해야 할 근거는 희박하다"고 평가했다. 하지만 최근 오커스의 추가적인 협력국으로 언급되면서, 한국의 오커스 협력 참여에 대한 기대감이 높아지고 있다.

일본은 오커스에 대해 긍정적인 입장을 보이고 있다. 2021년 11월, 아베 신조 전 총리는 온라인 연설에서 오커스 출범을 환영하며, 인공지능과 사이버전 능력과 관련하여 일본과 오커스의 협력 및 통합을 촉구했다. 가토 가쓰노부 일본 관방장관은 2021년 9월 17일 정례 기자 회견에서 오커스가 "인도·태평양 지역의 평화와 안전에 중요하다"고 평가했고, 모기 도시미쓰 일본 외무대신도 호주 외무장관과의 전화 회담에서 오커스 발족을 "환영한다"는 뜻을 전했으며, 스가 요시히데 전 일본 총리도 오커스 발족을 "환영한다"는 뜻을 밝혔다. 2024년 4월, 람 이매뉴얼 주일미국대사는 일본의 오커스 필러 2(인공지능(AI), 양자컴퓨팅, 사이버안보, 극초음속 미사일 등 분야) 참여가 임박했다고 밝혔다.

뉴질랜드는 오커스(AUKUS) 2번째 기둥(Pillar 2) 참여의 잠재적 이점을 공식적으로 검토하기로 합의했다. 2023년 3월, 앤드루 리틀 뉴질랜드 국방장관은 뉴질랜드가 잠수함 협력이 아닌 다른 분야에서 오커스 참여를 논의할 기회를 제안받았다고 말했고, 뉴질랜드는 이 제안을 "검토할 의향이 있다"고 밝혔다. 2024년 9월, 호주, 영국, 미국의 지도자들은 오커스 2번째 기둥 아래 첨단 역량에 대한 협력 가능성을 파악하기 위해 캐나다, 뉴질랜드, 한국과 협의하고 있다고 발표하는 공동 성명을 발표했다.

4.1. 중국

중국은 오커스 창설에 대해 "냉전적 사고방식"이라며 강하게 비판하고, 지역의 평화와 안정을 해치는 행위라고 주장했다. 왕췬(王群) 국제원자력기구(IAEA) 주재 중국 대사는 오커스가 "핵확산 행위"이며, 한반도 핵 문제와 이란 핵 문제 해결에 부정적인 영향을 미칠 것이라고 비판했다.

4.2. 프랑스

프랑스는 호주가 나발 그룹과의 디젤 추진 잠수함 계약을 파기하고 오커스(AUKUS)를 통해 미국으로부터 핵추진 잠수함 지원을 받기로 한 것에 대해 강하게 반발했다. 장이브 르드리앙 프랑스 외교장관은 이를 "뒤통수를 치는 행위"이자 "동맹국 간에 할 일이 아니다"라며 비난했다. 플로랑스 파를리 프랑스 국방장관 또한 호주에 "몹시 나쁜 소식과 직면하게 될 것"이라고 경고했다. 르몽드는 2016년 당시 프로젝트의 초기 비용이 350억 유로였으며, 그중 80억 유로(12)가 프랑스 기업으로 갈 예정이었다고 보도했다.

프랑스는 호주와 미국 주재 대사를 소환하는 등 외교적 조치를 취했다. 프랑스가 미국 주재 대사를 소환한 것은 전례 없는 일이었다. 르드리앙 장관은 잠수함 계약의 갑작스러운 취소는 "동맹국과 파트너 간에 용납할 수 없는 행위"라고 강조했다.

에마뉘엘 마크롱 프랑스 대통령은 이 사태에 대해 "격분"했다고 알려졌으며, 유럽이 자체 군사력을 구축해야 한다고 주장했다. 프랑스 유럽 담당 국무장관 클레망 보앤은 호주와의 무역 협상에 대한 불신을 표명했다.

2022년 호주 연방 선거 이후, 앤소니 앨버니지 총리가 이끄는 노동당 정부는 나발 그룹과 555 (584)의 합의에 도달했다. 프랑스 국방부 장관은 호주와의 관계 재건을 언급했으며, 앨버니지 총리는 양국 관계 재설정을 위해 프랑스를 방문할 계획을 발표했다.

4.3. 대한민국

대한민국은 오커스 창설 초기부터 핵잠수함 기술 도입에 관심을 보였다. 2020년 10월, 김현종 청와대 국가안보실 2차장은 한미 미사일 지침 개정 문제와 함께 핵연료 공급을 미국에 요청했으나, 미국은 불가 입장을 통보했다. 2021년 9월 16일, 박재적 한국외국어대 교수는 "미국이 한국의 핵잠 보유를 용인해야 할 근거는 희박하다"고 평가했다. 같은 해 9월 20일, 백악관은 호주에 제공한 핵추진 잠수함 기술을 한국 등 다른 동맹국에 제공할 계획이 없다고 밝혔다.

하지만 최근 오커스의 추가적인 협력국으로 언급되면서, 한국의 오커스 협력 참여에 대한 기대감이 높아지고 있다.

4.4. 일본

일본은 오커스(AUKUS)에 대해 긍정적인 입장을 보이고 있다. 2021년 11월, 아베 신조 전 총리는 온라인 연설에서 오커스 출범을 환영하며, 인공지능과 사이버전 능력과 관련하여 일본과 오커스의 협력 및 통합을 촉구했다.

2022년 4월 12일, 산케이 신문은 미국, 영국, 호주가 일본의 오커스 참여 여부를 타진하고 있다고 보도했다. 이 보도에 따르면, 협상의 목적은 일본의 초음속 무기 개발 참여와 전자전 능력 강화와 관련이 있었다. 그러나 미국 정부는 일본을 안보 동맹에 초대했다는 것을 부인했고, 마쓰노 히로카즈 일본 관방장관도 이를 부인했다.

2023년 3월 14일, 기시다 후미오 일본 총리는 오커스 파트너십에 따른 호주의 미국산 핵 추진 잠수함 도입 계획을 지지한다고 밝혔다.

2024년 4월, 람 이매뉴얼 주일미국대사는 일본의 오커스 필러 2(인공지능(AI), 양자컴퓨팅, 사이버안보, 극초음속 미사일 등 분야) 참여가 임박했다고 밝혔다. 미국 정부의 많은 관리들이 일본의 오커스 참여를 옹호하고 있지만, 영국과 호주는 일본의 정보 보안 시스템 부족을 우려하며 반대해 왔다.

2024년 3월 21일, 커트 캠벨 미국 국무부 부장관은 오커스와 일본 간의 첨단 기술 분야 협력을 검토하고 있다고 밝혔다.

2024년 9월, 호주, 영국, 미국의 지도자들은 공동 성명을 통해 오커스 파트너와 일본이 해상 자율 시스템의 상호 운용성을 개선할 기회를 모색하고 있다고 발표했다.

가토 가쓰노부 일본 관방장관은 2021년 9월 17일 정례 기자 회견에서 오커스가 "인도·태평양 지역의 평화와 안전에 중요하다"고 평가했다. 모기 도시미쓰 일본 외무대신도 호주 외무장관과의 전화 회담에서 오커스 발족을 "환영한다"는 뜻을 전했다. 스가 요시히데 전 일본 총리도 오커스 발족을 "환영한다"는 뜻을 밝혔다.

4.5. 캐나다, 뉴질랜드

뉴질랜드는 오커스(AUKUS) 2번째 기둥(Pillar 2) 참여의 잠재적 이점을 공식적으로 검토하기로 합의했다. 2023년 3월, 뉴질랜드 국방장관 앤드루 리틀(앤드루 리틀)은 뉴질랜드가 잠수함 협력이 아닌 다른 분야에서 오커스 참여를 논의할 기회를 제안받았다고 말했다. 뉴질랜드는 이 제안을 "검토할 의향이 있다"고 밝혔다. 2023년 7월, 미 국무장관 앤터니 블링컨은 뉴질랜드를 비롯한 다른 국가들도 이 안보 파트너십에 참여할 "문이 열려 있다"고 말했다. 2023년 12월, 크리스토퍼 럭슨 총리는 호주 국빈 방문 중 뉴질랜드가 오커스 협정의 비핵 부분(non-nuclear pillar)에 참여하는 것을 열린 마음으로 받아들이고 있다고 말했다.

2024년 2월, 호주와 뉴질랜드 외무·국방장관 간의 멜버른에서의 양자 회담 후, 호주는 오커스 2번째 기둥의 진전 상황에 대해 뉴질랜드에 정보를 제공하기로 합의했다. 호주 국방장관 리처드 마를스는 호주가 뉴질랜드 측에 2번째 기둥에 대한 정보를 제공하기 위해 관계자를 파견할 것이라고 확인했다. 네 장관은 또한 신장 위구르 자치구, 티베트, 홍콩의 인권 침해에 대한 우려를 표명하는 공동 성명을 발표했다. 호주-뉴질랜드 양자 회담에 대한 대응으로 웰링턴 주재 중국 대사관은 중국의 내정에 대한 비판적 발언을 비난하고 오커스를 "국제 핵확산 금지 체제의 문자와 정신에 반하는 것"이라고 묘사하는 성명을 발표했다.

같은 해 2월 12일, 뉴질랜드 노동당 또한 오커스의 2번째 기둥에 대한 이전 지지를 철회했으며, 외교 대변인 필 트와이포드(필 트와이포드)는 오커스를 "중국에 대한 공격적 전투 동맹"이라고 묘사했다. 전 노동당 총리 헬렌 클락(헬렌 클락)도 비슷한 의견을 제시하며, 국민당 주도 연립 정부가 뉴질랜드의 외교 정책을 초당적 핵무기 없는 정책에서 벗어나 지정학적 게임에 휘말리게 하고 있다는 우려를 표명했다.

2024년 9월, 호주, 영국, 미국의 지도자들은 오커스 2번째 기둥 아래 첨단 역량에 대한 협력 가능성을 파악하기 위해 캐나다, 뉴질랜드, 한국과 협의하고 있다고 발표하는 공동 성명을 발표했다.

5. 확장 논의

2024년 4월, 람 이매뉴얼 주일미국대사는 일본의 오커스 필러 2 참여가 임박했다고 밝혔다. 같은 해 9월, 미국, 영국, 오스트레일리아 정상은 공동성명을 통해 캐나다, 뉴질랜드, 대한민국과 오커스 필러 2에 따른 첨단 역량에 대한 협력 가능성을 식별하기 위한 협의를 진행 중임을 밝혔다.

일본은 오커스 필러 2 참여가 가시화되고 있는데, 2024년 4월 8일, 오커스 국방장관들이 동맹의 2축 확장과 관련된 회담을 시작할 것이라고 발표할 예정이었다. 그러나 영국과 호주는 일본의 정보 보안 시스템 부족을 우려하여 참여에 반대했었다.

뉴질랜드는 오커스 필러 2 참여의 잠재적 이점을 공식적으로 검토하기로 합의했다. 2023년 3월, 앤드루 리틀 뉴질랜드 국방장관은 뉴질랜드가 잠수함 협력이 아닌 다른 분야에서 오커스 참여를 논의할 기회를 제안받았다고 밝혔다. 2023년 12월, 크리스토퍼 럭슨 총리는 호주 국빈 방문 중 뉴질랜드가 오커스 협정의 비핵 부분에 참여하는 것을 열린 마음으로 받아들이고 있다고 말했다.

2024년 2월, 호주와 뉴질랜드 외무·국방장관 간의 멜버른 양자 회담 후, 호주는 오커스 2번째 기둥의 진전 상황에 대해 뉴질랜드에 정보를 제공하기로 합의했다. 그러나 같은 해 2월 12일, 뉴질랜드 노동당은 오커스의 2번째 기둥에 대한 이전 지지를 철회했으며, 필 트와이포드 외교 대변인은 오커스를 "중국에 대한 공격적 전투 동맹"이라고 묘사했다.

2024년 9월, 미국, 영국, 호주 3국 정상은 공동성명을 통해 대한민국과도 오커스 필러 2에 따른 첨단 역량 협력 가능성을 찾기 위한 협의를 진행 중임을 밝혔다.

6. 핵확산 우려

핵확산금지조약은 비핵무기국이 핵잠수함 연료를 위한 고농축 우라늄을 생산하는 것을 허용한다. 그럼에도 불구하고 미국 또는 영국의 핵잠수함 기술(아마도 고농축 우라늄 포함) 이전에 대한 합의는 핵확산 행위로 묘사되었으며, 학자들과 정치인들의 비판을 받았다.

원자과학자 불릿틴의 세바스티앵 필립(Sébastien Philippe) 학자는 오커스(AUKUS)를 비판하며 "앞으로 몇 년 동안 국제 안전 조치가 거의 없거나 전혀 없는 수 톤의 새로운 핵물질을 통해 매우 민감한 군사 핵기술의 확산을 기대할 수 있다"고 썼다. 카네기 국제평화기금의 제임스 M. 액턴(James M. Acton)은 "오커스 잠수함 협상의 비확산적 의미는 부정적이고 심각하다. 호주가 핵추진 잠수함을 운용하려면 국제원자력기구의 사찰 시스템에서 핵물질을 제거할 수 있는 허점을 이용하는 최초의 비핵무기국이 되어야 한다. 호주가 이 물질을 악용할 것이라는 우려는 없지만, 이러한 제거가 해로운 선례를 남길 것이라는 우려는 있다. 미래에 핵확산을 시도하는 국가들은 핵무기 개발을 위한 엄폐물로 핵잠수함 원자로 프로그램을 사용할 수 있다."라고 썼다.

호주와 브라질은 핵무기가 없는 최초의 핵추진 잠수함 보유국이 될 것이다. 다른 국가들이 같은 방식을 따를 경우 무기 확산 위험이 증가할 수 있다는 우려가 제기되었는데, 그 이유는 다른 국가들이 핵잠수함 원자로를 위해 우라늄을 농축하는 데 관여하게 되어 정기적인 사찰이 제공하는 안전장치 없이 핵무기에 필요한 물질을 개발할 수 있는 더 많은 통로가 만들어질 수 있기 때문이다. 브라질의 경우 원자로가 7% 농축 저농축 우라늄을 사용하기 때문에 이는 적용되지 않는다. 핵무기를 만들려면 최소 20%가 필요하다.