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이스라엘의 점령지

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목차

1. 개요

이스라엘의 점령지는 1967년 6일 전쟁 이후 이스라엘이 점령한 지역을 의미하며, 시나이 반도는 이집트에 반환되었으나, 서안 지구, 가자 지구, 골란 고원, 동예루살렘은 이스라엘의 통제 하에 있다. 이스라엘은 이 지역들에 대한 점령 여부에 대해 논쟁하며, 국제법적 지위와 관련하여 다양한 쟁점이 존재한다. 국제 사회는 이스라엘의 정착촌 건설을 불법으로 간주하며, 유엔 안전 보장 이사회 결의안과 국제사법재판소의 판결을 통해 이스라엘의 점령에 대한 입장을 표명해왔다. 이스라엘의 점령은 이스라엘-팔레스타인 분쟁의 핵심적인 문제로, 안보, 영토, 인권 문제에 영향을 미치고 있다.

2. 역사적 배경

이스라엘의 점령은 1967년 6일 전쟁의 결과로 시작되었다.[25] 이 전쟁에서 이스라엘은 이집트로부터 시나이 반도를 점령하고, 아카바만과 가자 지구 바로 아래 북동부 지역에 정착촌을 건설했다.[25] 야미트 정착촌을 인구 20만 명 규모의 도시로 확장할 계획을 세웠지만, 실제 야미트의 인구는 3,000명을 넘지 않았다.[25] 시나이 반도는 이집트-이스라엘 평화 조약의 일환으로 1979년부터 단계적으로 이집트에 반환되었으며, 1982년까지 이스라엘은 18개의 정착촌, 2개의 공군 기지, 해군 기지 및 기타 시설을 해체했다.[26]

영국 위임통치령 팔레스타인의 일부였던 서안 지구와 가자 지구에는 상당수의 팔레스타인 난민을 포함하여 주로 팔레스타인 아랍인이 거주했다. 이들은 1948년 아랍-이스라엘 전쟁 이후 이스라엘과 이스라엘이 통제하는 영토에서 도피하거나 추방되었다.[35] 요르단은 1948년부터 1967년까지 동 예루살렘을 포함한 서안 지구를 점령했고, 1950년에 이를 병합하여 1954년에는 거주민에게 요르단 시민권을 부여했다. 이집트는 1948년부터 1967년까지 가자 지구를 통치했지만 이를 병합하거나 가자 주민을 이집트 시민으로 만들지 않았다.[36]

2. 1. 1948년 이전

2. 1. 1. 팔레스타인 위임통치령

제1차 세계 대전 이후 오스만 제국이 붕괴하면서, 국제연맹은 팔레스타인 지역을 영국의 위임통치령으로 지정하였다.

2. 1. 2. 유엔 팔레스타인 분할안 (1947)

1947년 유엔 총회는 팔레스타인 지역을 유대 국가와 아랍 국가로 분할하는 결의안 181호를 채택했다. 예루살렘은 국제 관리 하에 두기로 했다.

2. 2. 1948년 아랍-이스라엘 전쟁

1948년 아랍-이스라엘 전쟁으로 영국 위임통치령 팔레스타인의 일부였던 두 지역은 팔레스타인 아랍인이 주로 거주했으며, 상당수의 팔레스타인 난민을 포함했다. 이들은 전쟁 이후 이스라엘과 이스라엘이 통제하는 영토에서 도피하거나 추방되었다.[35] 오늘날 팔레스타인인은 요르단 인구의 약 절반을 차지한다.

요르단은 1948년부터 1967년까지 동예루살렘을 포함한 서안 지구를 점령했고, 1950년에 병합하여 1954년에는 거주민에게 요르단 시민권을 부여했다. 1988년 요르단은 팔레스타인 해방 기구(PLO)를 팔레스타인 국민의 유일한 대표로 인정하면서 합병 주장과 시민권 부여를 철회했다. 이집트는 1948년부터 1967년까지 가자 지구를 통치했지만, 병합하거나 가자 주민을 이집트 시민으로 만들지 않았다.[36]

2. 3. 1967년 6일 전쟁

2. 4. 1973년 욤 키푸르 전쟁

2. 5. 평화 협상과 후속 사건

2. 5. 1. 캠프 데이비드 협정 (1978)

1978년 캠프 데이비드 협정을 통해 이스라엘과 이집트는 평화 협정을 맺었다. 이 협정으로 이스라엘은 시나이 반도를 이집트에 반환하였다.[26] 1967년 6일 전쟁에서 이집트로부터 시나이 반도를 점령한 이스라엘은, 이집트-이스라엘 평화 조약에 따라 1979년부터 단계적으로 시나이 반도를 반환했다.[25] 이스라엘은 이집트와 "정상적이고 우호적인 관계"를 수립하기 전에 이스라엘 군사 시설과 민간 정착촌을 철수시켰다.[26] 1982년까지 이스라엘은 18개의 정착촌, 2개의 공군 기지, 해군 기지 및 기타 시설을 해체했으며, 이스라엘이 통제하던 유일한 석유 자원도 포함되었다. 1982년에 진행된 민간인 철수는 야미트 철수와 같이 일부 경우 강제적으로 이루어졌다. 정착촌은 철수 후 정착민들이 집에 돌아오려 할 수 있다는 우려 때문에 철거되었다. 1982년 이후 시나이 반도는 점령지로 간주되지 않는다.

2. 5. 2. 오슬로 협정 (1993, 1995)

오슬로 협정은 1993년과 1995년에 이스라엘과 팔레스타인 해방기구(PLO) 사이에 체결된 협정이다. 이 협정을 통해 팔레스타인 자치 정부가 수립되었고, 서안 지구와 가자 지구 일부 지역에 대한 자치권을 부여받았다. 이 협정은 이스라엘과 팔레스타인 간의 분쟁을 해결하기 위한 중요한 단계로 평가받지만, 완전한 평화 정착에는 이르지 못했다는 비판도 받고 있다. 특히, 이스라엘 극우 세력은 팔레스타인에 대한 양보에 반대하며 협정을 강하게 비난했고, 팔레스타인 강경파 역시 이스라엘에 대한 투쟁을 계속해야 한다고 주장하며 협정을 거부했다.

2. 5. 3. 이스라엘의 가자 지구 철수 (2005)

이스라엘은 2005년 가자 지구에서 일방적으로 철수하였으나, 가자 지구에 대한 봉쇄는 계속 유지하고 있다.

3. 점령 지역 현황

3. 1. 골란 고원

이스라엘은 1967년 6일 전쟁에서 시리아로부터 골란 고원을 점령했다.[27] 1973년 욤 키푸르 전쟁에서 시리아는 골란 고원을 군사적으로 탈환하려 했으나 실패했다. 이스라엘과 시리아는 1974년 휴전 협정을 체결하여 거의 모든 고원을 이스라엘의 통제 하에 두고, 좁은 비무장 지대를 시리아의 통제 하에 두었다.[28] 1981년 12월 14일, 이스라엘은 골란 고원법을 통과시켜 이스라엘의 법과 행정을 해당 영토에 확대 적용했다. 그러나 유엔 안전 보장 이사회는 유엔 안보리 결의안 497을 통해 이를 "무효이며 국제법적 효력이 없다"고 선언하고,[31] 골란 고원을 이스라엘 점령지로 간주하고 있다.

시리아는 유엔 안보리 결의안 242에 기초하여 골란 고원의 반환을 요구하고 있으며, 이스라엘은 "평화를 위한 영토" 정책을 유지해 왔다.[30] 1991년 마드리드 회의 이후 다자간 회담에서 시리아-이스라엘 분쟁 해결을 위한 고위급 회담이 열렸고, 1990년대 여러 이스라엘 정부가 시리아 대통령 하페즈 알 아사드와 협상했으나 성공하지 못했다.

2004년에는 골란 고원에 약 18,000명이 거주하는 34개의 정착촌이 있었다.[32] 오늘날에는 약 20,000명의 이스라엘 정착민과 20,000명의 시리아인이 거주하고 있다.[28] 비유대인 거주자들은 대부분 드루즈인이며, 거의 모두 이스라엘 시민권을 거부했다.[28][33]

골란 고원에는 이스라엘이 점령한 또 다른 지역인 셰바 농장이 있는데, 시리아와 레바논은 이 농장이 레바논에 속한다고 주장한다. 2007년 유엔 지도 제작자는 셰바 농장이 실제로 레바논 영토라는 결론을 내렸고, 유엔은 이스라엘이 이 지역에 대한 통제를 포기해야 한다고 밝혔다.[34]

3. 2. 서안 지구

1948년 전쟁 이후 요르단이 서안 지구를 합병했지만, 영국과 파키스탄만이 이를 인정했다.[37] 1967년 제6일 전쟁 이후 서안 지구는 이스라엘의 군사 점령 하에 놓였다. 이스라엘은 1949년 휴전선, 즉 "그린 라인"을 따라 이스라엘 서안 지구 장벽을 건설했으며, 이는 국제 사법 재판소에 의해 국제법 위반으로 판결받았다.[39][41] 이스라엘은 서안 지구에 정착촌을 지속적으로 건설하고 있으며, 이는 국제 사회에서 비판을 받고 있다.

Area C (파란색), 2011년 이스라엘의 완전한 통제를 받는 서안 지구 지역


1988년 7월 31일, 요르단은 서안 지구에 대한 주장을 팔레스타인 해방 기구(PLO)에 포기했다.[19] 1993년 오슬로 협정에 따라 서안 지구는 A, B, C 구역으로 나뉘었다. A 구역은 팔레스타인 자치 정부가 행정 및 치안을 담당하고, B 구역은 팔레스타인 자치 정부가 행정을, 이스라엘이 치안을 담당하며, C 구역은 이스라엘이 행정과 치안 모두를 담당한다.

서안 지구의 이스라엘 정착촌 네베 다니엘


이스라엘은 "월경지 법"을 통해 이스라엘 민법의 상당 부분을 점령지의 이스라엘 정착촌과 이스라엘 거주자에게 적용하고 있다.[38] 약 50만 명의 이스라엘 정착민이 서안 지구에, 또 다른 20만 명이 동예루살렘에 거주하고 있다.[44][45][46]

2017년 이스라엘 크네세트는 Area C에 있는 이스라엘 정착촌을 소급하여 합법화하는 규제법을 통과시켰으나, 2020년 이스라엘 대법원은 이 법이 팔레스타인 거주자의 재산권을 침해한다며 폐기했다.[50][51] 2023년 이스라엘 제37대 정부는 서안 지구의 불법 정착촌 9곳의 합법화를 승인했으며, 베잘렐 스모트리히 재무 장관은 이스라엘 민정청의 대부분을 맡아 서안 지구의 민간 문제에 대한 광범위한 권한을 얻었다.[52][53][54] 같은 해 이스라엘은 정착촌 건설 승인 절차를 단축하고 스모트리히 재무 장관에게 승인 권한을 부여했다.[55] 이스라엘의 이러한 정착촌 확장 정책은 팔레스타인인의 자유 제한, 토지 손실, 의료 및 교육 서비스 접근 어려움, 수원 접근 제한, 경제적 어려움을 야기하고 있다.[47][48][49]

3. 3. 동예루살렘

이스라엘은 1967년 6일 전쟁에서 요르단으로부터 동예루살렘을 점령했다.[60] 1980년, 크네세트는 예루살렘법을 통과시켜 예루살렘을 이스라엘의 "완전하고 통일된" 수도로 선언했다.[60] 그러나 유엔 안전 보장 이사회 결의안 478은 이 조치를 "무효"로 선언하고 "즉시 철회되어야 한다"고 밝혔다.[60] 국제 사회는 동예루살렘에 대한 이스라엘의 주권을 인정하지 않으며, 이를 점령지로 간주한다.[60]

1948년 아랍-이스라엘 전쟁 이후, 요르단은 동예루살렘과 구시가지를 점령했고, 이스라엘은 예루살렘의 서쪽 부분을 점령하여 병합했다. 요르단은 1950년 팔레스타인 대표단의 요청에 따라 서안 지구의 나머지 지역과 함께 동예루살렘을 임시 위탁자로 양자 병합했다.[57] 1967년 6월 27일, 이스라엘은 자국의 법률, 사법권, 행정력을 동예루살렘과 인근 여러 마을로 확장하고, 이 지역을 예루살렘 시정부에 통합했다.

유엔 안전 보장 이사회 결의안 478은 예루살렘에 외교 대표부를 두고 있는 국가들에게 이 도시 밖으로 옮길 것을 요구했다. 코스타리카와 엘살바도르가 2006년 8월 철수한 후, 2018년까지 어떤 나라도 예루살렘에 대사관을 유지하지 않았지만, 볼리비아와 파라과이는 한때 인근 메바세레트 시온에 대사관을 두었다.[61][62] 미국 의회는 1995년 예루살렘 대사관법을 통과시켜 "예루살렘은 이스라엘의 수도로 인정되어야 하며, 이스라엘 주재 미국 대사관은 1999년 5월 31일 이전에 예루살렘에 설치되어야 한다"고 명시했다. 2018년 5월 14일, 미국은 예루살렘에 대사관을 개설했다.[63]

동예루살렘 주민들은 교육, 시민권, 국가 봉사 및 기타 측면에서 이스라엘 사회에 점점 더 통합되고 있다.[64][65] 두 국가 해법의 수립으로 최종 합의가 이루어진다는 가설에서, 동예루살렘 아랍인의 48%는 이스라엘 시민이 되는 것을 선호하고, 42%는 팔레스타인 국가를 선호할 것이다.[68]

2021년 5월, 충돌이 동예루살렘의 셰이크 자라 지역에서 팔레스타인인 퇴거를 둘러싸고 팔레스타인인과 이스라엘 경찰 간에 발생했다.[69]

동예루살렘 구역


2018년 유엔 지도, 이스라엘 점령 상황을 보여준다.

3. 4. 가자 지구

가자 지구는 1947년 유엔 팔레스타인 분할안에 의해 구상된 아랍 국가에 할당되었으나, 1949년 휴전 협정의 결과 이집트의 군정 통치를 받았다.[70] 1967년부터 1993년까지 이스라엘 군정 하에 있었으며, 1979년 이집트-이스라엘 평화 조약에서 이집트는 가자 지구에 대한 모든 권리를 포기했다. 1993년 이스라엘-팔레스타인 해방 기구 상호 승인 서한 이후 팔레스타인 자치 정부의 관할 하에 들어갔다.[70]

2005년 이스라엘은 가자 지구에서 일방적으로 철수하여 모든 정착촌과 군사 기지를 철거했다.[70] 이스라엘은 가자 지구에 대한 실질적인 통제력이나 권한을 행사하지 않으므로 더 이상 점령하지 않는다는 입장이지만,[71][72] 유엔, 휴먼 라이츠 워치 등 국제 기구들은 이스라엘이 가자 지구의 영공, 영해, 육상, 해상, 공중을 통한 인적, 물적 이동을 통제하기 때문에 여전히 점령 세력으로 간주한다.[77][78][79]

2007년 가자 전투 (2007년) 이후 하마스가 가자 지구를 장악하면서, 이스라엘은 가자 지구를 봉쇄했다.[83] 이는 휴전 협정에도 불구하고 계속되었으며, 가자 전쟁과 같은 분쟁으로 이어졌다.[84][85][86] 2023년에는 하마스의 이스라엘 공격 이후 이스라엘이 "가자 지구에 대한 완전 봉쇄"를 선언하면서 분쟁이 격화되었다.[87][88][89]

가자 지구 지도


1987년 제1차 인티파다 동안 가자 지구에서 이스라엘 군인과 시위대

4. 국제법적 지위와 쟁점

팔레스타인에 대한 이스라엘 점령의 합법성

이스라엘 정착촌 건설은 이스라엘 민간인의 점령지 이주를 구성하며, 이는 제4차 제네바 협약에 따라 불법으로 간주된다.[137][138][139] 그러나 이는 법률 해석에 이의를 제기하는 다른 법률 전문가들에 의해 논쟁의 대상이 되고 있다.[140]

2022년 5월 11일 서안 지구에서 보도 중 총에 맞아 사망한 팔레스타인계 미국인 저널리스트 시린 아부 아클레의 사진을 들고 있는 로드의 시위대


2000년 제네바 국제인도법 및 인권 아카데미 팔레스타인 국제법 연감(1998–1999)의 편집자들은 "점령국의 민간인 일부를 점령한 영토로 직접 또는 간접적으로 이주시키거나, 점령지의 인구 전부 또는 일부를 이 영토 안 또는 밖으로 이송하는 행위"는 전쟁 범죄에 해당한다고 밝혔다. 그들은 이것이 점령된 아랍 영토에서의 이스라엘 정착촌 활동에 분명히 적용된다고 주장한다.[141]

2004년 국제사법재판소는 자문적이고 구속력이 없는[142] 의견에서, 국제 연합 안전 보장 이사회가 이스라엘의 자국 인구와 신규 이민자의 점령지 정착 정책과 관행을 제4차 제네바 협약의 "노골적인 위반"이라고 묘사했다는 점을 지적했다. 또한, 법원은 점령된 팔레스타인 영토(동예루살렘 포함) 내의 이스라엘 정착촌이 "국제법 위반으로" 설립되었으며, 제네바 협약의 모든 당사국은 협약에 구현된 국제법에 대한 이스라엘의 준수를 보장할 의무가 있다고 결론 내렸다.[132]

2012년 5월 유럽 연합 27개국 외무부 장관들은 서안 지구에서 이스라엘의 정책을 강력하게 비난하고 서안 지구의 정착촌이 불법이라고 결론 내린 보고서를 발표했다. "정착촌은 이스라엘 정부의 최근 결정과 관계없이 국제법에 따라 불법으로 남아 있다. EU는 당사자들이 합의한 경우를 제외하고 예루살렘을 포함하여 1967년 이전의 국경에 대한 어떠한 변경도 인정하지 않을 것이다."[143] 모든 EU 외무부 장관의 보고서는 또한 이스라엘 국내법에 따라서도 불법인 정착촌 전초 기지를 해체하지 않는 이스라엘 정부의 실패를 비판했다.[143]

이스라엘은 이스라엘 정착촌이 어떠한 국제법도 위반하지 않는다고 부인한다.[144] 이스라엘 대법원은 제네바 협약에 따른 정착촌의 합법성에 대해 아직 결정적인 판결을 내리지 않았다.[145]

4. 1. 점령 여부 논쟁

이스라엘은 서안 지구와 가자 지구가 "분쟁 지역"이라고 주장하며, 제네바 협약의 적용을 부인한다.[92][93] 이스라엘은 성경 시대부터 시작된 유대인의 존재, 요르단의 이전 불법 점령 및 1967년 전쟁 발발, 안보 필요성을 들어 통제를 정당화하며, 영토의 최종 지위는 협상을 통해 결정되어야 한다고 주장한다.[95]

그러나 국제 법률가 위원회의 제휴 단체인 알 하크는 "비엔나 조약법 협약 제27조에 명시된 바와 같이 '당사국은 조약을 이행하지 못하는 것에 대한 정당성으로 자국의 국내법 조항을 원용할 수 없다'. 따라서 이스라엘이 국내법에 의존하는 것은 국제법적 의무 위반을 정당화하지 못한다."라고 주장했다.[90] 유엔 주재 팔레스타인 대표부는 비엔나 조약법 협약 제18조와 제27조를 들어 이스라엘의 주장을 반박했다.[91]

이스라엘은 제네바 협약이 고위 계약 당사국의 주권 영토에만 적용되므로 요르단이 해당 지역에 주권을 행사한 적이 없다는 실종 회귀자 이론[105][97]을 제시했으나, 국제사회는 동의하지 않는다.[106] 국제사법재판소, 유엔 총회, 유엔 안전 보장 이사회 및 이스라엘 대법원은 점령된 팔레스타인 영토에 제네바 협약이 적용됨을 확인했다.[106]

이스라엘 고등법원은 1979년 엘론 모레 사건에서 해당 지역이 점령 하에 있으며, 군사 사령관만이 헤이그 협약 IV에 부속된 규정 제52조에 따라 토지를 징발할 수 있다고 결정했다.[98] 또한 분리 장벽에 대한 2004년과 2005년 판결에서 이스라엘 정부의 "교전 점령"에 관한 국제법, 특히 헤이그 협약에 근거한 권한 주장을 확인했다.[99][100] 2005년 6월 가자 지구 철수의 합헌성을 지지하는 판결에서, 법원은 "유대와 사마리아"[요르단강 서안 지구]와 가자 지구가 전쟁 중에 점령된 지역이며, 이스라엘의 일부가 아니라고 결정했다.[101][102]

정착촌 엘론 모레, 2008


다가오는 요르단강 서안 분리 장벽 경로를 따라 위치한 군사 검문소, 아부 디스 인근


Israeli West Bank barrier


Map of the West Bank, May 2021, showing Palestinian (green) and Israeli control.


메이르 샴가르 전 이스라엘 대법원장은 1970년대에 제네바 협약이 서안 지구와 가자 지구의 경우 ''사실상'' 적용되지 않는다고 주장했다.[109] 도르 골드는 "점령"이라는 표현이 팔레스타인 대변인들이 역사를 모호하게 만들었다고 주장했다.[109] 반면, 게르숌 고렌베르그는 이스라엘 정부가 제네바 협약을 위반하고 있다는 것을 처음부터 알고 있었다고 주장하며, 테오도르 메론이 1967년 9월 16일 "행정 영토 내 민간 정착촌이 제4 제네바 협약의 명시적인 조항을 위반한다"는 기밀 메모를 보냈다고 설명했다.[110]

요람 딘슈타인은 제4 제네바 협약이 [주권] 타이틀의 인정을 조건으로 하지 않다는 점을 고려할 때, 점령되지 않았다는 입장은 "의심스러운 법적 근거에 기반하고 있다"며 일축했다.[112] 에드먼드 레비 전 이스라엘 대법원 판사를 위원장으로 하는 3인 위원회의 ''레비 보고서''는 이스라엘의 서안 지구 주둔은 법적 의미에서 점령이 아니며,[115] 해당 영토의 이스라엘 정착촌은 국제법을 위반하지 않는다는 결론을 내렸다.[116]

4. 2. 정착촌 문제

이스라엘 정착촌 건설은 이스라엘 민간인의 점령지 이주를 구성하며, 이는 제4차 제네바 협약에 따라 불법으로 간주된다.[137][138][139] 이는 법률 해석에 이의를 제기하는 다른 법률 전문가들에 의해 논쟁의 대상이 되고 있다.[140] 2000년 제네바 국제인도법 및 인권 아카데미 팔레스타인 국제법 연감(1998–1999)의 편집자들은 "점령국의 민간인 일부를 점령한 영토로 직접 또는 간접적으로 이주시키거나, 점령지의 인구 전부 또는 일부를 이 영토 안 또는 밖으로 이송하는 행위"는 전쟁 범죄에 해당한다고 밝혔다.[141]

2004년 국제사법재판소는 안전보장이사회가 이스라엘의 자국 인구와 신규 이민자의 점령지 정착 정책과 관행을 제4차 제네바 협약의 "노골적인 위반"이라고 묘사했다는 점을 지적했다. 또한, 법원은 점령된 팔레스타인 영토(동예루살렘 포함) 내의 이스라엘 정착촌이 "국제법 위반으로" 설립되었으며, 제네바 협약의 모든 당사국은 협약에 구현된 국제법에 대한 이스라엘의 준수를 보장할 의무가 있다고 결론 내렸다.[132]

2012년 5월 유럽 연합 27개국 외무부 장관들은 서안 지구에서 이스라엘의 정책을 강력하게 비난하고 서안 지구의 정착촌이 불법이라고 결론 내린 보고서를 발표했다. "정착촌은 이스라엘 정부의 최근 결정과 관계없이 국제법에 따라 불법으로 남아 있다. EU는 당사자들이 합의한 경우를 제외하고 예루살렘을 포함하여 1967년 이전의 국경에 대한 어떠한 변경도 인정하지 않을 것이다."[143]

이스라엘은 이스라엘 정착촌이 어떠한 국제법도 위반하지 않는다고 부인한다.[144] 이스라엘 대법원은 제네바 협약에 따른 정착촌의 합법성에 대해 아직 결정적인 판결을 내리지 않았다.[145]

유엔 인권 위원회는 2012년 3월, "동예루살렘을 포함한 점령된 팔레스타인 영토 전체에 걸쳐 이스라엘 정착촌이 팔레스타인 사람들의 시민적, 정치적, 경제적, 사회적 및 문화적 권리에 미치는 영향"을 조사하는 패널을 구성하기로 결정했다.[146] 이에 이스라엘 정부는 유엔 인권 고등판무관과의 협력을 중단하고 유엔 인권 위원회를 보이콧했다. 미국 정부는 그러한 패널의 구성을 막으려는 이스라엘 정부의 요구에 동의했다.[146]

2012년 1월 31일, 유엔의 독립적인 "점령된 팔레스타인 영토 내 이스라엘 정착촌에 대한 국제 조사단"은 보고서를 제출하여 이스라엘 정착촌이 팔레스타인 인권 침해를 다수 초래했으며, 이스라엘이 즉시 모든 정착 활동을 중단하고 서안 지구에서 모든 정착민을 철수하지 않으면 국제 형사 재판소에서 소송에 직면할 수 있다고 밝혔다. 보고서는 이스라엘이 점령국의 민간인을 점령 영토로 이전하는 것을 금지하는 제4차 제네바 협약 제49조를 위반했다고 밝혔다. 2012년 9월 팔레스타인이 유엔 비회원 국가로 가입한 후, 국제 법원에서 이 문제를 제기할 수 있게 되었다. 이스라엘 외무부는 이에 대한 답변으로 "우리가 받은 보고서와 같은 비생산적인 조치는 이스라엘-팔레스타인 분쟁의 지속 가능한 해결책을 찾는 노력을 방해할 뿐입니다. 인권 이사회는 불행하게도 이스라엘에 대한 체계적이고 편향된 접근 방식으로 구별되었습니다."라고 밝혔다.[147][148][149]

4. 3. 국제사회의 입장

알 하크는 비엔나 조약법 협약 제27조를 근거로 이스라엘이 국내법을 통해 국제법적 의무 위반을 정당화할 수 없다고 주장한다.[90] 유엔 주재 팔레스타인 대표부는 비엔나 조약법 협약 제18조를 언급하며, 조약에 동의한 국가는 조약의 목적과 취지를 훼손하는 행위를 삼가야 한다고 주장한다.[91]

국제 연합 안전 보장 이사회는 이스라엘 점령지를 "1967년 이후 점령된 아랍 영토(예루살렘 포함)"로 묘사하며, 결의안 446 (1979), 결의안 452 (1979), 465 (1980), 484에서 이 용어를 사용한다. 제네바 협약 제4조 당사국 회의[120]와 국제 적십자 위원회[121] 역시 이들 영토가 점령되었으며, 제네바 협약 제4조 조항이 적용된다고 결의했다.

1980년 이스라엘의 동예루살렘 병합(예루살렘 법)은 다른 국가로부터 인정을 받지 못했으며,[122] 1981년 골란고원 병합(골란고원 법)은 미국만이 인정했다.[127] 유엔 안전 보장 이사회 결의안 478은 동예루살렘 병합을 "무효"로 선언하고 철회를 요구했으며, 유엔 안전 보장 이사회 결의안 497 역시 골란고원 병합을 "무효"로 선언했다. 팔레스타인 자치 정부, 유럽 연합(EU)[123], 국제 사법 재판소[124], 유엔 총회[125] 및 유엔 안전 보장 이사회[126]는 동예루살렘을 서안 지구의 일부이자 이스라엘에 의해 점령된 지역으로 간주한다.

국제 적십자 위원회는 국제 인도주의법의 수호자 역할을 하며,[128] 이스라엘 및 점령지 주재 국제 적십자 대표단의 수장은 이스라엘 정착촌 건설이 제네바 협약의 심각한 위반이며 전쟁 범죄를 구성한다고 밝혔다.[129]

국제 사법 재판소는 1986년 제네바 협약의 일부가 기존의 국제 관습법을 단순히 선언한다고 판결했다.[130] 1993년 유엔 안전 보장 이사회는 구 유고슬라비아에 대한 국제 형사 재판소를 설립하는 결의안을 채택하면서, 제네바 협약이 국제 관습법을 선언한다는 점을 승인했다.[131]

2004년 7월, 국제 사법 재판소는 [https://web.archive.org/web/20180908090214/http://www.icj-cij.org/docket/index.php?p1=3&p2=4&k=5a&PHPSESSID=1e92d1f61e92ee74a585b3d836385610&case=131&code=mwp&p3=4 '팔레스타인 점령 지역 내 장벽 건설의 법적 결과']에 대한 자문 의견을 발표하여, 1967년 이스라엘군에 의해 영토가 점령되었으며 이후의 사건들은 상황을 변경하는 데 아무런 영향을 미치지 않았다고 판결했다.

여러 유엔 총회 결의안은 팔레스타인의 지속적인 점령을 불법적이라고 묘사했다.[134] 유엔 특별 보고관 마이클 린크는 2017년 보고서에서 점령 자체가 불법이 되었다는 의견을 제시하고, 국제 사법 재판소에 자문 의견을 요청하는 것을 고려하기 위해 유엔 연구를 의뢰할 것을 권고했다.[135] 국제법 학계는 초기 합법성 여부와 관계없이 점령이 시간이 지남에 따라 불법이 되었다는 결론을 내렸다.[136] 팔레스타인에 대한 이스라엘 점령의 합법성

이스라엘 정착촌 건설은 이스라엘 민간인의 점령지 이주를 구성하며, 제4차 제네바 협약에 따라 불법으로 간주된다.[137][138][139] 2000년 제네바 국제인도법 및 인권 아카데미 팔레스타인 국제법 연감 편집자들은 "점령국의 민간인 일부를 점령한 영토로 직접 또는 간접적으로 이주시키거나, 점령지의 인구 전부 또는 일부를 이 영토 안 또는 밖으로 이송하는 행위"는 전쟁 범죄에 해당한다고 밝혔다.[141]

2004년 국제사법재판소는 유엔 안전 보장 이사회가 이스라엘의 정착 정책을 제4차 제네바 협약의 "노골적인 위반"이라고 묘사했다는 점을 지적하며, 이스라엘 정착촌이 "국제법 위반으로" 설립되었고, 제네바 협약의 모든 당사국은 이스라엘의 준수를 보장할 의무가 있다고 결론 내렸다.[132]

2012년 5월 유럽 연합 27개국 외무부 장관들은 보고서를 통해 서안 지구의 정착촌이 불법이라고 결론 내렸다.[143] 이스라엘은 이스라엘 정착촌이 어떠한 국제법도 위반하지 않는다고 부인한다.[144]

유엔 인권 위원회는 2012년 3월, 이스라엘 정착촌이 팔레스타인 인권에 미치는 영향을 조사하는 패널을 구성하기로 결정했다.[146] 2012년 1월 31일, 유엔의 독립적인 조사단은 이스라엘 정착촌이 팔레스타인 인권 침해를 야기하며, 이스라엘이 모든 정착 활동을 중단하고 모든 정착민을 철수하지 않으면 국제 형사 재판소에서 소송에 직면할 수 있다고 밝혔다.[147][148][149]

유럽 연합 (EU) 외무장관들이 2012년 12월, EU와 이스라엘 간의 모든 협정은 1967년 이스라엘이 점령한 영토에 적용 불가함을 명시해야 한다는 결정을 내렸다.[150] 유럽 위원회는 2013년 6월 30일 지침을 발표하여, EU와 이스라엘 간의 모든 미래 협정은 골란 고원, 서안 지구 및 동예루살렘을 포함하여 1967년 이전 그린 라인 너머에 위치한 유대인 정착촌과 이스라엘 기관 및 단체를 명시적으로 제외해야 한다고 밝혔다.[151] EU는 성명을 통해 이 지침이 이스라엘 정착촌이 국제법상 불법이라는 EU의 오랜 입장에 부합한다고 밝혔다.[152]

베냐민 네타냐후 총리는 이스라엘은 국경에 대한 외부 지시를 받아들이지 않을 것이며, 이 문제는 당사자 간의 직접적인 협상에서만 해결될 것이라고 말했다.[155] 팔레스타인과 지지자들은 EU 지침을 정착촌에 대한 중요한 정치적, 경제적 제재로 환영했다. 하난 아슈라위는 "EU는 성명, 선언 및 비난의 수준에서 효과적인 정책 결정과 구체적인 단계로 나아갔으며, 이는 평화의 가능성에 긍정적인 영향을 미칠 질적 변화를 구성한다"라고 말했다.[150]

국제사법재판소는 2024년 7월, 서안 지구, 동예루살렘, 가자 지구에 대한 이스라엘의 점령이 불법이며, 이 "불법적인 주둔"은 "가능한 한 신속하게" 종료되어야 한다는 자문 의견을 발표했다.[156][157] 법원은 이스라엘의 점령이 팔레스타인 민족의 자기 결정권을 지속적으로 좌절시킨다는 이유로 불법이라고 판단했다.[158][159] 법원은 또한 이스라엘이 "모든 사람들에게 발생한 피해에 대한 배상"을 해야 하며, 서안 지구와 동예루살렘에서 "모든 새로운 정착 활동을 즉시 중단하고 모든 정착민을 철수"할 의무가 있다고 밝혔다.[160][161]

5. 이스라엘-팔레스타인 분쟁에 미치는 영향

5. 1. 안보 문제

5. 2. 영토 문제

5. 3. 인권 문제

6. 한국의 입장

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[151] 웹사이트 EU: Future agreements with Israel won't apply to territories http://www.haaretz.c[...] Haaretz 2013-08-12
[152] 웹사이트 Statement by the Delegation of the European Union to the State of Israel on the European Commission Notice http://eeas.europa.e[...] Delegation of the European Union to Israel 2013-08-12
[153] 웹사이트 EU's new policy on Israeli settlements: The full guidelines http://www.haaretz.c[...] Haaretz 2013-08-12
[154] 간행물 Guidelines on the eligibility of Israeli entities and their activities in the territories occupied by Israel since June 1967 for grants, prizes and financial instruments funded by the EU from 2014 onwards http://eur-lex.europ[...] 2013-08-12
[155] 뉴스 Israel seeks compromise on EU settlement sanctions https://www.telegrap[...] The Daily Telegraph 2013-08-12
[156] 뉴스 International Court of Justice calls on Israel to end occupation of Palestinian territories 'as rapidly as possible https://www.lemonde.[...] Le Monde 2024-07-22
[157] 뉴스 UN top court says Israeli occupation of Palestinian territories is illegal https://www.bbc.com/[...] BBC News 2024-07-21
[158] 뉴스 UN court orders Israel to end its occupation of Palestinian territories https://theguardian.[...] The Guardian 2024-07-22
[159] 뉴스 Top UN court says Israeli occupation of West Bank and East Jerusalem is illegal https://cnn.com/2024[...] CNN 2024-07-22
[160] 뉴스 Israel's Palestinian Territories Occupation Unlawful: UN Court https://www.bnnbloom[...] BNN Bloomberg 2024-07-21
[161] 뉴스 Palestinians Hail ICJ Ruling, Condemnation In Israel https://www.barrons.[...] Barron's 2024-07-21


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