자니네 아녜스

1. 개요

자니네 아녜스는 볼리비아의 정치인으로, 2019년 11월부터 2020년 11월까지 볼리비아의 임시 대통령을 역임했다. 베니 주에서 태어나 변호사 자격을 취득한 후, 지역 텔레비전 저널리스트로 경력을 시작했으며, 2006년 제헌 의회 의원을 거쳐 2010년부터 2019년까지 상원 의원으로 활동했다. 2019년 대통령 선거 부정 의혹으로 에보 모랄레스 대통령이 사임한 후, 헌법에 따라 상원 부의장 자격으로 임시 대통령직을 승계했다. 재임 기간 동안 이스라엘과의 외교 관계를 재개하고, 코로나19 팬데믹에 대응했으나, 2020년 대선에서 사퇴했다. 퇴임 후, 2019년 시위 관련 혐의로 체포되어 징역 10년을 선고받았으며, 현재까지 여러 재판과 건강 문제로 어려움을 겪고 있다.

2. 어린 시절과 교육

자니네 아녜스는 1967년 6월 13일 볼리비아 베니 주 산 호아킨에서 7남매 중 막내로 태어났다. 부모는 모두 교사였지만, 당시 산 호아킨은 포장도로를 비롯한 필수 서비스가 거의 없었고, 전기와 물 공급도 제한적인 비교적 시골 빈곤 환경이었다. 그럼에도 아녜스는 "아름답고 매우 자유로운 어린 시절을 보냈다"고 회상한다.

아녜스는 초등학교 1학년부터 5학년까지 어머니가 교장으로 있던 작은 단성 학교인 8월 21일 학교에 다녔다. 17세에 고등학교를 졸업한 후 라 파스로 가서 비서 업무를 공부했다. 산타 크루스 데 라 시에라에서 비서, 컴퓨터 및 영어 과정을 마쳤다. 이후 트리니다드에 있는 호세 바야비안 베니 자치 대학교에서 법학 학위를 취득했다. 또한 공공 및 사회 관리, 인권 및 고등 교육 분야에서 졸업장을 가지고 있다.

3. 초기 경력

아녜스는 정계 진출 전 라디오 진행자로 활동했다.

4. 정치 경력

에보 모랄레스 전 대통령의 강경 반대파였던 자니네 아녜스는 법조인 출신으로 베니주의 상원의원이었다. 2019년 볼리비아 정치 위기로 에보 모랄레스 대통령이 사임하면서 임시 대통령에 내정되었고, 2020년 루이스 아르세 당선자에게 대통령직을 넘겨주고 퇴임하였다.

4.1. 제헌 의회 (2006-2007)

2000년대 중반 볼리비아가 시행한 사회 개혁 과정에서, 아녜스는 지방 자치를 지지하며 선거에 참여한 저지대 정치인 세대의 일원으로 부상했다. 당시 대부분의 경험 많은 정치 지도자들은 2004년 지방 선거와 입법 및 주지사 선거에 출마하기로 결정했기 때문에, 2006년 제헌 의회 선거는 정치 정당과의 사전 연계가 제한적인 젊은 전문직 종사자들이 처음으로 공직에 출마할 기회를 제공했다. 이러한 상황에서 아녜스는 야당 사회 민주 세력(Podemos) 연합의 초청을 받아 페르난도 아빌라와 함께 베니 지역구 61 (세르카도)에 출마했고, Podemos의 이인조는 이 지역구에서 승리했다.

제헌 의회는 2006년 8월 6일 수크레에서 개원했다. 아녜스는 새로운 국가 헌법의 법규에 부서 자치를 명문화하려는 "큰 기대를 품고" 의회에 들어갔지만, 조항 승인에 3분의 2의 지지가 필요함으로 인해 초안 작성 과정이 지연되면서 곧 좌절감을 느꼈다. 재임 기간 동안 그녀는 새로운 정부의 사법부에 관련된 조항을 작성하는 데 참여한 국가 조직 및 새로운 구조 위원회와 사법 위원회에서 직책을 맡았다.

4.2. 상원 의원 (2010-2019)

2019년 10월에 치러진 대통령 선거에서 재선된 에보 모랄레스 대통령이 부정 문제로 사임했다. 동시에 부통령과 상원 의장도 사임했기 때문에 상원 부의장이었던 자니네 아녜스가 헌법에 규정된 승계 서열 1위가 되어 상원 의장에 취임한 후, 같은 해 11월 12일에 과도 대통령에 취임했다. 자니네 아녜스는 베니주의 상원의원이었고, 에보 모랄레스 전 대통령의 강경 반대파로 알려져 있다.

4.3. 2019년 볼리비아 정치 위기와 임시 대통령 취임

2019년 10월 대선에서 에보 모랄레스 대통령의 부정 선거 의혹이 제기되면서 3주 동안 시위가 격화되었다. 2019년 11월 10일, 모랄레스 대통령과 알바로 가르시아 리네라 부통령이 사임했다. 상원 의장 아드리아나 살바티에라와 하원 의장 빅토르 보르다도 사임하면서 대통령직 승계 서열이 소진되었다. 이에 상원 부의장이었던 아녜스는 헌법에 따라 상원 의장에 취임한 후, 2019년 11월 12일 임시 대통령에 취임했다.

아녜스는 상원 제2 부의장 자격으로 상원 특별 회의 소집을 공식적으로 요청했지만 정족수 부족으로 즉시 중단되었다. 회의가 중단된 직후 아녜스는 상원 일반 규정 제41조 (a)항("의장[상원 의장]과 제1 부의장이 모두 어떠한 방해로 인해 부재할 경우 이를 교체한다.")을 인용하여 "이 회의 의장을 맡는 것은 저에게 달려 있습니다"라고 선언했다. 이후 아녜스는 헌법 제170조(해당 직위와 부통령직에 공석이 발생할 경우 상원 의장이 국가 대통령직을 맡게 된다)를 인용, 모랄레스와 가르시아 리네라가 멕시코에 망명을 요청한 것을 "직무의 실질적인 포기"로 간주하여 "대통령 승계"를 발동한다고 선언하였다.

다민족 헌법 재판소(TCP)는 2001년 헌법 선언을 인용하여 "행정부의 완전한 기능은 중단되어서는 안 된다"라며 아녜스의 대통령직 승계를 헌법에 따른다고 승인했다. TCP는 아녜스의 경우 상원 의장으로서 직무를 수행할 다음 순위에 해당하므로 대통령직으로의 헌법적 승계는 자동적으로 적용된다고 밝혔다.

5. 임시 대통령 재임 (2019-2020)

에보 모랄레스 정부에서 단절되었던 이스라엘과의 외교 관계를 10년 만에 복원했다. 2020년 2월 4일, 양국 관계자들은 농업, 교육, 보건 등 다양한 분야에서 협력하고 볼리비아와 이스라엘 간의 공식적인 관계를 재개하는 데 합의했다. 미국과의 관계 개선도 추진하여, 10년 만에 처음으로 대사를 교환하기로 합의했다.

후안 과이도를 베네수엘라의 합법적인 대통령으로 인정하고, 니콜라스 마두로 정부 외교관들을 추방했다. 볼리바르 동맹에서 탈퇴하고, 사실상 기능을 중단한 남아메리카 국가 연합에서도 탈퇴했다. 베네수엘라 위기에 대한 외교적 해결책을 논의하기 위해 설립된 지역 블록인 리마 그룹에 가입했다.

2019년 12월 30일에는 멕시코와 스페인의 외교관 5명을 페르소나 논 그라타로 지정하여 국외 추방했다. 이는 멕시코 대사관으로 도망친 모랄레스 측근에게 스페인 외교관이 접근하려 한 것에 대한 처분이었다.

2020년에 들어 볼리비아 국내에서도 코로나19 감염이 확산되자, 아녜스 정부는 강력한 대응 조치를 시행했다. 3월 22일에는 국민들에게 2주간 24시간 자택 대기를 촉구했고, 3월 26일에는 보건 비상사태를 선포하고 강제 격리를 시행했다. 인공호흡기 구매를 둘러싼 부패 혐의로 2020년 5월 20일 보건 장관을 해임했다. 7월 9일에는 아녜스 자신이 코로나19에 감염되었다고 발표했으나, 8월 27일 직무에 복귀했다.

당초 5월로 예정되었던 대통령 선거 재실시는 코로나19의 영향으로 두 차례 연기되어 10월 18일에 실시되었다. 아녜스는 대통령 선거에 출마했으나, 지지율 저조로 인해 모랄레스 측 후보의 당선을 막기 위해 2020년 9월 17일 사퇴를 발표했다. 2020년 11월 8일 모랄레스 측의 루이스 아르세가 대통령에 취임하면서 아녜스는 대통령 대행에서 퇴임했다.

5.1. 국내 정책

아녜스가 대통령직을 승계하면서 볼리비아는 심각한 사회 불안에 직면했다. 모랄레스를 몰아낸 시민 지도자들은 시위를 중단했지만, 사회주의를 위한 운동(MAS) 관련 단체들은 모랄레스 복귀를 요구하며 시위를 이어갔다. 특히 차파레와 엘알토 등 MAS 지지 기반 지역에서 시위가 격화되었고, 코카 재배자 단체와 노동조합은 코차밤바와 라파스에 대한 기본 서비스 차단을 위협했다.

이에 아녜스는 2019년 11월 14일 최고령 4078호를 발령하여 군의 치안 유지 활동을 허용하고, "정당방위 또는 긴급 상황"에서 군의 행동에 대한 형사 책임을 면제했다. 아녜스는 이것이 "살인 면허"가 아니라고 주장했지만, 국제앰네스티를 비롯한 국제 인권 단체들은 인권 침해 가능성을 우려하며 즉각적인 폐지를 요구했다. 미주 인권 위원회(IACHR)는 이 법령이 "폭력적인 탄압을 조장한다"고 비판했다.

법령 발령 직후 사카바에서 군이 코카 재배 시위대에 발포하여 다수의 사상자가 발생했고, 4일 후 엘알토 센카타 지역에서도 시위대와 경찰 간 충돌로 사망자가 발생했다. 정부는 발포 명령을 부인했지만, 아녜스는 사망자를 애도하며 평화를 추구한다고 밝혔다. 이후 압력이 거세지자 2019년 11월 28일 법령을 폐지했다. IACHR은 2019년 12월 10일 사카바와 센카타 사건을 학살로 규정하고, 볼리비아 정부에 무력 사용 금지를 촉구하며 국제 조사를 요청했다.

볼리비아의 COVID-19 범유행에 대응하여 아녜스는 2020년 3월 17일부터 외국인(볼리비아 시민 제외)에 대한 국경 봉쇄, 항공 및 육상 운송 중단, 근무 시간 단축, 통행 금지 등의 조치를 시행했다. 3월 26일에는 보건 비상사태를 선포하고 강제 격리를 시행하며, 위반 시 벌금과 체포 등의 처벌을 내렸다. 6월 26일에는 "역동적 격리"를 7월 31일까지 시행하고, 지방 정부에 일부 권한을 부여했다. 8월 초에는 격리가 연장되었다가 9월부터 완화되었다.

2020년 5월 7일, 아녜스는 COVID-19 허위 정보 확산을 막기 위한 최고령령 제4231호를 공포했지만, 유엔 인권 최고대표 사무소(OHCHR)는 표현의 자유 침해를 우려하며 수정을 요청했고, 아녜스는 몇 시간 만에 철회했다.

경제적 어려움을 겪는 국민들을 위해 아녜스와 내각은 월급의 50%를 기부하고, 2020년 4월부터 6월까지 전기 및 수도 요금을 지원했다.

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2009년 헌법에 따라 위팔라는 국기 삼색기와 함께 볼리비아의 이중 국기가 되었다. 아녜스는 위팔라를 국가 상징으로 유지하고, 파투후 꽃 깃발을 공동 공식 깃발로 통합했다. 파투후 꽃은 헌법상 국가 상징이었지만, 이전에는 베니와 산타 크루스에서만 사용되었다. 2020년 1월, 아녜스는 새로운 정부 로고를 도입했다.

팬데믹 대응 기금 마련을 위해 2020년 6월 4일 문화 및 관광부 등 3개 부처를 폐지하고 교육부와 통합했지만, 원주민 단체와 야당의 반발을 샀다.

워싱턴 포스트는 아녜스가 반대파를 구금하고 언론을 탄압했다고 보도했다. 검찰은 모랄레스에게 테러 및 선동 혐의로 체포 영장을 발부했고, 후안 라몬 킨타나와 하비에르 사발레타 등 모랄레스 정부 인사 100명 이상이 기소되었다. 휴먼 라이츠 워치(HRW)는 이러한 혐의가 정치적 동기에 의한 것이라고 비판하며, 아녜스 정부가 사법 시스템을 정치적 탄압에 이용한다고 지적했다.

5.2. 외교 정책

에보 모랄레스 정부에서 단절되었던 이스라엘과의 외교 관계를 복원했다. 2020년 2월 4일, 농업, 교육, 보건 등 양국 간의 다양한 협력 방안을 논의하고, 양국 관계자들은 볼리비아와 이스라엘 간의 공식적인 관계 재개에 합의했다.

미국과의 관계 개선을 추진하여, 10년 만에 처음으로 대사를 교환하기로 합의했다.

후안 과이도를 베네수엘라의 합법적인 대통령으로 인정하고, 니콜라스 마두로 정부 외교관들을 추방했다.

볼리바르 동맹에서 탈퇴하고, 사실상 기능을 중단한 남아메리카 국가 연합에서도 탈퇴했다. 베네수엘라 위기에 대한 외교적 해결책을 논의하기 위해 설립된 지역 블록인 리마 그룹에 가입했다.

6. 퇴임 이후

아녜스는 후임 루이스 아르세 대통령의 취임식에 참석하지 않았다. 2020년 11월 7일, 아르세 취임 하루 전, 베니 주 트리니다드의 자택에 머물고 있다고 발표하며, "민주주의 수호"를 다짐하고 자신에 대한 사법 절차를 정치적 박해로 비난했다. 브라질 도피 의혹은 부인했다.

2020년 12월, 아녜스는 사회 민주 운동에서 사임하고, 2021년 베니 주지사 선거 출마를 선언했다. 국민 통합 전선과 트리니다드를 위해 하자 동맹을 통해 출마했으며, 여론 조사 결과를 바탕으로 결정했다고 밝혔다. 농업 산업 개발과 "베니 보너스" 시행을 공약으로 내세웠으나, 알레한드로 운수에타에 밀려 13% 득표율로 3위에 그쳤다.

2021년 3월, 2019년 에보 모랄레스 퇴진과 관련하여 "쿠데타"에 관여한 혐의(테러, 선동, 음모)로 체포 영장이 발부되자, "정치적 박해"라고 비난했다. AP 통신은 "야당 탄압"으로 묘사했고, 휴먼 라이츠 워치는 증거 불분명을 지적하며 적법 절차 준수를 촉구했다. 아녜스 체포에 대한 항의 시위가 전국에서 발생했으며, 야당 지도자들은 정부를 정치적 박해로 비난했다.

6.1. 체포 및 기소 (2021-현재)

2021년 30명 이상이 사망한 테러와 쿠데타 및 반란 선동 혐의로 경찰에 체포되어 수도 라파스에 위치한 여자 교도소에 수감되었다. 2022년 6월 10일 재판에서 헌법 유린 및 직무 유기죄로 징역 10년을 선고받았다.

체포 후 라파스 특별 범죄 진압대(FELCC) 시설로 이송되었다. 검찰은 도주 위험을 이유로 6개월 예방적 구금을 요청했다. 라파스 제9형사 수사 법원 판사는 체포 회피 시도, 주소지와 다른 곳에서 체포, 짐을 챙긴 채 발견된 점을 들어 구금 기간을 4개월로 단축했다. 윌프레도 차베스 법무장관은 항소했고, 3월 20일 지방 법원은 구금을 6개월로 연장했다. 8월 3일, 법원은 도주 위험을 이유로 6개월을 추가했다.

이틀 후, 오브라헤스 여성 오리엔테이션 센터(COF)로 이송되어 15일간 격리되었다. 3월 20일, 미라플로레스 여성 교도소로 이송되었다.

주요 재판은 쿠데타 사건으로, 초기 혐의는 음모, 선동, 테러였다. 2021년 5월, 안드로니코 로드리게스 상원 의장 소송에 따라 2019년 불법 상원 의장직 승계 혐의가 추가되었다.

2022년 3월 17일, 다민족 헌법 재판소는 선동죄를 위헌으로 판결했다. 이반 리마 법무부 장관은 음모 및 테러 혐의 기소는 계속될 것이라고 밝혔다.

2023년 1월, 라파스 법원은 시위 중 민간인 살인(집단 학살 및 신체 상해) 혐의로 일반 법원 재판을 결정했다. 아녜스는 책임 재판 무효화를 주장했다.

2023년 5월 5일, 미주 인권 위원회에 볼리비아 정부를 상대로 국제 소송을 제기했다.

8월 20일, 2019년 11월 라파스 교외 등에서 반정부 시위대 20명이 치안 부대에 살해된 사건으로 집단학살 죄 등으로 기소되었다.

6.2. 건강 문제

2021년 3월 체포되어 수감된 후, 자니네 아녜스의 정신적, 육체적 건강은 뚜렷하게 나빠졌다. 수감 중 고혈압을 앓았으며, 뇌졸중 위험 진단을 받았다. 우울증과 자살 충동을 겪기도 했다.

2021년 8월 21일, 아녜스는 아래 팔을 그어 자살을 시도했다. 그녀는 자신에 대한 재판 과정을 루이스 가르시아 메사의 군사 독재에 비유하며, "MAS(사회주의운동) 정치 엘리트"가 반대자들을 박해한다고 주장했다.

2022년 2월 9일에는 자신의 형이 이미 결정되었다고 판단하여 단식 투쟁을 선언했다. 단식 투쟁 중 건강이 악화되어 이상 감각을 겪고 보상 부전 상태에 빠지기도 했다. 2월 24일, 15일 만에 단식 투쟁을 중단했다.

건강 악화로 인해 아녜스의 변호인들은 긴급 의료 치료를 위해 석방을 요청했고, 법원은 이를 승인했다. 그러나 아녜스의 석방 소식에 반대하는 MAS 관련 단체들이 시위를 벌였고, 이 과정에서 폭력이 발생했다. 결국 법원은 석방 결정을 번복하고 교도소 내 치료를 명령했다.

7. 사상 및 개인 생활

아녜스는 동물 애호가로 알려져 있다. 대통령 재임 기간 동안 그녀의 공식 거처 근처를 배회하는 최소 8마리의 유기견을 입양했으며, 그 중 한 마리에게는 모랄레스의 몰락과 그녀의 집권으로 이어진 대중 동원을 언급하여 "피티타"라는 이름을 지었다. 라파스 기록에 따르면 시내에는 약 200만 마리의 유기견이 있다고 한다. 성 로크 축일인 2020년 8월 16일에 아녜스는 대통령 재임 기간 동안 그녀와 동행했던 모든 강아지들을 소개할 예정이었지만, 가족이 오랫동안 키운 개 비센테의 죽음으로 인해 행사를 취소했다.

아녜스는 변호사 타데오 리베라와 결혼하여 두 자녀 카롤리나와 호세 아르만도를 두었다. 1995년, 리베라는 연대 시민 연합 소속으로 베니의 수도인 트리니다드 시장 후보로 출마하여 예상 밖의 승리를 거두었다. 그는 1996년부터 1999년까지 트리니다드 시장을 역임했다. 아녜스가 상원의원으로 선출된 후 라파스로 이주해야 했고, 리베라가 그녀의 정치 활동에 반대하면서 부부는 이혼했다. 리베라는 2020년 1월 29일 산타 크루스에서 사망했으며, 아녜스는 대통령 재임 3개월 만에 그의 장례식에 참석하기 위해 이틀 후 몇몇 공식적인 대통령 활동 일정을 변경했다. 아녜스의 두 번째 남편은 차파랄, 톨리마 출신의 콜롬비아 정치인 엑토르 에르난도 힌카피이다. 힌카피는 여러 콜롬비아 선거에서 자주 후보로 출마했으며, 2018년 콜롬비아 의회 선거에서 보수당 소속 상원의원 후보로 출마하여 1,066표를 얻었다. 그 전에는 2010년에도 보수당 소속으로 톨리마 주 의회 의원 후보로 출마했으며, 2014년 콜롬비아 의회 선거에서는 U당 소속으로 콜롬비아 하원 후보로 출마했다.

아녜스는 산호아킨에서 7남매 중 막내로 태어났다. 부모는 교사였지만 집은 가난했고, 전기와 물을 사용할 수 있는 시간도 적었다고 한다. 그러나 아녜스는 어린 시절 아름다운 자연에 둘러싸여 자유롭게 지냈다고 말한다.

트리니다의 호세 바리비안 자치 대학교에서 법학 학위를 취득하고 변호사 시험을 보았다. 아녜스는 정계 진출 전 라디오 진행자로 활동했으며, 2011년 라디오 진행자 경험을 바탕으로 상원의원에 당선되면서 정계에 진출했다.

7.1. 인종 및 종교관

사회주의 운동(MAS)의 구성원들은 아녜스의 집권을 쿠데타로 간주하며 비난했다. 멕시코로 망명한 모랄레스는 "역사상 가장 교활하고 재앙적인 쿠데타가 일어났다. 우익 쿠데타 세력이 대통령을 자처한다... 공범자 무리에 둘러싸여 군대의 지휘를 받으며"라고 트윗했다. 가르시아 리네라도 모랄레스의 쿠데타 주장을 되풀이하며, 모랄레스 축출의 배경으로 "인종 차별적 반발"을 지목했다.

볼리비아 인구의 약 41%는 원주민이며, 이들은 주로 빈곤과 민족 관련 차별에 직면해 왔다. 볼리비아 최초의 원주민 대통령인 모랄레스가 2006년 취임한 이후, 원주민과 비원주민 간의 양극화는 심화되었다. 아녜스 취임 직후, 그녀의 반대파들은 2013년부터 원주민을 겨냥한 여러 트윗을 유포했다. 2013년 6월 20일자 트윗에서 아녜스는 아이마라족의 새해인 윌카쿠티를 "사탄적"이라고 칭하며 "누구도 신을 대신할 수 없다!"라고 언급했다. 2019년 10월 5일자 트윗에서는 모랄레스를 "권력에 매달리는 가난한 인디언"이라고 묘사했다. 프랑스 통신사(Agence France-Presse)는 유포된 트윗 대부분이 진본임을 확인했지만, 아녜스가 "사탄적인 원주민 의식에서 자유로운 볼리비아를 꿈꾼다"라고 주장한 특히 악의적인 댓글의 진위는 확인하지 못했다. 아녜스는 "악의적인" 트윗을 작성한 적이 없다고 부인했다.