루이스 아르세

1. 개요

루이스 아르세는 1963년 라파스에서 태어난 볼리비아의 경제학자이자 정치인으로, 2020년 볼리비아 대통령 선거에서 당선되어 현재 대통령직을 수행하고 있다. 그는 에보 모랄레스 정부에서 경제재정부 장관을 역임하며 경제 성장을 이끌었고, 2019년 대통령 선거에서 부정 의혹으로 시위가 발생하자 망명 생활을 하기도 했다. 2020년 대통령 선거에서 55.1%의 득표율로 당선되었으며, 현재는 무소속이다.

2. 이력

1963년 9월 28일, 볼리비아 라파스에서 교사인 부모 밑에서 중산층 가정의 아들로 태어났다. 라파스에서 고등학교를 졸업하고 은행 교육 연구소에서 회계학을 공부했으며, 이후 산 안드레스 고등 대학교에서 경제학 학사 학위를, 영국 워릭 대학교에서 경제학 석사 학위를 취득했다.

1987년부터 볼리비아 중앙은행에서 공무원으로 근무하며 경력을 쌓았다. 2006년 에보 모랄레스 대통령에 의해 재무부 장관(이후 경제·공공 재무부 장관)으로 임명되어, 볼리비아 경제의 성장과 빈곤율 감소에 기여한 것으로 평가받는다. 2017년 건강 문제(신장암)로 잠시 장관직에서 물러났다가 2019년 복귀했으나, 같은 해 모랄레스 대통령이 사임하면서 장관직을 마쳤다.

2020년 대통령 선거에 사회주의운동당(MAS-IPSP) 후보로 출마하여 55.1%의 득표율로 당선되었고, 같은 해 11월 8일 볼리비아 대통령으로 취임했다. 재임 중 2021년에는 2019년 모랄레스 퇴진과 관련하여 전 임시 대통령 자닌 아녜스 등을 쿠데타 혐의로 체포했다. 2023년 10월 6일에는 당내 갈등으로 인해 사회주의운동당에서 제명되어 무소속 신분이 되었다. 2024년 6월 26일, 후안 호세 수니가 장군이 주도한 쿠데타 시도가 발생했으나 몇 시간 만에 진압되었으며, 이후 자작극 의혹이 제기되기도 했다.

2.1. 초기 생애와 경력

루이스 알베르토 아르세 카타코라(Luis Alberto Arce Catacora)는 1963년 9월 28일 볼리비아 라파스에서 태어났다. 그의 부모는 교사인 카를로스 아르세 곤잘레스와 올가 카타코라였다. 아르세는 중산층 가정에서 성장했으며, 1980년 라파스에서 고등학교를 졸업했다.

그는 라파스에 있는 은행 교육 연구소에서 회계학을 공부하여 1984년에 회계사 자격을 얻었다. 이후 산 안드레스 고등 대학교(Universidad Mayor de San Andrés)에서 경제학을 전공하여 1991년 학사 학위를 받았다. 학업을 이어가기 위해 영국으로 건너가 코번트리에 위치한 워릭 대학교(University of Warwick)에서 1997년 경제학 석사 학위를 취득했다. 또한 볼리비아의 안데스 대학교(UNANDES)와 프란츠 타마요 사립 대학교(UNIFRANZ)에서 명예 박사 학위를 받았다.

아르세는 1987년 볼리비아 중앙은행에 입행하며 공무원으로서 경력을 시작했고, 이곳에서 오랫동안 근무했다. 1992년부터 2005년까지는 중앙은행 국제 운영 관리부에서 준비금 부관리자로 일했으며, 1994년부터 1995년까지는 경제 연구부의 연구 및 분석 부관리 산하 정보 및 출판부 책임자를 맡기도 했다.

그는 공직 생활 외에도 볼리비아의 여러 공립 및 사립 대학교에서 학부와 대학원생을 가르치는 등 학계에서도 활동했다. 또한 미국의 컬럼비아 대학교, 하버드 대학교, 아르헨티나의 부에노스아이레스 대학교를 비롯하여 유럽, 북아메리카, 남아메리카의 여러 대학에서 초청 강연을 하기도 했다.

2.2. 경제재정부 장관

2006년 1월 23일, 에보 모랄레스 대통령은 아르세를 재무부 장관으로 임명했다. 3년 후, 그는 신설된 경제·공공 재무부를 이끌게 되었다. 일부 볼리비아 언론은 아르세를 볼리비아 경제 부흥의 핵심 인물로 평가했다. 그는 에보 모랄레스 정부의 주요 정책인 탄화수소, 통신, 광산 회사의 국유화와 남미 지역 은행인 BancoSur 설립 과정을 감독했다. 아르세 장관 재임 기간 동안 볼리비아 경제는 빠른 성장을 이루어 GDP가 344% 증가했고, 극심한 빈곤율은 38%에서 15%로 크게 감소했다. 이러한 성과는 주로 가스 수출 증가에 힘입은 것이었지만, 그의 경제 정책 역시 중요한 역할을 한 것으로 평가받는다.

2011년, 미국의 한 경제 잡지는 아르세를 라틴 아메리카 지역 18명의 경제 장관 중 8위로 선정하며 그의 역할을 인정했다.

경제 장관으로서 아르세는 대외적으로 비교적 낮은 인지도를 유지했다. 채텀 하우스의 라틴 아메리카 선임 연구원이자 아메리카 분기별의 창립자인 크리스토퍼 사바티니는 아르세를 "MAS의 몇 안 되는 기술 관료 중 한 명"으로 평가하며, "그는 침착하고 자극적인 수사를 하지 않는다"고 언급했다.

2017년 6월 24일, 아르세는 심각한 신장암 진단을 받고 치료를 위해 브라질로 떠나면서 장관직에서 잠시 물러났다. 치료와 회복 기간을 거친 후, 2019년 1월 23일 경제 장관으로 복귀했다. 그러나 같은 해 11월, 정치적 혼란 속에서 에보 모랄레스 대통령이 사임하면서 그의 장관 임기도 마무리되었다.

2.3. 2020년 대통령 선거

에보 모랄레스가 축출된 지 2주 만에 과도 정부는 조기 총선을 소집했다. 이때 통과된 법안은 지난 두 차례의 헌법 임기 동안 선출된 사람은 후보로 나설 수 없도록 금지했는데, 이는 모랄레스가 대통령으로 복귀하는 것을 명시적으로 막는 조항이었다. 이에 따라 사회주의운동당(MAS-IPSP)은 새로운 대통령 후보를 선출해야 했고, 이 과정은 모랄레스가 망명 중이던 아르헨티나에서 진행되었다. 2020년 1월 19일, 50명이 넘는 당 대표단은 4명의 예비 후보 중 루이스 아르세를 MAS의 대통령 후보로 선출했다. 차점자였던 전 외무부 장관 다비드 초케우앙카는 아르세의 러닝메이트(부통령 후보)로 결정되었다. 모랄레스는 "도시 출신 동료와 시골 출신 동료의 조합이 이러한 변화의 과정을 계속 이어갈 것"이라고 말했다.

아르세는 후보 지명 일주일 뒤인 1월 28일 망명 생활을 마치고 볼리비아 엘 알토 국제공항을 통해 귀국했다. 아녜스 과도 정부는 아르세가 "평온하게" 선거 운동을 할 수 있도록 보장하겠다고 밝혔지만, 아르세는 도착 즉시 검찰로부터 소환장을 받았다. 이는 그가 원주민 기금 이사회 재직 중 승인했다는 혐의가 있는 불규칙한 금융 거래에 대해 증언하라는 것이었다. 이 절차는 결국 무기한 중단되었지만, 아르세는 이를 "정치적 박해와 사법적 괴롭힘"이라고 비판했다.

선거 운동 기간 동안 일부 MAS 반대파들은 아르세를 모랄레스의 꼭두각시라고 비난했지만, 아르세는 이를 부인하며 모랄레스와 거리를 두는 모습을 보였다. 엘 알토 지역의 MAS 지도자 데이비드 아파자는 "단호하게 말하지만, 에보는 루이스 아르세 형제의 정부에 간섭하지 않을 것... 우리는 동지 [모랄레스]가 휴식을 취해야 하며, 루이스 아르세 형제가 주도해야 한다고 믿는다"고 말했다. 아르세 역시 모랄레스가 "우리 정부에서 어떤 역할도 하지 않을 것"이지만, 당 의장직은 유지할 것이라고 밝혔다.

대부분의 여론조사에서 아르세가 선두를 달렸으나, 1차 투표에서 과반을 확보하여 결선 투표를 피할 수 있을지는 불확실했다. 선거일이 다가오면서 분열되었던 우파 후보들은 전 대통령 카를로스 메사를 중심으로 일부 단일화되었고, 과도 대통령 자닌 아녜스와 전 대통령 호르헤 키로가는 후보직을 사퇴했다. 개표 초기 결과는 메사에게 유리하게 나타났으나, 10월 19일 아침 여론조사기관 Ciesmori가 발표한 출구조사 및 신속 집계 결과 아르세가 52.4%를 득표하여 결선 투표 없이 당선에 필요한 과반을 확보한 것으로 나타났다. 아르세와 MAS는 즉시 승리를 선언했고, 아녜스 과도 대통령도 트위터를 통해 이를 확인해주었다. 아르세의 주요 경쟁자였던 카를로스 메사 역시 기자회견을 열어 초기 집계 결과 아르세의 "강력하고 명확한" 승리가 나타났다며 패배를 인정했다. 최종 공식 개표 결과, 아르세는 55.1%를 득표했으며 메사는 28.8%를 얻는 데 그쳤다.

볼리비아 유력 신문 엘 데베르는 아르세의 승리를 "명확하고 압도적"이라고 평가하며 결과 발표 후 그의 화해적인 메시지를 긍정적으로 보도했지만, 새 대통령이 MAS 내 급진파를 관리해야 하는 과제를 안고 있다고 지적했다. 로스 티엠포스 신문에 기고한 오스카 디아스 아르나우는 아르세의 승리 요인으로 MAS의 강력한 농촌 지역 기반, 경쟁자 메사의 상대적 약세, 아르세의 온건한 이미지, 야당과 농촌 유권자 간의 소통 부족, 그리고 루이스 페르난도 카마초의 출마로 인한 반(反)MAS 표 분산 및 야권 약화를 꼽았다.

2.4. 대통령 취임 (2020년~)

에보 모랄레스가 정치적 혼란 속에 축출된 후 과도 정부는 조기 총선을 소집했다. 이 법안은 모랄레스의 재출마를 금지했고, 이에 따라 사회주의운동당(MAS-IPSP)은 새로운 대통령 후보를 선출해야 했다. 모랄레스가 망명 중이던 아르헨티나에서 당 대표단 회의가 열렸고, 2020년 1월 19일 아르세가 MAS의 대통령 후보로 선출되었다. 전 외무부 장관 다비드 초케우앙카가 부통령 후보로 지명되었다.

2020년 10월 대통령 선거에서 아르세는 55.10%의 득표율을 기록하며 2위인 카를로스 메사 히스베르토 후보(28.83%)를 큰 차이로 누르고 결선 투표 없이 당선을 확정했다. 같은 해 11월 8일, 아르세는 정식으로 볼리비아 대통령에 취임했다.

취임 이후 아르세 정부는 여러 정치적 사건을 겪었다. 2021년 3월 13일, 2019년 모랄레스 퇴진 과정에 연루되었다는 이유로 전 임시 대통령 자닌 아녜스와 임시 정부 각료들을 "쿠데타" 혐의로 체포했다. 2023년 10월 6일에는 당내 갈등으로 인해 다비드 초케우앙카 부통령을 포함한 다수 인사들과 함께 사회주의운동당에서 제명되어 무소속 신분이 되었다.

2024년 6월 26일, 해임된 것에 불만을 품은 후안 호세 수니가 장군이 군 일부를 이끌고 대통령 관저에 돌입하는 쿠데타 시도가 발생했으나 몇 시간 만에 진압되었다. 그러나 진압 과정이 이례적으로 순조로웠던 점과 수니가 장군이 아르세로부터 쿠데타 실행을 의뢰받았다는 증언이 나오면서, 다음 해 대통령 선거를 염두에 둔 자작극이라는 의혹도 제기되었다.

2.4.1. 국내 정책

아르세 정부가 직면한 주요 과제 중 하나는 코카 생산에 대한 명확한 정책 방향을 설정하는 것이었다. 그의 전임자들은 이 문제에 대해 상반된 접근법을 취했다. 에보 모랄레스 행정부는 코카 재배를 합법적인 소득원으로 인정하고, 합법적 생산을 규제하기 위해 코카레로와 직접 협력하는 "지역 사회 코카 통제" 프로그램을 시행했다. 반면, 자니네 아녜스 과도 정부는 "마약 거래의 핵심"을 파괴하겠다며 강경 노선을 취했다. 언론인 파커 아스만은 아르세 행정부가 "코카의 전통적인 사용을 지원하는 것과 마약 생산 및 거래를 억제하는 것 사이에서 균형을 잡아야" 할 것이라고 분석했다.

볼리비아의 주요 코카 생산 지역은 고지대 융가스와 저지대 차파레이다. 일부 전문가에 따르면 융가스 코카의 약 30%가 코카인 제조에 사용되는 반면, 차파레 코카는 약 90%가 마약으로 전환된다고 추정된다. 모랄레스 정부는 2017년 차파레에서의 코카 재배를 합법화했으나, 이는 융가스 농부들로부터 자신들의 제품이 "잉여 코카" 취급을 받는다며 비판받았다. 아르세는 재임 기간 동안 코카 잎의 새로운 용도를 장려했다. 2022년 1월 11일, '코카 씹는 날'을 기념하여 정부는 "코카로 만든 치약" 생산을 후원할 계획을 발표했다. 코카 잎에 포함된 특정 알칼로이드 성분이 충치 예방 효과가 있는 것으로 알려졌기 때문이다. 이 프로젝트의 첫 단계는 치약 생산 공장 설립이며, 아르세는 "나중에 다른 것들도 나올 것"이라고 언급했다. 같은 해 6월, 아르세는 볼리비아 코카 잎의 산업화를 위한 공공 생산 회사(KOKABOL) 설립 법령을 공포했다. 이 국영 기업은 코카 파생 제품을 생산하고 판매하는 역할을 맡으며, 사카바에 본사를 두고 전국에 지사를 둘 계획이다. 또한 경제부는 이 사업 개발을 위해 약 8.9의 초기 자본 출자를 승인받았다.

COVID-19 범유행 대응 역시 아르세 정부의 주요 국내 정책 현안이었다. 2020년 12월 30일, 아르세 정부는 러시아 직접 투자 기금(RDIF)과 스푸트니크 V 백신 520만 회분(260만 명 접종분) 공급 계약을 체결했다. 정부는 2021년 1월 6일 이 백신에 대한 긴급 사용을 승인했으며, 첫 물량은 그달 말 도착했다. 50세 이상 국민에 대한 접종은 5월 13일에 시작되었다. 당시 57세였던 아르세는 처음에는 "가장 마지막으로 백신을 맞겠다"고 밝혔으나, "국민에게 신호를 보내기 위해" 5월 24일 엘알토의 한 병원에서 스푸트니크 V 백신 1차 접종을 받았다. 그는 10월 22일 라파스 보건학교에서 2차 접종을 받으며 국민들에게 백신 접종을 촉구했다.

스푸트니크 V 외에도 아르세 정부는 인도 혈청 연구소와 옥스포드-아스트라제네카 백신 500만 회분 공급 계약을 맺었으며, 2021년 2월 11일에는 시노팜과 시노팜 백신 40만 회분 구매 및 10만 회분 기증 계약을 체결했다. 아르세는 확보된 백신 물량으로 접종 가능 인구 전체에 대한 2회 접종이 가능하다고 밝혔다.

국제 무대에서 아르세는 백신 접근성 확대를 주장했다. 안도라에서 열린 이베로아메리카 정상 회담에서 그는 WTO와 WIPO에 COVID-19 백신 및 의약품 특허 해제를 촉구했다. 그는 "패권을 쥔 제약 산업"이 특허를 유지하며 "수십억 명의 인간"에게 해를 끼치고 있다고 비판하며, 자국의 항-COVID 약품 특허를 공공 영역으로 공개할 것을 요구했다. 아르세 정부와 UNDP 주도로 2021년 5월 13일 엘알토 공립 대학교에서는 "COVID-19 맥락에서의 특허 해제 및 지적 재산권 고려" 포럼이 열렸고, 참석자들은 백신 지적 재산권 중단을 촉구했다. 며칠 전 아르세는 존슨앤드존슨의 얀센 백신 특허 포기를 강제하고 캐나다 기업 Biolyse Pharma가 해당 백신 1500만 회분을 생산할 수 있도록 WTO에 절차를 개시했다.

한편, 국내에서는 보건 정책을 둘러싼 갈등도 있었다. "공중 보건을 보호하고 그 손실이나 악화를 방지"한다는 명목으로 아르세는 2021년 2월 17일 '보건 비상 법률'(법률 N° 1359)을 제정했다. 그러나 이 법은 국가 공공 보건 부문과의 합의 없이 발효되었으며, 해당 부문은 2월 5일 산타 크루스 데 라 시에라 긴급 회의에서 이 법이 위헌이라고 선언했다. 특히 보건 비상사태 시 국가 보건 시스템의 중단을 금지하는 제19조가 항의권 제한으로 간주되어 큰 반발을 샀다. 2월 18일, 볼리비아 국가 보건 위원회(CONASA)는 이 법에 반대하며 무기한 총파업을 선언했다. 이에 아르세 정부는 7월 14일 최고령령 N° 4542를 발표하여, 보건 서비스 중단 행위에 대해 정부가 제재 및 행정 조치를 부과하고 형사 기소할 수 있도록 규제했다. 이 규정은 CONASA로부터 "독재적"이라는 비판을 받았고, 여러 보건 노조들이 비상사태를 선포하고 추가 시위를 예고하게 만들었다.

백신 접종률을 높이기 위해 아르세 정부는 2021년 12월 22일 최고령령 N° 4641을 발표하여, 2022년 새해부터 은행, 공항 등 대부분의 공공기관 출입 시 백신 접종 증명서 또는 음성 PCR 검사 결과 제시를 의무화했다. 이 조치는 시행 첫 주 일일 접종 건수를 2,000건에서 약 100,000건으로 크게 늘리는 효과를 거두었다. 그러나 정부와 전통적으로 연대 관계에 있던 노조들까지 시위에 나서자 정부는 결국 물러섰다. 예이손 아우자 보건부 장관은 1월 6일, 해당 의무 조치를 1월 26일까지 유예한다고 발표했다. 이후에도 백신 반대 단체의 시위와 일부 거리 충돌이 계속되자, 정부는 "불필요한 폭력 조치"를 피하기 위해 1월 19일 이 정책을 영구적으로 중단했다. 이 결정은 자체적인 백신 여권 조치를 유지하겠다고 밝힌 다수의 야당 소속 지방 정부로부터 비판을 받았다. 정치 분석가들은 정부가 빠르게 패배를 인정한 것은 야당의 시위보다 MAS 정치 기반 내부의 대중적 불만에 직면했을 때 더 취약하다는 점을 보여준다고 평가했다. "MAS는 ... 실제 야당이 생성될 수 있다는 것을 두려워하며 ... 그것을 피하는 가장 좋은 방법은 물러서는 것"이라는 분석이 나왔다.

2.4.2. 사법 정책

주어진 원본 자료에는 루이스 아르세의 '사법 정책'에 관한 내용이 포함되어 있지 않다.

2.4.3. 안보 정책

2020년 10월 압도적인 선거 승리에도 불구하고, 루이스 아르세 정부는 2021년 9월 기준으로 취약한 것으로 여겨졌다. 정부는 농민과 광부 등 저임금 계층의 광범위한 지지를 받았지만, 도시 중산층 대부분과 거의 모든 상류층의 반대에 직면했다. 이러한 야당 세력에는 경제 엘리트, 교회, 대학교, 전문 협회, 주류 언론 등 국가의 실질적인 권력 대부분이 포함되었다.

2020년 11월 5일 밤, MAS 대변인 세바스티안 미첼은 라파스에 있는 당의 선거 본부에서 다이너마이트가 터진 사건을 언급하며 대통령 당선인 아르세에 대한 공격을 규탄했다. 아르세는 신체적 피해는 없었지만, 당시 국가의 보호를 받지 못하고 있는 상태였다.

유엔의 요청에 따라, 아르세 행정부는 테러리즘 및 그 자금 조달에 맞서 싸우기 위한 국제적 약속을 이행하고자 했다. 2021년 7월 2일, 아르세는 불법 이익의 합법화(돈세탁), 테러 자금 조달, 대량 살상 무기 확산 방지에 반대하는 법안 초안을 제출했다. 이 법안은 주로 국가 내 돈세탁 방지에 초점을 맞춘 기술적인 내용이었으며, 유럽 국가에서 시행 중인 유사 정책을 상당 부분 참고했다. 하원은 9월 17일 야당의 지지 없이 법안을 통과시켰고, 상원에서도 유사하게 통과될 것으로 예상되었다.

그러나 이 법안은 야당의 거센 반발에 부딪혔다. 야당은 법안이 개인에 대한 조사를 수행하고 정치적 탄압을 강화하기 위해 정부 기관에 과도한 권한을 부여한다며 "가혹하다"고 비판했다. 안드레아 바리엔토스 상원의원은 "의심스러운 작전"에 대한 명확한 정의가 없어 금융 조사부(UIF)와 검찰이 단순한 의심만으로 "원하는 사람"의 소득을 조사하고 자산을 몰수할 수 있다고 지적했다. 정부와 연계된 노동조합과 상인들조차 이 법을 "저주받은 법"이라 칭하며 항의했다. 볼리비아 경제의 80%가 금융 시스템 외부에서 이루어지는 상업 거래에 기반하고 있는데, 법안이 이러한 거래를 범죄 조직에 취약한 것으로 간주하는 점이 우려와 의심을 샀다.

법안에 대한 불만은 아르세 대통령 재임 기간 중 첫 번째 주요 시위로 이어졌다. 2021년 10월 11일, 노동조합, 시민 위원회 등 여러 단체가 코차밤바, 라파스, 산타크루스 등 주요 도시의 교통로를 봉쇄하며 법 폐지를 요구했다. 아르세는 야당이 쿠데타를 조장하고 있다고 비난하며 국민 "대다수"의 지지를 확신한다고 밝혔고, 다음 날에는 여러 친정부 동원 행사에 참여해 우파가 2020년 선거 결과를 존중하지 않는다고 비판했다. 10월 14일까지 30만 명이 넘는 사람들이 대규모 전국 시위와 파업에 참여했으며, 이후 며칠간 추가 행진과 육류 부문의 무기한 파업이 계획되었다. 이러한 광범위한 반대에 직면하자 아르세는 "폭력을 유발하지 않도록" 상원에서 법안을 철회했다. 리마 장관은 이 법안이 2025년에 만료되는 아르세 임기 동안 재상정되지 않을 것이라고 약속했다.

포괄적인 "딸 법"이 철회되었음에도, 이미 8월에 아르세가 제정한 더 일반적인 "어머니 법"(불법 이익 합법화 및 테러 자금 조달 방지 국가 전략)에 대한 우려는 계속되었다. 노동조합과 사회 부문은 두 법안이 동일한 기반을 공유한다고 보고 즉각적인 철회를 요구했으며, 야당 역시 폐지를 요구하는 다른 "저주받은 법"들을 지적했다. 아르세는 "우리 정부가 가장 가난한 사람들에게 영향을 미칠 것이라고 생각하는 것은 미친 짓"이라고 반박했지만, 결국 국가의 가장 강력한 노동조합들의 무기한 파업 속에서 취임 1주년을 맞이했다. 그의 국회 업무 보고는 야당의 야유와 여당의 지지 구호 속에서 제대로 전달되지 못했다. 시위를 진압하기 위해 경찰력이 동원되어 전국적으로 125명 이상이 구금되었고, 아르세는 전염병의 네 번째 유행을 언급하며 파업 참여 의료 종사자에 대한 제재를 가하기도 했다. 결국 몇 주간의 시위 끝에, 아르세는 11월 13일 "더 이상 경제를 마비시키는 핑계가 없도록" 두 번째 법의 폐지를 발표했다.

2022년 10월과 11월, 친 산타크루스 시민 위원회와 루이스 페르난도 카마초 주지사는 산타크루스 주에서 다시 파업과 시위를 조직했다. 이들은 의회 의석 배분을 결정할 인구 조사를 정부가 1년 앞당겨 실시할 것을 요구했다. 산타크루스 주의 강력한 인구 증가로 인해 2012년 마지막 인구 조사 이후 여러 의석을 추가로 확보할 수 있을 것으로 기대했기 때문이다. 이 운동은 시민 위원회 대표 로물로 카스트로가 요구한 지역 자치 강화 등 다른 요구로 확장되었다. 이 주는 이미 2008년 볼리비아 소요 사태 당시 수십 명의 사망자를 낸 유혈 사태를 경험한 바 있다. 이번 봉쇄로 인해 1로 추산되는 경제적 손실이 발생했으며, 파업 참가자와 비참가자 간의 충돌로 최소 4명이 사망하고 170명 이상이 부상당했다. 유엔은 이러한 "용납할 수 없는" 폭력, 동부에서 시위를 벌이려던 원주민 아이오레오 여성에 대한 인종 차별 행위, 집단 강간 사건, 친정부 농민 및 노동자 사회 조직에 대한 공격 등을 규탄했다.

2.4.4. 외교 정책

아르세의 외교 정책은 주로 에보 모랄레스 축출 이전의 외교 노선으로 복귀하는 것을 특징으로 한다. 대통령으로서 첫 외교 활동으로 아르세는 이란과의 관계를 회복하고, 후안 과이도를 인정하지 않으며 니콜라스 마두로 행정부를 베네수엘라의 합법 정부로 인정했다. 이는 아녜스 과도 정부가 과이도를 승인했던 것과는 대조적인 행보이다. 2020년 11월 11일 무리요 광장에서 열린 행사에서 이란 대사 모르테사 타브레시와 베네수엘라 대사 알렉산더 야네스가 대통령에게 신임장을 제출했다. 11월 20일, 볼리비아 외무부는 아르세가 아메리카 대륙을 위한 볼리바르 동맹(ALBA), 라틴 아메리카 및 카리브 국가 공동체(CELAC), 남아메리카 국가 연합(UNASUR)에 대한 볼리비아의 회원 자격을 재개하도록 지시했다고 발표했다. 아르세는 특히 CELAC을 라틴 아메리카 지역 통합의 "최선의 방법"이라고 설명하고, 범대륙 기구로서 UNASUR의 복원을 촉구했다. 2023년에는 이스라엘의 가자 지구 군사 공격을 비판했다.

=== 아르헨티나 ===
아르세는 2022년 3월 11일 칠레 비냐 델 마르에서 아르헨티나 대통령 알베르토 페르난데스와 만났다. 양 정상은 과학 기술 분야 공동 정책 개발을 통해 양국 협력 로드맵 구축 방안을 논의했다. 에너지 분야에서는 볼리비아의 천연가스 공급 계약 협상을 마무리하기 위한 조치를 취했으며, 타리하 주 야구아쿠아와 살타 주 타르타갈 간 전기 통합 및 상호 연결 추진 가능성에 합의했다.

아르세는 4월 7일 아르헨티나 부에노스아이레스를 공식 방문하여 카사 로사다에서 페르난데스와 양자 회담을 가졌다. 회담은 주로 천연가스 판매에 초점을 맞추었으며, 볼리비아는 동절기 동안 하루 1,400만 m³의 가스를 공급하기로 합의했다. 아르헨티나는 처음 1,000만 m³에 대해 8에서 9 사이를 지불하고, 나머지 400만 m³에 대해서는 가격이 18로 인상되는 조건에 동의했다. 이는 아르헨티나가 2021년 동일한 양에 대해 지불했던 것보다 높은 가격이지만, 액화 천연 가스(LNG)를 선박으로 수입하는 비용보다는 훨씬 저렴했다. 또한, 볼리비아는 브라질이 필요로 하지 않을 경우 추가 400만 m³를 18에 아르헨티나에 우선적으로 공급하기로 약속했다.

=== 칠레 ===

아르세는 바다의 날 기념 연설에서 볼리비아의 해양 영유권을 "미결 상태"인 문제로 재확인했다. 그는 칠레와의 지속적인 협상에 관한 9개 항의 로드맵을 제시하며, 태평양에 대한 주권적 접근을 목표로 "형제 국가 간 이해와 통합의 공식을 식별하기 위해 대화와 협상을 통한" "양자 접근 방식" 재개를 제안했다. 또한 칠레 항구에서의 자유로운 통행 보장 및 무역 장벽 감소, 파라과이-파라나 수로 프로젝트를 통한 대서양 접근 확보, 페루 일로 항구 등 인접국 자유 항구를 활용한 태평양 대체 무역로 확보 등을 강조했다.

이에 칠레 외무장관 안드레스 알라만드는 "지체 없이 볼리비아와의 대화를 재개할 의향"이 있다고 밝혔으나, 주권적 해상 접근 문제는 2018년 국제사법재판소(ICJ)가 칠레에게 협상 의무가 없다고 판결하여 "최종적으로 해결"되었다는 입장을 고수했다. 2021년 5월 7일, 양국은 1978년 이후 중단된 공식 외교 관계 재건을 위한 조치로 2010년 이후 처음으로 대화를 재개하기로 합의했으나, 합의된 로드맵에는 볼리비아의 해양 요구가 포함되지 않았다.

아르세와 MAS는 좌파 성향의 전 학생 지도자 가브리엘 보리치의 2021년 칠레 대통령 선거 승리를 축하하며, 아르세는 그의 승리가 "라틴 아메리카 민주주의를 강화한다"고 평가했다. 보리치 역시 양국 관계의 "대폭 개선" 의지를 표명하고 라 파스에 칠레 대사관이 없는 것을 "수치스러운 일"이라고 언급했다. 아르세와 보리치는 선거 후 두 차례 통화하며 상호 양자 의제 심화에 합의했다. 아르세는 2022년 3월 11일 보리치 취임식에 직접 참석하여 정부 고위 관리 비자, 실랄라 대수층 공동 사용, 볼리비아의 해양 영유권 등 미결 양자 문제를 논의했다. 아르세는 보리치 임기 동안 "형제 관계를 강화하고 더 많은 통합의 다리를 만들 것"이라고 기대감을 표했다. 보리치 또한 칠레와의 외교 관계 회복 노력을 약속하면서도 "칠레는 주권을 협상하지 않는다"는 전제를 달았다. 이후 아르세는 연례 바다의 날 연설에서 해양 문제가 "볼리비아 국가의 영구적이고 양도할 수 없는 목표"임을 재확인하며, 칠레와의 외교 관계 재개는 영토 분쟁 해결의 틀 안에서만 가능하다고 강조했다.

=== 쿠바 ===

아르세는 재임 기간 중 쿠바를 두 차례 공식 방문했는데, 모두 아바나에서 열린 ALBA 정상 회담 참석 목적이었다. 2021년 12월 14일 첫 방문에서 아르세는 아녜스 과도 정부 시절 쿠바에 가해진 "학대와 여러 형태의 공격"에 대해 볼리비아 정부를 대표하여 공식 사과했다. 아녜스 정권은 쿠바와의 외교 관계를 중단하고, 폭력 시위 연루 혐의로 여러 쿠바 의료진을 체포한 바 있다. 아르세는 취임 직후 양국 관계 복원을 추진했다. 2022년 5월 27일 두 번째 방문에서는 양국 관계를 공식적으로 "재개"하려는 정부 목표를 전달했다. 쿠바 대통령 미겔 디아스-카넬과의 회담에서 양 정상은 제약 및 생명 공학 산업 개발, 기존 교육 프로그램 확장 등 협력 방안을 논의했다.

=== 멕시코 ===

안드레스 마누엘 로페스 오브라도르 멕시코 대통령의 초청으로 아르세는 2021년 3월 23일 멕시코를 첫 외국 순방지로 방문했다. 두 정상은 멕시코가 모랄레스에게 망명을 허용하면서 아녜스 정부에 의해 사실상 중단되었던 양국 관계를 재개한다고 발표했다. 아르세는 "더 이상 난민이 아닌" 상태로 멕시코에 돌아온 것에 기쁨을 표했다. 주요 의제에는 코로나19 팬데믹 대응을 위한 라틴 아메리카 지역의 의약품 및 백신 접근성 확대, CELAC을 통한 지역 통합 강화 등이 포함되었다. 이와 관련하여 양국 정부는 5월 24일부터 멕시코를 여행하는 볼리비아인에 대한 비자 요건을 면제하기로 합의했다고 발표했다. 또한 로페스 오브라도르와 아르세는 저소득 국가에 대한 외채 경감을 위해 더 긴 상환 기간과 "합리적인" 이자율을 적용하는 새로운 메커니즘 채택 필요성을 강조했다. 과학 협력, 무역, 투자, 문화 교류 강화 등도 논의되었다. 두 정상은 미주 기구(OAS)가 회원국의 내부 문제에 간섭하는 것을 자제할 것을 촉구하는 공동 성명을 발표했는데, 이는 OAS가 2019년 위기 당시 선거 부정 의혹을 제기하며 모랄레스 사임에 영향을 미쳤던 점을 염두에 둔 것이다.

=== 파라과이 ===
2022년 6월 14일, 아르세는 차코 전쟁 휴전 87주년을 기념하기 위해 빌라몬테스를 방문했다. 이 행사에는 파라과이 대통령 마리오 압도 베니테스가 참석했으며, 양 정상은 양자 회담을 가졌다. 주요 논의점은 브라질 산토스 항에서 시작하여 아르헨티나와 파라과이를 거쳐 태평양의 칠레 항구까지 연결하는 국제 철도 프로젝트인 양대양 회랑이었다. 압도는 볼리비아의 프로젝트 통합을 희망하며 노선 최종 구간 계약 체결 참여를 제안했다. 또한 압도는 볼리비아 가스관을 아순시온 광역권까지 연장하여 양국 간 경제 통합을 촉진하는 데 관심을 표명했다.

=== 러시아 ===
아르세 대통령 재임 기간 동안 러시아와의 양자 관계가 강화되었다. 세르게이 라브로프 러시아 외무장관은 양국 관계가 "최근 몇 달 동안 눈에 띄게 강화되었다"고 평가했으며, 2021년 10월까지 아르세와 블라디미르 푸틴 러시아 대통령이 최소 세 차례 전화 통화를 했다고 밝혔다. 스푸트니크 V 백신 협력 외에도, 가스프롬과 국영 원자력 기업 로사톰 등 러시아 기업들은 볼리비아에서 천연 가스 및 리튬 추출, 의료·산업·농업용 원자력 에너지 활용 확대 등 다수의 공공 사업을 수행했다. 2022년 3월 6일, 아르세는 로사톰이 개발한 엘알토의 핵의학 및 방사선 치료 센터를 개관했다. 아르세는 이 센터 덕분에 볼리비아 국민들이 자신처럼 암 치료를 위해 더 이상 해외로 나갈 필요가 없게 될 것이라고 기뻐하며, 연간 36,000명의 암 환자를 치료할 수 있는 이 시설이 볼리비아의 "의료 주권" 달성에 기여할 것이라고 말했다.

2022년 러시아의 우크라이나 침공 발발 시, 볼리비아는 쿠바, 니카라과, 베네수엘라와 함께 러시아의 행위를 비난하기를 거부한 소수의 라틴 아메리카 국가 중 하나였다. 아르세 행정부는 외교부를 통해 중립적 입장을 유지하며, 볼리비아의 "평화주의 국가"로서의 입장을 재확인하고 교전 당사자들에게 "정치-외교적 해결을 통해 평화를 모색"할 것을 촉구했다. 볼리비아는 러시아를 비난하는 유엔 결의안에 기권한 35개국 중 하나였으며, 남아메리카에서는 유일했다. 이러한 결정은 야당으로부터 비판을 받았다. 전 대통령 호르헤 키로가는 아르세 행정부의 입장을 "볼리비아를 외교적 망나니로 만드는 국제적 수치"라고 비난했다.

아르세는 이후 우크라이나 전쟁이 국제 시장에 미칠 영향에 대비할 것이라고 언급했으며, 러시아 관련 문제에 대한 볼리비아의 기권 정책이 "급격한 인플레이션[과] 식량 부족"을 피하게 했다고 정당화했다. 그는 또한 이러한 입장이 볼리비아를 "제국주의의 이익에 맞춰지지 않은 주권 국가로 보여준다"고 주장하며, 제국주의가 분쟁을 일으켰다고 비판했다.

=== 미국 ===
미국은 2020년 아르세의 당선을 축하했으며, 당시 트럼프 행정부는 새 정부와의 협력을 기대한다고 밝혔다. 아르세는 "볼리비아는 주권 존중과 국가 간 평등이라는 틀 안에서 미국을 포함한 모든 국가와 양자 관계를 열어야 한다"며 "크고 작은 나라는 없다"고 강조했다. 취임식에서 아르세는 민주당 조 바이든의 당선이 양국 관계 개선으로 이어질 수 있음을 시사했다.

그러나 바이든 행정부 하에서도 미국은 아르세 정부의 "반민주적 행위" 징후를 비판했다. 특히 미국 국무부는 아녜스 체포 이후 적법 절차에 대한 우려를 표명했으며, 토니 블링컨 국무장관은 아르세 행정부에 구금된 전직 관료 석방을 촉구하며 체포가 "볼리비아의 민주적 이상과 일치하지 않는다"고 지적했다. 2022년 국무부 연례 국가별 인권 보고서에서는 아르세 정부가 "공정한 재판보다 아녜스 투옥에 더 관심이 있다"고 비난했다. 볼리비아 정부는 이 보고서를 국가 내정에 대한 "간섭"이라고 일축했다.

한편, 아르세는 미국의 지역 정책에 반대 입장을 취했다. 특히 미국의 주도 행사에서 "자매 국가"를 배제하는 것에 반대했다. 2021년 볼리비아는 미국 주도의 민주주의 정상회의에서 제외되었으며, 2022년 아르세는 쿠바, 니카라과, 베네수엘라 대표가 참석할 수 없다면 제9차 미주 정상회의를 보이콧하겠다는 다른 라틴 아메리카 지도자들의 입장에 동참했다. 또한 2021년 2월 1일, 아르세는 아녜스 과도 정부 시절 미국 및 이스라엘 시민에게 무비자 여행을 허용했던 법령을 폐지했다. 그는 이 조치가 "자국에서 유사한 혜택을 부여하지 않고 일방적으로 혜택을 제공"하여 상호주의 원칙을 위반했기 때문이라고 폐지 이유를 설명했다.

2.4.5. 2024년 쿠데타 시도

2024년 6월 26일, 라 파스에서 군 병력의 비정상적인 이동이 감지된 후, 군인들이 볼리비아 대통령 궁을 습격하는 사건이 발생했다. 이는 볼리비아 육군 사령관이었던 후안 호세 수니가 장군이 아르세 대통령에 의해 해임된 것에 불만을 품고 군 일부를 이끌고 일으킨 봉기였다.

그러나 이 쿠데타 시도는 몇 시간 만에 진압되었다. 이후 쿠데타 진압 과정이 이례적으로 순조로웠던 점, 수니가 장군이 아르세로부터 쿠데타 실행을 의뢰받았다고 증언한 점 등을 근거로, 이 사건이 아르세 대통령이 지지 기반을 강화하고 다음 대통령 선거를 염두에 두고 계획한 자작극이라는 의혹이 제기되었다.

3. 사생활

아르세는 제시카 모스케이라와 결혼하여 세 자녀, 루이스 마르셀로, 라파엘 에르네스토, 카밀라 다니엘라를 두었다. 그의 두 번째 부인은 로르데스 브리기다 두란 로메로이다. 그녀는 2006년 이후 대통령의 부인으로서 볼리비아의 영부인이다. 이전 대통령 에보 모랄레스는 결혼하지 않아 그의 여동생 에스텔 모랄레스가 영부인 역할을 했고, 자닌 아녜스 임시 대통령의 남편 엑토르 에르난도 잉카피에 카르바할이 퍼스트 젠틀맨 역할을 수행했다. 아르세는 영어와 포르투갈어에 능통하다.

4. 저술

* El Modelo Económico Social Comunitario Productivo^스페인어 (사회 공동체 생산 경제 모델). 경제공공재무부. 2015년. [https://repositorio.economiayfinanzas.gob.bo/documentos/2018/UCS/materialesElaborados/publicaciones/modelo_decima_edicion.pdf (원문 링크)]
* Incertidumbre y Dolarización en Bolivia^스페인어 (볼리비아의 불확실성과 달러화). 볼리비아 중앙은행. 2001년. [https://www.bcb.gob.bo/webdocs/publicacionesbcb/revista_analisis/ra_vol0402/articulo_2_v4_2.pdf (원문 링크)]
* ¿Es adecuado el mecanismo del bolsín?: Una evaluación de la política cambiaria en Bolivia^스페인어 (볼신 메커니즘은 적절한가? 볼리비아 환율 제도의 간략한 평가). 디나미카 에코노미카. 2003년. [https://medios.economiayfinanzas.gob.bo/MH/documentos/Art_MH/Anteriores/Es_adecuado_el_mecanismo_del_bolsin.pdf (원문 링크)]