태평양 제도 포럼

1. 개요

태평양 제도 포럼(PIF)은 쿡 제도 총리의 제안으로 시작되어, 오세아니아 국가들의 정치적 협력을 위해 1971년 뉴질랜드 웰링턴에서 첫 회의가 개최되었다. 무역, 해운, 교육 등 섬 주민들의 생활에 영향을 미치는 문제와 지역 안보, 기후 변화 대응 등을 논의하며, 1999년 태평양 도서국 포럼(PIF)으로 명칭을 변경했다. 현재 오스트레일리아, 뉴질랜드를 포함한 18개 회원국, 2개의 준회원국, 옵서버 회원국 및 대화 상대국으로 구성되어 있으며, 피지에 사무국을 두고 있다. 최근 사무총장 선출 과정에서 일부 회원국의 탈퇴와 재가입이 있었으며, 기후 변화 대응, 해양 환경 보전, 지속 가능한 개발, 지역 안보 강화, 무역 및 투자 증진을 주요 활동 분야로 한다.

2. 역사

태평양 제도 포럼(PIF)은 쿡 제도 총리 앨버트 헨리의 제안에서 비롯되었다. 이 아이디어는 다른 새롭게 독립한 섬나라들의 지지를 받았고, 상설 기구 논의를 위한 회의가 열렸다. 1971년 8월 5일부터 7일까지 뉴질랜드 웰링턴에서 최초의 남태평양포럼 회의가 개최되었으며, 나우루 대통령, 서사모아, 통가, 피지 총리, 쿡 제도 총리, 호주 외무 영토 장관, 뉴질랜드 총리가 참석했다. 이 회의에서는 무역, 해운, 관광, 교육 등 남태평양 섬 주민들의 일상생활에 영향을 미치는 문제들을 비공식적으로 논의했다. 이후 매년 회원국과 지역에서 순차적으로 회의가 개최되었다. 1999년 제30차 회의에서 조직 명칭을 태평양 제도 포럼으로 변경하여 남태평양 이외 지역을 반영하도록 하였다. 정부 수반급 연례 회의 후에는 세계 각국의 개발 파트너들과 장관급 사후 포럼 대화(PFD)가 진행된다.

2.1. 설립 배경

쿡 제도의 총리 앨버트 헨리는 기존의 남태평양위원회와 함께 운영될 정치 포럼을 제안했다. 이 아이디어는 새롭게 독립한 다른 섬나라들의 지지를 받았고, 그들은 상설 기구에 대해 논의하기 위한 회의에 참석하기로 합의했다. 최초의 남태평양포럼 회의는 뉴질랜드가 주도하여 1971년 8월 5일부터 7일까지 뉴질랜드 웰링턴에서 개최되었으며, 나우루 대통령, 서사모아, 통가, 피지의 총리, 쿡 제도의 총리, 호주 외무 영토 장관, 그리고 뉴질랜드 총리가 참석했다. 이 회의는 공통 관심사에 대한 광범위한 문제, 특히 무역, 해운, 관광 및 교육 등 남태평양 섬 주민들의 일상생활에 직접 영향을 미치는 문제에 대한 비공식적인 비공개 토론이었다.

2.2. 남태평양 포럼 (SPF) 시대 (1971년 ~ 1999년)

포럼은 쿡 제도 총리 앨버트 헨리가 제안한, 남태평양위원회와 함께 운영될 정치 포럼에서 비롯되었다. 이 아이디어는 다른 새롭게 독립한 섬나라들의 지지를 받았고, 그들은 상설 기구에 대해 논의하기 위한 회의에 참석하기로 합의했다. 최초의 남태평양포럼 회의는 뉴질랜드가 주도하여 1971년 8월 5일부터 7일까지 뉴질랜드 웰링턴에서 개최되었으며, 나우루 대통령, 서사모아, 통가, 피지의 총리, 쿡 제도의 총리, 호주 외무 영토 장관, 그리고 뉴질랜드 총리가 참석했다. 이 회의에서는 남태평양 섬 주민들의 일상생활에 직접 영향을 미치는 문제, 특히 무역, 해운, 관광 및 교육에 중점을 두고 공통 관심사에 대한 광범위한 문제를 비공식적으로 비공개 토론했다. 이후 이 회의는 매년 회원국과 지역에서 순차적으로 개최되었다. 1999년 제30차 회의에서는 남태평양 이외의 지역을 더 잘 반영하기 위해 조직의 이름을 태평양섬포럼으로 변경하기로 결정했다.

1971년 설립부터 1999년까지, 포럼은 지역 외 국가들과의 공동 행동과 문제 해결에 힘썼다. 1960년대 중반부터 시작된 프랑스(프랑스령 폴리네시아)의 핵실험에 항의했다.

뉴질랜드 웰링턴에서 열린 정상회의 이후, 포럼은 오세아니아 국가 정상들의 대화의 장으로 발전했다. 1989년부터는 일본 등 환태평양 국가들을 포함한 지역 외 원조국들과의 대화를 시작했다. 포럼은 아시아태평양경제협력체(APEC) 회원국들과의 연계 강화를 모색했다.

포럼은 정치 논의를 주요 의제로 삼는 경우가 많았지만, 본래는 지역 내 경제 발전 추구에 중점을 두었다. 포럼이 발표한 주요 항의와 성명은 다음과 같다.

* 1966년부터 프랑스의 무루로아환초에서의 핵실험에 대한 항의
* 프랑스령 뉴칼레도니아의 독립 지원 성명
* 1980년 일본 과학기술청이 제안한 저준위 방사성폐기물 해양 실험 투기 계획에 대한 항의. 이 계획은 1981년 오가사와라 제도 북동부 공해에 드럼통 5000~10000개를 실험 투기할 예정이었다. 1982년, 남태평양 국가 주민들은 방사성폐기물 투기 계획 중단을 요구하는 서명을 제출했지만, 일본 과학기술청 원자력안전국 국장은 계획을 파기할 생각이 없음을 분명히 밝혔다. 그러나 1985년 1월, 나카소네 수상은 방사성폐기물의 태평양 투기 계획을 무기한 중단한다고 발표했다.

2.3. 태평양 도서국 포럼 (PIF) 시대 (2000년 ~ 현재)

1999년 제30차 회의에서 조직의 이름을 태평양섬포럼(태평양 도서국 포럼, PIF)으로 변경하여 남태평양 이외의 지역을 더 잘 반영하도록 하였다. 정부 수반급 연례 회의 직후, 세계 각국의 PFD 개발 파트너들과 장관급에서 사후 포럼 대화(PFD)가 진행된다.

2000년 10월, 키리바시에서 개최된 제31차 포럼 정상회의에서는 남태평양 지역 안보 체제를 규정한 비케타와 선언을 채택했다.

일본 정부는 2005년 5월 PIF(태평양 도서국 포럼) 회원국을 위한 쓰레기 감량화 및 재활용 지원을 결정했다.

2.4. 회원국 변동

2009년, 피지는 민주적 선거 불이행을 이유로 태평양 제도 포럼 참여가 정지되었다. 이는 포럼 역사상 최초의 회원국 정지 사례였다. 그러나 2014년 피지 총선 이후 포럼은 피지에 대한 정지를 해제했다.

2021년, 사무총장 선출 과정에서 헨리 푸나(Henry Puna)가 선출되자, 팔라우는 멜라네시아, 미크로네시아, 폴리네시아 간 사무총장직 순환에 대한 "신사 협정"이 위반되었다며 포럼 탈퇴를 위협했다. 결국 팔라우는 포럼을 탈퇴하고 피지 대사관을 폐쇄했다. 이후 마셜 제도, 미크로네시아 연방, 나우루, 키리바시도 탈퇴를 선언했다. 이들은 사무총장 임명 과정에 대한 실망을 표명하며, 각국은 포럼 탈퇴 절차를 공식적으로 시작하기로 합의했다.

2022년 2월, 미크로네시아 연방, 키리바시, 마셜 제도, 나우루, 팔라우 5개국은 탈퇴 절차를 중단한다고 발표했다. 그러나 2022년 7월, 키리바시는 다시 탈퇴를 선언했다. 이후 키리바시는 포럼에서 한때 탈퇴하였으나, 2023년 2월 포럼에 복귀하였다.

3. 회원국

태평양 제도 포럼은 정회원, 준회원, 옵서버, 대화 상대국 등으로 구성된다.

정회원은 오스트레일리아, 뉴질랜드, 쿡 제도, 피지, 프랑스령 폴리네시아, 키리바시, 마셜 제도, 미크로네시아 연방, 나우루, 뉴칼레도니아, 니우에, 팔라우, 파푸아뉴기니, 사모아, 솔로몬 제도, 통가, 투발루, 바누아투이다.

준회원은 미국령 사모아와 괌이다. 2011년 미국령 사모아, 괌, 북마리아나 제도는 옵서버 자격을 부여받았고, 2024년 미국령 사모아와 괌은 준회원으로 승격되었다.

옵서버는 동티모르, 토켈라우, 왈리스 푸투나, 국제 연합, 영국 연방, 중서부태평양수산위원회, 아시아 개발 은행, 세계은행, 국제이주기구, 아프리카·카리브해·태평양국가 그룹 사무국이다.

1989년부터 지역 외 원조국들과의 대화를 시작했으며, 대화국은 대한민국, 유럽 연합, 영국, 프랑스, 이탈리아, 미국, 캐나다, 일본, 중화인민공화국, 인도, 말레이시아, 인도네시아, 태국, 중화민국, 필리핀, 터키, 쿠바, 스페인, 노르웨이, 싱가포르, 칠레이다. 아시아태평양경제협력체(APEC) 회원국들과의 연계 강화를 희망하고 있다.

2024년, 솔로몬 제도는 중화인민공화국의 지시에 따라 중화민국의 포럼 참여에 이의를 제기했고, 중화민국에 대한 언급을 삭제하려는 로비가 있었다.

3.1. 정회원

2011년 9월, 미국령 사모아, 괌, 북마리아나 제도는 태평양 제도 포럼에서 옵서버 자격을 부여받았다.

키리바시는 2022년 포럼에서 탈퇴했으나, 2023년 입장을 바꿔 피지 총리 시티베니 라부카와의 회담을 통해 포럼에 재가입하기로 결정했다.

3.2. 준회원

2011년 9월, 미국령 사모아와 괌은 태평양 제도 포럼에서 옵서버 자격을 부여받았다. 2016년 9월에는 프랑스령 폴리네시아와 뉴칼레도니아가 정회원 자격을 획득했다. 2024년 8월, 미국령 사모아와 괌은 준회원으로 승격되었다.

3.3. 옵서버 회원국 및 기구

3.4. 대화 상대국

1989년부터 지역 외 원조국들과의 대화를 시작했으며, 대화국은 일본 등 환태평양 국가들이다. 아시아태평양경제협력체(APEC) 회원국들과의 연계 강화를 희망하고 있다.

2024년 8월 말, 솔로몬 제도는 파트너 국가로서 타이완의 포럼 참여에 이의를 제기하는 결의안을 제출했다. 오스트레일리아 신문에 따르면, 중국은 2025년 솔로몬 제도에서 열릴 예정인 포럼 회의에 타이완이 참여하는 것을 막기 위한 지시를 내렸다. 2024년 9월 초, 천보 중국 태평양 특사는 그 주 통가에서 열린 2024년 정상회의 최종 공동성명에서 타이완에 대한 언급을 삭제하기 위해 성공적으로 로비를 벌였다.

4. 주요 기구 및 활동

태평양 제도 포럼의 최고 의사 결정 기구는 회원국 정상 회의로, 매년 개최된다. 정상 회의에서는 역내 주요 현안을 논의하고, 포럼의 방향을 결정한다.

포럼의 회원국은 다음과 같다.

준회원과 옵서버는 다음과 같다.


포럼은 1971년 설립 이후 1999년까지 지역 외 국가들과의 공동 행동 및 문제 해결에 주력했다. 주요 활동으로는 1966년부터 프랑스의 무루로아환초 핵실험에 대한 항의, 프랑스령 뉴칼레도니아의 독립 지원 성명 발표, 1980년 일본 과학기술청의 저준위 방사성폐기물 해양 실험 투기 계획에 대한 항의 등이 있다.

2024년 8월, 미국령 사모아와 괌이 준회원으로 승격되었다.

2024년 8월 말, 솔로몬 제도는 파트너 국가로서 타이완의 포럼 참여에 이의를 제기하는 결의안을 제출했다. 오스트레일리아 언론에 따르면, 중국은 2025년 솔로몬 제도에서 열릴 예정인 포럼 회의에 대만이 참여하는 것을 막기 위한 지시를 내렸다. 2024년 9월 초, 중국 태평양 특사 천보는 통가에서 열린 2024년 정상회의 최종 공동성명에서 대만에 대한 언급을 삭제하기 위해 로비를 벌였다.

4.1. 사무국

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태평양 제도 포럼 사무국은 1972년 무역국으로 설립되었으며, 이후 남태평양 경제협력국(SPEC)이 되었다. 1988년 회원국 정부는 "남태평양 포럼 사무국"으로 명칭 변경을 승인했으며, 2000년에는 "태평양 제도 포럼 사무국"으로 변경되었다.

사무국은 다음의 네 개 부서로 구성되어 있으며, 각 부서는 포럼 회원국의 역량 강화와 공동 관심사에 대한 행동 조정을 목표로 하는 다양한 프로그램을 담당한다.

# 개발 및 경제 정책
# 무역 및 투자
# 정치, 국제 및 법무
# 기업 서비스

1995년에 설립된 포럼 경제장관회의(FEMM)는 지역 경제 발전을 평가하는 데 중요한 역할을 한다.

사무국 본부는 피지 수바에 있다.

4.2. 사무총장

태평양 제도 포럼 사무총장은 회원국 정상들이 3년 임기로 임명한다. 사무총장은 회원국 정상과 포럼 공무원 위원회(FOC)에 직접 보고한다. 또한 사무총장은 태평양 지역기구 협의회(CROP)의 상임 의장직을 겸임한다.

4.3. 포럼 경제장관회의 (FEMM)

태평양 제도 포럼 경제장관회의(FEMM)는 1995년에 설립되어, 이 지역의 경제 발전을 평가하는 데 중요한 역할을 한다.

4.4. 주요 활동 분야

태평양 제도 포럼은 기후 변화 대응, 해양 환경 보전, 지속 가능한 개발, 지역 안보, 무역 및 투자 증진 등 다양한 분야에서 활동하고 있다.

* 기후 변화 대응: 기후 변화는 태평양 도서국들의 생존과 직결되는 문제로, 포럼은 기후 변화 완화 및 적응을 위한 국제적 협력을 주도하고 있다. 2008년 니우에 기후변화 선언을 채택하였고, 2019년 나디만 선언에서는 온실가스 배출량의 즉각적인 감축을 촉구했다.

* 해양 환경 보전: 태평양 도서국들은 광대한 해양 자원에 의존하고 있으며, 해양 오염 방지, 지속 가능한 어업 관리 등을 위해 노력하고 있다.

* 지속 가능한 개발: 경제 성장, 사회 발전, 환경 보호를 조화롭게 추구하는 지속 가능한 개발을 목표로 한다.

* 지역 안보: 2000년 비케타와 선언을 통해 지역 안보 협력 체제를 강화하고 있다. 2018년 보에 선언은 지역 안보에 대한 확장된 개념을 제시하고, 인간 안보, 환경 안보, 범죄, 사이버 안보 문제를 포함하여 비케타와 선언을 확대하였다.

* 무역 및 투자 증진: 태평양 도서국 무역 협정(PICTA)을 통해 역내 무역 자유화를 추진하고 있다. 2013년 기준으로 12개국이 서명했다.

1995년에 설립된 포럼 경제장관회의(FEMM)는 지역 경제 발전을 평가하는 데 중요한 역할을 한다. 2021년 1월 27일, 유럽 연합과 태평양 도서국 포럼 사무국은 태평양 도서국의 무역 역량 강화를 위해 5750000EUR 규모의 프로젝트에 합의했다.

1971년 설립부터 1999년까지는 지역 외 국가들과의 공동 행동과 문제 해결을 중심으로 활동했다.
다음은 주요 활동 내용이다.
* 1966년부터 프랑스의 무루로아환초에서의 핵실험에 대한 항의
* 프랑스령 뉴칼레도니아의 독립 지원 성명
* 1980년 일본이 관계국에 통고한 과학기술청 제안으로 결정된 저준위 방사성폐기물 해양 실험 투기 계획에 대한 항의.

5. 최근 동향

2021년 2월, 헨리 푸나(Henry Puna)가 태평양 제도 포럼 사무총장으로 선출되면서, 멜라네시아, 미크로네시아, 폴리네시아 간 사무총장직 순환에 대한 "신사 협정"이 깨졌다는 논란이 일었다. 마셜 제도의 제럴드 잭시오스(Gerald Zackios) 후보를 지지했던 미크로네시아 5개국은 이에 반발하며 탈퇴를 위협했다. 팔라우는 "사무총장 임명 과정에서 통합, 지역주의, 태평양 방식이 더 이상 포럼을 이끌지 않는다"며 포럼을 탈퇴하고 피지 대사관을 폐쇄했다.

팔라우 탈퇴 이후, 마셜 제도, 미크로네시아 연방, 나우루, 키리바시도 포럼 탈퇴를 결정했다. 이들은 "태평양 섬 포럼 사무총장 임명 과정에 대한 큰 실망"을 표명하며, 각국이 포럼 탈퇴 절차를 공식적으로 시작하기로 합의했다.

2022년 2월, 5개 미크로네시아 국가들은 탈퇴 절차를 중단한다고 발표했다. 미크로네시아 연방 대통령 데이비드 판웰로(David Panuelo)는 헨리 푸나가 사무총장직에서 물러나고 다른 개혁도 이루어질 것이라고 밝혔다. 2022년 6월, 포럼 지도자들은 푸나가 임기를 계속하고, 임기 종료 시 미크로네시아 후보로 교체되는 데 합의했다. 그러나 키리바시는 이 합의에 동의하지 않고 2022년 7월 포럼에서 탈퇴했다가, 2023년 2월 포럼에 재가입했다.

2024년 8월, 솔로몬 제도는 대만의 포럼 참여에 이의를 제기하는 결의안을 제출했다. 이는 중국이 2025년 솔로몬 제도에서 열릴 예정인 포럼 회의에 대만이 참여하는 것을 막기 위한 지시라는 분석이 나왔다. 2024년 9월, 천보 중국 태평양 특사는 통가에서 열린 2024년 정상회의 최종 공동성명에서 대만에 대한 언급을 삭제하기 위해 로비를 벌였다.