특례시 (일본)
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1. 개요
특례시 (일본)는 2000년부터 2015년까지 시행되었던 일본의 지방 자치 제도이다. 인구 20만 명 이상의 시에 도도부현의 사무 권한 일부를 이양하여 중핵시에 준하는 권한을 부여했다. 2015년 제도 폐지 이후에는 중핵시의 인구 요건이 완화되었으며, 특례시였던 일부 시는 '시행시 특례시'로 지정되어 기존 권한을 유지하고 있다. 특례시의 지정 요건은 인구 20만 명 이상이며, 도시 계획, 환경 보전, 사회 복지 등 다양한 분야에서 중핵시와 유사한 권한을 행사했다. 2015년 제도 폐지 당시 23개 시가 특례시로 지정되었으며, 이들 도시는 중핵시 또는 정령지정도시로 이행하거나 시 통합으로 지정이 해제되었다.
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- 일본의 행정 구역 - 정령지정도시
정령지정도시란 일본에서 인구 50만 이상의 도시 중 총무대신이 지정하는 도시로, 도도부현과 유사한 권한을 가지며 국가와 직접 소통이 가능하고 지방선거도 같은 시기에 실시되지만, 특별구는 지정될 수 없고 지역 불균형, 과도한 개발 등의 문제점도 존재한다. - 일본의 행정 구역 - 도 (행정 구역)
도는 여러 국가에서 행정 구역 단위로 사용되며, 중국에서는 시대에 따라 행정구역의 지위가 변화했고, 한반도에서는 조선의 8도 체제가 남북한의 도 체계의 기반이 되었으며, 일본에서는 홋카이도에서만 '도' 명칭을 사용하고, 이탈리아와 스페인 등 다른 국가에서도 각기 다른 의미로 사용된다. - 특례시 - 소카시
소카시는 사이타마현 남동부에 위치하며 과거 역참 마을로 발전했고 현재는 도쿄의 베드타운이자 소카 센베이로 유명하며 2004년 특례시로 지정된 인구 약 25만 명의 도시이다. - 특례시 - 후지시
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특례시 (일본) | |
---|---|
개요 | |
유형 | 일본의 도시 |
일본어 명칭 | 특례시 (Tokureishi) |
일본어 명칭 (전칭) | 시행시특례시 (Shikōji Tokureishi) |
역사 | |
배경 | 일본의 지방 자치법에 따른 도시 분류 중 하나로, 중핵시로 이행하기 위한 과도기적 단계 |
도입 목적 | 중핵시 수준의 사무 권한을 이양받아 자치 행정 역량을 강화하고, 궁극적으로 중핵시로 승격하는 것을 목표 |
설립 근거 | 지방자치법 제252조의26의3에 근거 |
요건 | 인구 20만 명 이상 |
폐지 | 2015년 지방자치법 개정으로 제도 폐지 |
전환 | 기존 특례시는 2020년 3월 31일까지 중핵시로 승격하거나, 일반 시로 전환 |
특징 | |
권한 이양 | 도도부현으로부터 일부 사무 권한을 이양받아 자치 행정 수행 |
중핵시 이행 | 중핵시로 이행하기 위한 준비 단계로 간주 |
참고 사항 | |
관련 법령 | 지방자치법 (地方自治法) |
관련 제도 | 중핵시 (中核市), 지정 도시 (指定都市) |
2. 역사
2000년 4월 1일부터 2000년 일본 지방자치법 개정을 통해 특례시 제도가 시행되었다. 특례시는 정령지정도시(인구 50만 명 이상), 중핵시(인구 30만 명 이상)와 함께 대도시 제도의 한 축을 담당했으며, 중핵시에 준하는 사무 권한을 이양받아 도시 규모에 맞는 행정 서비스를 제공할 수 있게 되었다. 특례시 지정은 시 의회 및 도도부현 의회의 의결을 거쳐 정령으로 이루어졌다. 한번 특례시로 지정되면, 법정 인구나 추계 인구가 감소하여 20만 명 이하가 되더라도 지정이 해제되지 않았고, 법정 인구가 30만 명 이상이 되어도 자동적으로 중핵시로 승격되지 않았다.
2014년 5월 23일 가결·성립된 개정 지방 자치법에 의해 2015년 4월 1일 특례시 제도가 폐지되었고, 중핵시의 인구 요건이 '20만 명 이상'으로 완화되어 사실상 통합되었다.[3]
2. 1. 제도 도입 (2000년)
2000년 4월 1일부터 특례시 제도가 시행되었다. 이는 2000년 일본 지방자치법 개정을 통해 도입된 것으로, 정령지정도시(인구 50만 명 이상), 중핵시(인구 30만 명 이상)와 함께 대도시 제도의 한 축을 담당하게 되었다. 특례시는 중핵시에 준하는 사무 권한을 이양받아, 도시 규모에 맞는 행정 서비스를 제공할 수 있게 되었다.특례시 지정은 해당 시의 신청에 따라 시 의회 및 도도부현 의회의 의결을 거쳐 정령으로 이루어졌다. 한번 특례시로 지정되면, 법정 인구나 추계 인구가 감소하여 20만 명 이하가 되더라도 지정이 해제되지 않았다. 또한 법정 인구가 30만 명 이상이 되어도 자동적으로 중핵시로 승격되는 것이 아니었고, 중핵시 지정을 다시 신청해야 했다.
2. 2. 제도 폐지 및 경과 조치 (2015년)
2014년(헤이세이 26년) 5월 23일 가결·성립된 개정 지방 자치법(해당 부분의 시행은 2015년 4월 1일)에 의해, 특례시 제도가 폐지됨과 동시에 중핵시의 인구 요건이 '20만 명 이상'으로 완화되어 양자가 사실상 통합되었다.[3]개정법 시행 시점에서 중핵시로 이행하지 않은 특례시는 제도상으로는 다른 일반시와 동격이 되며, 인구가 20만 명을 초과하더라도 중핵시 지정을 위해서는 다시 절차가 필요하게 되었다. 다만 이들 시는 '''시행시 특례시'''로 지정되어, 경과 조치로서 기존 특례시의 사무 권한을 계속 유지할 수 있었으며, 앞서 언급한 개정법 시행 후 5년(2020년 4월 1일까지)에 한해 인구가 20만 명 미만이 되더라도 중핵시로 이행할 수 있도록 되어 있었다. 이 중핵시로의 이행에 대한 인구 특례는 기한이 연장되지 않고 2020년에 종료되었다. 사무 권한에 관해서는 기한이 없으므로 2020년 4월 이후에도 변경은 없다.
다만 원래 특례시 제도는 일률적으로 권한의 위임이 이루어지는 것이 아니라, 개별적으로 이양의 범위가 결정되며, 시행시 특례시는 지방 자치법의 일부를 개정하는 법률(헤이세이 26년 법률 제42호) 부칙 제2조에 "시행시 특례시가 처리하는 사무에 관한 법령의 입안에 있어서는, 동호에 게재된 규정의 시행 시 시행시 특례시가 처리하는 것으로 되어 있는 사무를 도도부현이 처리하는 일이 없도록 배려"라고 규정됨으로써, 개별 법령 베이스로 규정되어 있다.
또한 '시행시' 특례시의 시행 시란, 제도 폐지의 시행 시를 의미한다. 앞서 언급한 바와 같이 제도 시행 시부터의 특례시는 존재하지 않는다.
3. 지정 요건
특례시가 되려면 인구 20만 명 이상이어야 하며, 지정을 원하는 시의 신청과 시의회, 도도부현 의회의 의결을 거쳐 정령으로 지정된다. 구는 설치할 수 없다.
한 번 지정되면, 법정 인구나 추계 인구가 감소하여 20만 명 이하가 되더라도 지정이 해제되지 않으며, 법정 인구가 30만 명 이상이 된 경우에도 자동으로 중핵시로 승격되지 않고, 중핵시 지정을 다시 신청해야 했다.[2]
4. 이양되는 사무
특례시는 환경 보전 행정·도시 계획 행정 분야에서 중핵시에 가까운 권한을 가졌다. 중핵시와 큰 차이점(중핵시에 인정되고, 특례시에는 인정되지 않는 것)으로는 민생 행정(사회 복지 관련 사무), 보건 위생 행정(중핵시는 자체적으로 보건소를 설치하여 처리), 지방 교육 행정(현비 부담 교직원에 대한 연수 실시 권한)에 관한 사무 등이 있다.[4] 특례시로 지정되면, 이양받은 사무 권한을 행사하기 위해 필요한 재원으로 지방 교부세가 증액된다.
특례시로 이양되는 권한은 모두 열거하면 1000건 정도에 이르기 때문에, 주요 권한만 발췌하면 다음과 같다.
사무 | 특례시가 이양되는 사무 | 중핵시와의 차이(중핵시에 인정되고, 특례시에 인정되지 않는 사무) |
---|---|---|
민생 행정에 관한 사무 | 특례시에 해당하는 것은 없음. | |
보건 위생 행정에 관한 사무 | 특례시에 해당하는 것은 없음. | |
도시 계획에 관한 사무 | ||
환경 보전 행정에 관한 사무 | ||
지방 교육 행정에 관한 사무 | 특례시에 해당하는 것은 없음. | |
행정 조직상의 특례·기타 |
5. 특례시 목록
2012년 4월 1일 현재, 36개 시가 특례시로 지정되어 있었다.
야마가타시 (야마가타현) | 미토시 (이바라키현) | 가와구치시 (사이타마현) |
히라쓰카시 (가나가와현) | 후지시 (시즈오카현) | 가스가이시 (아이치현) |
스이타시 (오사카부) | 이바라키시 (오사카부) | 야오시 (오사카부) |
네야가와시 (오사카부) |
:* 소카시 (사이타마현)
:* 돗토리시 (돗토리현)
:* 가스카베시 (사이타마현)
:* 구마가야시 (사이타마현)
:* 마쓰에시 (시마네현)
2015년 특례시 제도 폐지 당시 특례시는 23개였다.
과거 특례시는 다음과 같다.
도도부현 | 자치체명 | 특례시 지정일 | 지정 해제일과 이유 |
---|---|---|---|
시즈오카현 | |||
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2003년 (헤이세이 15년) 4월 1일에 시즈오카시와 통합하여 폐지[8]。 | ||
홋카이도 | |||
2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일 | 2005년 (헤이세이 17년) 10월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
야마구치현 | |||
2002년 (헤이세이 14년) 4월 1일[9] | 2005년 (헤이세이 17년) 10월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
이와테현 | |||
2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일 | 2008년 (헤이세이 20년) 4월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
후쿠오카현 | |||
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2008년 (헤이세이 20년) 4월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
군마현 | |||
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2009년 (헤이세이 21년) 4월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
시가현 | |||
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2009년 (헤이세이 21년) 4월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
효고현 | |||
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2009년 (헤이세이 21년) 4월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
군마현 | |||
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2011년 (헤이세이 23년) 4월 1일에 중핵시로 이행[10]。 | ||
오사카부 | |||
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2012년 (헤이세이 24년) 4월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2014년 (헤이세이 26년) 4월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
사이타마현 | |||
2003년 (헤이세이 15년) 4월 1일 | 2015년 (헤이세이 27년) 4월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
히로시마현 | |||
2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일 | 2016년 (헤이세이 28년) 4월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
나가사키현 | |||
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2016년 (헤이세이 28년) 4월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
아오모리현 | |||
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2017년 (헤이세이 29년) 1월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
사이타마현 | |||
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2018년 (헤이세이 30년) 4월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
오사카부 | |||
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2018년 (헤이세이 30년) 4월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
효고현 | |||
2002년 (헤이세이 14년) 4월 1일 | 2018년 (헤이세이 30년) 4월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
돗토리현 | |||
2005년 (헤이세이 17년) 10월 1일 | 2018년 (헤이세이 30년) 4월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
시마네현 | |||
2012년 (헤이세이 24년) 4월 1일 | 2018년 (헤이세이 30년) 4월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
야마가타현 | |||
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2019년 (헤이세이 31년) 4월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
후쿠이현 | |||
2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일 | 2019년 (헤이세이 31년) 4월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
야마나시현 | |||
2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일 | 2019년 (헤이세이 31년) 4월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
오사카부 | |||
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2019년 (헤이세이 31년) 4월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
이바라키현 | |||
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2020년 (레이와 2년) 4월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
오사카부 | |||
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2020년 (레이와 2년) 4월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
나가노현 | |||
2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일 | 2021년 (레이와 3년) 4월 1일에 중핵시로 이행。 | ||
아이치현 | |||
2002년 (헤이세이 14년) 4월 1일 | 2021년 (레이와 3년) 4월 1일에 중핵시로 이행。 |
5. 1. 시행시 특례시 (2015년 폐지 당시 특례시)
2015년 특례시 제도 폐지 당시 특례시로 지정된 시는 23개였다. 이들 시는 환경 보전 및 도시 계획 행정 분야에서 중핵시에 준하는 권한을 가졌으나, 사회 복지, 보건소 설치, 현비 부담 교직원 연수 등에서는 권한이 없었다. 특례시로 지정되면 지방 교부세가 증액되었다.이름 | 일본어 | 기 | 휘장 | 면적 (km2) | 인구[4] | 지정일 | 지방 | 도도부현 | 지도 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
아쓰기 | 厚木市|아쓰기 시일본어 | 93.83km2 | 224,181 | 2002년 4월 1일 | 간토 | 가나가와 | |||
지가사키 | 茅ヶ崎市|지가사키 시일본어 | 35.71km2 | 239,874 | 2003년 4월 1일 | 간토 | 가나가와 | |||
후지 | 富士市|후지 시일본어 | 244.95km2 | 245,015 | 2001년 4월 1일 | 주부 | 시즈오카 | |||
히라쓰카 | 平塚市|히라쓰카 시일본어 | 67.88km2 | 260,061 | 2001년 4월 1일 | 간토 | 가나가와 | |||
이바라키 | 茨木市|이바라키 시일본어 | 76.52km2 | 276,474 | 2001년 4월 1일 | 간사이 | 오사카 | |||
이세사키 | 伊勢崎市|이세사키 시일본어 | 139.44km2 | 207,253 | 2007년 4월 1일 | 간토 | 군마 | |||
조에쓰 | 上越市|조에쓰 시일본어 | 973.81km2 | 202,366 | 2007년 4월 1일 | 주부 | 니가타 | |||
가코가와 | 加古川市|가코가와 시일본어 | 138.51km2 | 268,175 | 2002년 4월 1일 | 간사이 | 효고 | |||
가스가이 | 春日井市|가스가이 시일본어 | 92.78km2 | 306,573 | 2002년 4월 1일 | 주부 | 아이치 | |||
가스가베 | 春日部市|가스가베 시일본어 | 66km2 | 236,976 | 2008년 4월 1일 | 간토 | 사이타마 | |||
기시와다 | 岸和田市|기시와다 시일본어 | 72.68km2 | 197,629 | 2002년 4월 1일 | 간사이 | 오사카 | |||
구마가야 | 熊谷市|구마가야 시일본어 | 159.82km2 | 201,814 | 2009년 4월 1일 | 간토 | 사이타마 | |||
나가오카 | 長岡市|나가오카 시일본어 | 891.06km2 | 281,101 | 2007년 4월 1일 | 주부 | 니가타 | |||
누마즈 | 沼津市|누마즈 시일본어 | 186.96km2 | 199,883 | 2000년 4월 1일 | 주부 | 시즈오카 | |||
오다와라 | 小田原市|오다와라 시일본어 | 113.79km2 | 194,672 | 2000년 4월 1일 | 간토 | 가나가와 | |||
오타 | 太田市|오타 시일본어 | 175.54km2 | 217,107 | 2007년 4월 1일 | 간토 | 군마 | |||
사가 | 佐賀市|사가 시일본어 | 431.84km2 | 237,501 | 2014년 4월 1일 | 규슈 | 사가 | |||
소카 | 草加市|소카 시일본어 | 27.46km2 | 244,851 | 2004년 4월 1일 | 간토 | 사이타마 | |||
다카라즈카 | 宝塚市|다카라즈카 시일본어 | 101.89km2 | 227,617 | 2003년 4월 1일 | 간사이 | 효고 | |||
도코로자와 | 所沢市|도코로자와 시일본어 | 72.11km2 | 344,194 | 2002년 4월 1일 | 간토 | 사이타마 | |||
쓰쿠바 | つくば市|쓰쿠바 시일본어 | 283.72km2 | 244,528 | 2007년 4월 1일 | 간토 | 이바라키 | |||
야마토 | 大和市|야마토 시일본어 | 27.09km2 | 230,357 | 2000년 4월 1일 | 간토 | 가나가와 | |||
욧카이치 | 四日市市|욧카이치 시일본어 | 206.44km2 | 306,107 | 2000년 4월 1일 | 주부 | 미에 |
5. 2. 과거 특례시
2000년 11월 1일부터 2021년 4월 1일까지 특례시로 지정되었다가 해제된 도시 목록은 다음과 같다. 특례시 지정 해제는 중핵시로의 이행, 또는 시 통합으로 인한 폐지 등의 이유로 이루어졌다.도도부현 | 자치체명 | 특례시 지정일 | 지정 해제일과 이유 |
---|---|---|---|
시즈오카현 | -- 시미즈시 | 2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2003년 (헤이세이 15년) 4월 1일에 시즈오카시와 통합하여 폐지[8] |
홋카이도 | -- 하코다테시 | 2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일 | 2005년 (헤이세이 17년) 10월 1일에 중핵시로 이행 |
야마구치현 | -- 시모노세키시 | 2002년 (헤이세이 14년) 4월 1일[9] | 2005년 (헤이세이 17년) 10월 1일에 중핵시로 이행 |
이와테현 | -- 모리오카시 | 2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일 | 2008년 (헤이세이 20년) 4월 1일에 중핵시로 이행 |
후쿠오카현 | -- 구루메시 | 2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2008년 (헤이세이 20년) 4월 1일에 중핵시로 이행 |
군마현 | -- 마에바시시 | 2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2009년 (헤이세이 21년) 4월 1일에 중핵시로 이행 |
시가현 | -- 오쓰시 | 2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2009년 (헤이세이 21년) 4월 1일에 중핵시로 이행 |
효고현 | -- 아마가사키시 | 2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2009년 (헤이세이 21년) 4월 1일에 중핵시로 이행 |
군마현 | -- 다카사키시 | 2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2011년 (헤이세이 23년) 4월 1일에 중핵시로 이행[10] |
오사카부 | -- 도요나카시 | 2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2012년 (헤이세이 24년) 4월 1일에 중핵시로 이행 |
오사카부 | -- 히라카타시 | 2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2014년 (헤이세이 26년) 4월 1일에 중핵시로 이행 |
사이타마현 | -- 고시가야시 | 2003년 (헤이세이 15년) 4월 1일 | 2015년 (헤이세이 27년) 4월 1일에 중핵시로 이행 |
히로시마현 | -- 구레시 | 2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일 | 2016년 (헤이세이 28년) 4월 1일에 중핵시로 이행 |
나가사키현 | -- 사세보시 | 2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2016년 (헤이세이 28년) 4월 1일에 중핵시로 이행 |
아오모리현 | -- 하치노헤시 | 2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2017년 (헤이세이 29년) 1월 1일에 중핵시로 이행 |
사이타마현 | -- 가와구치시 | 2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2018년 (헤이세이 30년) 4월 1일에 중핵시로 이행 |
오사카부 | -- 야오시 | 2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2018년 (헤이세이 30년) 4월 1일에 중핵시로 이행 |
효고현 | -- 아카시시 | 2002년 (헤이세이 14년) 4월 1일 | 2018년 (헤이세이 30년) 4월 1일에 중핵시로 이행 |
돗토리현 | -- 돗토리시 | 2005년 (헤이세이 17년) 10월 1일 | 2018년 (헤이세이 30년) 4월 1일에 중핵시로 이행 |
시마네현 | -- 마쓰에시 | 2012년 (헤이세이 24년) 4월 1일 | 2018년 (헤이세이 30년) 4월 1일에 중핵시로 이행 |
야마가타현 | -- 야마가타시 | 2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2019년 (헤이세이 31년) 4월 1일에 중핵시로 이행 |
후쿠이현 | -- 후쿠이시 | 2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일 | 2019년 (헤이세이 31년) 4월 1일에 중핵시로 이행 |
야마나시현 | -- 고후시 | 2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일 | 2019년 (헤이세이 31년) 4월 1일에 중핵시로 이행 |
오사카부 | -- 네야가와시 | 2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2019년 (헤이세이 31년) 4월 1일에 중핵시로 이행 |
이바라키현 | -- 미토시 | 2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2020년 (레이와 2년) 4월 1일에 중핵시로 이행 |
오사카부 | -- 스이타시 | 2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일 | 2020년 (레이와 2년) 4월 1일에 중핵시로 이행 |
나가노현 | -- 마쓰모토시 | 2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일 | 2021년 (레이와 3년) 4월 1일에 중핵시로 이행 |
아이치현 | -- 이치노미야시 | 2002년 (헤이세이 14년) 4월 1일 | 2021년 (레이와 3년) 4월 1일에 중핵시로 이행 |
6. 특례시 현황 (인구 순위)
(명)