중핵시

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1. 개요
2. 중핵시 제도의 역사
- 2.1. 지정 요건의 변천
3. 중핵시의 권한
- 3.1. 주요 사무
4. 중핵시 목록
5. 중핵시 제도의 과제와 전망
참조

1. 개요

중핵시는 1995년 일본에서 시행된 지방 자치 제도로, 인구 20만 명 이상인 시가 시의회의 의결을 거쳐 정령으로 지정된다. 중핵시는 보건위생, 민생, 도시 계획 등에서 도도부현으로부터 권한을 이양받아 지역 특성에 맞는 행정 서비스를 제공한다. 2021년 4월 1일 기준으로 62개 도시가 중핵시로 지정되어 있으며, 과거에는 시즈오카시, 사카이시 등이 중핵시였다가 정령지정도시로 승격되었다. 현재 쓰쿠바시, 도코로자와시 등 여러 도시가 중핵시 지정을 목표로 하고 있다. 중핵시 제도는 대도시 행정 효율성을 높이는 데 기여했으나, 도비부담교직원 인사권 문제 등 권한 이양의 한계에 대한 지적이 있으며, 향후 지역 균형 발전을 위한 방향으로 발전할 것으로 전망된다.

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중핵시
지도
기본 정보
일본어 명칭	中核市
로마자 표기	Chūkakushi
구분	시
개요
정의	일본의 지방자치법에 따라 정해진 지정 도시의 하나
지정 요건	인구 20만 명 이상
역할	특례시와 정령지정도시의 중간 단계의 시
역사
제도 시행일	1996년 4월 1일
배경	급증하는 도시 인구에 대한 대응 지방 분권화 추세
지정 기준
인구 기준	20만 명 이상 (법률 제252조의 22)
특례	인구 20만 미만이라도 도도부현의 지정 후 총리대신이 지정하는 경우도 있음
지정 권한
지정 주체	총리대신
지정 과정	도도부현의 신청을 받아 지방자치법 제252조의 22의 규정에 따라 지정
사무 권한
위임 사무	도도부현이 담당하는 사무 중 일부를 위임받아 처리
위임 내용	사회복지 관련 사무 보건 관련 사무 환경 관련 사무 도시계획 관련 사무 교육 관련 사무 (일부)
추가 위임 가능	도도부현의 조례에 따라 추가적인 사무 위임 가능
기타
법적 근거	지방자치법 제252조의 22
관련 기관	총무성
관련 문서	총무성 중핵시 페이지 일본재단 도서관 지방자치법 개정본

2. 중핵시 제도의 역사

"중핵시"라는 용어는 일본의 지방자치법 제252조 제22항 제1호에서 만들어졌다.^[4] 1996년부터 시행된 중핵시 제도는 도시 규모에 따라 시에 도도부현(都道府県)의 사무 권한 일부를 이양하는 제도이다. 중핵시는 정령지정도시에 준하는 사무 범위를 이양받지만, 행정 분야 대부분에 특례가 인정되는 정령지정도시와 달리 복지 관련 사무에 한정된다.

2014년 5월 23일 의결·성립된 개정 지방자치법(해당 부분 시행은 2015년 4월 1일)에 따라 특례시 제도가 폐지되고, 중핵시의 인구 요건이 '법정 인구 30만 명 이상'에서 '법정 인구 20만 명 이상'으로 완화되었다.

2. 1. 지정 요건의 변천

1996년부터 시행된 중핵시 제도는 도시 규모에 따라 시에 도도부현(都道府県)의 사무 권한 일부를 이양하는 제도이다. 중핵시는 정령지정도시에 준하는 사무 범위를 이양받지만, 행정 분야 대부분에 특례가 인정되는 정령지정도시와 달리 복지 관련 사무에 한정된다.^[6]

이후 중핵시시장회 및 전국특례시시장회 양측에서 특례시와의 차별을 없애자는 의견이 제기되었고, 지방제도조사회도 긍정적인 태도를 보였다.^[6] 2013년 6월 25일 제30차 지방제도조사회는 특례시에 대한 추가적인 사무 이양과 중핵시·특례시 양 제도의 통합을 제안했다. 이를 바탕으로 2014년 5월 23일 의결·성립된 개정 지방자치법에 따라 2015년 4월 1일부터 특례시 제도가 폐지되고, 중핵시의 인구 요건이 '법정 인구 30만 명 이상'에서 '법정 인구 20만 명 이상'으로 완화되었다.

개정법 시행 당시 이미 지정되어 있던 특례시(시행시 특례시)는 경과조치로서 종래의 특례시 사무 권한을 계속 유지하며, 2020년 4월 1일까지 인구가 20만 명 미만이더라도 중핵시로 이행할 수 있었다.

2024년 1월 현재, 미에현, 도쿠시마현, 사가현에는 정령지정도시 및 중핵시가 존재하지 않는다.

2. 1. 1. 1995년 기준 (제도 시행 당시)

1995년 4월 1일 제도 지정 당시 기준은 다음과 같다.^[6]

인구 30만 명 이상
면적 100km² 이상
인구가 10만 명 이상 50만 명 미만일 경우, 주간 인구가 야간 인구(상주 인구)보다 많을 것

2. 1. 2. 2000년 기준

2000년 4월 1일 주야간 인구 차이에 대한 요건이 폐지되면서 다음 요건을 충족하면 중핵시로 지정될 수 있게 되었다.

인구 30만 명 이상
면적 100km² 이상

2. 1. 3. 2002년 기준

2002년 4월 1일 (인구가 50만 명 이상인 도시의 면적 요건 폐지)^[6]
# 인구 30만 명 이상
# 인구 30만 명 이상 50만 명 미만일 경우 면적 100km² 이상

2. 1. 4. 2006년 기준

2006년 6월 7일 이후 중핵시 지정 요건은 면적 관련 요건이 폐지되고, 인구 30만 명 이상인 것으로 변경되었다.^[6]

이는 2005년 12월 9일 제28차 지방 제도 심의회의 결과에 따른 것이다. 심의회는 "시정촌 합병으로 기초 자치 단체의 규모와 능력이 확충되어 기초 자치 단체를 중심으로 하는 행정 전개를 도모하는 것이 요구되고 있으며, 이미 37개 도시가 중핵시로 지정되었지만 도도부현과의 관계에서 특별한 문제가 발생하지 않은 점을 고려하여 면적 요건을 폐지하는 것이 적당하다"고 밝혔다.

2. 1. 5. 2015년 기준

2014년 5월 23일 의결·성립된 개정 지방자치법(해당 부분 시행은 2015년 4월 1일)에 따라 특례시 제도가 폐지되고, 중핵시의 인구 요건이 ‘법정 인구 30만 명 이상’에서 ‘법정 인구 20만 명 이상’으로 완화되었다.^[6] 개정법 시행 당시 이미 지정되어 있던 특례시(｢'''시행시 특례시'''｣라고 불림)를 대상으로 하는 경과조치로서, 종래의 특례시 사무 권한을 계속 유지하는 동시에, 개정법 시행 후 5년간(2020년 4월 1일까지) 인구가 20만 명 미만이더라도 중핵시로 이행할 수 있도록 했다.

2015년 기준으로 인구 20만 명 이상이지만 중핵시가 아닌 시는 다음과 같다. (※는 시행 시 특례시)

현	시	비고
-- 이바라키현	쓰쿠바시※	^[19]
-- 군마현	이세사키시※
-- 군마현	오타시※
-- 사이타마현	쿠마가야시※	시행 시 특례시의 특례 기한 중에 중핵시 이행은 보류하는 방침^[20]
-- 사이타마현	토코로자와시※
-- 사이타마현	카스카베시※
-- 사이타마현	아게오시
-- 사이타마현	소카시※
-- 치바현	이치카와시
-- 치바현	마쓰도시
-- 치바현	이치하라시
-- 도쿄도	후추시
-- 도쿄도	쵸후시
-- 도쿄도	마치다시
-- 도쿄도	니시도쿄시
-- 가나가와현	히라쓰카시※
-- 가나가와현	후지사와시	^[21]
-- 가나가와현	아쓰기시※
-- 가나가와현	야마토시※
-- 가나가와현	오다와라시※
-- 니가타현	나가오카시※
-- 니가타현	죠에쓰시※
-- 시즈오카현	누마즈시※
-- 시즈오카현	후지시※
-- 아이치현	카스가이시※
-- 미에현	쓰시
-- 미에현	요카이치시※
-- 오사카부	키시와다시※
-- 오사카부	이바라키시※
-- 효고현	카코가와시※
-- 효고현	타카라즈카시※
-- 도쿠시마현	도쿠시마시	지방자치법 개정에 따른 인구 요건 완화로 지정을 목표로 함을 표명^[23]
-- 사가현	사가시※

3. 중핵시의 권한

지방자치법^[12]에 따르면, 중핵시는 도도부현이 처리하는 사무 중 일부를 이양받아 처리할 수 있다. 중핵시는 보건소 설치를 통해 보건위생 행정을 담당하고, 민생 행정, 환경 보전, 도시 계획, 문화재 보호 등 다양한 분야에서 도도부현으로부터 권한을 이양받는다.^[14] 이러한 사무 처리에 필요한 재원은 지방교부세 증액을 통해 확보한다.

하지만 중핵시의 권한은 정령지정도시에 비해 작다. 정령지정도시에서는 도도부현지사나 도도부현 위원회의 처분(허가, 인가, 승인 등)이나 명령이 불필요하거나, 대신 각 부처 장관의 처분이나 명령을 받도록 하는 특례가 있지만, 중핵시는 이러한 특례가 제한적이다.^[13]

중핵시의 권한은 도도부현과 비슷하거나 동등하게 여겨지지만, 행정구 설치 등의 특례가 있는 정령지정도시와 비교하면 권한 범위가 작다.

3. 1. 주요 사무

地方自治法|지방자치법^일본어^[12] 제252조의 22(제2편 보통지방공공단체 제12장 대도시 등에 관한 특례 제2절 중핵시에 관한 특례)에서는 중핵시가 처리할 수 있는 사무를 규정하고 있으며, 구체적인 내용은 정령에 위임되어 있다.

중핵시는 주요 사무로 다음과 같은 사무를 처리한다.^[12]

사무	중핵시가 이양받는 사무	지정 도시와의 차이 (지정 도시에 인정되고, 중핵시에 인정되지 않는 사무)
민생 행정에 관한 사무
보건위생 행정에 관한 사무
도시 계획에 관한 사무
환경 보전 행정에 관한 사무
지방 교육 행정에 관한 사무
행정 조직상 특례
재정상 권한·기타

4. 중핵시 목록

2021년 4월 1일 기준으로 62개의 도시가 중핵시로 지정되었다.^[3]

4. 1. 현행 중핵시

2021년 4월 1일 기준으로 62개 도시가 중핵시로 지정되어 있다.^[3]

지방	도도부현	중핵시	지정일	기타
홋카이도 지방	홋카이도	테두리 아사히카와시	2000년 4월 1일
홋카이도 지방	홋카이도	테두리 하코다테시	2005년 10월 1일	2005년 9월 30일까지 특례시였음.
도호쿠 지방	아오모리현	테두리 아오모리시	2006년 10월 1일
	아오모리현	테두리 하치노헤시	2017년 1월 1일	2016년 12월 31일까지 특례시였음.
	이와테현	테두리 모리오카시	2008년 4월 1일	2008년 3월 31일까지 특례시였음.
	아키타현	테두리 아키타시	1997년 4월 1일
	후쿠시마현	테두리 고리야마시	1997년 4월 1일
		테두리 이와키시	1999년 4월 1일
		테두리 후쿠시마시	2018년 4월 1일
간토 지방	이바라키현	테두리 미토시	2020년 4월 1일	2020년 3월 31일까지 시행시 특례시였음.
	도치기현	테두리 우쓰노미야시	1996년 4월 1일
	군마현	테두리 마에바시시	2009년 4월 1일	2009년 3월 31일까지 특례시였음.
	군마현	테두리 다카사키시	2011년 4월 1일	2011년 3월 31일까지 특례시였음.
	사이타마현	테두리 가와고에시	2003년 4월 1일
		테두리 고시가야시	2015년 4월 1일	2015년 3월 31일까지 특례시였음.
		테두리 가와구치시	2018년 4월 1일	2018년 3월 31일까지 시행시 특례시였음.
	지바현	테두리 후나바시시	2003년 4월 1일
	지바현	테두리 가시와시	2008년 4월 1일
	도쿄도	테두리 하치오지시	2015년 4월 1일
가나가와현	테두리 요코스카시	2001년 4월 1일
주부 지방		도야마현	테두리 도야마시	2005년 4월 1일	신설합병으로 재지정.
	이시카와현	테두리 가나자와시	1996년 4월 1일
	후쿠이현	테두리 후쿠이시	2019년 4월 1일	2019년 3월 31일까지 시행시 특례시였음.
	야마나시현	테두리 고후시	2019년 4월 1일
	나가노현	테두리 나가노시	1999년 4월 1일
	나가노현	테두리 마쓰모토시	2021년 4월 1일
	기후현	테두리 기후시	1996년 4월 1일
	아이치현	테두리 도요타시	1998년 4월 1일
		테두리 도요하시시	1999년 4월 1일
		테두리 오카자키시	2003년 4월 1일
테두리 이치노미야시		2021년 4월 1일
긴키 지방	시가현	테두리 오쓰시	2009년 4월 1일	2009년 3월 31일까지 특례시였음.
	오사카부	테두리 다카쓰키시	2003년 4월 1일
		테두리 히가시오사카시	2005년 4월 1일
		테두리 도요나카시	2012년 4월 1일	2012년 3월 31일까지 특례시였음.
		테두리 히라카타시	2014년 4월 1일	2014년 3월 31일까지 특례시였음.
		테두리 야오시	2018년 4월 1일	2018년 3월 31일까지 시행시 특례시였음.
		테두리 네야가와시	2019년 4월 1일	2019년 3월 31일까지 시행시 특례시였음.
		테두리 스이타시	2020년 4월 1일	2020년 3월 31일까지 시행시 특례시였음.
	효고현	테두리 히메지시	1996년 4월 1일
		테두리 니시노미야시	2008년 4월 1일
		테두리 아마가사키시	2009년 4월 1일	2009년 3월 31일까지 특례시였음.
	테두리 아카시시	2018년 4월 1일	2018년 3월 31일까지 시행시 특례시였음.
나라현	테두리 나라시	2002년 4월 1일
와카야마현	테두리 와카야마시	1997년 4월 1일
주고쿠 지방	돗토리현	테두리 돗토리시	2018년 4월 1일	2018년 3월 31일까지 시행시 특례시였음.
	시마네현	테두리 마쓰에시	2018년 4월 1일	2018년 3월 31일까지 시행시 특례시였음.
	오카야마현	테두리 구라시키시	2002년 4월 1일
	히로시마현	테두리 후쿠야마시	1998년 4월 1일
	히로시마현	테두리 구레시	2016년 4월 1일	2016년 3월 31일까지 시행시 특례시였음.
야마구치현	테두리 시모노세키시	2005년 10월 1일	2005년 9월 30일까지 특례시였음.
시코쿠 지방	가가와현	테두리 다카마쓰시	1999년 4월 1일
	에히메현	테두리 마쓰야마시	2000년 4월 1일
	고치현	테두리 고치시	1998년 4월 1일
규슈 지방	후쿠오카현	테두리 구루메시	2008년 4월 1일	2008년 3월 31일까지 특례시였음.
	나가사키현	테두리 사세보시	2016년 4월 1일	2016년 3월 31일까지 시행시 특례시였음.
	나가사키현	테두리 나가사키시	1997년 4월 1일
	오이타현	테두리 오이타시	1997년 4월 1일
	미야자키현	테두리 미야자키시	1998년 4월 1일
	가고시마현	테두리 가고시마시	1996년 4월 1일
	오키나와현	테두리 나하시	2013년 4월 1일

4. 2. 과거 중핵시

도시명	일본어 표기	기	문장	면적 (km²)	인구	지정일	정령지정도시 승격일	지역	현	지도
시즈오카	静岡市\|시즈오카시^일본어	시즈오카시 기	시즈오카시 문장	1411.9km²	697,578	1996년 4월 1일	2005년 4월 1일	주부	시즈오카	시즈오카시 지도
사카이	堺市\|사카이시^일본어	사카이시 기	사카이시 문장	149.82km²	833,544	1996년 4월 1일	2006년 4월 1일	간사이	오사카	사카이시 지도
니가타	新潟市\|니가타시^일본어	니가타시 기	니가타시 문장	726.45km²	807,450	1996년 4월 1일	2007년 4월 1일	주부	니가타	니가타시 지도
하마마쓰	浜松市\|하마마쓰시^일본어	하마마쓰시 기	하마마쓰시 문장	1558.06km²	795,350	1996년 4월 1일	2007년 4월 1일	주부	시즈오카	하마마쓰시 지도
오카야마	岡山市\|오카야마시^일본어	오카야마시 기	오카야마시 문장	789.95km²	720,841	1996년 4월 1일	2009년 4월 1일	주고쿠	오카야마	오카야마시 지도
사가미하라	相模原市\|사가미하라시^일본어	사가미하라시 기	사가미하라시 문장	328.91km²	720,986	2003년 4월 1일	2010년 4월 1일	간토	가나가와	사가미하라시 지도
구마모토	熊本市\|구마모토시^일본어	구마모토시 기	구마모토시 문장	390.32km²	737,812	1996년 4월 1일	2012년 4월 1일	규슈	구마모토	구마모토시 지도

4. 3. 중핵시 지정을 목표로 하는 도시

2024년 6월 현재, 다음 12개 도시가 중핵시 지정을 검토하고 있다.^[10]

도시	소속 현	비고
border 쓰쿠바시	이바라키현
border 도코로자와시	사이타마현	2030년 4월 중핵시 이행 목표^[11]
border 가스카베시	사이타마현
border 소카시	사이타마현
border 이치카와시	지바현
border 마치다시	도쿄도
border 후지사와시	가나가와현
border 후지시	시즈오카현
border 가스가이시	아이치현
border 쓰시	미에현
border 욧카이치시	미에현
border 사가시	사가현

4. 4. 지정 요건을 충족하지만 지정되지 않은 도시

사이타마현 가와구치시, 도코로자와시, 오사카부 히라카타시는 특례시로 지정되어 있지만, 인구 30만 명 이상임에도 중핵시로 지정되지 않았다.^[3] 그 외에도 도쿄도 마치다시, 지바현 마쓰도시, 이치카와시, 가나가와현 후지사와시 등이 인구 요건을 충족하지만 중핵시로 지정되지 않았다.^[3]

도시명	일본어	현
가와구치시	川口市^일본어	사이타마현
도코로자와시	所沢市^일본어	사이타마현
히라카타시	枚方市^일본어	오사카부
마치다시	町田市^일본어	도쿄도
마쓰도시	松戸市^일본어	지바현
이치카와시	市川市^일본어	지바현
후지사와시	藤沢市^일본어	가나가와현

5. 중핵시 제도의 과제와 전망

1996년부터 시행된 일본의 중핵시 제도는 대도시 행정의 효율성을 높이는 데 기여했지만, 권한 이양이 충분하지 않다는 지적이 있었다. 특히 복지 분야에 비해 행정, 도시 계획, 환경 규제 분야의 권한 확대가 필요하다는 주장이 제기되었다.^[6]

2014년 5월 23일 의결, 2015년 4월 1일 시행된 개정 지방자치법에 따라 특례시 제도가 폐지되고 중핵시의 인구 요건이 완화되면서, 중핵시 제도는 더 많은 도시로 확대될 수 있는 기반을 마련했다.

대한민국은 일본의 중핵시 제도와 유사한 특례시 제도를 운영하며, 특례시 권한 확대를 통해 지역 균형 발전을 추진하고 있다. 향후 중핵시 제도는 지역 특성에 맞는 행정 서비스를 제공하고, 지역 균형 발전을 촉진하는 방향으로 발전할 것으로 예상된다.

참조

_[1] 웹사이트 Local self-government http://web-japan.org[...] 2012-11-28
_[2] 웹사이트 日本財団図書館（電子図書館）ＲｅｖｉｓｅｄＬｏｃａｌＡｕｔｏｎｏｍｙＬａｗ http://nippon.zaidan[...]
_[3] 웹사이트 日本總務省 - 中核市・施行時特例市 http://www.soumu.go.[...]
_[4] 웹사이트 日本財団図書館（電子図書館）ＲｅｖｉｓｅｄＬｏｃａｌＡｕｔｏｎｏｍｙＬａｗ http://nippon.zaidan[...]
_[5] 웹사이트 中核市要件の変遷 https://www.soumu.go[...] 2024-08-21
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