흑해자
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1. 개요
흑해자는 중국의 한 자녀 정책으로 인해 출생 등록을 하지 못해 법적으로 존재를 인정받지 못하는 아이들을 의미한다. 1979년 시작된 한 자녀 정책은 인구 증가를 억제하기 위해 시행되었으며, 흑해자는 이 정책으로 인해 교육, 의료 등 기본적인 사회 서비스 접근이 제한되고 불법적인 노동에 내몰리는 등 심각한 사회적 불이익을 겪었다. 2015년 한 자녀 정책이 폐지되고, 흑해자에게 호적을 부여하는 정책이 시행되었지만, 흑해자는 여전히 사회적 차별과 소외에 직면해 있다.
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중화인민공화국의 자살은 과거 높은 자살률을 보였으나 최근 세계 최저 수준으로 감소하는 추세이며, 과거 가정 불화, 빈곤, 정신 질환 등이 주요 원인이었고 여성, 농촌 거주자, 고령층의 자살률이 높았지만, 사회 경제적 변화와 함께 자살률이 크게 감소하여 세계적인 주목을 받고 있으며, 자살 및 의사 조력 자살의 합법성은 명확히 규정되어 있지 않다.
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2. 배경 및 역사
중국은 문화 대혁명 이후 경제 성장을 목표로 삼았고, 이를 위해 인구 증가를 억제할 필요성을 느꼈다. 2000년까지 인구를 11억~12억 명 수준으로 조절한다는 목표 아래 한 자녀 정책이 추진되었다.[1][2] 이 정책은 한 자녀만 둔 가정에게는 혜택을 주었지만, 둘 이상의 자녀를 둔 가정에게는 벌금 부과, 승진 제한 등 상당한 불이익을 가했다.[6][19]
이러한 불이익을 피하기 위해, 한 자녀 정책 규정을 위반하여 태어난 아이들은 출생 신고를 하지 않아 호적( hukouzho)에 등록되지 못하는 경우가 많았다.[19] 이렇게 호적 없이 '존재하지 않는' 아이들을 '흑해자'( heihaizizho)라고 부른다. '흑'(黑)이라는 글자는 정부의 시각에서 '어둠' 또는 '불법'이라는 의미를 내포하고 있다.[16]
호적에 등록되지 못한 흑해자는 법적으로 존재하지 않는 것으로 취급되어, 교육, 의료 등 기본적인 공공 서비스 접근이 차단되었고 법의 보호를 받지 못하는 등 심각한 인권 문제에 직면했다.[4][5][6] 이들은 재산 상속이나 취득이 불가능하고, 보험 가입이나 공적 지원에서도 배제되었으며, 성인이 되어서도 정상적인 취업이나 결혼, 군 입대 등에 제약을 받았다.[6] 일부 흑해자는 인신매매의 대상이 되어 국내외로 팔려나가 강제 노동이나 성 착취의 위험에 노출되기도 했다.[7]
흑해자의 정확한 규모는 파악하기 어렵지만, 수천만 명에서 많게는 수억 명에 이를 것으로 추정된다. 한 자녀 정책이 시작된 직후인 1982년 인구 조사에서도 이미 475만 명의 미등록 인구가 확인되었으며, 2010년 중국 국가통계국 조사에서는 호적 미보유자가 약 1300만 명(전체 인구의 약 1%)에 달하는 것으로 나타났고, 이들 대부분이 흑해자로 추정된다.[17][18]
이러한 심각한 문제를 해결하기 위해 중국 정부는 2015년, 약 1300만 명으로 추산되는 무호적자들에게 호적을 부여하는 방침을 발표했으며,[21] 문제의 근본 원인 중 하나였던 한 자녀 정책도 공식적으로 폐지했다.
2. 1. 한 자녀 정책
문화 대혁명 이후 경제 성장을 목표로 한 중국 정부는 인구 증가를 억제해야 할 필요성을 느꼈다. 2000년까지 인구를 11억~12억 명 수준으로 조절한다는 목표 아래 한 자녀 정책이 추진되었다.[1][2] 이 정책은 한 자녀만 둔 가족에게 교육, 주거, 의료 접근성 향상 및 금전적 지원 등의 혜택을 제공하고, 둘 이상의 자녀를 둔 가족에게는 이러한 혜택을 제한하거나 박탈하는 방식으로 시행되었다.[6] 이를 통해 허용된 자녀 수를 규제하고, 둘째 자녀 출산이 허용되는 경우 자녀 간의 간격을 조절했으며, 결혼 연령이 높은 부부의 출산 시기도 통제했다.[2] 국가 가족 계획 위원회가 정책의 큰 틀을 설정하면, 지방의 가족 계획 부서가 각 지역 상황에 맞게 구체적인 인센티브와 불이익 제도를 운영하여 지역별로 상당한 차이가 발생했다. 소수 민족은 한 자녀 제한에서 면제되는 주요 집단 중 하나였다.[1][2]다른 예외로는 부모가 모두 외동이거나 위험한 직업에 종사하는 가족이 있었다.[6] 첫째 자녀가 장애를 가진 경우에도 둘째 출산이 허용될 수 있었다. 또한 거주 지역에 따라 둘째 출산이 허용되기도 했는데, 특히 농촌 지역 사회에서는 첫째가 여자아이일 경우 둘째를 낳는 것이 비교적 용인되었다. 반면, 정부 관리나 도시 거주자에게는 정책이 매우 엄격하게 적용되었다.
중국의 호적( ) 제도는 한 자녀 정책 시행과 밀접하게 연관되어, 모든 출생아가 적절히 등록되도록 관리하는 역할을 했다. 등록은 시민권을 얻고 정책에 따른 혜택과 공공 서비스를 이용하는 데 필수적이었다. 등록을 위해서는 공중 보건 및 지역 가족 계획 부서의 서류, 의료 출생 증명서, 부모의 신분증 등이 필요했다.[3]
한 자녀 정책 하에서 규정 외 출생은 불법으로 간주되었고, 부모들은 금전적·사회적 불이익(고액 벌금, 승진 제한, 각종 수당 정지 등)을 피하고자 출생 신고를 하지 않는 경우가 많았다.[19] 이렇게 호적에 등록되지 못한 아이들을 (흑해자)라고 부른다.[4][5][6] '흑(黑)'은 "어둠"이나 "불법"을 의미하며, 이는 정부의 시각을 반영한다.[16] 벌금을 내고 정식으로 등록된 아이는 흑해자가 아니다. 호적에서 제외된 흑해자는 법적으로 존재하지 않는 상태가 되어 교육, 의료 등 대부분의 공공 서비스에 접근할 수 없고 법의 보호를 받지 못했다.[4][5][6]
호적과 출생 등록이 없으면 재산을 상속받거나 취득할 수 없고, 의료 및 사회 보험 적용 대상에서 제외되며, 공적 지원을 받을 수 없다. 벌금을 내지 않는 한 학교 교육도 받을 수 없었다. 성인이 되어서도 정부 기관이나 일반 기업 취업, 결혼 및 가족 구성, 군 입대 등 많은 권리가 제한되었다.[6] 이들은 가족과 함께 농업이나 개인 사업을 돕는 등 사적인 일에 종사하거나, 등록이 필요 없는 조직 범죄나 매춘 등 불법적인 경로로 내몰리기도 했다.
흑해자 문제는 특히 성별 불균형과 밀접한 관련이 있다. 중국 문화의 남아 선호 사상은 한 자녀 정책으로 인해 더욱 강화되었다.[6] 많은 흑해자가 여성이었는데, 이는 여아가 상대적으로 '소모적'으로 여겨졌기 때문이다.[6] 2004년 중국 한 성(省)의 조사에서는 등록되지 않은 53만 명 중 70~80%가 여성이었다는 결과도 있다.[6] 아들을 낳기 위해 비밀리에 딸을 출산하고 아들만 유일한 자녀로 등록하는 경우도 있었다.[4] 이렇게 '존재하지 않는' 여성들은 교육이나 의료 서비스를 받지 못한 채 숨겨진 삶을 살거나 고아원에 버려지기도 했다.[1] 여아 출생의 과소 보고는 중국의 인구 통계를 왜곡시키고 출생 성비를 극심하게 불균형하게 만들었다.[6]
성 감별 낙태는 중국에서 불법이지만, 여전히 널리 행해지며 성비 불균형을 심화시켰다. 특히 둘째 출산이 허용되는 조건(예: 첫째가 딸인 경우) 하에서, 임신한 태아가 여아일 경우 임신을 중단하여 아들을 낳을 기회를 확보하려는 경향이 나타났다.[2] 여성 인구 부족은 신붓감 부족으로 이어져 여성을 납치하여 신부로 판매하는 인신매매 범죄를 유발하기도 했다.[6] 이러한 상황은 상업적 성매매를 통해 HIV 등 성병이 확산될 위험을 높여 사회 안정을 위협할 수 있다는 우려도 제기되었다.[2] 또한, 아들을 낳아야 한다는 사회적 압박과 흑해자 여성으로서 겪는 고립된 삶의 무게는 중국 여성의 자살률을 세계 최고 수준으로 높이는 요인 중 하나로 지적된다.[1]
일부 지역에서는 아이가 태어나자마자 인신매매범에게 팔려나가는 경우도 보고되었다.[7] 이 아이들은 중국 내 부유층 가정에 팔리거나 해외로 보내져 공장 노동자로 일하거나, 어린 신부 또는 미성년자 매춘의 대상이 되기도 했다.[7] 예를 들어, 푸젠 성 북부에서는 1980년대부터 1990년대에 걸쳐 만 명 이상의 유아가 중개업자에게 팔려나갔다는 보고가 있다.[20]
피임 실패 등으로 원치 않는 임신을 한 여성 중 일부는 낙태를 선택하지 않았다. 그러나 이들은 강제 낙태나 처벌을 두려워하여 임신 및 출산 과정에서 필요한 의료 지원을 기피하는 경향이 있었고, 이는 산모와 영아 사망률을 높이는 결과를 낳았다.[2]
흑해자의 정확한 규모는 파악하기 어렵지만, 수천만에서 수억 명에 이를 것으로 추정된다. 한 자녀 정책 시행 초기인 1982년 인구 조사에서도 이미 475만 명(전체 인구의 0.47%)의 미등록 인구가 확인되었다. 2000년 중국 인구 조사에서는 미등록 인구가 800만 명 이상(0.65%)으로 추정되었고, 2010년 국가통계국 인구 조사에서는 호적 미보유자가 약 1300만 명(전체 인구의 약 1%)에 달했으며, 이들 대부분이 흑해자로 추정된다.[17][18]
이러한 무호적자 문제를 해결하기 위해 중국 정부는 2015년, 약 1300만 명으로 추산되는 대상자들에게 호적을 부여하는 방침을 발표했다.[21] 또한 문제의 근본 원인 중 하나였던 한 자녀 정책도 공식적으로 폐지되었다.
2. 2. 흑해자의 발생
중국이 문화 대혁명 이후 경제 성장을 추구하면서 인구 증가를 억제할 필요성을 느꼈고, 이는 한 자녀 정책 추진의 배경이 되었다.[1][2] 이 정책은 한 자녀만 둔 가정에게 교육, 주거, 의료 접근성 향상 및 금전적 지원 등의 혜택을 제공하는 방식으로 시행되었다. 반면, 둘 이상의 자녀를 둔 가정은 이러한 혜택에서 제외되거나 제한받는 불이익을 감수해야 했다.[6] 이러한 인센티브와 불이익 제도는 출산 자녀 수를 통제하고, 둘째 출산이 허용되는 경우 자녀 간의 터울을 조절하며, 만혼 부부의 출산 연령을 관리하는 데 사용되었다.[2]정책의 구체적인 내용은 중앙 정부의 국가 가족 계획 위원회가 설정했지만, 실제 시행은 각 지방 정부의 가족 계획 부서가 담당했기 때문에 지역별로 인센티브와 불이익의 적용 방식에 큰 차이가 있었다. 소수 민족은 한 자녀 정책의 예외 대상 중 하나였으며,[1][2] 부모가 모두 외동이거나 위험한 직업에 종사하는 경우, 첫째 자녀가 장애를 가진 경우 등에도 예외가 적용될 수 있었다.[6] 특히 농촌 지역에서는 첫째가 여자아이일 경우 둘째 출산을 허용하는 경우가 많았다.
중국의 호적() 제도는 모든 아동의 출생 등록을 관리하는 시스템으로, 호적 등재는 교육, 의료 등 공공 서비스 이용과 시민으로서의 권리를 보장받기 위해 필수적이다.[3] 호적에 등록하려면 출생 증명서, 공중 보건 및 가족 계획 부서의 서류, 부모의 신분증 등이 필요하다.[3]
한 자녀 정책 하에서 규정을 위반하여 태어난 아이들은 금전적 벌금이나 사회적 불이익을 피하기 위해 호적에 등록되지 않는 경우가 많았다. 이렇게 등록되지 못한 미등록 아동을 '흑해자'()라고 부른다. '흑'(黑)은 '어둠'이나 '불법'을 의미하며, 이는 정부의 관점을 반영한다.[16] 호적 없이 법적으로 존재하지 않는 이들은 교육, 의료 등 대부분의 공공 서비스에서 배제되었고 법의 보호를 받지 못했다.[4][5][6] 벌금을 내고 출생을 신고한 아이들은 흑해자에 해당하지 않는다.
흑해자가 발생하는 주요 원인은 한 자녀 정책의 엄격한 처벌을 피하기 위해서였다.[19] 특히 노동력이 중요하고 남아 선호 사상이 강했던 농촌 지역에서는 둘째 아이, 특히 딸이 태어났을 경우 출생 신고를 하지 않는 경향이 강했다.[19] 또한, 피임 실패로 인한 원치 않는 임신 시 강제 낙태나 처벌을 우려하여 의료 지원 없이 출산하고 등록하지 않는 경우,[2] 혹은 아이를 인신매매 목적으로 낳아 판매하는 경우도 흑해자 발생의 원인이 되었다.[7]
흑해자의 정확한 수는 파악하기 어렵지만, 수천만 명에서 수억 명에 이를 것으로 추정된다. 1982년 인구 조사에서는 약 475만 명(인구의 0.47%)이 파악되었고,[17] 2010년 중국 국가통계국의 인구 조사에서는 약 1300만 명(총인구의 약 1%)이 호적 없이 살고 있는 것으로 나타났으며, 이들 대부분이 흑해자로 추정된다.[17][18]
흑해자 문제의 근본적인 배경에는 마오쩌둥 시대의 급격한 인구 증가가 있다. 당시 식량 및 위생 환경 개선으로 영아 사망률이 크게 감소하고 평균 수명이 늘어나면서[8] 1960년대와 1970년대에 인구가 폭발적으로 증가했다.[9] 중국 정부는 이러한 인구 증가가 경제 현대화에 부담이 된다고 판단하여 인구 통제 정책을 추진하게 되었고,[10] 천무화의 "3년 내 국가 출산율 10% 감소" 목표 등의 영향을 받아[6] 1979년 한 자녀 정책(초기에는 두 자녀 제한)이 도입되었다.[10]
3. 흑해자의 삶
흑호(黑戶)는 중국에서 호적 없이 살아가는 사람들을 의미한다. 이들은 일종의 신분 증명서 역할을 하는 户口|호구zho를 소지하지 못해[11] 병원 이용, 여행, 교육, 취업 등 기본적인 사회 서비스 접근에 심각한 제약을 받는다.[6] 이러한 법적, 사회적 제약으로 인해 정상적인 생활이 어려워 매춘이나 마약 거래와 같은 불법적인 일에 내몰리는 경우도 있다.[6]
'흑호'라는 명칭에서 '흑'(黑)은 '어둠'을 의미하며, 이는 정부의 공식적인 기록 밖에 존재하는 이들의 상황을 반영한다.[16] 흑해자의 정확한 규모는 파악하기 어렵지만, 수천만 명에서 많게는 수억 명에 이를 것으로 추정된다. 한 자녀 정책이 시작된 직후부터 이 문제는 인식되었으며, 1982년 인구 조사에서는 약 475만 명(총인구의 0.47%)이, 2010년 인구 조사에서는 약 1300만 명(총인구의 약 1%)이 호적 없는 상태로 파악되었고, 이들 대부분이 흑해자로 추정된다.[17][18]
흑해자 발생의 주요 배경에는 한 자녀 정책이 있다. 이 정책은 한 자녀 가정에는 혜택을 주었지만, 둘 이상의 자녀를 낳을 경우 부모의 승진 제한, 각종 수당 정지, 고액 벌금 부과 등 극심한 불이익을 가했다. 이를 피하기 위해 둘째 이후 자녀의 출생 신고를 하지 않는 경우가 많았다.[19] 특히 노동력이 중시되고 남아 선호 사상이 강한 서부 농촌 지역에서 이러한 경향이 두드러졌다. 일부 지역에서는 태어난 지 얼마 안 된 아이들이 인신매매 조직에 팔려나가는 비극적인 일도 발생했다.[20]
이러한 심각한 인권 문제를 해결하기 위해 중국 정부는 2015년 약 1300만 명으로 추산되는 무호적자에게 户口|호구zho를 부여하는 방침을 발표했으며[21], 문제의 근본 원인이었던 한 자녀 정책 역시 폐지하였다.
3. 1. 법적 권리 제한
흑호(黑戶)는 중국에서 호적 없이 살아가는 사람들을 지칭하며, 이들은 법적으로 존재하지 않는 상태에 놓여 있다. 가장 큰 문제는 '일종의 신분 증명서로, 미국 사회보장 카드와 다소 유사하다'[11]고 여겨지는 호구(hùkǒu|호구중국어)를 소지하지 못한다는 점이다. 중국의 정부 시스템 하에서 호구는 병원 이용, 여행, 교육 수혜, 심지어 직업을 구하는 데까지 필수적인 문서이므로, 호구가 없는 흑해자는 이러한 기본적인 사회 서비스를 거의 이용할 수 없다.[6]이러한 법적 제약으로 인해 흑해자들은 정상적인 경제 활동이 어려워, 종종 매춘이나 마약 거래와 같은 조직 범죄와 연관된 불법적인 일에 내몰리기도 한다.[6] '흑호'라는 단어에서 '흑'(黑)은 '어둠'을 의미하며, 이는 정부의 시각에서 비롯된 표현이다.[16]
흑해자의 정확한 규모는 파악하기 어렵지만, 수천만에서 수억 명에 이를 것으로 추정된다. 2010년 중국 국가통계국 인구 조사에서는 호적 미등록자가 총인구의 약 1%에 해당하는 약 1,300만 명으로 집계되었으며, 이들 대부분이 흑해자로 여겨진다.[17][18] 호적상 존재하지 않기 때문에 이들은 국민으로 인정받지 못하며, 학교 교육이나 의료 서비스 등 기본적인 행정 서비스로부터 배제되는 심각한 상황에 처해 있다.
흑해자 문제의 주요 배경에는 한 자녀 정책이 있다. 이 정책 하에서는 자녀가 하나일 경우 다양한 혜택을 주었지만, 둘 이상의 자녀를 가지면 부모의 승진 및 승급 정지, 학교 우선 입학권 박탈, 각종 수당 정지, 고액 벌금 부과 등 극심한 불이익을 감수해야 했다. 이러한 처벌을 피하기 위해 많은 부모들이 둘째 이후 자녀의 출생 신고를 하지 않으면서 흑해자가 발생하게 되었다.[19] 특히 노동력이 중요시되는 서부 농촌 지역에서 이러한 경향이 강했으며, 남아 선호 사상과 맞물려 태아가 여자일 경우 중절하는 사례도 빈번하여 인구 통계상으로도 비정상적인 남녀 성비 불균형을 초래했다.
또한, 일부 지역에서는 태어난 지 얼마 안 된 아이들이 밀수업자에게 인신매매되어 중국 내 부유층이나 외국으로 팔려나가는 비극적인 일도 발생했다. 예를 들어, 푸젠성 북부에서는 1980년대부터 1990년대에 걸쳐 만 명 이상의 유아가 중개업자를 통해 팔려나간 것으로 알려졌다.[20]
이러한 심각한 인권 문제를 해결하기 위해 중국 정부는 2015년, 약 1,300만 명의 무호적자에게 호적을 부여하는 방침을 발표했으며[21], 문제의 근본 원인이었던 한 자녀 정책 역시 폐지하였다.
3. 2. 사회적 차별과 소외
한 자녀 정책과 남아 선호 사상 때문에 일부 중국 여성들은 나중에 아들을 낳기 위해 비밀리에 딸을 출산하는 경우가 있다. 이 경우 아들만 부모의 유일한 자녀로 호구에 등록된다.[4] 중국 내 黑孩子|흑해자중국어의 상당수는 중국 문화에서 소모품처럼 여겨지기 때문에 여성인 경우가 많다.[6] 2004년 중국 한 성에서 실시된 조사에 따르면, 등록되지 않은 53만 명 중 70~80%가 여성이었다.[6] 이러한 "존재하지 않는" 여성들은 고아원에 버려지지 않는 한 교육이나 의료 서비스를 받지 못한 채 은폐된 삶을 강요받는다.[1] 여아 출생이 남아 출생에 비해 과소 보고된 결과로 인해 중국의 인구 통계가 왜곡되고 영아 성비가 급격하게 불균형을 이루게 된다. 그러나 비밀리에 여아를 출산하는 것은 왜곡된 인구 통계의 일부일 뿐이다.[6]성 감별 낙태는 중국에서 불법이지만 여전히 널리 사용되고 있으며, 영아 성비를 왜곡하고 성비 격차를 증가시키고 있다. 두 번째 자녀가 허용되는 경우, 첫째가 여자아이일 경우, 여자아이를 임신한 후의 임신은 "사라져", 가족이 아들을 가질 수 있는 선택지를 열어두는 것으로 알려져 있다.[2] 여성 출산 감소로 인해 여성 인구가 부족해졌고, 이로 인해 여성을 납치하여 신부로 판매하는 인신매매와 같은 범죄 활동이 발생했다.[6] 이러한 산업은 상업적인 성매매 여성에 의해 확산되는 HIV 및 기타 성병의 증가를 통해 이미 불안정한 중국 인구의 안정을 위협할 수 있다.[2] 여성 인구는 또한 아들을 낳아야 한다는 압박과 黑孩子|흑해자중국어 여성의 은밀한 삶에 대한 압박이 너무 커서, 중국은 세계에서 성인 여성의 자살률이 가장 높은 국가 중 하나이다.[1]
흑호(黑戶)로서, 해당 인물은 "일종의 신분 증명서로, 미국 사회보장 카드와 다소 유사한"[11] 户口|호구중국어를 소지하지 못한다. 이 문서는 중국의 정치 구조상 병원, 여행, 교육, 그리고 많은 경우 직업조차 이용할 수 없다는 점에서 모든 종류의 정부 서비스를 이용하거나 사용하기 위해 필수적이다.[6] 黑戶|흑호중국어들은 종종 매춘과 마약 거래와 같은 조직 범죄에서 불법적인 일을 하도록 강요받는다.[6]
黑孩子|흑해자중국어라는 단어에서 '''흑'''(黑)은 "어둠"을 의미하며, 이는 정부의 시각에서 비롯된 단어이다.[16] 그 수는 수천만에서 수억 명에 이를 것으로 추정되지만, 실제 수는 명확하지 않다. 흑해자는 한 자녀 정책이 시작된 직후부터 인지되었으며, 1982년 인구 조사에서 이미 총 10억 명의 인구 중 475만 명(인구 비율 0.47%)이 파악되었다. 2010년 중국 국가통계국이 실시한 인구 조사에서는 호적을 갖지 못한 사람의 수가 총 인구의 약 1%에 해당하는 약 1300만 명에 달했으며, 그 대부분이 흑해자로 추정된다.[17][18] 흑해자는 호적상 존재하지 않으므로, 국민으로 인정받지 못하며, 학교 교육이나 의료 등의 행정 서비스를 받을 수 없는 상황에 놓여 있다.
배경에는 한 자녀 정책에서의 상벌의 명확성이 있다. 한 자녀일 경우에는 다양한 혜택을 받을 수 있는 반면, 두 명 이상의 자녀를 갖게 되면 "부모 모두 승진・승급 정지", "학교 우선 입학권 박탈", "각종 수당 정지", "고액 벌금" 등 극심한 처우 차이가 발생한다. 이러한 불이익을 피하기 위해, 둘째 이후의 자녀 출생 등록을 하지 않는 상황이 발생했다.[19] 특히, 노동력을 필요로 하는 서부 농촌 지역에서 이러한 경향이 강한 것으로 여겨진다. 농촌에서는 한 자녀 정책 시행 이후, 남아 출산을 원하는 경향이 강화되었고, 태아가 여자임이 밝혀지면 중절하는 경우도 많아 인구 통계에서도 남아 출생 비율이 다른 나라에 비해 매우 높게 나타나고 있다.
또한, 중국 일부 지역에서는 아이가 태어난 지 몇 시간 안에 밀수업자에게 팔려 나가고, 그 업자들이 중국 내 부유층이나 외국으로 아이들을 팔아넘긴다는 이야기도 있다. 예를 들어, 푸젠성 북부에서는 80년대부터 90년대에 걸쳐 만 명 이상의 유아가 중개업자에게 팔려나갔다고 한다.[20]
이러한 무호적자 문제 해결을 위해 중국 정부는 2015년 대상이 되는 약 1300만 명에게 호적을 부여하는 방침을 제시했다.[21] 그리고 문제의 원인이 되었던 한 자녀 정책도 폐지했다.
3. 3. 성별 문제
중국의 한 자녀 정책과 뿌리 깊은 남아 선호 사상은 수많은 '흑해자|헤이하이쯔zho'를 낳는 배경이 되었으며, 특히 여성에게 큰 영향을 미쳤다. 일부 가정에서는 나중에 아들을 낳기 위해 딸을 출산한 뒤 호적에 등록하지 않고 숨겨 키우는 경우가 있었다. 이 경우, 나중에 태어난 아들만 유일한 자녀로 등록되었다.[4]흑해자|헤이하이쯔zho 중 상당수는 여성인데, 이는 중국 문화 일부에서 여성을 상대적으로 덜 중요하게 여기는 경향과 관련이 있다.[6] 2004년 중국의 한 성에서 실시된 조사에 따르면, 등록되지 않은 53만 명 중 70~80%가 여성이었다는 결과가 나오기도 했다.[6] 이렇게 '존재하지 않는' 여성들은 고아원에 버려지지 않는 한, 교육이나 의료 서비스 같은 기본적인 사회 시스템의 혜택을 받지 못한 채 숨겨진 삶을 살아가야 했다.[1] 여아 출생이 실제보다 적게 보고되면서 중국의 인구 통계가 왜곡되고 출생 성비 불균형이 심화되는 결과를 낳았다. 물론 비밀 출산 외에도 다른 요인들이 이러한 통계 왜곡에 영향을 미쳤다.[6]
성 감별 낙태는 중국에서 불법이지만 공공연하게 이루어졌으며, 이 역시 출생 성비를 왜곡하고 남녀 인구 격차를 키우는 주요 원인이 되었다. 특히 둘째 아이가 허용되는 경우, 첫째가 딸일 때 둘째 아이를 임신했다가 태아가 딸로 판명되면 중절 수술을 통해 '사라지게' 하여 아들을 낳을 기회를 확보하려는 경향이 나타났다.[2] 여성 인구의 감소는 심각한 사회 문제를 야기했는데, 대표적인 것이 여성을 납치하여 신부로 인신매매하는 범죄의 증가이다.[6] 이러한 불법적인 산업은 상업적 성매매 확산과 더불어 HIV 등 성병 전파 위험을 높여, 중국 사회의 안정을 위협하는 요인이 될 수 있다.[2] 또한, 아들을 낳아야 한다는 사회적 압박과 흑해자로서 겪는 고립감과 차별은 많은 여성에게 극심한 정신적 고통을 안겨주었고, 이는 중국이 세계적으로 성인 여성의 자살률이 높은 국가 중 하나가 되는 비극적인 결과로 이어졌다.[1]
흑해자|헤이하이쯔zho라는 단어에서 '흑(黑)'은 '어둠'을 의미하며, 이는 정부의 공식적인 기록 밖에 존재한다는 시각을 반영한다.[16] 흑해자의 정확한 규모는 파악하기 어렵지만, 수천만 명에서 많게는 수억 명에 이를 것으로 추정된다. 흑해자 문제는 한 자녀 정책이 시작된 직후부터 인식되었으며, 1982년 인구 조사에서는 이미 총인구 10억 명 중 475만 명(0.47%)이 호적 없는 상태로 파악되었다. 2010년 중국 국가통계국이 실시한 인구 조사에서는 호적 미등록자가 총인구의 약 1%에 해당하는 약 1300만 명에 달했으며, 이들 대부분이 흑해자로 추정된다.[17][18] 호적이 없는 흑해자는 법적으로 국민으로 인정받지 못해 학교 교육, 의료 서비스 등 기본적인 행정 서비스를 받을 수 없는 상황에 놓여 있다.
이러한 문제가 발생한 주요 배경에는 한 자녀 정책의 엄격한 상벌 규정이 있다. 한 자녀만 둔 가정은 각종 혜택을 받았지만, 두 명 이상의 자녀를 낳으면 부모의 승진 및 승급 정지, 자녀의 학교 우선 입학권 박탈, 각종 수당 정지, 고액의 벌금 부과 등 극심한 불이익을 감수해야 했다. 이러한 불이익을 피하고자 둘째 이후 자녀의 출생 신고를 하지 않는 경우가 많았다.[19] 특히 노동력이 중요한 서부 농촌 지역에서 이러한 경향이 두드러졌다. 농촌에서는 남아 선호 사상이 더욱 강해져, 태아가 여아로 판명되면 중절하는 경우가 많았고, 이는 인구 통계상 비정상적으로 높은 남아 출생 비율로 나타났다.
또한, 일부 지역에서는 아이가 태어난 지 얼마 되지 않아 인신매매 조직에게 팔려나가고, 이들이 중국 내 부유층이나 외국으로 아이들을 다시 팔아넘기는 끔찍한 일도 벌어졌다. 예를 들어, 푸젠 성 북부에서는 1980년대부터 1990년대에 걸쳐 만 명 이상의 영아가 인신매매 조직에 의해 팔려나간 것으로 알려졌다.[20]
흑해자 문제의 심각성을 인지한 중국 정부는 2015년, 약 1300만 명으로 추산되는 무호적자에게 호적을 부여하는 방침을 발표했다.[21] 또한 문제의 근본 원인 중 하나였던 한 자녀 정책도 공식적으로 폐지하며 문제 해결을 위한 노력을 보이고 있다.
4. 관련 사례 및 작품
흑해자 문제와 관련된 법적 사례로는 미국에서 망명을 신청했던 중국 국적 흑해자 시 첸(Shi Chen)의 '첸 대 홀더 사건'이 있다. 또한 흑해자를 소재로 한 다양한 영화, 게임, 만화 등의 작품들이 존재한다.
4. 1. 첸 대 홀더 사건 (Chen v. Holder)
''첸 대 홀더''(Chen v. Holdereng)는 2009년 미국 제7 순회 항소 법원에서 다뤄진 사건이다.[12] 이 사건은 중국의 한 자녀 정책을 위반하여 태어난 흑해자인 시 첸(Shi Chen)이 미국으로 이민 온 후, 미국 정부를 상대로 망명을 요구한 내용이다.첸은 고문방지협약을 근거로, 중국 정부가 자신의 기본적인 인권(자연권)을 침해했으며 미국이 자신을 보호해야 한다고 주장했다.[6] 그는 중국에서 합법적으로 태어난 아이들이 일반적으로 받는 '식량 및 토지 할당'을 받지 못했으며, 가족이 거액의 벌금을 낸 후에야 학교에 다닐 수 있었다고 밝혔다.[12]
2010년 4월 28일, 순회 법원 판사는 첸의 주장을 듣고 판결을 내렸다.[12] 법원은 첸이 중국에서 박해를 받은 것으로 보인다는 점은 인정했지만, 이민 항소 위원회(Board of Immigration Appeals)의 결정을 인용하여 이러한 불이익이 미국 정부의 보호 조치를 받을 만큼 심각한 수준은 아니라고 판단했다. 법원은 첸이 여전히 학교에 다닐 수 있었고, 중국 정부 관리로부터 직접적인 박해를 받았다는 명확한 증거가 부족하다는 점을 근거로 들었다.[12] 결국 첸의 망명 신청은 받아들여지지 않았다.
4. 2. 흑해자를 소재로 한 작품
- 발리스틱 - 흑해자가 암살자로 훈련받은 역할을 루시 류가 연기하는 영화이다.
- 용과 같이 6: 생명의 시. - 흑해자 출신의 마피아 구성원과 폭력단 간부가 등장한다.
- 갱스 - 흑해자 출신의 마피아가 등장하며, 주요 인물인 유이카도 일본 태생의 흑해자이다.
- 거짓말쟁이 갉아먹기 - 제국 타워 도티 편에서 흑해자인 스테쿠마가 적으로 등장한다.
5. 최근 변화와 전망
2014년 초 한 자녀 정책의 변화는 중국의 인구 구조에 큰 영향을 미칠 가능성을 열었다. 새로운 규정에 따라 "부모 중 한 명이 독자일 경우 부부는 두 자녀를 가질 수 있게" 되었다.[13] 이전에는 부모 모두 독자여야만 둘째 아이를 가질 수 있었다.[13]
이러한 정책 변화는 부모가 더 이상 둘째 아이를 숨길 필요성을 줄여, 의 자연 발생을 상당히 감소시킬 수 있을 것으로 기대되었다. '흑(黑)'은 어둠을 의미하며, 이는 정부의 시각을 반영하는 용어이다.[16] 흑해자의 수는 수천만에서 수억 명에 이를 것으로 추정되지만, 정확한 규모는 불분명하다. 이 문제는 한 자녀 정책 시행 직후부터 인식되었으며, 1982년 인구 조사에서는 이미 전체 인구 10억 명 중 475만 명(0.47%)이 흑해자로 파악되었다. 2010년 중국 국가통계국의 인구 조사에서는 호적이 없는 사람이 약 1300만 명(전체 인구의 약 1%)에 달했으며, 이들 대부분이 흑해자로 추정된다.[17][18] 흑해자는 호적상 존재하지 않아 국민으로 인정받지 못하며, 학교 교육이나 의료 등 기본적인 행정 서비스를 받을 수 없는 상황에 놓여 있다.
흑해자 문제의 배경에는 한 자녀 정책의 엄격한 상벌 규정이 있다. 한 자녀 가정은 다양한 혜택을 받았지만, 두 명 이상의 자녀를 둔 가정은 "부모 모두 승진·승급 정지", "학교 우선 입학권 박탈", "각종 수당 정지", "고액 벌금" 등 극심한 불이익을 받았다. 이를 피하기 위해 둘째 이후 자녀의 출생 신고를 하지 않는 경우가 많았다.[19] 특히 노동력이 중요한 서부 농촌 지역에서 이러한 경향이 강했으며, 남아 선호 사상과 결합되어 태아가 여자아이일 경우 중절하거나 출생 신고를 하지 않는 일이 빈번했다. 이는 중국의 남녀 성비 불균형을 심화시키는 요인이 되기도 했다.
또한, 일부 지역에서는 아이가 태어난 지 몇 시간 안에 인신매매 조직에 팔려나가 중국 내 부유층이나 외국으로 보내지는 비극적인 사례도 있었다. 예를 들어, 푸젠 성 북부에서는 1980년대부터 1990년대에 걸쳐 만 명 이상의 유아가 중개업자에게 팔려나갔다는 보고가 있다.[20]
이러한 심각한 인권 문제 해결을 위해 중국 정부는 2015년, 약 1300만 명으로 추산되는 무호적자에게 호적을 부여하겠다는 방침을 발표했다.[21] 더 나아가 문제의 근본 원인이었던 한 자녀 정책도 공식적으로 폐지했다. 이러한 조치들은 오랫동안 기본적인 권리조차 보장받지 못했던 흑해자 문제 해결에 중요한 전환점이 될 것으로 전망된다.
참조
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Prepared Statement for Harry Wu, Director of Laogai Research Foundation, at Human Rights Commission in Washington DC, November 5, 2009
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【土・日曜日に書く】上海支局長・河崎真澄 一人っ子政策の犠牲者たち
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