911 (응급 전화번호)
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1. 개요
911은 미국, 캐나다, 멕시코 등 여러 국가에서 사용하는 응급 전화번호이다. 1937년 영국에서 999번을 시작으로 응급 전화번호가 사용되었으며, 미국은 1968년 앨라배마주에서 911 서비스를 처음 시작했다. 911은 향상된 위치 정보 제공 시스템, 컴퓨터 지원 파견 시스템을 통해 운영되며, 비활성 전화, 휴대 전화 위치 추적, 인터넷 전화(VoIP) 사용 시 문제점 등의 과제를 가지고 있다. 대한민국에서는 112, 119를 사용하며, 2009년부터 2010년 후반까지 911을 사용한 적이 있다.
1937년 영국에서 999번을 사용한 전국적인 응급 전화번호가 처음 사용된 이후,[6] 여러 국가에서 911 시스템을 도입하거나 유사한 시스템을 구축하였다.
2. 역사
북미에서 중앙 응급 번호를 사용한 최초의 도시는 1959년 당시 위니펙 시장이었던 스티븐 주바의 권고에 따라 변경을 시행한 캐나다 도시 매니토바주 위니펙이었다.[10] 위니펙은 처음에 999를 응급 번호로 사용했지만[11] 미국에서 911이 제안되면서 번호를 변경했다.
AT&T는 1968년 3월 1일 인디애나주 헌팅턴에서 처음으로 911 서비스를 구현했다.[18] 그러나 911 서비스의 배포에는 많은 시간이 걸렸다. 예를 들어, 일리노이주 시카고시는 1976년부터 911 서비스를 이용할 수 있었지만, 일리노이 상업 위원회는 일리노이 벨이 1981년까지 시카고 교외에 911 서비스를 제공하는 것을 허가하지 않았다.[18] 1984년까지 일리노이주 쿡 카운티의 시카고 교외 8곳만 911 서비스를 이용할 수 있었고,[19] 1989년까지 최소 28곳의 시카고 교외 지역이 여전히 911 서비스를 이용하지 못했는데, 이는 비용 문제와 911 시스템의 이점에 대한 인식 부족 때문이었다.[20]
1979년 미국 인구의 26%가 911 번호를 사용할 수 있었으며, 1987년에는 50%, 2000년에는 93%로 증가했다.[9] 2022년 3월 현재 미국 인구의 98.9%가 이 서비스를 이용할 수 있다.[21]
2010년 9월 15일, AT&T는 테네시주가 자사 사용자가 911 PSAP에 문자 메시지를 보낼 수 있도록 하는 Text-to-911 시범 서비스를 주 전역에서 지원하는 것을 승인했다고 발표했다.[25]
2. 1. 영국과 미국의 초기 역사
1937년 영국에서 999번을 사용하여 전국적인 응급 전화번호가 처음 사용되었으며, 이는 현재까지 이어지고 있다.[6] 미국에서는 1957년 전국 소방서장 협회가 화재 신고를 위해 단일 번호를 사용할 것을 권고하면서 전국적인 미국 응급 전화번호 개발을 위한 추진이 시작되었다.[9]
1964년, 뉴욕시에서 발생한 키티 제노비스 살인 사건으로 인해 중앙 응급 번호 생성의 필요성이 더욱 절실해졌다. ''뉴욕 타임스''는 제노비스의 도움 요청에 아무도 경찰에 신고하지 않았다고 잘못 보도했다. 일부 전문가들은 경찰에 신고하는 것을 꺼리는 한 가지 이유가 그렇게 하는 복잡성 때문이라고 보았다. 경찰에 걸려오는 모든 전화는 지역 관할서로 연결되었고, 어떤 응답이든 해당 전화를 처리하는 개별 경사나 기타 고위 인력에 따라 달라질 수 있었다.[12][13][14][15][16]
1967년, 법 집행 및 사법 행정 대통령 위원회는 응급 상황 신고에 전국적으로 사용할 수 있는 단일 번호 생성을 권고했다. 그 후 연방 통신 위원회는 1967년 11월 AT&T와 만나 번호를 선택했다.[9]
1968년, AT&T는 ''911''번을 응급 전화번호로 선택했는데, 이는 간단하고 기억하기 쉬우며 빠르게 다이얼할 수 있기 때문이었다. 당시 설치된 회전식 다이얼 전화에서는 999번이 더 오래 걸릴 수 있었다. 또한 911은 가운데 1이 특수 번호를 나타내기 때문에 당시 전화 시스템과 잘 작동했다.[9] 이 발표는 벨 시스템 전화 회사에만 영향을 미쳤으며, 독립 전화 회사는 응급 전화 계획에 포함되지 않았다. 앨라배마 전화 회사는 AT&T보다 먼저 이를 구현하기로 결정하고 앨라배마주 헤일리빌을 위치로 선택했다.[17] 최초의 911 서비스는 앨라배마 전화 회사에 의해 설립되었고, 1968년 앨라배마주 하원 의장 랭킨 피트에 의해 최초의 전화가 걸려왔으며, 미국 하원 의원 톰 베빌이 응답했다.[2][7]
2. 2. 캐나다의 도입
1972년 캐나다에 911 서비스가 도입되었고, 1974년 온타리오주 런던에서 최초의 911 통화가 이루어졌다.[8] 2018년 현재, 누나부트 준주와 같은 일부 농촌 지역을 제외한[22] 캐나다 전역에서 911을 사용하고 있다. 2008년 기준으로, 캐나다인들은 매년 1,200만 건의 911 전화를 건다.[23] 2019년 11월 4일, 노스웨스트 준주는 준주 내 11개 공용어로 서비스를 받을 수 있는 911 서비스를 준주 전역에 출시했다.[24]
2. 3. 전 세계적 확산
멕시코는 2016년과 2017년에 걸쳐 응급 전화번호를 기존의 066번에서 911번으로 변경했다.[26][27] 카리브해에 있는 대부분의 영국의 해외 영토는 북미 전화 번호 체계를 사용하며, 앵귈라, 버뮤다, 영국령 버진아일랜드, 케이맨 제도는 911을 사용한다.
3. 시스템 구성 및 작동 방식
북아메리카에서는 특별법에 의해 운영자가 신고자의 전화번호와 위치 정보를 획득하는 것이 허용된다.[74] 이 정보는 신고자의 전화번호를 데이터베이스의 주소와 연결함으로써 얻어진다.[75] 데이터베이스는 일반적으로 긴급 통화 수신 센터와 계약한 지역 전화 회사가 관리하며, 각 회사는 데이터베이스 형식에 대한 자체 기준을 설정한다. 대부분의 데이터베이스에는 도로명과 주소 정보를 제공하는 마스터 스트리트 주소 가이드(MSAG) 기능이 있다.
휴대 전화 위치 정보는 이동 통신 네트워크의 Radiolocation|전파 탐지영어를 이용하거나, 휴대 전화 내장 GPS를 통해 얻을 수 있다. 휴대 전화 하드웨어에 따라 이 두 가지 방법 중 하나로 운영자에게 위치 정보가 제공된다.
VoIP는 유선 전화보다 이동이 쉽고 신고자 위치 파악이 어려워, 확장 911 제약과 법적 처벌이 VoIP 보급을 방해했다. 많은 전화 회사는 벌금 등을 피하기 위해 911 전화 서비스를 제외한 VoIP 제품을 출시하기도 했다.
IP 전화에서 확장 911 대응이 어려운 점을 고려해, 긴급 상황 시 신고자 위치를 찾는 기술이 개발되었다. 이 기술은 신고자가 있는 건물 층까지 파악할 수 있으며, IP 전화망에 폭넓게 대응한다.[76]
3. 1. 향상된 911 (E-911)
향상된 911(E-911 또는 E911)은 가능하다면 발신자의 위치를 응급 전화 상담원에게 자동으로 제공하는 시스템이다.[3] 향상된 911은 미국 내 약 96%를 포함한 대부분의 지역에서 사용 가능하다.
모든 북미 관할 구역에서 특별 법률은 응급 구조원이 911 발신자의 전화 번호와 위치 정보를 얻을 수 있도록 허용한다.[28] 이 정보는 발신 전화 번호를 데이터베이스의 주소에 매핑하여 수집된다. 이 데이터베이스 기능은 자동 위치 식별(ALI)이라고 한다.[29] 데이터베이스는 일반적으로 PSAP와의 계약에 따라 지역 전화 회사에서 관리한다. 각 전화 회사는 데이터베이스 형식 지정에 대한 자체 표준을 가지고 있다. 대부분의 ALI 데이터베이스에는 MSAG(Master Street Address Guide)라는 보조 데이터베이스가 있는데, MSAG는 거리 이름의 정확한 철자와 거리 번호 범위를 포함한 주소 요소를 설명한다.
이동 전화의 지리적 위치를 파악하기 위해 두 가지 일반적인 접근 방식이 있다. 이동 통신망에서 어떤 형태의 무선 위치 확인을 사용하거나 전화 자체에 내장된 GPS 수신기를 사용하는 것이다. 두 가지 접근 방식 모두 무선 자원 위치 서비스 프로토콜 (LCS 프로토콜)에 의해 설명된다. 이동 전화 하드웨어에 따라 두 가지 유형의 위치 정보 중 하나를 운영자에게 제공할 수 있는데, 첫 번째는 무선 1단계(WPH1)로, 통화가 온 타워 위치 및 방향이며, 두 번째는 예상 GPS 위치를 제공하는 무선 2단계(WPH2)이다.
IP 전화 시스템에 내재된 E-911 문제에 대응하여, 응급 상황 시 발신자의 위치를 파악하기 위해 특수 기술이 개발되었다. 이러한 새로운 기술 중 일부는 발신자가 건물의 특정 층에 있는 특정 사무실까지 위치를 파악할 수 있도록 한다. 이러한 기술은 IP 텔레포니 네트워크를 갖춘 광범위한 조직을 지원한다. 이러한 서비스는 호스팅 IP PBX 및 주거용 VoIP 서비스를 제공하는 서비스 제공업체에서 사용할 수 있다. IP 전화 기술에서 점점 더 중요해지는 이 부분에는 E-911 통화 라우팅 서비스 및 자동 전화 추적 기기가 포함된다. 이러한 서비스 중 다수는 기업 및 서비스 제공업체가 책임 문제를 줄이고 E-911 규정을 준수할 수 있도록 FCC, CRTC 및 NENA i2 표준에 따라 설립되었다.[30]
3. 2. 컴퓨터 지원 파견 (CAD)
911 신고에 대응하는 교환원은 컴퓨터 지원 파견(CAD) 시스템을 사용하여 구급대, 소방대와 경찰의 파견을 기록한다. 이 시스템은 파견된 대원에게 연락하거나, 무선 통신 이력 등 정보의 기록 및 획득에 사용되고 있다.[1]
CAD 시스템은 서비스 요청 세부 정보가 포함된 문자 메시지를 영숫자 호출기, SMS와 같은 무선 전화 텍스트 서비스, 삐삐, 스마트폰, 휴대 전화 등으로 보낼 수 있다.[2][3]
4. 911 시스템 관련 문제점 및 과제
911 시스템은 여러 가지 문제점과 과제를 안고 있다.
휴대전화 위치 추적 문제휴대전화로 911에 신고할 경우, 삼각 측량 기술을 이용해 발신자의 위치를 파악해야 한다. 그러나 ''USA Today''의 연구에 따르면, 많은 경우 휴대전화 발신자의 위치 정보가 정확하게 파악되지 않는 것으로 나타났다.[36][82] 특히 기지국이 많은 지역에서는 약 30.48m 이내로 비교적 정확한 위치 파악이 가능했지만, 대형 건물 내부에서는 정확한 위치를 알아내기 어려웠다. 2021년까지 통신 사업자들은 연방 규정에 따라 80%의 통화에 대해 위치 정보를 제공해야 했지만,[37][83] 여전히 기술적인 어려움이 남아있다.
또한 휴대전화가 다른 관할 구역의 기지국에 연결될 경우, 911 통화가 잘못된 응급 센터로 연결될 수 있다.[38] 특히 지역 경계 부근에서 이러한 문제가 자주 발생한다. 2018년 기준으로 미국 911 통화의 80%가 휴대전화를 통해 이루어졌지만,[39] 문자 메시지(문자-911) 기능은 아직 의무화되지 않았다. 2009년 아이오와주에서 처음 도입된 문자-911 서비스는 2016년 650개에서 증가하여 현재 약 6,000개의 911 응급 센터 중 1,600개만이 지원하고 있다.[39]
인터넷 전화(VoIP) 문제VoIP 서비스를 통해 911에 전화를 걸 경우, 통화 연결이 제대로 되지 않거나, 발신자의 청구 주소 또는 서비스 주소와 관련된 엉뚱한 곳으로 연결될 수 있다.[41] VoIP 어댑터는 어느 곳에서나 인터넷에 연결될 수 있기 때문에, 발신자의 실제 위치와 상관없이 등록된 주소 기준으로 응급 센터가 연결될 수 있다. GPS 수신기가 내장된 VoIP 어댑터라도 실내에서는 신호 수신이 어려워 정확한 위치 파악이 불가능한 경우가 많다.
2005년, 미국 연방 통신 위원회(FCC)는 VoIP 제공업체에게 911 서비스 제공을 의무화했지만,[3] 캐나다에서는 발신자 위치 정보 문제로 인해 데이터베이스가 회사 청구 주소에 의존해야 하는 등의 문제가 여전히 발생하고 있다.[42] 2008년에는 캘거리에서 18개월 된 아이가 VoIP 서비스 문제로 인해 구급차가 엉뚱한 곳으로 출동하여 사망하는 사건이 발생하기도 했다.[44]
관할 구역 문제911 신고는 해당 지역의 공공 안전 응답 지점(PSAP)으로 연결된다. 그러나 다른 관할 구역에서 발생한 사건을 신고할 경우, 통신원이 적절한 기관에 연락하는 방법을 알지 못할 수도 있다. 미국의 경우, 대부분의 경찰서에서 비응급 전화번호를 공개하고 911 사용을 권장하지만, 이는 관할 구역 외 발신자에게는 도움이 되지 않는다.[45]
NENA는 이러한 문제를 해결하기 위해 북미 911 자원 데이터베이스를 개발하여 다른 관할 구역의 PSAP 비상 연락처 정보를 제공하고 있다.[45]
4. 1. 비활성 전화
미국 일부 주에서는 요금 미납 등의 이유로 일반 서비스가 중단된 경우에도 네트워크에 연결된 모든 유선 전화가 911에 연결될 수 있도록 요구하고 있다.[32] 미국 통신 사업자는 비활성 휴대폰에서도 911 통화를 연결해야 하며,[33] 캐나다에도 유사한 규칙이 적용된다.[34] 그러나 관제 센터는 비활성 회선에 대한 2단계 정보를 수신하지 못할 수 있으며, 긴급 통화가 끊어진 경우 다시 전화할 수 없을 수도 있다.[35]4. 2. 휴대전화 위치 추적 문제
휴대전화 911 통화 시 삼각 측량으로 발신 위치를 파악해야 하는데, ''USA Today''의 연구에 따르면 휴대전화 발신자 위치 정보를 포함하지 않는 경우가 많았다.[36][82] 기지국이 많은 지역에서는 약 30.48m 이내로 위치를 파악할 가능성이 높았지만, 대형 건물 내부에서 걸려온 전화는 정확한 발신자 위치를 파악하기 어려웠다. 통신 사업자가 지원한 새로운 연방 규정에 따라 2021년까지 80%의 통화에 대한 위치 정보 제공이 의무화되었다.[37][83]휴대전화가 다른 관할 구역의 기지국에 연결된 경우, 특히 접경 지역에서 911 통화가 잘못된 응급 센터로 연결될 수 있다.[38] 2018년 기준, 미국 911 통화의 80%가 휴대전화로 이루어졌지만, 문자 메시지 기능은 의무화되지 않았다. 문자-911은 2009년 아이오와주에서 처음 사용되었다. 연방통신위원회(FCC)에 따르면, 약 6,000개의 911 응급 센터 중 1,600개만이 해당 기능을 지원하며, 이는 2016년의 650개에서 증가한 수치이다.[39]
4. 3. 인터넷 전화 (VoIP) 문제
상업용 VoIP 서비스를 통해 911에 전화를 걸 경우, 서비스 제공업체가 해당 전화를 처리하는 방식에 따라 통화가 전혀 연결되지 않거나, 발신자의 청구 또는 서비스 주소와 관련된 공공 안전 응답 지점의 비응급 번호로 연결될 수 있다.[41] VoIP 어댑터는 모든 광대역 인터넷 연결에 연결될 수 있으므로, 발신자가 집에서 수백 또는 수천 마일 떨어져 있을 수 있지만, 통화가 응답 지점에 연결된다면 통화 위치가 아닌 발신자의 주소와 관련된 응답 지점으로 연결될 것이다. GPS 수신기가 VoIP 어댑터에 설치되어 있더라도 이러한 전화기는 일반적으로 실내에서 사용되므로 신호를 수신할 수 없어 VoIP 사용자의 위치를 신뢰할 수 있고 정확하게 식별하는 것이 불가능할 수 있다.2005년 3월, 상업용 VoIP 제공업체인 보너지는 텍사스주 법무장관으로부터 고소를 당했는데, 법무장관은 보너지의 911 서비스 제공이 전통적인 방식으로 이루어지지 않는다는 점을 웹사이트 및 기타 판매 및 서비스 문서에서 충분히 명확하게 밝히지 않았다고 주장했다. 2005년 5월, 미국 연방 통신 위원회(FCC)는 VoIP 제공업체에 해당 명령이 공표된 후 120일 이내에 모든 가입자에게 911 서비스를 제공하도록 명령을 내렸다.[3] 캐나다에서는 연방 규제 기관이 인터넷 서비스 제공업체(ISP)에게 기존의 PSAP와 동등한 서비스를 제공하도록 요구했지만, 이들 역시 발신자 위치와 관련하여 문제가 발생하는데, 그 이유는 데이터베이스가 회사 청구 주소에 의존하기 때문이다.[42]
캐나다에서 운영되는 VoIP 서비스는 911 긴급 서비스를 제공해야 한다.[43] 2008년 4월, 캘거리에 거주하는 18개월 된 남자아이가 토론토 VoIP 제공업체의 911 운영자가 가족의 이전 거주지인 미시소거 주소로 구급차를 파견한 후 사망했다.[44]
4. 4. 관할 구역 문제
발신자가 911에 전화를 하면, 통화는 해당 지역의 공공 안전 응답 지점(PSAP)으로 연결된다. 그러나 발신자가 다른 관할 구역에서 발생한 응급 상황을 신고하는 경우, 통신원이 적절한 당국에 연락하는 방법을 알 수도 있고 모를 수도 있다. 미국의 대부분 경찰서에서 공개적으로 게시된 전화번호는 비응급 번호이며, 응급 상황 발생 시 911로 전화를 걸도록 명시적으로 안내하는 경우가 많다. 이는 관할 구역 외의 발신자에게는 문제를 해결해 주지 못한다.[45]NENA는 전국 PSAP 등록부를 포함하는 북미 911 자원 데이터베이스를 개발했다. PSAP는 이 데이터베이스를 검색하여 다른 관할 구역과 관련된 전화를 받을 때 다른 카운티 또는 주의 PSAP 비상 연락처 정보를 얻을 수 있다. 이 데이터베이스에 대한 온라인 접근은 승인된 지역 및 주 911 당국에 무료로 제공된다.[45]
5. 사용하는 국가
911 또는 유사한 번호를 응급 전화번호로 사용하는 국가는 다음과 같다.
국가 | 추가 정보 |
---|---|
-- 미국 | 경찰 및 소방·구급 |
-- 보츠와나 | 997을 쓰기도 함 |
-- 아르메니아 | |
-- 요르단 | 112를 쓰기도 함 |
-- 캐나다 | |
-- 피지 | 경찰 및 구급 |
-- 대한민국 | 2009년부터 2010년 후반까지 사용됨 |
카리브해 지역에 있는 대부분의 영국의 해외 영토는 북미 전화 번호 계획을 사용하며, 앵귈라, 버뮤다, 버진 아일랜드, 케이맨 제도에서 911번이 사용되고 있다.
대한민국에서는 119(소방, 구급), 112(경찰)를 사용하며, 과거 2009년부터 2010년 후반까지 911을 한시적으로 사용한 적이 있다.
5. 1. 북미 지역
미국, 멕시코, 캐나다 등 북미 지역과 아르헨티나, 벨리즈, 앵귈라, 코스타리카, 에콰도르, 요르단, 에티오피아, 라이베리아, 사우디아라비아, 필리핀, 우루과이, 팔라우, 통가에서 911을 응급 전화번호로 사용한다.[49]
이들 국가에서는 모든 전화에서 "911"로 전화하여 응급 통보를 위한 응급 통화 수신 센터(public-safety answering point영어)에 연결할 수 있으며, 여기서 응급 통보 수리 기관에 통보자의 위치를 알릴 수 있다. 캐나다의 98% 이상, 미국의 약 96% 지역에서 911 서비스가 제공되며, 특히 미국에서는 Enhanced 9-1-1영어 시스템을 통해 전화 번호와 통보자의 현재 위치를 자동 연결한다.[49]
911은 긴급 상황에만 사용해야 하며, 목적 외 통화나 장난 전화는 대부분 국가에서 범죄로 간주된다.
멕시코는 2017년부터 911을 사용하기 시작하여 여러 지역에서 구현되었으며, 베네수엘라에서는 "VEN911"이라는 긴급 통보용 전화 번호를 약 10년간 사용하고 있다.
5. 2. 중남미 지역
9-1-1es은 중남미 여러 국가에서 사용하는 응급 전화번호이다.
아르헨티나, 벨리즈, 코스타리카, 에콰도르, 우루과이, 멕시코 등에서는 모든 전화에서 "911"로 전화하여 응급 통보를 위한 응급 통화 수신 센터에 연결할 수 있다. 2017년 현재, 9-1-1은 멕시코에서 사용되고 있으며, 다수의 지역에서 구현되었다. 베네수엘라에서는 "VEN911"이라고 불리는 9-1-1의 긴급 통보용 전화 번호가 약 10년간 사용되고 있다.
5. 3. 기타 지역
아르헨티나, 벨리즈, 앵귈라, 코스타리카, 에콰도르, 요르단(112를 쓰기도 함), 에티오피아, 라이베리아, 사우디아라비아, 필리핀, 우루과이, 미국, 팔라우, 멕시코, 통가, 그리고 캐나다의 98% 이상의 지역에서는 모든 전화에서 "911"로 전화하여 응급 통화 수신 센터에 연결할 수 있으며, 여기서 응급 통보 수리 기관에 통보자의 위치를 알릴 수 있다.세계 각국의 응급 통보 번호와 마찬가지로, 긴급시에만 사용하도록 되어 있으므로, 목적 외 통화나 장난 전화를 거는 행위는 대부분의 국가에서 범죄가 된다.[49]
필리핀에서는 2016년 8월 1일부터 아시아 태평양에서 처음으로 911번을 사용할 수 있게 되었다.[50][51]
2017년 현재, 9-1-1은 멕시코에서 사용되고 있으며, 다수의 지역에서 구현되었다. 베네수엘라에서는 "VEN911"이라고 불리는 9-1-1의 긴급 통보용 전화 번호가 있으며, 10년 정도 사용되고 있다.
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