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H-1B 비자

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목차

1. 개요

H-1B 비자는 미국에서 전문직에 종사하며 임시로 일할 수 있도록 허용하는 비자이다. 전문직종은 학사 학위 또는 그에 상응하는 학위를 요구하며, 생명공학, 컴퓨터, 엔지니어링, 의학, 경제학, 법률, 예술 등 다양한 분야를 포함한다. H-1B 비자 소지자는 고용주에게 계속 고용되어야 하며, 일반적으로 6년 동안 체류할 수 있다. 매년 65,000명으로 제한된 연간 쿼터가 있으며, 미국 대학 석사 학위 소지자에게는 추가 20,000개의 비자가 할당된다. H-1B 비자는 혁신과 경제 성장에 긍정적인 영향을 미친다는 연구 결과가 있는 반면, 미국인 노동자의 임금 감소, 기업의 노동 보조금, STEM 분야의 인력 부족 문제, 미국인 차별, 고용 종속 등 다양한 비판도 제기되고 있다.

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H-1B 비자
H-1B 비자 정보
유형비이민 비자
발급 국가미국
목적전문직 취업
신청 자격학사 학위 이상 소지자
특정 분야의 전문 지식 또는 기술 보유자
유효 기간최대 3년 (연장 가능)
체류 기간최대 6년 (특정 조건 하에 연장 가능)
쿼터매년 65,000개 (석사 학위 소지자는 추가 20,000개)
관련 법규이민법
상세 정보
설명H-1B 비자는 미국 기업이 이론적 또는 기술적 전문 지식이 필요한 전문직 종사자를 고용할 수 있도록 허용하는 비자이다. 전문직에는 과학, 공학, 정보 기술, 금융, 회계, 법률, 교육, 의학 및 비즈니스와 같은 분야가 포함된다.
신청 절차고용주가 미국 노동부에 노동 조건 신청서 (LCA)를 제출하여 승인을 받아야 한다. 이후 고용주는 미국 이민국적법에 H-1B 비자 청원서를 제출해야 한다. 청원서가 승인되면 직원은 자국 미국 대사관 또는 영사관에서 비자를 신청할 수 있다.
요구 조건학사 학위 또는 이에 상응하는 자격
특정 분야의 전문 지식 또는 기술
미국 고용주의 취업 제안
가족 동반H-1B 비자 소지자의 배우자 및 21세 미만 미혼 자녀는 H-4 비자를 받아 미국에 동반할 수 있다.
역사
도입1952년 이민 및 국적법에 의해 도입
변경 사항1990년 및 1998년에 쿼터 제한 및 기타 규정 변경
논란 및 비판
주요 쟁점미국 노동자 대체 가능성
임금 억제
비자 남용
비판론자미국 노동 조합, 일부 정치인 및 이민 반대 단체
통계
2022년 발급 건수442,648건
주요 발급 국가인도, 중국
관련 정보
관련 비자L-1 비자, O-1 비자
관련 기관미국 이민국적법, 미국 노동부
기타
참고 자료미국 이민국적법 H-1B 비자 정보
미국 고용 기반 이민 정책

2. H-1B 비자 개요

H-1B 비자는 미국의 전문직 취업 비자로, 특정 분야에서 고도로 전문화된 지식과 기술을 갖춘 외국인 근로자가 미국에서 일시적으로 일할 수 있도록 허용한다. H-1B 비자는 매년 65,000개의 쿼터가 할당되며, 미국에서 석사 학위 이상을 취득한 사람들을 위한 20,000개의 추가 쿼터가 있다.[24]

2008년 금융위기 이후 미국 내 취업 시장이 개선되면서 H-1B 비자 수요가 급증했다. 특히 2013년경부터는 비자 브로커들이 횡행하여 중국 및 인도계 지원자가 급증하였고, 이들이 전체 쿼터의 65%를 수령하고 있다.[287]

미국 석사 학위 이상 소지자는 두 번의 추첨 기회를 갖는다. 첫 번째는 모든 지원자를 대상으로 65,000개의 비자를 선정하고, 여기서 선정되지 않은 석사 학위 이상 소지자는 20,000개의 추가 비자를 위한 두 번째 추첨에 참여한다.[24]

2020년부터 미국 시민 및 이민국(USCIS)은 새로운 전자 등록 절차를 도입했다.[18] 고용주는 매년 3월에 10달러의 수수료를 내고 전자 등록을 할 수 있으며,[19] 등록 건수가 많으면 무작위 추첨(H-1B 추첨)을 통해 비자 청원서 제출 자격을 얻는다.[20] 2024 회계연도에는 758,994건의 등록 중 110,791명이 추첨을 통해 선정되었다.[22] 선정된 등록자는 4월 1일에 노동 조건 신청서를 제출할 수 있다.[23]

H-1B 비자 프로그램에 대한 비판도 존재한다. 비판론자들은 이 프로그램이 기업에 대한 정부의 노동 보조금 역할을 한다고 주장한다.[185] 밀턴 프리드먼은 H-1B 프로그램이 기업에 대한 보조금 역할을 한다고 언급했으며,[185] 노먼 매트롭은 기업과 고용주에게 네 가지 유형의 노동력 절감 효과를 설명했다.[186][187]


  • 유형 I: 고용주가 유사한 자격을 갖춘 미국인 노동자보다 H-1B에게 더 적은 임금을 지불하는 경우.
  • 유형 II: 고용주가 더 나이가 많고 비용이 더 많이 드는 미국인 노동자 대신 더 젊은 H-1B를 고용하는 경우.
  • 유형 III: 고용주가 H-1B 노동자에게 더 오랜 시간 동안 일하도록 강요하는 경우.
  • 유형 IV: H-1B 노동자의 과잉 공급으로 인해 노동 시장에서 임금이 억제되는 경우.


미국의 기술 기업들은 50세 미국인 프로그래머 대신 25세 H-1B 노동자를 고용하는 유형 II 노동력 절감 효과에서 가장 큰 이점을 얻는다고 알려져 있다.

2. 1. 전문직종

규정은 전문직종을 인간 활동 분야에서 고도로 전문화된 지식 체계의 이론적, 실질적 적용을 요구하는 직업으로 정의하며,[4] 생명공학, 화학, 컴퓨터, 건축, 엔지니어링, 통계학, 물리학, 저널리즘, 의학 및 건강(의사, 치과의사, 간호사, 물리치료사 등), 경제학, 교육, 연구, 법률, 회계, 비즈니스 전문 분야, 기술 작문, 신학, 예술 등을 포함하되 이에 국한되지 않으며, 최소한 학사 학위 또는 그에 상응하는 학위를 취득해야 한다.[5] (단, "뛰어난 자질과 능력을 갖춘" 패션 모델은 예외)[6] 마찬가지로, 외국인 근로자는 해당 분야에서 활동하기 위해 최소 학사 학위 또는 그에 상응하는 학위와 필요한 경우 면허를 소지해야 한다. H-1B 취업 허가는 후원 고용주에 의한 고용으로 엄격히 제한된다.

2000년 12월 22일자 메모에 따르면, 대부분의 컴퓨터 프로그래밍 직책에 학사 학위가 필요했기 때문에 컴퓨터 프로그래밍은 H-1B 비자를 받을 수 있는 전문 직종으로 간주되었다.[132][133] 2017년 3월 31일, 미국 시민 및 이민국은 컴퓨터 프로그래밍이 더 이상 자동으로 전문 직종으로 간주되지 않는다는 내용의 메모를 발표했는데, 이는 부분적으로 이러한 직책에 더 이상 일반적으로 학사 학위가 요구되지 않기 때문이다.[134]

2. 2. 고용

H-1B 비자 소지자는 일반적으로 6년 동안 미국에 체류할 수 있다. 21세기 미국 경쟁력 법안에 따라 특정 조건을 만족하면 체류 기간을 연장할 수 있다.[9]

  • H-1B 비자를 받은 지 5년이 되기 전에 I-140 이민 청원 또는 영구 노동 인증을 제출한 경우, 영주권 신청 결과가 나올 때까지 1년 단위로 비자를 갱신할 수 있다.[9]
  • 승인된 I-140 이민 청원이 있지만, 우선일자가 유효하지 않아 영주권 절차를 시작할 수 없는 경우, 신분 조정이 완료될 때까지 3년 동안 H-1B 비자를 연장받을 수 있다.[9]


H-1B 비자 소지자가 6년 후에도 미국에서 계속 일하려면 영주권을 취득해야 한다. 위에 언급된 예외 사항에 해당하지 않으면, 다른 H-1B 비자를 다시 신청하기 전에 1년 동안 미국 밖에 있어야 한다.[11]

고용주가 H-1B 근로자를 해고하면, 고용주는 해고된 근로자가 미국 밖으로 나가는 교통비를 부담해야 한다. H-1B 근로자가 해고되거나 사직하는 경우, 새로운 고용주를 찾거나 출국하기까지 최대 60일 또는 I-94 만료일 중 더 짧은 기간 동안 유예 기간이 주어진다.

H-1B 근로자는 승인된 체류 기간이 끝나고 미국을 출국할 때 10일의 유예 기간을 받을 수 있다. 이 유예 기간은 I-797 승인 통지서 또는 I-94 카드에 기재된 H-1B 만료일까지 근무한 경우에만 적용된다.[73]

2017년 11월 18일, 미국 시민 및 이민 서비스는 고용이 종료된 H-1B 신분 개인에게 적용되는 규칙을 발표했다.[127][128] 이 경우, 해당 개인은 미국을 떠나거나 다른 합법적인 신분으로 변경할 수 있는 60일의 유예 기간을 갖는다.[129]

2. 3. 체류 기간

H-1B 비자의 기본 체류 기간은 6년이지만, 특정 조건에서는 연장이 가능하다. 예를 들어, 영주권 신청 절차가 진행 중인 경우 1년 또는 3년 단위로 연장할 수 있다.

2. 4. 연간 쿼터 및 예외

H-1B 비자는 매년 65,000개의 쿼터가 할당되어 있으며, 미국에서 석사 학위 이상을 취득한 사람들을 위해 20,000개가 추가로 할당되어 있다.[24]

미국 석사 학위 이상 소지자는 두 번의 추첨 기회를 갖는다. 첫 번째 추첨은 모든 지원자를 대상으로 65,000개의 비자를 선정하고, 여기서 선정되지 않은 석사 학위 이상 소지자는 20,000개의 추가 비자를 위한 두 번째 추첨에 참여한다.[24]

2020년부터 미국 시민권 및 이민국(USCIS)은 새로운 전자 등록 절차를 도입했다.[18] 고용주는 매년 3월에 10달러의 수수료를 내고 전자 등록을 할 수 있다.[19] 등록 건수가 많으면 무작위 추첨(H-1B 추첨)을 통해 비자 청원서 제출 자격을 얻는다.[20] 2024 회계연도에는 758,994건의 등록 중 110,791명이 추첨을 통해 선정되었다.[22] 선정된 등록자는 4월 1일에 노동 조건 신청서를 제출할 수 있다.[23]

2013년경부터 비자 브로커들이 횡행하여 중국 및 인도계 지원자가 급증하였고, 이들이 전체 쿼터의 65%를 수령하고 있다.[287]

3. H-1B 비자 발급 절차

H-1B 비자 발급 절차는 크게 세 단계로 나뉜다.[74][75]

1. 고용주는 미국 노동부에 근로자를 위한 노동 조건 신청서(LCA)를 제출하여 임금 및 근로 조건에 대한 관련 증명을 한다.

2. 노동 조건 신청서가 승인되면, 고용주는 양식 I-129(비이민 근로자 청원서)를 제출하여 근로자에 대한 H-1B 분류를 요청한다. 이 신청서에는 필요한 보충 서류와 수수료가 첨부되어야 한다.

3. 양식 I-129가 승인되면, 근로자는 직업 시작일 또는 그 이후부터 H-1B 신분으로 일을 시작할 수 있다. 근로자가 미국 외부에 있는 경우, 승인된 양식 I-129 및 보충 서류를 사용하여 H-1B 비자를 신청할 수 있다.

2020년부터 미국 시민권 및 이민 서비스(USCIS)는 H-1B 비자 추첨을 위한 전자 등록 시스템을 도입했다.[177] 이에 따라 고용주들은 매년 3월에 온라인으로 간단한 정보와 수수료를 제출하여 추첨에 참여하고, 선정된 경우에만 H-1B 청원서를 제출할 수 있게 되었다.

3. 1. 전자 등록 절차 및 추첨

2020년부터 미국 시민권 및 이민 서비스(USCIS)는 H-1B 비자 추첨을 위한 전자 등록 시스템을 도입했다.[177] 이에 따라 고용주들은 매년 3월에 온라인으로 간단한 정보와 수수료를 제출하여 추첨에 참여하고, 선정된 경우에만 H-1B 청원서를 제출할 수 있게 되었다.

이러한 전자 등록 절차 및 추첨 방식에 대해 여러 소송이 제기되기도 했다. 테네렉 대 USCIS 사건에서는 추첨 과정에 대한 이의가 제기되었으나 오리건주에서 집단 소송으로 제기되었지만 원고에게 불리하게 결정되었다.[26][27] 2021년 ''류 외 대 마요르카스 외'' 사건에서는 2022 회계 연도 H-1B 지원자들이 추첨 과정이 이민 및 국적법에 위배된다고 주장하며 소송을 제기했다.[28] 이들은 H-1B 할당량이 개인을 기준으로 해야 한다고 주장했지만, 맥패든 판사는 원고에게 불리하게 판결했다.[30]

3. 2. 노동 조건 신청 (LCA)

미국 노동부(DOL)는 외국인 근로자가 미국 근로자의 임금이나 근로 조건을 대체하거나 불리하게 영향을 미치지 않도록 보장할 책임이 있다. USCIS에 제출된 모든 H-1B 청원서에는 미국 노동부에 의해 인증된 노동 조건 신청서(LCA)가 포함되어야 한다.(영구 노동 인증과 혼동하지 않도록 주의) LCA는 비이민 근로자에게 제공되는 임금이 고용 지역의 "일반 임금"을 충족하거나 초과하도록 설계되었으며,[32] 파업을 깨거나 미국 시민 근로자를 대체하는 것을 방지하도록 설계된 증명 섹션도 포함하고 있다.

고용주는 H-1B 비자 승인에 따라 H-1B 비이민 근로자를 고용하기 전에 해당 직책을 광고할 필요는 없지만, 고용주는 노동 조건 신청서(LCA)에 대해 직원 대표에게 통지해야 한다. 그러한 대표가 없는 경우 고용주는 사업장과 고용주의 사무실에 LCA를 게시해야 한다. 규정에 따르면 LCA는 공개 기록 사항이며, H-1B 근로자를 고용하는 기업은 이러한 기록을 열람을 요청하는 모든 대중에게 제공해야 한다. 관련 기록의 사본은 노동부를 포함한 다양한 웹 사이트에서도 제공된다.

H-1B 비자 취득 과정은 다음 세 단계로 이루어진다.

  • 고용주는 미국 노동부에 근로자를 위한 노동 조건 신청서(LCA)를 제출하여 임금(해당 임금이 적정 임금 이상이며 회사 내 유사 직위의 다른 직원에게 지급되는 임금과 동일함을 증명) 및 근로 조건에 대한 관련 증명을 한다.[74]
  • 노동 조건 신청서가 승인되면, 고용주는 근로자에 대한 H-1B 분류를 요청하는 양식 I-129(비이민 근로자 청원서)를 제출한다. 이 신청서에는 필요한 보충 서류와 수수료가 첨부되어야 한다.[75]
  • 양식 I-129가 승인되면, 근로자는 직업 시작일(해당 시점에 이미 유효한 신분으로 미국에 물리적으로 존재한 경우) 또는 그 이후부터 H-1B 신분으로 일을 시작할 수 있다. 근로자가 미국 외부에 있는 경우, 승인된 양식 I-129 및 보충 서류를 사용하여 H-1B 비자를 신청할 수 있다. H-1B 비자를 소지한 근로자는 미국 입국 항구에 출두하여 미국 입국을 요청하고, 미국 입국을 위한 양식 I-94를 받을 수 있다. (이미 미국에 체류 중이어서 H-1B 비자 없이 H-1B 신분으로 업무를 시작한 직원은 H-1B 신분으로 미국을 떠났다가 재입국하려는 경우 H-1B 비자를 받아야 한다.)

3. 3. 고용 허가 제한

H-1B 비자 소지자는 청원서를 제출한 고용주를 위해서만, 그리고 청원서에 명시된 활동 범위 내에서만 일할 수 있다. LCA는 양식 ETA 9035E를 사용하여 전자적으로 제출해야 한다.[33] 이 양식의 복잡성은 시간이 지남에 따라 증가해왔는데, 1997년에는 1페이지[34], 2008년에는 3페이지, 2012년 8월 현재는 5페이지 분량이다.[35]

3. 4. 프리미엄 프로세싱

미국 시민권 및 이민국은 추가 비용을 지불하면 15일 이내에 비자 처리 결과를 받을 수 있는 프리미엄 프로세싱 서비스를 제공한다.[76] 이 서비스를 이용하려면 I-907 양식(프리미엄 처리 서비스 요청서)을 제출해야 한다. 15일 이내에 승인 통지, 거부 통지, 거부 의사 통지, 추가 증거 요청, 또는 사기/허위 진술 조사 시작 중 하나를 받게 된다.[50] 만약 15일 기한이 지켜지지 않으면 프리미엄 처리 수수료는 환불된다.[50] 과거 미국 시민권 및 이민국은 프리미엄 처리 프로그램을 일시 중단했다가 재개한 적이 있다.[77][78][79][80][81]

4. H-1B 비자의 역사

H-1B 비자의 역사는 1952년 이민 및 국적법 제정으로 거슬러 올라간다.[83] 이 법은 "탁월한 재능과 능력"을 가진 외국인에게 임시 취업 비자를 허용하는 H-1 비자를 처음으로 도입했다.[83]

1990년 이민법에 따라 H-1 비자는 전문직 종사자를 위한 H-1B 비자와 간호사를 위한 H-1A 비자로 분리되었다. 전문직은 "고도로 전문화된 지식의 이론적이고 실질적인 적용을 요구하며, 해당 전문 분야에서 학사 학위 또는 그 이상(또는 그에 상응하는 자격)을 미국에서 해당 직업에 진입하기 위한 최소 조건으로 요구하는 직업"으로 정의되었다. 이 법에 의해 처음으로 연간 65,000개의 H-1B 비자 할당량이 설정되었으며, 이전에는 무제한이었다.[83]

이후 H-1B 비자 관련 법안들은 다음과 같이 변화했다.


  • 1998년 미국 경쟁력 및 노동력 개선법: H-1B 비자 신청 시 추가 비용 부과, H-1B 비자 의존 고용주에게 추가 증명 요구.
  • 2000년 21세기 미국 경쟁력 법안: H-1B 비자 쿼터 일시적 증가, 특정 조건 하에 쿼터 적용 면제.
  • 2004년 H-1B 비자 개혁법: 재교육 수수료 조정, 미국 대학원 학위 소지자에게 추가 비자 할당.
  • 2008년 통합 천연자원법: 북마리아나 제도 연방의 이민 문제를 연방화하면서 괌과 북마리아나 제도 연방의 H 비자 근로자에게 수적 제한 미적용.[96]
  • 2009년 미국 경기 회복 및 재투자법의 일부인 미국인 고용법: 특정 자금을 지원받은 고용주가 H-1B 비자를 후원하는 경우, 추가적인 증명 요구.[98]


2013년에는 포괄이민개혁법안이 발의되어 H-1B 비자 쿼터를 늘리는 것을 골자로 했으나, 반이민 정서로 인해 무기한 보류된 상태이다.

2017년에는 H-1B 비자 소지자의 최저 임금을 인상하는 법안이 발의되었으나, 인도 IT 기업의 반발을 사기도 했다.[100]

4. 1. 1952년 이민 및 국적법

1952년 이민 및 국적법은 "탁월한 재능과 능력"을 가진 외국인에게 임시 취업 비자를 허용하는 H-1 비자를 처음으로 도입했다.[83] 이 법은 대통령 해리 S. 트루먼의 거부권을 무효화하고 의회에서 통과되었다.[82]

H-1 비자는 1952년 이민 및 국적법의 101(15)(H)(1)항에 의해 법으로 제정되었기 때문에 H-1 비자라고 불렸다.[50] "탁월한 재능과 능력"이라는 용어는 이전에 미국에 입국하려는 음악가와 예술가의 자격 요건으로 사용된 바 있다.[84][85]

4. 2. 1990년 이민법

1990년 이민법은 조지 H. W. 부시 대통령이 서명하여 법으로 제정되었다. 이 법에 따라 H-1 비자는 전문직 종사자를 위한 H-1B 비자와 간호사를 위한 H-1A 비자로 분리되었다. 전문직은 "고도로 전문화된 지식의 이론적이고 실질적인 적용을 요구하며, 해당 전문 분야에서 학사 학위 또는 그 이상(또는 그에 상응하는 자격)을 미국에서 해당 직업에 진입하기 위한 최소 조건으로 요구하는 직업"으로 정의되었다. 비자 지원자는 해당 직업에 대한 관련 주 면허와 직업 관련 학위 또는 동등한 경력 요건을 갖춰야 했다. 이 법에 의해 처음으로 연간 65,000개의 H-1B 비자 할당량이 설정되었으며, 이전에는 무제한이었다. 고용주는 해당 직원에게 해당 직책에 대한 통상 임금을 최소한 지급해야 하며, 노동 조건 신청서를 통해 특정 증명을 해야 했다.[83]

4. 3. 1998년 미국 경쟁력 및 노동력 개선법

빌 클린턴 대통령은 1998년 10월 21일에 미국 경쟁력 및 노동력 개선법(American Competitiveness and Workforce Improvement Act)에 서명했다. 이 법은 H-1B 비자 신청 시마다 500달러를 추가로 내도록 했는데, 이 돈은 미국 노동자들을 재교육하여 앞으로 H-1B 비자의 필요성을 줄이는 데 사용될 예정이었다. H-1B 비자 쿼터는 1999년과 2000 회계연도에만 65,000개에서 115,000개로 늘어났다. H-1B 비자 상태의 직원이 많은 고용주이거나 최근에 고의로 잘못된 정보를 제공한 고용주는 추가 H-1B 노동자가 미국 노동자를 대체하지 않을 것이라고 증명해야 했다.[88] 또한 이 법은 미국 노동부(United States Department of Labor)에 조사 권한을 부여했다.

4. 4. 2000년 21세기 미국 경쟁력 법안

2000년 10월 17일, 빌 클린턴 대통령은 21세기 미국 경쟁력 법안(American Competitiveness in the 21st Century Act)에 서명했다.[89] 이 법에 따라 재교육 수수료는 500달러에서 1,000달러로 인상되었고, 2001년, 2002년, 2003년 회계 연도에 한해 H-1B 비자 쿼터가 195,000개로 증가했다. H-1B 비자를 후원하는 비영리 연구 기관은 H-1B 비자 쿼터에서 면제되었다.[90]

이 법에 따라, 이미 비자 쿼터의 적용을 받던 H-1B 신분의 근로자가 새로운 고용주로 이직하거나 3년 연장을 신청하는 경우에는 쿼터의 적용을 받지 않게 되었다.[91] 또한, H-1B 근로자는 I-485 신청이 6개월 동안 계류 중이고 I-140이 승인되었으며, 새로운 직책이 현재 직책과 실질적으로 유사한 경우 고용주를 변경할 수 있게 되었다.[92]

H-1B 소지자의 배우자(H-4 신분)는 특정 상황에서 미국에서 일할 수 있는 자격이 주어질 수 있다.[93] 배우자는 "외국인 근로자를 위한 이민 청원" 양식이 승인되었거나, 2000년 21세기 미국 경쟁력 법안의 106(a) 및 (b) 조항에 따라 H-1B 신분을 부여받아야 한다.[50]

4. 5. 2004년 H-1B 비자 개혁법

2004년 H-1B 비자 개혁법은 2005년 통합 예산법의 일부로, 조지 W. 부시 대통령이 2004년 12월 6일에 서명했다. 이 법은 재교육 수수료를 조정했는데, 직원 26명 이상을 고용하는 고용주는 1,000달러에서 1,500달러로, 다른 모든 고용주는 750달러로 인하되었다. 또한, 비자 신청 시 고용주가 지불해야 하는 새로운 500달러의 "사기 방지 수수료"가 신설되었다.[94]

H-1B 비자 쿼터는 연간 65,000건으로 다시 돌아갔지만, J-1 비자를 소지하고 미국 대학원에서 석사 학위 또는 박사 학위를 취득한 지원자에게는 20,000건의 추가 비자가 할당되었다. 정부 기관은 H-1B 비자 쿼터에서 면제되었다.

이 법에 따르면, 사기 또는 고의적인 허위 진술로 인해 취소된 H-1B 비자는 다음 회계 연도의 H-1B 비자 쿼터에 추가된다. 또한, 미국 영주권을 신청하고 청원이 오랫동안 계류 중인 H-1B 비자 소지자에게는 1년 연장이 허용되었다. 미국 노동부는 더 많은 조사 권한을 갖게 되었지만, 고용주는 선의의 준수 방어 또는 인정된 산업 표준 방어를 사용하여 위법 행위에 대해 방어할 수 있었다.

4. 6. 2008년 통합 천연자원법

2008년 통합 천연자원법은 미국의 북마리아나 제도 연방의 이민 문제를 연방화했으며, 과도기 동안에는 괌과 북마리아나 제도 연방의 H 비자 자격을 갖춘 근로자에게 수적 제한이 적용되지 않도록 규정했다.[96] 이 면제는 괌 또는 북마리아나 제도 연방 외에서 수행되는 모든 고용에는 적용되지 않는다.[97]

4. 7. 2009년 미국인 고용법

2009년 미국 경기 회복 및 재투자법의 일부인 미국인 고용법은 2009년 2월 17일 버락 오바마 대통령이 서명하여 법으로 발효되었다.[98] 이 법은 부실 자산 구제 계획(TARP) 또는 연방 준비법 13조에 따라 자금을 지원받은 고용주가 새로운 H-1B 비자를 후원하는 경우, 추가적인 H-1B 근로자가 미국 근로자를 대체하지 않음을 증명하도록 요구했다. 또한, 이들 고용주는 H-1B 근로자 고용 예정 지역 내에서 H-1B 청원서 제출 전 90일에서 제출 후 90일까지의 기간 동안 H-1B 직무와 동일한 직무에서 미국 근로자를 해고하지 않았고 앞으로도 해고하지 않을 것임을 증명해야 했다.[99]

4. 8. 2013년 포괄이민개혁법안 (무기한 보류)

2008년 금융위기 이후 미국 연방정부의 적극적인 개입으로 취업시장이 개선되면서, H-1B 비자 수요가 급증했다. 2013년부터는 지원자 수가 꾸준히 증가했으며, 비자 브로커의 횡행으로 중국 및 인도계 지원자가 기하급수적으로 늘어났다. 2013년에는 중국과 인도계 지원자가 전체 쿼터의 65%를 차지했다.[287]

이러한 상황을 해결하기 위해 상원에서는 포괄이민개혁법안을 발의했다. 이 법안은 학사 학위 소지자에 대한 연간 쿼터를 65,000개에서 110,000개로, 석사 학위 이상 소지자에 대한 쿼터를 20,000개에서 25,000개로 늘리는 것을 골자로 했다. 그러나 미국 내 반이민 정서가 심화되면서 여야 모두의 강력한 반대에 부딪혀 현재 무기한 보류된 상태이다.

2013년 이민법 개혁안은 전체 이민의 65%를 차지하는 가족이민을 줄이고 취업이민을 늘리는 데 초점을 맞추었다.

4. 9. 2017-2018년 제안된 개혁

2017년, 미국 의회는 H-1B 비자 소지자에게 요구되는 최저 임금을 1989년에 제정된 이후 변동 없이 유지되어온 60000USD에서 두 배 이상으로 인상하는 방안을 검토했다. 캘리포니아 출신 미국 하원의원 조 로프그렌은 H-1B 비자 소지자의 최저 임금을 130000USD로 인상하는 내용을 담은 "고숙련 이민 및 공정성 법안"을 발의했다.[100]

이 법안은 인도 언론으로부터 "인도 IT 기업의 최악의 우려"를 확인시켜준다는 비판을 받았으며, BSE SENSEX 지수가 5% 하락하는 원인이 되기도 했다.[101] 그러나 인도에서는 2015년부터 이러한 변화와 요구 사항을 대체로 환영해 왔다.[102] 로프그렌 의원실은 이 법안을 디즈니와 캘리포니아 대학교 샌프란시스코를 포함한 고용주들의 불공정한 기술 채용 관행을 언급하며 "아웃소싱 남용"을 억제하기 위한 조치라고 설명했다.[103]

5. 트럼프 행정부의 H-1B 정책 변화

도널드 트럼프 대통령은 2017년 4월 18일 "미국산 구매, 미국인 고용" 행정 명령에 서명했다.[138][139][140] 이 행정 명령은 미국 노동부, 미국 법무부, 미국 국토안보부, 미국 국무부 등 연방 정부 기관에 H-1B 비자 시스템을 검토하고 개혁안을 제안하도록 지시했다.[144] 또한, 더 숙련되고 더 높은 급여를 받는 지원자를 선호하는 새로운 시스템을 시행하도록 지시했다.[141][142][143] 트럼프는 이 행정 명령이 저임금 이민 노동으로 인해 발생한 "미국 번영의 도둑질"을 끝낼 것이라고 말했다.[146]

2016년 미국 대통령 선거에서 H-1B 비자는 쟁점이 되었다. ''Computerworld''에 따르면, 도널드 트럼프 후보는 H-1B 시스템을 "중단"하고 재작성하겠다는 입장을 취했다.[169] 그는 자신의 선거 운동 웹사이트에 H-1B에 대한 정책적 입장과 해결책을 다음과 같이 밝혔다.

> '''H-1B에 대한 통상 임금 인상.'''

>

> H-1B 비자의 절반 이상이 프로그램에서 허용되는 최저 임금 수준으로 발급되며, 80% 이상이 하위 두 단계에 해당합니다. H-1B에 지급되는 통상 임금을 인상하면 기업은 해외에서 더 저렴한 노동자를 데려오는 대신, 미국 내 실업 상태의 기존 국내 노동자(미국인 및 이민자)에게 일자리를 제공하게 될 것입니다.

>

> '''미국인 노동자를 우선 고용하는 요건.'''

>

> 2015년에는 9,200만 명의 미국인이 노동 인구에서 제외되었고 소득이 붕괴되었으므로, 우리는 기업이 국내 실업 인력 풀에서 고용하도록 해야 합니다.

힐러리 클린턴 후보는 H-1B 근로자 고용에 부정적인 입장을 보였으며, 포괄적인 이민 개혁의 일환으로만 개혁을 검토할 것이라고 말했다.[169] 버니 샌더스 후보는 임시 근로자 프로그램에 반대했으며, H-1B 비자에 대해서도 회의적인 입장을 보였다.[171][172]

5. 1. 2017년 컴퓨터 프로그래밍 직책 메모

2000년 12월 22일자 메모에 따르면, 대부분의 컴퓨터 프로그래밍 직책에 학사 학위가 필요했기 때문에 컴퓨터 프로그래밍은 H-1B 비자를 받을 수 있는 전문 직종으로 간주되었다.[132][133] 2017년 3월 31일, 미국 시민 및 이민국은 컴퓨터 프로그래밍이 더 이상 자동적으로 전문 직종으로 간주되지 않는다는 내용의 메모를 발표했는데, 이는 부분적으로 이러한 직책에 더 이상 일반적으로 학사 학위가 요구되지 않기 때문이다.[134] 컴퓨터 프로그래머에 대한 H-1B 비자 신청 시에는 해당 직책이 H-1B 비자를 받을 자격이 있도록 초급 직책이 아닌 고급, 복잡, 특수 또는 고유한 컴퓨터 프로그래밍 직책임을 입증하기 위해 직무 및 경험 수준과 책임에 대해 충분히 설명해야 한다.[135][136]

5. 2. 2017년 고용 종료 유예 기간 규칙

2017년 11월 18일, 미국 시민권 및 이민국은 고용이 종료된 H-1B 신분 개인에게 적용되는 규칙을 발표했다.[127][128] 이 규칙에 따르면, 해당 개인은 미국을 떠나거나 다른 합법적인 신분으로 변경하여 미국에 체류할 수 있는 60일의 유예 기간을 갖는다.[129]

5. 3. 2020년 H-1B 입국 중단

도널드 트럼프 대통령은 2020년 4월 22일에 H-1B 비자를 포함한 비이민 비자 소지자의 입국을 일시적으로 중단하는 대통령 포고령에 서명했다.[151] 같은 해 6월 22일에는 입국 중단 조치를 2020년 12월 31일까지 연장했다.[152][153] 12월 31일, 트럼프 대통령은 "코로나19 발생 이후 경제 회복 과정에서 미국 근로자를 대체하고 불리하게 만들 위험"이 있다는 이유로 입국 중단 조치를 2021년 3월 31일까지 다시 연장하는 대통령 포고령을 발표했다.[154]

조 바이든 대통령은 2021년 3월 31일에 해당 중단을 해제하여, 2021년 4월 1일부터 H-1B 비자 소지자들이 미국에 입국할 수 있도록 했다.[156]

6. 한미 FTA와 한국의 입장

한미 FTA 체결 과정에서, 한국은 15,000개의 한국 전용 E-3 비자와 유사한 전문직 비자를 요구하고 있다. 이는 미국이 FTA 체결국에 제공해 온 특별 비자 혜택을 한국도 확보하려는 노력의 일환이다.[287]

7. H-1B 비자의 경제적 영향 및 비판

H-1B 비자는 미국의 혁신과 경제 성장에 기여하는 긍정적인 측면이 있지만, 여러 가지 문제점도 안고 있다.

H-1B 비자가 미국 경제에 미치는 영향에 대해서는 상반된 연구 결과들이 존재한다. 긍정적인 영향을 주장하는 연구들은 H-1B 비자가 임금 상승, 소비자 가격 인하, 혁신 증대, 총요소 생산성 성장에 기여한다고 본다. 반면, 다른 연구들은 H-1B 비자가 미국 노동자의 임금 및 고용 감소를 초래한다고 지적한다.

H-1B 비자 프로그램은 미국인 근로자 대체, H-1B 근로자 착취, STEM 분야 인력 부족 논란, 아웃소싱 촉진, 제도 자체의 결함, 비자 추첨의 문제점 등 다양한 측면에서 비판받고 있다.

2015년과 2016년에는 상원 법사위원회에서 H-1B 비자 문제에 대한 청문회가 열리기도 했다. 척 그래슬리 상원의원은 H-1B 프로그램이 "고용주가 더 저렴한 외국인 노동력을 데려오는 정부 지원 방식"이 되었다고 비판했다.[168]

2008년 미국 시민권 및 이민국(USCIS)의 조사에 따르면, 발급된 H-1B 비자의 21%가 부정 신청 또는 기술적 위반과 관련이 있는 것으로 나타났다.[241] 부정 신청에는 허위 진술, 사실 위조, 중요 사실 누락 등이 포함되며, 기술적 위반에는 오류, 누락, 미준수 사항 등이 포함된다.[242]

USCIS, H-1B 부정 및 준수 평가(2008)[242]
신청자 학력위반율샘플 비율총 사례
학사31%43%106
석사 이상13%57%140



USCIS, H-1B 부정 및 준수 평가(2008)[242]
신고된 직업위반율샘플 비율총 사례
건축, 엔지니어링 및 측량8%15%36
수학 및 자연과학0%1%3
컴퓨터 전문가27%42%104
생명 과학0%4%11
사회 과학0%<1%1
의학 및 보건10%4%10
교육9%13%33
법률0%<1%1
글쓰기0%<1%1
예술29%3%7
회계, 인사, 영업, 광고 및 비즈니스 분석가42%11%26
관리직33%4%9
기타 직업0%2%4


7. 1. 경제적 영향

H-1B 비자가 경제에 미치는 영향에 대해서는 경제학자와 학자들 사이에 의견이 엇갈리고 있다.

몇몇 연구는 H-1B 비자가 미국인의 복지를 향상시키며, 임금 상승, 소비자 가격 인하, 혁신 증대, 총요소 생산성 성장에 긍정적인 영향을 미친다고 주장한다.[178][179][180][181] 또한 H-1B 비자는 소비자 가격을 낮추고, 생산량을 늘리며, 기업 성과를 향상시킨다고 보고되었다.[179] H-1B 비자 소지자가 혁신과 경제 성장에 기여한다는 연구 결과도 있다.[181]

반면, 다른 연구들은 상반된 결과를 제시한다. 전미경제연구소(NBER)의 논문은 H-1B 비자를 받은 기업이 혁신이나 성장 속도가 더 빠르지 않고, 특허 출원 수도 더 많지 않다고 지적한다.[182]

또한, H-1B 비자가 미국 노동자의 임금 및 고용 감소를 초래한다는 연구 결과도 있다. 전미경제연구소의 조지 J. 보르자스는 이민으로 인해 의사 공급이 10% 증가하면 경쟁 노동자의 임금이 약 3~4% 감소한다고 밝혔다.[183]

2016년 연구에 따르면, H-1B 비자는 미국 컴퓨터 과학자의 임금을 2.6%에서 5.1% 낮추고, 고용을 6.1%에서 10.8% 감소시켰지만, 생산 효율성 증가, IT 제품 가격 인하, 생산량 증가, IT 기업 이윤 증대 등의 효과를 가져왔다.[184] 같은 연구에서, 미국에 들어오는 외국인 컴퓨터 과학자 100명당 33명에서 61명의 미국 컴퓨터 과학자가 일자리를 잃는 것으로 나타났다.[179]

7. 2. 비판

H-1B 비자 프로그램은 여러 측면에서 비판을 받고 있다. 주요 비판 내용은 다음과 같다.

  • 미국인 근로자 대체 및 임금 하락: H-1B 비자 프로그램이 기업의 노동 비용 절감 수단으로 악용되어, 미국인 근로자를 대체하고 임금을 하락시킨다는 주장이 제기된다.[168] 디즈니, 서던 캘리포니아 에디슨과 같은 기업들이 H-1B 비자를 이용해 미국인 근로자를 해고하고, 해고된 근로자들에게 퇴직금 조건으로 자신의 대체 인력을 훈련시키도록 요구한 사례가 보도되기도 했다.[157]
  • H-1B 근로자 착취: H-1B 비자 소지자들이 고용주에게 종속되어 착취당하기 쉽다는 비판도 있다. 비자 취소 및 추방에 대한 두려움 때문에 열악한 근무 조건에도 불만을 제기하기 어렵다는 것이다.[187]
  • STEM 분야 인력 부족 논란: H-1B 비자 도입의 주된 이유 중 하나인 STEM(과학, 기술, 공학, 수학) 분야의 인력 부족 주장에 대한 반론도 만만치 않다. 여러 연구에서 STEM 분야에 인력 부족이 없으며, 오히려 기업들이 저렴한 외국인 노동력을 고용하기 위한 명분으로 활용하고 있다는 주장이 제기된다.[188]
  • 아웃소싱 촉진: H-1B 비자가 해외 아웃소싱을 촉진한다는 비판도 있다. 특히 인도계 아웃소싱 기업들이 H-1B 비자를 대거 활용하여 미국 내 일자리를 해외로 유출한다는 지적이 제기된다.[225][226]
  • 제도 자체의 결함: H-1B 비자 프로그램 자체가 미국인 근로자를 대체하기 위한 비용 절감 목적으로 설계되었으며, 기업들이 이를 의도대로 사용하고 있다는 비판도 있다.[237]
  • 비자 추첨의 문제점: H-1B 비자 추첨 방식이 기술이나 임금 수준을 고려하지 않고 무작위로 이루어져, 아웃소싱 회사들이 시스템을 악용하는 사례가 발생하고 있다.[168]


2015년과 2016년에는 상원 법사위원회에서 H-1B 비자 문제에 대한 청문회가 열리기도 했다.[163][164][165][166][167]

경제학자들과 학자들 사이에서도 H-1B 비자가 혁신, 미국 노동자, 그리고 미국 경제 전체에 미치는 영향에 대해 의견이 엇갈리고 있다. 일부 연구에서는 H-1B 비자가 혁신과 경제 성장에 기여한다고 주장하는 반면,[178][179][180][181] 다른 연구에서는 H-1B 비자가 미국 노동자의 임금 및 고용 감소를 초래한다고 주장한다.[183]

2008년 미국 시민권 및 이민국(USCIS)의 조사에 따르면, 발급된 H-1B 비자의 21%가 부정 신청 또는 기술적 위반과 관련이 있는 것으로 나타났다.[241] 부정 신청에는 허위 진술, 사실 위조, 중요 사실 누락 등이 포함되며, 기술적 위반에는 오류, 누락, 미준수 사항 등이 포함된다.[242]

USCIS, H-1B 부정 및 준수 평가(2008)[242]
신청자 학력위반율샘플 비율총 사례
학사31%43%106
석사 이상13%57%140



USCIS, H-1B 부정 및 준수 평가(2008)[242]
신고된 직업위반율샘플 비율총 사례
건축, 엔지니어링 및 측량8%15%36
수학 및 자연과학0%1%3
컴퓨터 전문가27%42%104
생명 과학0%4%11
사회 과학0%<1%1
의학 및 보건10%4%10
교육9%13%33
법률0%<1%1
글쓰기0%<1%1
예술29%3%7
회계, 인사, 영업, 광고 및 비즈니스 분석가42%11%26
관리직33%4%9
기타 직업0%2%4


7. 2. 1. 기업 노동 보조금

H-1B 비자 프로그램 비판론자들은 이 프로그램을 기업에 대한 정부의 노동 보조금이라고 말한다. 2002년 ''컴퓨터월드'' 기사에서 폴 도넬리는 밀턴 프리드먼이 H-1B 프로그램이 기업에 대한 보조금 역할을 한다고 언급했다고 인용했다.[185] 이 견해를 가진 다른 사람으로는 H-1B 주제에 관해 미국 하원 법사위원회 이민 소위원회에서 증언한 노먼 매트롭이 있다.[186]

매트롭 교수는 기업과 고용주에게 네 가지 유형의 노동력 절감 효과를 설명한다.[187]

  • 유형 I 노동력 절감 효과는 고용주가 유사한 자격을 갖춘 미국인 노동자보다 H-1B에게 더 적은 임금을 지불하는 경우이다.
  • 유형 II 노동력 절감 효과는 고용주가 더 나이가 많고 비용이 더 많이 드는 미국인 노동자 대신 더 젊은 H-1B를 고용하는 경우이다.
  • 유형 III 노동력 절감 효과는 고용주가 H-1B 노동자에게 더 오랜 시간 동안 일하도록 강요하는 경우이다.
  • 유형 IV 노동력 절감 효과는 H-1B 노동자의 과잉 공급으로 인해 노동 시장에서 임금이 억제되는 경우이다.


미국의 기술 기업들은 이러한 기업들이 50세 미국인 프로그래머 대신 25세 H-1B 노동자를 고용하는 유형 II 노동력 절감 효과에서 가장 큰 이점을 얻는다.

7. 2. 2. 순응적인 노동력

H-1B 비자는 근로자를 고용주에게 묶어두기 때문에 고용주가 H-1B 근로자에 대해 과도한 통제력을 행사한다는 비판이 있다.[187] 또한, 이러한 근로자들은 비자 취소 및 추방에 대한 두려움 때문에 열악한 근무 조건에 대해 불만을 제기할 가능성이 낮다.[187]

7. 2. 3. STEM 노동력 부족 문제

여러 학계 연구에 따르면 STEM 분야에 노동력 부족 현상이 없다는 것이 밝혀졌으며, 이는 H-1B 비자의 주요 존재 근거를 약화시킨다.[188]

2022년, 하워드 대학교 공공 정책 교수 론 히라(Ron Hira)는 IT 분야의 임금 정체와 엔지니어의 실질 임금 7% 감소를 근거로 STEM 분야에 인력 부족이 없다고 발표했다.[188] 그는 과거 IT 인력 부족을 "가상"이라고 칭하며,[189] 이는 기업들이 저렴한 외국인 노동자를 고용하기 위한 명분에 불과하다고 비판했다.

럿거스 대학교의 할 잘츠만(Hal Salzman) 교수, B. 린제이 로웰(B. Lindsay Lowell), 다니엘 쿤(Daniel Kuehn)의 공동 연구에 따르면, 미국은 STEM 분야 학위를 취득하고 해당 분야에서 일할 의향이 있는 인력의 30%에서 50%만을 고용하고 있다.[190][191]

2012년 IEEE는 STEM 교육 자금 지원 및 고용 시장에 관한 컨퍼런스 발표에서 "학부 STEM 학위 취득자 중 약 절반만이 실제로 졸업 후 STEM 관련 분야에서 일하며, 10년 후에는 약 8%만이 여전히 이 분야에서 일한다"고 밝혔다.[192]

럿거스 대학교 공공 정책 교수 할 잘츠만은 산업계가 노동력 부족을 주장하면서도 대규모 해고를 단행하는 모순을 지적한다. 그는 상원 법사위원회 증언에서 2006년부터 2016년까지 IT 산업(H-1B 비자 사용의 주된 산업)이 연평균 97,000명의 노동자를 해고했으며, 이는 같은 기간 IT 산업에 도입된 H-1B 노동자 74,000명보다 많은 수치라고 밝혔다.[193]

UC 데이비스의 노먼 매트 로프(Norman Matloff) 교수는 ''미시간 대학교 법 개혁 저널'' 논문에서 미국 컴퓨터 관련 직책을 채울 자격을 갖춘 미국 시민이 부족하지 않으며, 미국 기업이 노동력 부족 해결을 위해 H-1B 비자가 필요하다는 증거로 제시한 데이터에 오류가 있다고 주장한다.[194]

미국 정부 회계 감사원(United States General Accounting Office)은 2000년 보고서에서 H-1B 프로그램에 대한 통제가 효과적이지 않다고 밝혔다.[195] GAO 보고서의 권고 사항은 이후 실행되었다.

존 미아노(John Miano)와 이민 연구 센터(Center for Immigration Studies)의 연구에 따르면, 직원 부족 주장을 뒷받침할 만한 실증적 데이터는 없다.[199] 듀크, 앨프리드 P. 슬론 재단(Alfred P. Sloan Foundation), 조지타운 대학교(Georgetown University) 등의 연구를 인용한 비판가들은, 특정 연도에는 수입된 외국인 프로그래머와 엔지니어의 수가 산업에서 창출된 일자리의 수를 넘어섰다고 주장한다.[200]

7. 2. 4. 미국인 차별

2015년에는 H-1B 비자 프로그램의 문제점에 대한 광범위한 보도가 있었다. 언론들은 디즈니와 서던 캘리포니아 에디슨과 같은 많은 유명 기업들이 H-1B 비자 프로그램을 사용하여 미국인 근로자를 대체하고 있다고 보도했다. 디즈니는 H-1B 아웃소싱 회사 코그니전트를 사용하여 미국 IT 근로자를 대체했으며, 이 회사는 해고된 근로자들에게 퇴직금을 받기 위해 그들의 대체자를 훈련시키도록 요구했다.[157]

2015년 6월, ''뉴욕 타임스'' 사설은 H-1B 비자 프로그램의 허점과 느슨한 집행이 비자 소지자와 미국인 근로자 모두를 착취하는 결과를 초래했다고 지적했다.[158] 같은 달, 10명의 상원의원은 미국 노동부에 서던 캘리포니아 에디슨이 타타 컨설턴시 서비스와 인포시스에 기술 업무를 아웃소싱한 후 500명의 기술 근로자를 해고한 것에 대한 조사를 시작할 것을 요청했다.[159][160] 10개월간의 조사 끝에 미국 노동부는 어떤 회사도 기소할 사유가 없다고 결정했다.[161][162]

2015년과 2016년에 상원 법사위원회는 H-1B 비자 문제에 대한 청문회를 개최했다. 2015년 3월 17일, 상원 법사위원회 위원장 척 그래슬리는 "숙련된 미국인 근로자를 보호하기 위해 필요한 이민 개혁"에 대한 청문회를 열었고,[163][164][165] 2016년 2월 25일, 이민 소위원회 위원장 제프 세션스는 "미국 근로자에 대한 '고숙련' 이민의 영향"에 대한 청문회를 열었다.[166][167]

H-1B 비자 프로그램 비판론자들은 이 프로그램이 실리콘 밸리가 미국 시민과 영주권자에 대한 차별을 가능하게 한다고 주장한다. 2021년 페이스북은 임시 비자 소지자를 선호하여 미국 근로자를 차별했다는 혐의에 대해 법무부와 합의했다. 이 회사는 4750000USD의 민사 벌금을 지불하고 자격 있는 피해자를 위해 9500000USD를 배정했다.[216]

7. 2. 5. 연령 차별

H-1B 비자 프로그램은 실리콘밸리에서 고령 근로자에 대한 연령 차별을 가능하게 한다는 비판을 받고 있다.[217]

7. 2. 6. 고용 종속

비판론자들은 H-1B 비자 소지자를 현대판 첨단 기술 고용 종속 상태로 간주한다.[218] IT 부문의 H-1B 비자 소지자들은 미국 근로자에 비해 고용주 이동의 자유가 제한적이다.[219] 일반적으로 이민은 단기 및 장기 방문자에게 영주권 (영구 거주)을 신청하려는 의지를 부인하도록 요구하지만, H-1B 비자 소지자는 이중 의도라는 교리에 따라 H-1B가 영주권 취득의 가능한 단계로 법적으로 인정된다는 점에서 중요한 예외이다.

2014년에 발표된 보고서에 따르면, H-1B 비자로 미국에 오는 일부 근로자들은 미국 내 일자리를 알선하는 브로커로부터 열악하고 불공정하며 불법적인 대우를 받는다.[220][221] 2013년 인신매매 피해자 보호 재승인 법이 미국 내 외국인 근로자의 권리를 보호하기 위해 통과되었으며, 미국 국무부는 외국인 근로자에게 그들의 권리를 알리기 위한 소책자를 배포한다.[222]

기업들은 H-1B 근로자들의 임금을 착취해 왔다. 노동 연구원들은 HCL이 H-1B 비자 소지자들로부터 연간 9500만달러를 착취했다는 것을 발견했다.[223]

7. 2. 7. 영주권 후원 적체

고용주 후원 영주권에 현재 적체가 발생하고 있다. H-1B 비자 프로그램 비판론자들은 그 이유가 부분적으로는 21세기 미국의 경쟁력 법안과 H-1B 비자의 이중 의도적 성격, 즉 임시 비이민자가 고용주 후원 영주권을 취득할 수 있도록 허용하는 것 때문이라고 말한다. 이 법은 영주권을 기다리는 외국인에게 일반적인 6년 제한을 넘어 H-1B 비자를 연장할 수 있는 권한을 부여한다.[224]

7. 2. 8. 이중 의도 문제

이중 의도는 H-1B 비자 소지자가 임시 취업 비자로 체류하는 동안 영주권을 신청할 수 있도록 허용한다. 비판론자들은 이중 의도가 비이민 임시 취업자와 이민 희망자 모두 영주권 자격을 놓고 경쟁하게 만들어 영주권 발급 적체를 야기한다고 지적한다.

7. 2. 9. 아웃소싱 및 해외 이전 비자

H-1B 비자가 미국 기업 및 아웃소싱 회사들이 업무를 해외로 이전하는 데 악용된다는 비판이 제기된다.[225][226] 연구 결과에 따르면 IT 일자리의 3분의 2가 해외 아웃소싱이 가능한 것으로 나타났다. 나머지 3분의 1은 미국 고객과 해외 작업팀 간의 연결 통로 역할을 하기 위해 미국 내에 남아 있다.[227] 또한, 해외 아웃소싱은 미국의 국내 노동력을 약화시킨다는 지적이 있다.

H-1B 비자의 주요 사용자는 인도 아웃소싱 회사들이다. 2021년 H-1B 비자 소지자를 고용한 상위 30개 고용주 중 절반이 아웃소싱 회사였다.[228] 2014년 상위 10개 H-1B 고용주는 타타 컨설턴시 서비스(Tata Consultancy), 코그니전트(Cognizant), 인포시스(Infosys), 위프로(Wipro), 액센츄어(Accenture), IBM(IBM) 등으로, 이들은 모두 H-1B 프로그램을 사용하여 일자리를 해외로 보냈다.[226][229] 아웃소싱을 위한 H-1B 비자 사용에 대한 비판론자들은 인도에 본사를 둔 회사에 미국에 본사를 둔 회사보다 더 많은 H-1B 비자가 발급된다는 점을 지적한다.[278] 게다가, 이러한 IT 아웃소싱 회사들은 미국에 물리적 기반을 가지고 있음에도 불구하고 임시 외국인 근로자를 고용하고 있다.[215]

딕 더빈 상원의원은 H-1B 비자 개혁에 관한 연설에서 다음과 같이 말했다.

H-1B employment visas are good for three years and renewable for another three years. After that, what happens to those workers? They can stay. It's possible. But these new companies have a much better idea where they can make money. They send the engineer over to the United States, fill the slot, make money while they are doing it, and at the end of three or six years, send them back to work in a company that competes against the American company. They call it an outsourcing visa. They are sending over a competent engineer to learn the business practices in America, and then taking them back to compete against American companies.|H-1B 취업 비자는 3년 동안 유효하며 3년 연장이 가능하다. 그 후 그 근로자들에게 무슨 일이 일어나는가? 그들은 머물 수 있다. 가능하다. 그러나 이 새로운 회사들은 돈을 벌 수 있는 훨씬 더 좋은 아이디어를 가지고 있다. 그들은 엔지니어를 미국으로 보내 자리를 채우고, 그 일을 하면서 돈을 벌고, 3~6년이 지나면 미국 회사와 경쟁하는 회사에서 일하도록 다시 데려온다. 그들은 그것을 아웃소싱 비자라고 부른다. 그들은 미국의 사업 방식을 배우도록 유능한 엔지니어를 보내서 다시 데려와 미국 회사와 경쟁한다.영어[230]

미국 내 H-1B 비자를 소지한 모든 컴퓨터 시스템 분석가와 프로그래머의 74%가 아시아 출신이었다. 아시아 IT 전문가들의 미국으로의 대규모 이주는 해외 아웃소싱 산업의 출현에 핵심적인 요소였다.[231]

2009 회계 연도에는 세계적인 경기 침체로 인해 해외 아웃소싱 회사들의 H-1B 비자 신청이 이전 연도보다 현저히 줄었지만,[232] 110,367건의 H-1B 비자가 발급되었고, 2010 회계 연도에는 117,409건이 발급되었다.

''컴퓨터월드(Computerworld)''와 ''뉴욕 타임스(The New York Times)''는 해외 아웃소싱을 전문으로 하는 회사들이 H-1B 비자를 과도하게 차지하는 점, 고용주들이 적절한 기술 및 언어 조합을 갖춘 외국인 전문가를 고용할 수 없는 점, 그리고 이미 자신의 직무를 수행하고 외국인 대체 인력을 훈련하도록 강요받는 미국인 전문가가 완전히 대체되는 점에 대해 보도했다.

7. 2. 10. 미국인 대체 및 외국인 대체 인력 훈련

2015년에는 디즈니와 서던 캘리포니아 에디슨 등 여러 유명 기업이 H-1B 비자 프로그램을 통해 미국인 근로자를 대체하고 있다는 사실이 알려졌다. 디즈니는 H-1B 아웃소싱 회사 코그니전트를 고용하여 미국 IT 근로자들을 대체했는데, 이 과정에서 해고되는 근로자들에게 퇴직금을 받으려면 자신의 대체 인력을 훈련시켜야 한다는 요구를 하기도 했다.[157]

2015년 6월, ''뉴욕 타임스'' 사설에서는 H-1B 비자 프로그램의 허점과 느슨한 규제 탓에 비자 소지자와 미국인 근로자 모두 피해를 보고 있다고 지적했다.[158] 같은 해 6월, 10명의 상원의원은 미국 노동부에 서던 캘리포니아 에디슨이 타타 컨설턴시 서비스와 인포시스에 기술 업무를 외주로 맡긴 뒤 500명의 기술 근로자를 해고한 사건에 대한 조사를 요청했다.[159][160] 그러나 10개월간의 조사 끝에, 미국 노동부는 어떤 회사도 기소할 이유를 찾지 못했다고 결론지었다.[161][162]

2015년과 2016년, 상원 법사위원회는 H-1B 비자 문제와 관련한 청문회를 개최했다. 2015년 3월 17일, 상원 법사위원장 척 그래슬리는 "숙련된 미국인 근로자를 보호하기 위해 필요한 이민 개혁"에 대한 청문회를 개최했다.[163][164][165] 2016년 2월 25일에는 이민 소위원회 위원장 제프 세션스 주도로 "미국 근로자에 대한 '고숙련' 이민의 영향"에 대한 청문회가 열렸다.[166][167] 아이오와주 상원의원이자 위원회 위원장인 척 그래슬리는 3월 17일 청문회에서 H-1B 비자에 대해 다음과 같이 언급했다.

> 이 프로그램은 미국에서 필요한 숙련된 근로자를 찾을 수 없는 고용주를 돕기 위해 고안되었습니다. 대부분의 사람들은 고용주가 H-1B 근로자를 청원하기 전에 미국인을 채용해야 한다고 생각합니다. 그러나 법에 따르면 대부분의 고용주는 먼저 해당 직책을 채우기 위해 미국인을 찾으려고 노력했음을 노동부에 증명할 필요가 없습니다. 그리고 동일하거나 더 나은 자격을 갖춘 미국인 근로자가 있는 경우 회사는 그에게 그 일자리를 제안할 필요가 없습니다. 수년에 걸쳐 이 프로그램은 고용주가 더 저렴한 외국인 노동력을 데려오는 정부 지원 방식이 되었으며, 이제 이러한 외국인 근로자가 미국 노동력을 보완하기보다는 인수하는 것처럼 보입니다.[168]

이처럼 고용주가 H-1B 직원을 고용하여 미국인 직원을 대체하고, 심지어 미국인 직원에게 자신의 대체 인력을 훈련시키도록 지시한 사례들이 있었다.[225][233][234][235]

2022년 기술 분야 해고 사태 동안에도 기업들은 미국인 직원을 해고하면서도 더 많은 H-1B 근로자를 계속 고용했다는 연구 결과가 나왔다. 2022년 상위 30개 H-1B 고용주는 최소 8만 5천 명의 직원을 해고하면서도 3만 4천 명의 H-1B 직원을 고용했다.[236]

7. 2. 11. 대체하도록 설계됨

디즈니와 서던 캘리포니아 에디슨(Southern California Edison) 등 여러 유명 기업들이 H-1B 비자 프로그램을 사용하여 미국인 근로자를 대체하고 있다는 언론 보도가 있었다. 디즈니는 H-1B 아웃소싱 회사 코그니전트(Cognizant)를 통해 미국 IT 근로자를 대체했으며, 해고된 근로자들에게 퇴직금을 받기 위해 그들의 대체자를 훈련시키도록 요구했다.[157]

2015년 6월, ''뉴욕 타임스''(The New York Times)는 사설을 통해 H-1B 비자 프로그램의 허점과 느슨한 집행이 비자 소지자와 미국인 근로자 모두를 착취하는 결과를 초래했다고 지적했다.[158]

비판론자들은 H-1B 비자가 오용되거나 악용되는 것이 아니라, 처음부터 미국인 근로자를 대체하기 위한 비용 절감 목적으로 설계되었다고 주장한다.[237]

7. 2. 12. 기업가 및 자영업 컨설턴트를 위한 고용주 없음

기업가는 H-1B 비자를 신청할 자격이 없다. 미국 이민 시스템의 EB-5 비자 프로그램은 외국인 기업가가 상업적 사업에 충분한 투자를 하고 미국에서 10개 이상의 일자리를 창출할 의향이 있다면 영주권을 신청할 수 있도록 허용한다.[238] 매사추세츠 대학교는 2014년에 기업가가 대학에서 가르치고 멘토링을 함으로써 비자 요건을 충족하면서 미국 회사를 설립할 수 있도록 하는 프로그램을 시작했으며, 대학교가 후원 고용주 역할을 했다.[239]

7. 2. 13. 사기

2015년에는 H-1B 비자 프로그램의 문제점에 대한 광범위한 보도가 있었다. 언론들은 디즈니와 서던 캘리포니아 에디슨과 같은 유명 기업들이 H-1B 비자 프로그램을 사용하여 미국인 근로자를 대체하고 있다고 보도했다. 디즈니는 H-1B 아웃소싱 회사 코그니전트를 사용하여 미국 IT 근로자를 대체했고, 퇴직금을 받기 위해 대체 인력을 훈련시키도록 요구했다.[157]

2015년 6월 ''뉴욕 타임스'' 사설은 H-1B 비자 프로그램의 허점과 느슨한 집행이 비자 소지자와 미국인 근로자 모두를 착취하는 결과를 초래했다고 지적했다.[158]

2008년 9월 미국 시민권 및 이민국(USCIS)의 "H-1B 비자 부정 및 준수 평가"에 따르면, 발급된 H-1B 비자의 21%가 부정 신청 또는 기술적 위반이 있는 신청에서 비롯되었다.[241] 부정은 고의적인 허위 진술, 사실 위조 또는 중요한 사실의 누락으로 정의되었다. 이 21% 비율에는 부정의 정의에 해당하지 않는 기술적 위반, 오류, 누락 및 미준수 사항도 포함되었다.[242]

USCIS, H-1B 부정 및 준수 평가(2008)[242]
신청자 학력위반율% 샘플총 사례
학사31%43%106
석사 이상13%57%140



USCIS, H-1B 부정 및 준수 평가(2008)[242]
신고된 직업위반율% 샘플총 사례
건축, 엔지니어링 및 측량8%15%36
수학 및 자연과학0%1%3
컴퓨터 전문가27%42%104
생명 과학0%4%11
사회 과학0%<1%1
의학 및 보건10%4%10
교육9%13%33
법률0%<1%1
글쓰기0%<1%1
예술29%3%7
회계, 인사, 영업, 광고 및 비즈니스 분석가42%11%26
관리직33%4%9
기타 직업0%2%4



2009년, 연방 당국은 H-1B 비자 청원과 관련하여 허위 진술 및 문서를 제출한 혐의로 여러 사람들을 체포했다.[243]

보고된 부정행위에는 다음이 포함된다.


  • 잠재적 H-1B 근로자를 위한 가짜 대학교 학위 취득
  • 영사 공무원에게 거짓말을 하도록 코치
  • 미국 내 일자리가 없는 근로자 고용
  • 근로자에게 고용 대가로 돈을 요구
  • 급여 없이 근로자를 대기
  • 근로자의 미국 급여의 일부를 챙기는 행위


선택의 여지가 거의 없는 근로자들 또한 부정에 연루되어 기소, 벌금 부과 및 추방될 수 있다.[244]

7. 2. 14. 비자 추첨 사기

H-1B 비자 추첨은 무작위로 이루어지며 기술이나 임금을 고려하지 않는다는 비판이 있다.[168] 아웃소싱 회사들이 존재하지 않는 일자리에 대해 가능한 많은 전자 추첨 신청(각 10USD)을 제출하여 시스템을 악용한다는 지적도 제기된다. 2023년에는 85,000개의 비자에 대해 781,000건의 추첨 신청이 있었는데, 이는 일부 회사들이 동일한 지원자를 여러 번 제출했기 때문이다. 미국 시민 및 이민 서비스국(USCIS)은 새로운 전자 등록 시스템에서 사기가 만연해 있다고 밝혔다.

2015년에는 디즈니와 서던 캘리포니아 에디슨 같은 기업들이 H-1B 비자 프로그램을 사용하여 미국인 근로자를 대체하고 있다는 언론 보도가 있었다.[157] 뉴욕 타임스 사설은 H-1B 비자 프로그램의 허점과 느슨한 집행이 비자 소지자와 미국인 근로자 모두를 착취하는 결과를 초래했다고 지적했다.[158]

2015년과 2016년에 상원 법사위원회는 H-1B 비자 문제에 대한 청문회를 개최했다.[163][164][165][166][167] 척 그래슬리 상원의원은 H-1B 프로그램이 "고용주가 더 저렴한 외국인 노동력을 데려오는 정부 지원 방식"이 되었다고 비판했다.[168]

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