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계획

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목차

1. 개요

계획은 특정한 목표를 달성하기 위해 필요한 자원, 절차, 일정 등을 구체적으로 명시하는 것을 의미한다. 이는 목표를 달성하기 위한 로드맵과 같으며, 작업 목록을 만드는 것만큼 간단할 수도 있지만, 토지 이용, 도시 계획, 교통 계획 등 정부의 입법 및 규제와 관련된 기술적 의미로 사용되기도 한다. 계획 수립에는 탑다운 방식과 보텀업 방식 등 다양한 접근 방식이 있으며, 심리학, 게임 이론, 커뮤니케이션, 정보 이론 등 다양한 분야의 지식이 활용된다. 기업에서는 경영 계획을 통해 목표, 시간, 자원을 포함하여 장기, 중기, 단기 계획을 수립하며, 정부 및 공공 부문에서도 경제, 공중보건, 우주 계획 등 다양한 분야에서 계획을 세운다. 도시 계획은 도시의 미래상을 그리고, 토지 이용 규제, 용도 지역 지정 등을 포함하며, 교통 계획, 항공 계획, 철도 계획 등 다양한 분야에서 활용된다.

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계획
지도 정보
기본 정보
정의무엇을 할지에 대한 생각이나 세부 목록
목적목표 설정 및 달성
효율적인 자원 활용
위험 감소 및 관리
일관성 있는 의사 결정
계획 유형개인 계획
조직 계획
전략 계획
운영 계획
비상 계획
관련 학문계획학
도시 계획
경영학
경제학
계획 수립 과정
1단계목표 설정 및 분석
2단계환경 분석 및 자료 수집
3단계대안 개발 및 평가
4단계최적 대안 선택
5단계계획 실행 및 피드백
계획의 중요성
불확실성 감소미래 예측 및 위험 대비
효율성 향상자원 배분 및 관리 최적화
성과 증진목표 달성 가능성 향상
의사 결정 지원정보 기반 의사 결정 가능
책임감 강화계획 실행 및 결과에 대한 책임 부여
계획의 한계점
변화 대응 어려움유연성 부족 및 예측 불가능한 상황
시간 및 자원 소모계획 수립 및 유지에 비용 발생
과도한 계획 의존계획이 실제 상황과 괴리될 가능성
실행 실패 가능성계획 수립 과정상의 오류 또는 실행 능력 부족
계획의 종류
기간에 따른 분류장기 계획
단기 계획
적용 범위에 따른 분류전략 계획
운영 계획
계획 주체에 따른 분류개인 계획
조직 계획
국가 계획
기능에 따른 분류생산 계획
마케팅 계획
재무 계획
인사 계획
계획과 관련된 개념
예산계획 실행에 필요한 자금 계획
정책조직의 목표와 방향을 설정하는 지침
전략목표 달성을 위한 장기적 계획
프로젝트특정 목표를 달성하기 위한 단기적 계획
같이 보기
관련 문서프로젝트 관리
사업 계획
마케팅 계획
재무 계획
개인 재무 계획
의사 결정
경영 전략
미래 예측
계획 경제
수요 예측

2. 계획의 개념 및 방법론

계획은 여러 분야에서 다양한 방식으로 사용되는 포괄적인 개념이다. 예를 들어, 5개년 계획처럼 정부가 국가 개발을 위해 모든 자원의 사용을 계획할 수 있다. 하지만, 이 용어는 주로 도시 계획, 교통 계획 등 토지 및 관련 자원 사용 계획과 관련하여 사용된다.[1] 정부의 맥락에서 '계획'은 토지 이용 규제를 의미할 가능성이 높다.[1] 토지구획도 참고할 수 있다.

2. 1. 계획의 정의

계획은 특정한 목표를 달성하기 위해 필요한 자원, 절차, 일정 등을 구체적으로 명시하는 것을 의미한다. '계획'이라는 용어는 어느 정도 정교한 세부 구성 요소들을 만들어내는 것을 뜻하며, 목표에 대한 더 광범위한 언급은 비유적인 로드맵으로 간주될 수 있다. 계획은 말 그대로 계획을 만드는 것을 의미하며, 목록을 만드는 것만큼 간단할 수 있다. 그러나 자원 사용과 관련된 정부의 입법 및 규제 영역을 포괄하는 기술적 의미를 획득하지는 않았다.

2. 2. 계획 수립 방법론

계획 수립에는 상위-하향식 계획(Top-down planning)과 하위-상향식 계획(Bottom-up planning) 등 다양한 접근 방식이 존재한다. 이는 상위-하향식 모델의 기반이 되는 시스템 사고와 유사성을 보인다.

심리학, 게임 이론, 커뮤니케이션, 정보 이론 등 다양한 분야의 지식이 계획 수립에 활용될 수 있다. 논리학과 과학(방법론적 자연주의)은 계획의 신뢰성과 일관성을 검증하는 데 사용된다.

계획을 생성하고 개선하는 데 사용되는 구체적인 방법은 누가 계획을 세울 것인지, 누가 계획을 실행할 것인지, 그리고 작업에 어떤 자원을 사용할 수 있는지에 따라 달라진다. 개인이 자신의 마음이나 개인용 수첩에서 사용하는 방법은 기업 회의실(기업 회의실)에서 발견되는 계획 기법과는 매우 다를 수 있으며, 프로젝트 매니저가 하는 계획은 엔지니어나 산업 디자이너가 하는 계획과 우선순위가 다르고 다른 도구를 사용한다.

“장기 계획” → “중기 계획” → “단기 계획” 순으로, 앞의 것을 고려하면서 계획을 세워 나가는 방법이 있다. 또한 조직에서는 “전략”을 고려하면서 계획을 세우는 것도 일반적이다.

3. 경영 계획

기업 경영은 일반적으로 경영 계획을 수립하여 이루어진다. 경영 계획은 기업의 목표, 자원, 시간 등을 고려하여 수립되며, PDCA 사이클을 통해 지속적으로 개선한다. 이는 일본의 경영 서적이나 경영 컨설턴트(기업진단사)의 서적 등에서 종종 강조되고 있다.

3. 1. 경영 계획의 중요성

기업의 경영은 계획을 세워서 이루어지는 것이 일반적이다. 이를 경영 계획이라고 한다. 경영 계획에는 목표, 시간, 자원 등이 포함된다. 어떤 목표를 위해 언제(연도, 분기, 날짜 또는 시간 축상의 일련의 지정 등) 기업 활동의 주요 자원인 “사람·물건·돈(·시간)”(즉, 인적 자원, 설비적 자원, 자금, 시간)을 구체적으로 어떻게 투입할 것인가도 고려한다.

새로운 사업을 시작하거나 회사를 설립하는 경우에는 미리 상당한 시간을 들여 사업계획서를 만드는 것이 일반적이다.

상장 기업에서는 주주총회에서 주주에게 경영 계획을 설명하는 시간을 마련하거나, 주주 대상 문서에서 그것을 설명하는 장을 두는 것이 일반적이다.

또한 세계적으로 보아 사채를 발행하는 경우(즉, 투자를 받는 경우, 기업 입장에서 차입을 하는 경우)에도 투자자에게 어떤 형태로든 사업 계획을 설명하는 것이 일반적이다. 미국에서도 사채 투자자 모집 문서(미국

3. 2. 사업 계획서

새로운 사업을 시작하거나 회사를 설립하는 경우에는 사업계획서를 만들어 사업의 타당성을 검토하고, 투자 유치 등에 활용한다.[1]

4. 정부 및 공공 부문 계획

정부 및 공공 부문은 국가 발전, 국민 복지 증진 등 다양한 목표를 달성하기 위해 계획을 수립하고 실행한다. 이러한 계획은 자원 사용과 관련된 정부의 입법 및 규제 영역을 포괄하는 기술적 의미를 지닌다.

계획은 모든 자원의 계획된 사용을 의미할 수 있으며, 과거 소련이 5개년 계획을 통해 국가 개발을 추구했던 것이 그 예이다. 그러나 이 용어는 토지 이용 규제(예: 도시 계획, 교통 계획)과 관련하여 가장 자주 사용된다. 토지구획도 참고할 수 있다.

계획은 공식적/비공식적, 공표/비공표 여부에 따라 구분될 수 있다. 각국 군의 장기적인 전망은 백서 등에서 공표되는 경우가 많지만, 군사 작전, 전투에 관한 구체적인 계획은 적에게 알려져서는 안 되므로 조직 외부에 대해서는 비밀로 하고, 병사들에게는 함구령이 내려지는 것이 일반적이다. 정보기관에서 세운 구체적인 계획도 외부에 대해서는 비밀로 하며, 상층부만 파악하고 각 구성원에게는 계획의 전모를 알리지 않는 경우도 있다.

취약한 프로젝트는 조직의 시간과 자금을 낭비하는 것으로 끝날 수 있다. (예: Σ프로젝트[5][6])

4. 1. 정치와 계획

정치인은 선거 때 유권자에게 공약이나 매니페스토 등의 형태로 다양한 목표를 표명한다. 그리고 당선되면 그 목표를 실현하기 위해 다양한 계획을 세우고 구체적인 행동으로 옮겨간다.

특히 지방자치단체나 중앙정부의 수장이 된 경우에는 어떤 목적이나 목표를 설정하고, 그것을 실현하기 위한 방법과 절차를 생각하여 결과를 내야 하는 무거운 책임을 지게 된다. 국가나 정치인의 자질에 따라 정치 주도로 계획이 진행되는 경우와 관료 주도로 계획이 진행되는 경우가 있다.

국가의 공식적인 계획, 예를 들어 경제 발전을 위한 국가 경제 계획, 공중보건을 위한 계획, 우주 계획 등은 대개 공표되는 것이 일반적이다.[5]

4. 2. 자본주의와 사회주의 계획 경제

국가 경제에 관하여 "자본주의에서는 시장 원리에 맡기는 경향이 있는 반면, 사회주의에서는 계획 경제를 한다"라고 설명되는 경우가 많았다.[5] 그러나 실제로는 다양한 정도가 있으며, 자본주의 국가라도 정부 주도로 계획적으로 경제를 유도하는 경우도 있다. 일본의 경우, 중앙 부처와 민간 기업이 협력하여 수년에서 10년 정도의 계획을 세우고 많은 기업이 그것에 따라 활동하는 등의 일도 행해지므로, 일본은 자본주의와 사회주의를 절충한 성격을 가지고 있다고 지적되기도 한다.[5]

과거 소련은 5개년 계획을 세웠다.[5]

5. 도시 계획

'계획'은 세부 구성 요소들을 만들어내는 것을 의미하며, 목표에 대한 광범위한 언급은 로드맵으로 간주될 수 있다. 계획은 말 그대로 계획을 만드는 것이며, 목록을 만드는 것만큼 간단할 수 있지만, 자원 사용과 관련된 정부의 입법 및 규제 영역을 포괄하는 기술적 의미는 갖지 않는다.

계획은 모든 자원의 계획된 사용을 의미할 수 있으며, 5개년 계획처럼 소련 정부가 국가 개발을 추구했던 것과 같다. 그러나 이 용어는 도시 계획, 교통 계획 등 토지 및 관련 자원 사용 계획과 관련하여 가장 자주 사용된다.

정부 맥락에서 '계획'은 토지 이용 규제를 의미할 가능성이 높다. 토지구획도 참조.

1836년 영국 런던 시티 지역의 토지를 12개 회사가 분할하여 소유하는 계획 도면 (원본은 1622년까지 거슬러 올라감)

5. 1. 도시 계획의 개념

도시 계획은 도시의 미래상을 그리고, 그 실현을 위해 다양한 규제와 유도를 하는 것이다. 도시 계획은 토지 이용 규제, 용도 지역 지정, 도시 개발이나 택지 개발 등에서 건축 시설들의 공간 구성도 포함한다. 교통 계획이나 재해 예방 대책 등도 포함된다. 광사전에서는 "도시 생활에 필요한 교통, 구획, 주택, 위생, 보안, 경제, 행정 등에 관해 주민의 복리를 증진시키고 공공의 안녕을 유지하기 위한 계획"이라고 설명한다. 대사전에서는 "도시에서 교통의 편리와 주택의 정리를 통해 주민의 행복을 목적으로 개량을 하는 계획"이라고 정의한다. 이처럼 도시 지역에서 무언가를 계획하는 것은 모두 도시 계획의 범주에 포함된다.

히가사단은 1977년 저서 "도시계획"에서 "우리나라에서는 도시 계획이라고 하면, 가로, 공원, 상하수도 등의 도시 시설 건설 사업이라고 생각되어 왔다. 그러나 도시 계획은 단순한 건설 기술이나 공학이어서는 안 된다"라고 말했다.

5. 2. 물적 계획

도시계획에서 물적 계획은 도시의 물리적 환경을 개선하고, 토지 이용과 시설 배치를 최적화하는 것을 목표로 한다. 히가사단은 1977년 저서 「도시계획」에서 도시계획을 “도시라는 규모의 지역을 대상으로 하여, 미래의 목표에 따라 경제, 사회적 활동을 안전하고, 쾌적하고, 효율적으로 수행시키기 위해 각각 요구되는 공간을 평면적, 입체적으로 조정하여 토지의 이용과 시설의 배치와 규모를 상정하고, 이들을 독자적인 논리에 의해 구성하여 그 실현을 도모하는 기술이다.”라고 정의했다.

6. 교통 계획

교통 계획은 교통 체계의 효율성을 높이고, 교통 혼잡을 완화하며, 안전하고 편리한 교통 환경을 조성하기 위한 계획이다.[1] 토지 이용 계획의 일종으로, 도시 계획과 함께 자주 사용된다.[1]

교통 계획에는 철도 계획이나 항공 계획 등이 있다.

6. 1. 항공 계획

항공기가 비행을 하는 경우 항공을 관리하는 관청 등에 신고·제출하는 비행에 관한 계획을 비행계획이라고 한다.

6. 2. 철도 계획

철도 열차 운행에 관한 계획은 철도 운행 계획이라고 한다. 여객이 이용 가능한 열차 운행 계획은 시간표라는 형태로 공표된다.

철도 회사 담당자가 열차 운행 계획을 세울 때 사용하는 다이어그램의 한 예.

7. 기타 계획

이 외에도 다양한 분야에서 특정한 목적을 달성하기 위한 계획이 수립되고 실행된다.

예시:

7. 1. 등산 계획

등산은 일반적으로 계획을 세워서 하는 것이 권장된다. 등산은 "계획을 세우는 단계부터 이미 시작되었다"라고 표현되기도 한다.

등산 계획을 세우는 방법은 여러 가지가 있지만, 어떤 경우든 산 선택, 날짜, 리더 등의 요소는 포함된다.

실제로 입산하면 등산 계획서를 등산로 입구 옆의 상자 등에 넣는다. 이를 통해 만약 조난을 당하거나 연락이 두절될 경우, 현지 구조대가 그것을 확인하여 등산객의 위치를 찾아줄 가능성, 그리고 목숨을 구할 가능성이 높아진다.

7. 2. 군사 계획

군사 계획은 군사 작전의 성공적인 수행을 위해 수립되며, 보안 유지를 위해 비밀로 유지되는 경우가 많다.

7. 3. 예시

참조

[1] 웹사이트 What Should Be Included in a Project Plan https://pmhut.com/wh[...] 2009-12-18
[2] 논문 The Value of Formal Planning for Strategic Decisions: A Reply http://www.forecasti[...]
[3] 서적 広辞苑第六版「計画」
[4] 서적 ブリタニカ国際百科事典「計画」
[5] 웹사이트 What Should Be Included in a Project Plan http://www.pmhut.com[...] www.pmhut.com 2009-06-09
[6] 논문 The Value of Formal Planning for Strategic Decisions: A Reply http://www.forecasti[...]
[7] 웹인용 What Should Be Included in a Project Plan https://pmhut.com/wh[...] 2009-12-18
[8] 논문 The Value of Formal Planning for Strategic Decisions: A Reply http://www.forecasti[...]


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