국가원수의 재량권
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1. 개요
국가원수의 재량권은 헌법 군주제 국가와 공화제 국가에서 국가 원수에게 부여된 예외적인 권한을 의미한다. 헌법 군주제 국가에서는 군주가 의회 해산, 총리 임명, 법률 거부 등의 권한을 가지며, 영국, 영연방 국가, 벨기에, 스페인, 말레이시아 등이 이에 해당한다. 공화제 국가에서는 대통령이 긴급 입법, 의회 해산, 법률 거부 등의 권한을 가지며, 방글라데시, 프랑스, 독일, 인도, 아일랜드, 이탈리아 등이 이러한 권한을 갖는다.
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국가원수의 재량권 | |
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재량권 개요 | |
정의 | 국가원수가 법률이나 관례에 따라 행사할 수 있는 특별한 권한. 일반적으로 정부 또는 의회의 조언을 받지 않고 행사할 수 있음. |
재량권 종류 | |
의회 해산권 | 의회를 해산하고 총선을 실시할 수 있는 권한. |
총리 임명권 | 의회의 신임을 받는 사람을 총리로 임명할 수 있는 권한. |
법안 거부권 | 의회가 통과시킨 법안에 대해 거부권을 행사할 수 있는 권한. |
정부 구성권 | 내각을 구성하고 공직자를 임명할 수 있는 권한. |
비상권 | 국가 비상사태 발생 시 특별 권한을 행사할 수 있는 권한. |
국가별 사례 | |
영연방 국가 | 일부 영연방 국가에서 총독이 국왕의 대리인으로서 재량권을 행사함. |
영국 | 영국 군주는 이론적으로 상당한 재량권을 가지고 있으나, 대부분 의회의 조언을 따름. 실제 재량권 행사는 드물다. |
캐나다 | 캐나다 총독은 필요시 재량권을 행사할 수 있으나, 이는 매우 예외적인 경우임. |
오스트레일리아 | 오스트레일리아 총독도 유사한 재량권을 보유하고 있으며, 실제 행사 사례는 매우 드물다. |
뉴질랜드 | 뉴질랜드 총독 역시 재량권을 행사할 수 있지만, 주로 의회의 조언을 따름. |
기타 국가 | 일부 대통령제 국가에서도 대통령이 재량권을 행사할 수 있음. 단, 이는 국가별 헌법과 관습에 따라 다름. |
재량권의 한계 | |
헌법적 제약 | 재량권은 헌법과 법률의 범위 내에서 행사해야 함. |
정치적 제약 | 재량권 행사는 정치적 논란을 야기할 수 있으며, 정치적 책임과 함께 행사해야 함. |
관습적 제약 | 오랜 관습과 불문율에 의해 재량권 행사가 제한될 수 있음. |
논란과 비판 | |
민주주의 원칙 | 재량권은 민주주의 원칙에 반한다는 비판이 존재함. 특히 선출되지 않은 국가원수가 중요한 결정을 내릴 수 있다는 점이 논란이 됨. |
권력 남용 | 재량권이 남용될 경우 독재나 권위주의로 이어질 수 있다는 우려가 있음. |
투명성 부족 | 재량권 행사는 종종 비공개로 이루어지기 때문에 투명성이 부족하다는 비판도 있음. |
추가 정보 | |
참고 자료 | 영문 위키백과: Reserve power 국가원수의 재량권 (한국어 위키백과) |
2. 헌법 군주제 국가의 예비 권한
헌법 군주제 국가에서 군주는 명목상의 국가 원수 역할을 수행하지만, 실질적인 권한은 의회와 내각에 있다. 그러나 군주는 특정한 예비 권한을 보유하여 정치적 위기 상황에서 중요한 역할을 수행할 수 있다.[1]
이러한 예비 권한에는 사면 허가, 총리 해임, 의회 해산 거부, 법안에 대한 왕실 재가 거부 또는 연기 등이 있다. 왕실 재가를 거부하는 것은 법안에 대한 거부권을 행사하는 것이며, 왕실 재가를 유보하는 것은 재가를 허락하거나 거부하지 않고 결정을 무기한 연기하는 것이다. 이러한 권한의 사용은 엄격한 헌법 관례에 따라 이루어지며, 여론에 의해 강제된다. 관례에 어긋나는 방식으로 권한을 사용하면 헌법 위기를 초래할 수 있다.[1]
대부분의 헌법 군주제는 책임 있는 정부 원칙을 따르는 시스템을 채택한다. 이러한 체제에서 예비 권한은 군주와 그의 부왕 대표가 "헌법 수호자" 또는 "심판자"로서 정당하게 존재할 수 있는 수단으로 간주된다. 이들은 내각과 의회가 법치주의와 책임 있는 정부라는 기본적인 헌법 원칙을 준수하도록 보장하는 역할을 맡는다.[1]
일부 헌법 학자들은 예비 권한이 예측 불가능한 위기에 대처할 수 있도록 국가 원수에게 허용되기 때문에 긍정적이라고 주장한다.[2] 또한 관례를 통해 예비 권한의 사용을 제한하면 성문헌법의 공식적인 개정보다 더 점진적이고 미묘한 헌법적 발전이 가능하다고 본다. 반면, 허버트 에벗과 같은 다른 학자들은 예비 권한이 남용될 가능성이 있는 잔재라고 비판한다.[2][3] 이들은 예비 권한이 아일랜드, 일본, 스웨덴처럼 책임 있는 정부 시스템에서 의도된 기능을 수행하면서도 성문화될 수 있다고 주장한다.[3][2]
2. 1. 영국의 예비 권한
영국에서 군주는 다양한 개인적 특권을 이론적으로 보유하고 있지만, 현대 영국 정부에서 이러한 특권이 정당하게 행사될 수 있는 상황은 거의 없다. 지난 세기 동안 이러한 권한은 거의 행사되지 않았다. 2003년 10월, 영국 정부는 다음과 같은 특권들을 공개했지만, 당시 특권 권한의 포괄적인 목록을 제공할 수 없다고 밝혔다.[22]- 총리의 요청이 있을 때 의회 해산을 거부할 권한: 1910년에 마지막으로 고려되었지만, 조지 5세는 나중에 생각을 바꾸었다. 1974년 소수 정부를 이끌었던 해럴드 윌슨은 초당적 다수를 확보할 수 있는 대안 총리를 찾을 수 있다면 엘리자베스 2세가 의회 해산을 거부할 수 있다는 말을 들었다.[23] 라셀스 원칙 참조.
- 자신의 선택에 따라 총리를 임명할 권한: 1963년 엘리자베스 2세가 퇴임하는 해럴드 맥밀런의 조언에 따라 알렉 더글러스-홈 경을 총리로 임명했을 때가 마지막이었다.
- 군주의 자체 권한으로 총리와 그의 정부를 해임할 권한: 1834년 윌리엄 4세가 마지막으로 행사했다.
- 의회 소집 및 휴회
- 군 지휘
- 장관 임명 및 해임
- 군 장교 임관
- 국왕 자문 변호사 임명
- 여권 발급 및 회수
- 왕실 칙허를 통한 법인 설립
- 영국 성공회 주교 및 대주교 임명
- 훈장 수여
- 사면 특권 부여
- 거의 혁명적인 상황에서 예비 권한을 사용하여 법안의 동의를 지연시킴으로써 법안을 거부[24]
- 장관의 조언에 따라 의회 법안에 대한 왕실 동의를 거부:[25] 앤 여왕이 1708년 스코틀랜드 민병대 법안에 대한 왕실 동의를 거부했을 때가 마지막이었다.
- 전쟁과 평화 선포
- 해외 군대 배치
- 조약 비준 및 체결
- 특권, 세습 수입(''최후의 상속인'', 매장물, 및 ''무주재산'' 포함), 또는 왕실의 개인 재산 또는 이익에 직접 또는 암묵적으로 영향을 미치는 법안에 대한 "국왕의 동의"를 거부: 1999년 엘리자베스 2세는 정부의 조언에 따라 이라크에 대한 군사 공격을 승인할 권한을 군주에서 의회로 이전하려는 이라크에 대한 군사 행동 (의회 승인) 법안에 대한 동의를 거부했다.
이러한 권한은 1909년 인민 예산을 둘러싼 위기와 같은 헌법 위기나 전시와 같은 비상 상황에서 행사될 수 있다. 또한 교수형 의회의 경우에도 매우 중요하다.
1974년 교수형 의회에서 재임 중인 총리 에드워드 히스는 권력을 유지하려고 했지만 작업 다수를 구성할 수 없었다. 그러자 여왕은 하원에서 가장 많은 의석을 차지했지만 전체 다수는 아니었던 노동당의 당수 해럴드 윌슨에게 정부 구성을 시도해 보라고 요청했다. 그 후 윌슨은 정부가 하원에서 패배할 경우 여왕이 해산에 동의할 것을 요청했고, 여왕은 동의했다.[26]
2. 2. 영연방 국가의 예비 권한
영연방 국가에서는 총독이 군주를 대리하여 예비 권한을 행사한다.호주에서는 다음과 같은 예비 권한 행사 사례가 있었다.
두 경우 모두 직후 치러진 선거에서 해임된 정부는 국민 투표에서 대패했다.
1987년 퀸즐랜드에서는 퀸즐랜드 주지사가 주수상의 조언을 따르지 않고 예비 권한을 행사했다.[4] 주지사는 내각의 신임을 얻지 못한 주수상의 단독 조언에 따라 장관직을 재분배하는 것을 거부했다. 이후 주수상을 해임하는 부왕의 예비 권한 행사 가능성에 대한 추측이 있었으나, 최종적으로 주지사는 바람직하지 않은 상황을 처리한 것에 대해 칭찬을 받았다.[5]
캐나다에서는 총독이 총리의 사임을 강요하는 데 예비 권한을 사용한 사례가 있다.
연도 | 내용 |
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1896년 | 총선에서 당이 하원 과반수를 차지하지 못했음에도 사임을 거부한 총리 찰스 터퍼 경을 애버딘 백작이 더 이상 총리로 인정하지 않음.[7][8] |
1925년 | 킹-빙 사건에서 불신임안에 직면한 윌리엄 라이언 매켄지 킹 총리의 의회 해산 권고를 비미의 비컨트 빙이 거절.[7][8] |
주 정부 차원에서는 2017년 6월 29일 브리티시컬럼비아주의 부총독인 주디스 귀촌이 주 의회 해산 및 새 선거 실시 요청을 거부하는 예비 권한을 사용했다. 귀촌은 존 호건에게 정부 구성을 요청하여 그가 새로운 주총리가 되었다.[9]
현대 총독 중 어느 누구도 법안을 불허한 적이 없지만, 주 부총독들은 그렇게 했다.[10]
뉴질랜드에서는 총독이 다음과 같은 예비 권한을 가진다.[13]
- 총리 임명 및 사임 수락
- 의회 해산 및 선거 소집
- 법률 재가 거부
총리 임명권은 하원의 주요 세력 지도자를 임명하는 엄격한 관례를 따르지만,[15] 의회의 신임을 잃은 총리가 사임 또는 의회 해산을 거부하는 경우 총독은 예비 권한을 사용하여 총리를 해임하거나 의회를 해산할 수 있다.
1984년 헌법 위기 당시, 퇴임하는 총리 롭 멀둔 경이 곧 취임할 총리 데이비드 랭의 요청을 거부하자, 총독 데이비드 비티 경이 멀둔을 해임하는 방안이 논의되기도 했다.
2. 3. 벨기에의 예비 권한
벨기에 헌법에는 국왕의 어떠한 행위도 정부 구성원의 서명이 없이는 유효하지 않으며, 따라서 정부가 전적으로 책임을 지게 되어 국왕의 예비 권력은 배제된다고 명시되어 있다. 법률 용어로, '국왕'에게 부여된 권한은 형식적인 법률과는 달리 정부를 의미하는 경우가 매우 많다.헌법상의 선례에 따르면, 국왕은 정부가 왕실 서명을 위해 제출하고 정치적 책임을 완전히 맡으면 의회의 결정에 대해 승인을 해야 한다는 불문율이 있다.
1990년 벨기에 의회가 낙태 합법화 법안을 승인했을 때, 보두앵 국왕은 왕실 승인을 거부했는데, 이는 벨기에 역사상 국왕이 이러한 선택을 한 두 번째 경우였다. 대신 그는 내각에 하루 동안 통치할 수 없다고 선언해 줄 것을 요청했고, 내각은 그렇게 하여 국왕의 헌법상 권한을 인수했다. 그러자 정부 구성원 모두가 법안에 서명하여 법률로 통과시켰다. 양원제 입법부는 다음 날 보두앵이 다시 통치할 수 있다는 결의안을 승인했다.[1]
2. 4. 스페인의 예비 권한
1978년 스페인 헌법은 정부에 특별히 긴급권한을 부여하지 않지만, 56조에서 스페인 국왕이 "기관의 정상적인 기능을 조정하고 완화하며", 헌법 준수를 감독할 책임을 진다고 명시한다.[28][29] 이러한 조항과 스페인군 최고사령관이라는 지위를 통해 후안 카를로스 1세 국왕은 1981년 23-F 쿠데타를 진압했다.1978년 스페인 헌법 제2편 "왕실", 62조는 국왕의 권한을, 제4편 "정부와 행정", 99조는 정부에서 국왕의 역할을 규정한다.[28][29][30] 제6편 "사법부", 117조, 122조부터 124조까지는 국가의 독립적인 사법부에서 국왕의 역할을 설명한다.[31] 헌법 관례에 따라 국왕은 정치적으로 초당파적이며 독립적으로 정부의 자문을 구한 후 특권을 행사한다.
헌법에 따르면 국왕은 다음과 같은 의무를 지닌다.[28][29]
- 법률 재가 및 공포
- 코르테스 소집 및 해산, 헌법에 규정된 조건에 따른 선거 실시
- 헌법에 규정된 사례에 따른 국민투표 실시
- 총리의 제안에 따른 정부 구성원 임명 및 해임
- 각료회의에서 승인된 법령 발표, 법률에 따른 민사 및 군사 훈장 수여
- 국가 문제 보고 및 총리의 요청에 따라 각료회의 주재
- 군 최고사령관 직무 수행
- 법률에 따른 사면권 행사 (일반 사면은 불가)
- 왕립 아카데미 최고 후원자 직무 수행
총선 공표 후, 정당들은 정부 수반 후보를 지명한다. 국왕은 정당 대표와 면담하고 하원 의장과 협의한 후 정부 수반 후보를 지명한다.[30]
1978년 스페인 헌법[32]은 국왕은 어떤 책임도 지지 않지만, 그의 행위가 유효하려면 정부의 승인을 받아야 한다고 명시한다. 단, 국왕이 사적인 군사 고문(Casa Real) 구성원을 자유롭게 임명 및 해임하는 것은 예외이다.[33]
헌법은 국왕에게 법률 재가 및 공포 권한을 부여하지만, 입법부 거부권을 직접 부여하거나 왕실 재가 거부를 금지하는 조항은 없다. 이는 사실상 거부권 행사가 가능함을 의미한다. 후안 카를로스 국왕은 동성 결혼 합법화 법안 승인 여부에 대한 질문에 "나는 스페인 국왕이지 벨기에 국왕이 아니다"라고 답하며, 낙태 합법화 법안 서명을 거부한 보두앵 1세 국왕을 언급했다.[34]
2. 5. 말레이시아의 예비 권한
말레이시아 헌법 제40조는 양디페르투안 아궁(일반적으로 "국왕"으로 불림)의 권한을 세 가지로만 명시하고 있다. 즉, 의회 해산 요청 거부, 통치자 회의 소집, 총리 임명(단, 총리를 해임할 권한은 없다)이다.[27]3. 공화제 국가의 예비 권한
바이마르 공화국 시대의 독일처럼, 공화국 헌법에도 국가 원수와 정부 수반의 직책을 분리하여 국가 원수에게 예비 권한을 명시할 수 있다. 프랑스 제5공화국, 이탈리아, 아일랜드 등이 그러한 예이다. 예비 권한에는 정상적인 절차를 우회하여 긴급 입법이나 규정을 발표할 권한 등이 포함될 수 있다. 대부분의 국가에서 국가 원수의 예비 권한 행사 능력은 헌법 조항에 명시적으로 규정되어 있다.
3. 1. 방글라데시의 예비 권한
방글라데시 대통령은 총리와 대법원장 임명을 제외한 모든 결정에 대해 총리와 협의해야 한다.[36] 그러나 대통령은 정부 또는 의회 해산, 범죄자 사면,[36] 의회의 법안/예산 거부,[36] 비상사태 선포 권한을 가지고 있다.[37] 임시정부 체제 동안 대통령의 권한은 극적으로 확대되었으며,[37] 사실상 명예직 국가원수가 아니게 되었다.3. 2. 프랑스의 예비 권한
프랑스 헌법 제16조는 국가 비상사태 발생 시 대통령에게 예외적인 권한을 행사할 수 있도록 허용하고 있다. 이 기간 동안 대통령은 국민의회를 해산하고 조기 선거를 실시할 권한을 행사할 수 없다. 그러나 여전히 총리, 양원 의회 지도자, 헌법위원회와 협의해야 한다.헌법에 이러한 조항이 마련된 배경은 1940년 프랑스 전투에서 프랑스의 패배에 기여한 제도적 혼란과 정부 권위의 부재였다. 더 큰 규모에서 이것은 로마 공화정의 전통과 일치하는 것으로, 침략의 임박한 위험에 처했을 때 시민에게 6개월간의 독재 권력을 부여하는 것이다.
알제리 전쟁과 관련된 위기 상황에서 샤를 드 골이 정부 장악을 시도하는 군사 쿠데타를 막기 위해 그러한 비상 권한이 필요했던 1961년에 제16조 규정이 단 한 번만 행사되었다.[38] 1962년 국무원은 제16조에 따라 대통령이 발표한 입법적 성격의 조치에 대해 판단할 권한이 없다고 판결했다.
프랑수아 미테랑은 자신의 저서 "영구적인 쿠데타(Le Coup d'État permanent)"에서 야심찬 정치인에게 독재자가 될 기회를 제공한다는 점을 들어 제16조를 비판했다. 그러나 그는 대통령이 된 후에도 자신의 예비 권한을 없애려는 조치를 취하지 않았다.
3. 3. 독일의 예비 권한
독일 헌법은 대통령의 권한을 제한하여 의회의 승인 없이 행정부가 실질적으로 통치하는 상황을 방지한다. 특히 대통령은 칙령 통치를 할 수 없다. 그러나 "입법 위기"의 경우, 독일 대통령은 "독일 연방의회"(의회)의 승인 없이 법안을 수락할 수 있다. 독일 헌법 제81조는 대통령이 이러한 수단을 통해 연방의회에서 건설적 다수당을 잃은 경우에도 행동 능력 있는 정부를 유지할 수 있는 가능성을 명시하고 있다.또한, 독일 대통령은 총리가 불신임 투표에서 패배하고 대통령에게 해산을 요청하는 경우 연방의회(의회)를 해산할 수 있다. 독일 대통령은 1949년 연방공화국 수립 이후 세 번 이 권한을 행사했다. 구스타프 하이네만 대통령은 1972년 빌리 브란트 총리의 요청으로 연방의회를 해산했고, 1982년에는 카를 카르슈텐스 대통령이 헬무트 콜 총리의 요청으로 연방의회를 해산했다. 브란트와 콜 모두 더 큰 다수당으로 재선되었다. 가장 최근에는 2005년 7월 1일 호르스트 쾰러 대통령이 게르하르트 슈뢰더 총리의 요청으로 연방의회를 해산했다. 슈뢰더는 이후 치러진 선거에서 예상치 못하게 패배했다.
대통령은 의회가 통과시킨 법률에 서명을 거부(거부권)할 권리가 있다. 이는 법 제정 과정의 형식적 오류 또는 새로운 법률에 내재된 기본법 위반일 수 있다. 이 예비 권한은 2013년 5월까지 8번 사용되었다.
대통령은 연방의회에서 투표에 부쳐지는 총리 후보를 처음으로 지명한다. 또한, 세 번의 투표 후에도 의원 과반수의 지지를 얻은 후보가 없으면 연방의회를 해산할 수 있다.
대통령은 내각 구성원의 반서명을 받아 연방 범죄에 대한 사면권을 가지고 있다. 사면 거부에는 반서명이 필요하지 않다.
3. 4. 인도의 예비 권한
는 제거되어야 하는 템플릿이므로 제거한다.인도 대통령은 행정권은 없지만, 헌법에 따라 여러 의례적 의무와 일부 재량권을 가진다.
3. 5. 아일랜드의 예비 권한
아일랜드 대통령은 아일랜드 헌법 제13조에 따라 "재량권"으로 알려진 특정 예비 권한을 가진다. 이는 대통령이 정부의 자문 없이 또는 그와 반대로 행사할 수 있는 권한이다.정치적으로 가장 중요한 두 가지 재량권은 다음과 같다.
# 다일 에이렌(하원)의 신뢰를 상실한 타오이세흐(총리)의 자문에 따른 하원 해산 거부.
# 법률을 대법원에 회부.
첫 번째 권한은 불신임 투표에서 패배한 총리가 자동적으로 총선을 통해 국민에게 호소할 수 없다는 것을 의미한다. 총리가 하원의 신뢰를 상실했는지 여부는 대통령이 결정할 재량 문제일 수 있다. 이 권한은 아직 사용된 적이 없지만, 여당 연정이 붕괴될 경우 중대한 권한이 될 수 있다.
두 번째 권한에 따라 대통령은 의회가 통과시킨 법률이 위헌이라고 판단될 경우 이에 대한 재가를 거부할 수 있다. 대통령은 문제를 대법원에 회부하며, 대법원이 최종 결정을 내린다. 이 권한은 여러 대통령에 의해 여러 차례 사용되었다.[1]
이러한 권한 외에도 대통령은 헌법에 따라 다음과 같은 재량권을 가진다.
- "국가적으로 매우 중요한" 법률에 대해 국민투표 실시 결정. (헌법 제27조, 아직 사용된 적 없음)
- 상원 과반수와 하원 3분의 1의 신청을 기다려 국민투표 시작 가능.
- 재정 법안 관련 하원과 상원 간 특권 문제 해결을 위한 특별 위원회 소집.
- 상원을 통과하는 긴급 법안 처리 속도 향상.
이러한 권한의 행사는 전적으로 대통령의 재량에 달려 있으며, 대통령은 법적, 정치적으로 책임을 지지 않는다. 그러나 행사 전에 대통령은 대부분의 경우 고위직 전직 당연직 및 임명된 구성원으로 구성된 자문 기구인 국가평의회와 상의해야 한다.[1]
3. 6. 이탈리아의 예비 권한
이탈리아 공화국 대통령의 권한은 이탈리아 헌법 제87조부터 제90조까지에 규정되어 있다. 대통령은 다음과 같은 권한을 갖는다.- 이탈리아 의회 양원에 공식 메시지를 보낼 수 있다.
- 이탈리아 총리(President of the Council of Ministers)를 임명한다.
- 최대 5명의 종신 상원의원을 임명할 수 있다.
- 이탈리아 헌법재판소 재판관 3분의 1을 임명한다.
- 사면과 형의 감경을 할 수 있다.
- 임기 만료 6개월 전을 제외하고 양원 또는 단일원에 대한 새 선거를 소집할 수 있다.
공화국 대통령은 헌법에 명백히 위배된다고 판단되는 법률에 서명을 거부할 수 있으며, 그렇지 않은 경우에는 헌법재판소에서 나중에 다룬다. 그러나 거부된 법률이 이탈리아 의회에서 다시 과반수로 통과되면 대통령은 서명해야 한다.[39]
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2016-04-10
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