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대한민국의 마약 정책

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목차

1. 개요

대한민국의 마약 정책은 시대적 상황과 국제 정세에 따라 변화해 왔으며, 1995년 '마약류불법거래방지에관한 특례법' 제정 이후 마약 청정국 지위를 유지하기 위해 노력해왔다. 일제강점기부터 1950년대까지 아편계 마약이 성행했고, 이후 합성 마약과 대마초가 확산되었다. 2000년대 이후 마약 청정국 의미가 퇴색되었으며, 2021년에는 마약 근절을 위한 종합 대책이 발표되었다. 마약은 뇌 속 도파민에 영향을 주어 중독을 유발하며, 최근 5년간 마약 범죄가 증가하는 추세이다. 대한민국 형법은 속인주의를 적용하여 해외 거주 한국인의 마약 사용도 금지하고 있다. 2018년에는 의료용 대마를 합법화하여 뇌전증 등 치료에 활용하고 있으며, 관련 연구 개발도 진행 중이다.

2. 한국의 마약 정책 역사

한국은 1995년 '마약류 불법거래 방지에 관한 특례법' 제정을 통해 마약 조직의 거래 동기를 차단하고, '마약 청정국' 지위를 유지하기 위해 노력해왔다.[1] 한국의 마약 문제는 역사적으로 변화해왔는데, 일제강점기와 1950년대에는 아편계 마약이 주를 이루었고 이후 합성 마약과 대마초가 확산되었다.[2] 특히 군사독재 시기에는 마약 문제를 국가 안보 차원에서 접근하며 강력한 사회적 금기를 형성하였다.[3][4] 하지만 2000년대 들어 마약 문제가 다시 부각되면서 '마약 청정국'이라는 지위는 도전을 받고 있으며, 이에 대한 사회적 논의가 지속되고 있다.[5]

2. 1. 일제강점기부터 1950년대

일제강점기부터 1950년대까지는 모르핀과 헤로인 등 아편계 마약이 성행했다.[2]

2. 2. 군사독재 시기

일제강점기부터 1950년대까지 한국에서는 모르핀과 헤로인 등 아편계 마약이 주로 유통되었으며, 이후에는 합성 마약과 대마초가 빠르게 퍼져나갔다.[2] 한국 사회에서 마약은 줄곧 사회악으로 여겨졌고, 시대적 상황에 따라 부정적인 이미지가 더해지면서 자연스럽게 금기시되었다.[3] 특히 군사독재 시기에는 마약을 단순히 개인의 위생이나 공중보건 문제를 넘어 '국민의 의무'와 역할, 나아가 '국가안보'와 직결된 국가적, 사회적 차원의 문제로 다루려 했다.[3] 이러한 인식은 모든 종류의 마약에 대한 강력한 금기 조치가 시행되는 배경이 되었다.[4]

2. 3. 2000년대 이후

한국 사회는 오랫동안 스스로를 '마약 청정국'으로 여겨왔다.[1][4] 그러나 2000년대에 접어들면서 마약 관련 문제가 다시 부각되기 시작했고, '마약 청정국'이라는 지칭의 의미가 퇴색되었다는 평가가 나온다.[5] 실제로 마약 사범 증가 등의 문제로 인해, 한국이 과연 '마약 청정국'이라 불릴 자격이 있는지에 대한 사회적 의구심과 논의가 꾸준히 제기되고 있는 상황이다.[5]

2. 4. 2021년 마약 근절 전략 발표

대한민국 정부는 2020년 12월 정부서울청사에서 정세균 국무총리 주재로 '제120회 국정현안점검조정회의'를 개최하여 '2021년 마약류 관리 종합대책'을 논의했다.[12] 이 종합대책의 주요 내용은 다음과 같다.[13]

  • 생활 속 불법 마약류 차단을 추진한다.
  • 의료용 마약류 오남용을 적극 차단한다.
  • 과학적 분석으로 대응 역량을 강화한다.
  • 효과적인 치료와 재활을 지원해 재범을 차단한다.
  • 사회적 경각심을 향상한다.


이 대책은 경찰청, 대검찰청, 식약처, 관세청, 국과수 등 국가 기관들이 협력하여 마련했으며, 최근 5년간 마약범죄가 38% 증가한 추이를 고려할 때 대한민국의 중요한 과제 해결을 위한 노력으로 볼 수 있다.[14] 경찰청은 현재 마약류 범죄의 적용 범위를 마약범죄, 향정신성의약품범죄, 대마범죄로 구분하고, 마약류의 생산, 유통, 판매, 투약, 소지 등 모든 과정을 법률로 규정하고 있다.[14]

3. 마약의 정의 및 위험성

마약이라는 용어는 '무감각'을 의미하는 그리스어 νάρκη|nárkēgrc에서 유래했으며, 일반적으로 수면이나 정신 혼미 상태를 유발하고 통증을 완화하는 물질을 가리킨다.[6] 사람들은 즐거움을 얻거나 기분을 좋게 하기 위해, 혹은 무아지경에 빠지기 위한 자극제로 약물을 사용하기도 한다.

3. 1. 세계보건기구(WHO)의 정의

세계보건기구 (WHO)는 마약을 다음과 같은 특징을 가진 약물로 정의한다.[7]

  • 약물 사용에 대한 욕구가 강제적일 정도로 강하다. (의존성)
  • 사용하는 약물의 양이 점차 증가하는 경향이 있다. (내성)
  • 사용을 중지하면 온몸에 견디기 힘든 증상이 나타난다. (금단증상)
  • 개인에게만 해를 끼치는 것이 아니라 사회 전체에도 해를 끼친다.

3. 2. 신경학적 영향

마약류는 뇌 속 신경전달물질인 도파민에 영향을 미친다. 도파민은 사고력과 쾌감에 주로 관여하는 물질인데, 마약은 이를 강제로 배출시켜 순간적인 쾌감을 느끼게 한다. 하지만 동시에 도파민을 파괴하여 장기적으로는 도파민 결핍 현상을 초래할 수 있다.[8]

4. 약물 남용 실태

국내에서 약물 남용 및 관련 범죄가 증가하는 경향을 보이고 있다. 특히 강남구, 용산구 등 일부 지역을 중심으로 마약류가 유통되는 사례가 나타나고 있다.[10] 또한, 해외에 거주하는 대한민국 국민이 현지 법률과 관계없이 마약을 사용할 경우, 대한민국 형법의 속인주의 원칙에 따라 국내법으로 처벌받을 수 있다.[11]

4. 1. 지난 10년간 국내 마약 중독자

2013년부터 약물 남용 및 마약 중독 사례가 증가하는 추세를 보이고 있다. 2013년 KoreaBioMed의 보도에 따르면, 당시 기준으로 지난 5년간 마약 중독자가 연간 15,000명에 달했으며, 77,000명이 관련 치료를 받은 것으로 나타났다. 이처럼 약물 중독 문제가 심화되면서 이를 효과적으로 관리하기 위한 새로운 대책 마련의 필요성이 커지고 있다.[9]

이러한 노력에도 불구하고 국내 마약 관련 범죄는 계속 발생하고 있으며, 특히 강남구와 용산구 등 특정 지역에서 집중되는 경향을 보인다. 마약은 주로 클럽을 통해 유통되며, 강남구의 경우 유학생이나 클럽 운영자가 마약 밀매에 연루되는 사례가 보고되고 있다. 국내에서 가장 빈번하게 남용되거나 거래되는 마약 종류로는 메스암페타민 (Crystal Meth|크리스탈 메스eng)이 있으며, 대마초 또한 주요 남용 약물 중 하나로 알려져 있다.[10]

4. 2. 해외 거주 한국인의 마약 복용 문제

대한민국 형법은 속인주의 원칙에 따라 대한민국 국민이 해외에 거주하는 경우에도 마약 사용을 엄격히 금지하고 있다.[11] 이는 특정 국가에서 대마초와 같은 특정 마약 사용이 합법이거나 비범죄화된 경우에도 마찬가지로 적용된다.

예를 들어, 네덜란드는 대마초와 같은 일부 '연성 마약' 사용을 비범죄화했지만, MDMA나 메스암페타민과 같은 약물은 여전히 엄격히 금지하고 있다. 그럼에도 불구하고 한국 국민은 네덜란드와 같이 대마초 사용이 허용된 국가에 체류하더라도 대마초를 흡연해서는 안 된다.[11]

만약 해외에서 대마초를 포함한 마약을 사용하거나 생산, 운송, 소지한 사실이 적발되어 귀국할 경우, 한국의 마약류 관리에 관한 법률에 따라 처벌받게 되며, 최대 5년의 징역형에 처해질 수 있다.

5. 한국의 법적 의료용 마리화나

한국은 2018년 11월, 마약류관리법 일부 개정안이 국회 본회의를 통과함에 따라 아시아 국가 중 최초로 의료 목적의 대마 사용을 합법화하였다.[15] 이 개정안에 따라 2020년부터 대마 성분 의약품의 처방이 본격적으로 시행되었다.[15]

5. 1. 의료용 대마의 효능

세계보건기구(WHO)는 2018년 의료용 대마의 효능을 공식적으로 인정하였으며, 특히 뇌전증이나 알츠하이머병 등에 효과가 있다고 발표했다.[15] 미국식품의약국(FDA) 역시 뇌전증 치료에 효과가 있는 '에피디올렉스'를 최초의 대마 성분 의약품으로 승인하였다.

이러한 국제적 흐름에 발맞춰 한국에서도 2018년 11월 관련 법 개정(마약류관리법)을 통해 의료용 대마 사용을 허용했으며, 2020년부터 대마 성분 의약품 처방이 본격적으로 시행되고 있다.[15] 국내에서는 한국과학기술원(KIST) 강릉 천연물연구소가 의료용 대마 원천 기술을 활용하여 소아 뇌전증 치료제 개발을 추진하고 있다. 연구소 측은 의료용 대마 재배에 스마트팜 기술을 적극 활용할 계획이며, 향후 미국 시장 수출도 목표로 하고 있다고 밝혔다.[16]

5. 2. 국내 연구 개발 동향

한국과학기술원(KIST) 강릉 천연물연구소는 국내 최초로 의료용 대마 원천 기술을 활용하여 소아 뇌전증 치료제를 개발할 계획이라고 밝혔다.[16] 연구소는 의료용 대마가 스마트팜을 가장 잘 활용할 수 있는 품목 중 하나이며, 개발된 치료제의 미국 수출을 주요 목표로 삼고 있다고 언급했다.[16]

참조

[1] 간행물 마약청정국을 위한 우리나라의 정책수립 경험: 마약류 불법거래로 취득한 수익 박탈 기획재정부 정부간행물 2014
[2] 뉴스 마약은 어떻게 '사회악'이 되었나 https://www.hani.co.[...] 2021-06-27
[3] 뉴스 마약은 어떻게 '사회악'이 되었는가 https://www.hani.co.[...]
[4] 웹인용 Cannabis: from prohibition to regulation http://www.alicerap.[...] 2014
[5] 뉴스 한국은 마약청정국 아니다? 마약청정국 기준 자체가 없다 http://www.newstof.c[...] 2021-06-27
[6] 웹인용 홈 > 검찰활동 > 주요수사활동 > 마약·조직폭력범죄수사 - 대검찰청 https://www.spo.go.k[...] 2021-06-27
[7] 웹인용 마약류페해알리미 http://antidrug.drug[...] 2021-06-27
[8] 웹인용 마약류란? http://antidrug.drug[...] 2021-06-27
[9] 웹인용 Methodology http://www.espad.org[...] 2015
[10] 뉴스 Number of drug addicts reached 77.000 in the past 5 years http://www.koreabiom[...] 2019-08-19
[11] 웹인용 Bong arm of the law: South Korea says it will arrest citizens who smoke weed in Canada http://www.theguardi[...] 2020-06-17
[12] 뉴스 2021년 마약 근절에 정부기관 총 출동...5개 전략 마련 https://www.monews.c[...] 2021-06-27
[13] 뉴스 정부 합동, ‘2021년 마약류 관리 종합대책’ 발표…5대 전략별 주요 추진과제는? http://medicalworldn[...] 2021-06-27
[14] 뉴스 강기윤 의원 "마약범죄, 최근 5년 사이 38% 증가" http://www.ohmynews.[...] 2021-06-27
[15] 웹인용 "[뉴스피처] 의료용 대마 합법화 1년…환자 삶의 질 개선됐나" https://www.yna.co.k[...] 2021-06-27
[16] 웹인용 "국내 첫 의료용 대마 원천기술로 소아뇌전증 치료제 국산화" https://www.yna.co.k[...] 2021-06-27


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