북서부 조례

3. 조례의 주요 내용 및 효과

• 연방 정부의 영토 직접 통치 확립: 북서부 영토에 대한 기존 주들의 영유권 주장을 모두 기각하고 해당 지역을 연방 정부가 직접 관리하도록 했다. 이는 중앙 정부가 특정 주의 권한을 넘어 영토를 관리하는 선례를 만들었다는 점에서 중요한 의미를 지닌다.^[12] 이에 따라 각 주는 애팔래치아 산맥 서쪽 영토에 대한 권리를 포기했고, 이 지역은 연방 정부의 공공 토지가 되었다.
• 새로운 주 설립 조건 규정: 특정 지역의 인구가 6만 명을 넘으면 기존 13개 주와 동등한 지위를 가지는 새로운 주를 설립할 수 있도록 명시했다. 이 규정에 따라 1803년 오하이오를 시작으로 인디애나, 일리노이, 미시간, 위스콘신 주가 차례로 연방에 가입했다.
• 노예 제도 금지: 북서부 영토 내에서 노예 제도를 금지했다. 이 조항은 오하이오강을 경계로 노예주와 자유주의 구분을 명확히 했으며, 이후 미국 정치에서 중요한 쟁점이 되었고 남북 전쟁의 배경에도 영향을 미쳤다.
• 영토 정부 구성 및 기본권 보장: 영토 정부(준주 정부)의 구성 방식과 운영에 대한 규정을 마련했으며, 주민의 기본적인 권리(종교의 자유, 인신보호영장, 재판받을 권리 등)를 보장하는 내용을 포함하여 이후 미국 권리장전의 토대가 되었다.

3. 1. 영토 정부 (준주 정부) 구성

영토의 인구가 5,000명의 자유로운 남성 주민에 도달하면, 주민들은 자체적으로 입법부를 구성할 권한을 가졌다. 각 카운티 또는 읍에서는 영토 일반 의회로 보낼 대표를 선출할 수 있었다. 대표는 자유 남성 500명당 1명 비율로 선출되었으며, 총 대표 수가 25명이 될 때까지 이 비율이 유지되었다. 이후 대표 수와 비율은 해당 입법부가 결정했다. 대표가 되기 위한 자격 요건은 다음과 같았다.^[18]

• 최소 3년 이상 미국 시민권자일 것
• 또는 해당 지역에 3년 이상 거주하고 동일 지역 내 최소 200acre의 토지를 소유할 것

3. 2. 시민권 확립

• 인신보호영장 (Habeas Corpus|헤이비어스 코퍼스^lat)의 권리
• 종교 예배의 자유
• 과도한 벌금 및 잔혹하고 비정상적인 처벌 금지
• 공정한 재판을 받을 권리
• 소급 입법 금지

3. 3. 노예제 금지

4. 미국 원주민에 대한 영향

북서부 조례는 미국 원주민과의 관계에 대해 두 부분에서 언급한다. 하나는 원주민이 소유권을 포기한 것으로 간주되는 토지에 군사 구역과 마을 경계를 설정하는 내용(제8조)이고^[29], 다른 하나는 원주민과의 관계에 대한 원칙을 제시하는 내용(제3조)이다. 제3조는 "인디언에 대해 항상 최고의 성실성을 준수해야 한다. 그들의 토지와 재산은 그들의 동의 없이 결코 빼앗겨서는 안 되며, 그들의 재산, 권리 및 자유는 의회가 인정한 정당하고 합법적인 전쟁이 아니고는 침해되거나 방해되어서는 안 된다"고 명시하며, 평화와 우정을 유지하기 위한 법률 제정을 강조했다.^[30]

그러나 이러한 조례의 이상적인 내용과 달리 현실에서는 갈등이 지속되었다. 오하이오 강 북쪽 지역에 거주하던 많은 미국 원주민 부족들은 미국 독립 전쟁 이후 체결된 조약에서 자신들의 토지를 미국에 할양한다는 내용을 인정하지 않았다. 이로 인해 백인 정착민들과 원주민 사이의 갈등은 북서 인디언 전쟁(1785-1795)으로 이어졌다.

전쟁 초기, 쇼니 족의 블루 재킷과 마이애미 족의 리틀 터틀이 이끄는 원주민 연합군은 백인들의 영토 확장을 저지하기 위해 강력하게 저항했다. 이들은 두 차례의 전투에서 800명이 넘는 미국 군인을 사살하며 미국 역사상 원주민과의 전투에서 가장 큰 규모의 패배를 안겼다.

이에 조지 워싱턴 대통령은 앤서니 웨인 장군에게 새로운 군대의 지휘를 맡겼다. 웨인 장군이 이끄는 미국 군대는 결국 원주민 연합군을 격파했고, 이는 백인들이 해당 영토에 정착하는 것을 더욱 가속화하는 결과를 낳았다. 조례에 명시된 원주민의 권리 보호 약속은 사실상 지켜지지 못했으며, 미국의 서부 확장은 원주민의 희생 위에서 이루어졌다.

5. 한국 사회에 주는 시사점

북서부 조례는 국민의 기본권 보장, 법치주의 확립, 민주적 절차에 따른 새로운 주의 설립 등 민주주의 국가의 기본 원칙을 명확히 제시하고 있다. 이러한 원칙들은 대한민국 헌법이 추구하는 기본 정신과도 깊은 관련성을 가지며, 한국 민주주의가 발전해 온 과정에서 참고할 수 있는 중요한 역사적 선례로 평가받을 수 있다.

특히, 북서부 조례에서 노예제를 명시적으로 금지한 조항은 주목할 만하다. 이는 인권 존중의 가치를 시대를 앞서 강조한 것으로, 오늘날 한국 사회에서도 여전히 중요한 의미를 지닌다. 사회적 약자나 소수자에 대한 차별을 없애고 모든 구성원의 인권을 보호하기 위한 지속적인 노력이 필요함을 시사한다. 북서부 조례는 과거의 법률적 문서에 그치지 않고, 현대 사회의 민주주의와 인권 가치를 실현하는 데 있어 여전히 유효한 교훈을 제공한다.

참조

_[1] 웹사이트 Land Ordinance of 1785 http://ohiohistoryce[...] Ohio History Central 2018-12-16
_[2] 논문 The Northwest Ordinance and the Shaping of an Expanding Republic 1989-09
_[3] 웹사이트 Primary Documents in American History: Northwest Ordinance https://loc.gov/rr/p[...] The Library of Congress 2020-04-07
_[4] 서적 History of the land question in the United States https://books.google[...] Johns Hopkins University 1886
_[5] 문서 Strader v. Graham
_[6] 논문 The Northwest Ordinance and the Shaping of an Expanding Republic https://www.jstor.or[...] 1989
_[7] 서적 American Boundaries: the Nation, the States, the Rectangular Survey https://archive.org/[...] University of Chicago Press
_[8] 웹사이트 Report from the Committee for the Western Territory to the United States Congress http://jeffersonswes[...] University of Nebraska–Lincoln and University of Virginia 1784-03-01
_[9] 서적 The Politics of United States Foreign Policy https://books.google[...] Cengage Learning 2010
_[10] 서적 The Pioneers Simon & Schuster
_[11] 서적 The Mystery of Capital: Why Capitalism Triumphs in the West and Fails Everywhere Else https://archive.org/[...] Basic Books
_[12] 간행물 The Nation and its Water Resources https://ecommons.cor[...] United States Public Health Service, Division of Water Supply and Pollution Control 1962
_[13] 논문 Public Education in the Old Northwest: 'Necessary to Good Government and the Happiness of Mankind' 1988-03
_[14] 논문 he American Right to Education: The Northwest Ordinance, Reconstruction, and the Current Challenge https://www.prrac.or[...] 2021-03-22
_[15] 서적 Freedom Just Around the Corner: A New American History, 1585–1828 Harper Collins 2004
_[16] 웹사이트 Ohio University http://www.ohiohisto[...] Ohio History Central: An Online Encyclopedia of Ohio History 2009-12-31
_[17] 웹사이트 Northwest Ordinance http://loc.gov/rr/pr[...] 2019-03-07
_[18] 웹사이트 Northwest Ordinance http://loc.gov/rr/pr[...] 2019-03-07
_[19] 서적 The history of Michigan law Ohio University Press
_[20] 웹사이트 Northwest Ordinance; July 13, 1787 http://avalon.law.ya[...] Lillian Goldman Law Library, Yale Law School 2014-02-17
_[21] 서적 The Pioneers Simon and Schuster
_[22] 뉴스 Opinion {{!}} When Anti-Immigration Meant Keeping Out Black Pioneers https://www.nytimes.[...] 2019-09-21
_[23] 논문 Slavery and the Northwest Ordinance: A Study in Ambiguity https://www.jstor.or[...] 1986
_[24] 문서 McCullough
_[25] 서적 The Boisterous Sea of Liberty 2000
_[26] 논문 Evading the Ordinance: The Persistence of Bondage in Indiana and Illinois https://www.jstor.or[...] 1989
_[27] 서적 Student's Guide to Landmark Congressional Laws on Civil Rights https://books.google[...] Greenwood Press 2002
_[28] 웹사이트 Guide to the Constitution https://www.heritage[...] 2019-09-21
_[29] 웹사이트 Transcript of the Northwest Ordinance – 1787. An Ordinance for the government of the Territory of the United States northwest of the River Ohio http://www.ourdocume[...] 2014-03-21
_[30] 웹사이트 Transcript of the Northwest Ordinance – 1787. An Ordinance for the government of the Territory of the United States northwest of the River Ohio http://www.ourdocume[...] 2014-03-21
_[31] 웹사이트 Ordinance of 1787 Sesquicentennial Issue https://arago.si.edu[...] Smithsonian National Postal Museum 2018-12-16