서부대개발
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1. 개요
서부대개발은 1999년 장쩌민 정부가 시작한 중화인민공화국의 서부 지역 개발 정책이다. 이 정책은 경제 개혁 이후 동부 해안 지역과의 경제 격차가 심화되자, 서부 지역의 경제 발전을 촉진하고 지역 불균형 문제를 해결하기 위해 추진되었다. 서부대개발은 인프라 구축, 외국 자본 유치, 에너지 개발, 과학 기술 진흥, 환경 보호 등을 주요 내용으로 하며, 중국 서부의 10개 성(省), 자치구(自治區), 시(市)를 대상으로 한다. 하지만, 막대한 투자에도 불구하고 동서 간의 경제 격차는 여전히 해소되지 않고 있으며, 환경 문제와 농민 재정착 문제 등 다양한 과제를 안고 있다.
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| 서부대개발 | |
|---|---|
| 지도 | |
| 개요 | |
| 명칭 | 서부 대개발 (西部大开发) |
| 영문 명칭 | China Western Development |
| 다른 명칭 | Great Western Development Strategy Open Up the West Program |
| 목표 | 중국 서부 지역의 경제 발전 촉진 |
| 배경 | |
| 배경 | 동부 연안 지역과의 경제 격차 심화 |
| 주요 내용 | |
| 주요 내용 | 인프라 건설 환경 보호 산업 발전 교육 및 기술 지원 외국인 투자 유치 |
| 대상 지역 | |
| 대상 지역 | 간쑤성 구이저우성 닝샤 후이족 자치구 칭하이성 산시성 쓰촨성 신장 위구르 자치구 윈난성 내몽골 자치구 티베트 자치구 광시 좡족 자치구 (일부) 후난성 (일부) 산시성 (일부) |
| 추진 과정 | |
| 시작 년도 | 2000년 |
| 주요 단계 | 제10차 5개년 계획 (2001년~2005년): 기반 구축 제11차 5개년 계획 (2006년~2010년): 발전 가속화 제12차 5개년 계획 (2011년~2015년): 심화 및 발전 |
| 추가 정보 | 시진핑 정부 시기 '일대일로' 구상과 연계 |
| 영향 | |
| 긍정적 영향 | 서부 지역 경제 성장 인프라 개선 생활 수준 향상 |
| 부정적 영향 | 환경 문제 심화 지역 간 불균형 심화 소수 민족 문화 훼손 우려 스테반 하렐은 생태계 파괴를 지적 |
| 관련 정책 | |
| 관련 정책 | 진흥 동북 노공업 기지 중부 굴기 계획 |
2. 역사적 배경
1978년, 덩샤오핑의 지도 하에 중화인민공화국은 경제 개혁을 시작하여 계획 경제에서 시장 경제로 전환했다. 중국 동부 해안 지역은 이러한 개혁의 혜택을 크게 받아 경제가 빠르게 성장했지만, 서부 지역은 경제적으로 뒤쳐졌다. 1988년, 덩샤오핑은 "두 가지 전반적인 상황"이라는 전략적 개념을 설명하며, 해안 지역은 경제 개발을 가속화해야 하지만, 충분한 수준의 개발에 도달하면 내륙 지역의 개발을 도와야 한다고 언급했다.[3]
장쩌민은 지역 불균형 문제를 해결하려 했으며, 서부 지역의 개발 부족이 사회적 불만과 외세의 간섭을 초래할 수 있다고 믿었다.[4] 1999년 3월, 제9기 전국인민대표대회에서 서부 지역 개발 전략을 제안했고, 1999년 6월에 "서부 대개발"이라는 문구를 사용하여 정책의 시작을 알렸다.[5] 그 달 시안에서 열린 개발 심포지엄에서 장쩌민은 중국 서부 및 중부 지역의 개발 증진이 정치적, 사회적, 경제적으로 중요하다고 말했다.[3]
주룽지 총리는 서부 지역을 방문하여 서부 관리들의 계획에 대한 의견을 수렴했다. 국가계획위원회는 이 제안에 대한 초기 계획을 작성하여 1999년 11월 중국 공산당 중앙정치국 상무위원회에 제출했다.[6] 2000년 1월, 중화인민공화국 국무원은 주룽지를 수장으로 하는 서부 지역 개발 지도 소조(西部地区开发领导小组)를 설립했다. 서부 개발 계획은 중국 공산당 제15기 중앙위원회 제5차 전체회의에서 공식적으로 제기되었다.[3]
이러한 목적을 위해 서부 지역은 쓰촨, 간쑤, 구이저우, 윈난, 칭하이, 산시, 충칭, 닝샤, 신장, 티베트를 포함하는 지역으로 정의된다.[7]
2. 1. 덩샤오핑의 '두 개의 대국' 구상
2. 2. 장쩌민 정부의 서부 대개발 추진
덩샤오핑의 「선부기래」(先富起來)(선부론) 구호 아래, 중국 동부 연해 지방은 개혁개방 정책의 혜택을 받아 경제 발전을 이루었으나, 내륙 지역은 뒤떨어져 소득 격차가 확대되었다.[28] 장쩌민은 지역 불균형 문제를 해결하고자 했으며, 서부 지역의 개발 부족이 사회적 불만과 외세의 간섭을 초래할 수 있다고 믿었다.[4]1999년 3월, 장쩌민은 제9기 전국인민대표대회에서 서부 지역 개발 전략을 제안했고, 6월에는 "서부 대개발"이라는 문구를 사용하며 이 정책의 시작을 알렸다.[5] 시안에서 열린 개발 심포지엄에서 장쩌민은 중국 서부 및 중부 지역의 개발 증진이 정치적, 사회적, 경제적으로 중요하다고 강조했다.[3] 주룽지 총리는 서부 지역을 방문하여 관리들의 의견을 수렴했고, 국가계획위원회는 초기 계획을 작성하여 1999년 11월 중국 공산당 중앙정치국 상무위원회에 제출했다.[6]
2000년 1월, 중화인민공화국 국무원은 주룽지를 수장으로 하는 서부지역개발 지도소조(西部地区开发领导小组)를 설립했다.[3] 장쩌민 정권은 철도·도로 건설 등의 인프라 정비, 투자 환경 정비, 과학 교육 발전 등의 우대 정책을 실시했다.[28] 중앙정부에서 중국 서부에 투입된 프로젝트 예산은 4,600억 위안에 이르렀고, 중앙 재정으로부터 지방 정부에의 재정 지출금과 특정 사업의 보조금은 누계로 5,000억 위안을 돌파했다. 이러한 투자 정책으로 서부 여러 성의 GDP 성장률은 2000년 8.5%, 2001년 8.8%, 2002년 10.0%, 2003년 11.3%를 기록했다.[28] 2005년 2월 4일, 원자바오 총리는 개발 전략이 시작된 이래 중앙 정부가 이미 9600억 위안(약 160조원)의 재정 자금을 서부 지역에 투입했음을 밝혔다.[30]
2. 3. 후진타오, 시진핑 정부의 정책 계승
1999년, 서부 대개발 지침이 명확해졌고, 2000년에 서부 대개발 계획이 시작되었다.[8] 2001년에는 서부 대개발 프로그램의 공식 웹사이트가 개설되었다.[8] 2002년에는 서기동수 가스관 건설이 시작되었고,[8] 2003년에는 "초지 반환 및 풀밭 조성" 정책이 시행되었다.[8] 2004년에는 서부 대개발 촉진법이 제10기 전국인민대표대회의 입법 계획에 포함되었다.[8] 2005년에는 서부 지역의 의무 교육 수업료 및 수수료가 면제되었고,[8] 2006년에는 칭하이-티베트 철도가 운행을 시작하였다.[8] 2007년에는 재정부가 주요 프로젝트 지원을 위해 서부에 2,800억 위안을 투자했다.[8] 2009년에는 서부 삼각 경제 구역이 형성되었다.[8]3. 대상 지역
중국 서부에는 간쑤성, 구이저우성, 닝샤 후이족 자치구, 칭하이성, 섬서성(산시성), 쓰촨성, 티베트 자치구, 신장 위구르 자치구, 윈난성, 충칭시가 포함된다. 초기에는 10개의 성, 자치구, 시가 포함되었으나, 최근 국무원은 내몽고 자치구와 광시 좡족 자치구를 추가하여 총 12개의 성, 자치구, 시로 설정하였다. 이들 지역은 전국 국토 면적의 3분의 2, 인구의 22.8%를 차지하며, 풍부한 광물, 수력 에너지 자원, 토지 자원, 그리고 소수 민족의 다양한 문화를 가진 관광 자원을 보유하고 있다.
4. 주요 정책
사회 간접 자본 건설 프로젝트로는 연운항과 란저우를 연결하는 농해선이나 칭하이성과 티베트를 연결하는 칭짱철도 등이 있다.[9] 새롭게 착공된 중점 프로젝트는 60건, 투자액은 약 8,500억 위엔에 이른다. 새롭게 개통한 도로는 약 91,000 km, 새롭게 부설된 철도는 4066.5km가 되고 있다. 특히 칭짱철도는 티베트의 해발 4,000m 지대에 철도를 건설하는 난공사였다.[9]
중화인민공화국 국무원 산하 서부 개발 사무국은 2008년에 시작할 10개의 주요 프로젝트 목록을 발표했으며, 총 예산은 4,360억 위안(641억 2천만 미국 달러)이었다.
이 프로젝트에는 구이양과 광저우, 란저우와 충칭, 신장 카슈가르와 호탄을 연결하는 새로운 철도 노선이 포함되었다. 쓰촨성 완위안과 다저우, 구이저우성 수이커우와 듀윈 간의 고속도로, 청두, 충칭, 시안의 공항 확장 프로젝트도 포함되었다.
또한 수력 발전소 건설, 탄광, 가스 및 석유 송유관 건설, 서부 지역의 공공 시설 프로젝트도 포함된다.
칭하이-티베트 철도 프로젝트는 티베트의 지역 개발에 이정표를 세웠으며, 티베트를 중국 본토와 연결했다. 완공 전에는 티베트를 철도로 접근할 수 없었다.[9]
서부 대개발은 중국 남서부의 6개 강 상류 지역의 물을 저수지, 터널 및 자연 하천 시스템을 통해 중국 북서부의 건조 지역으로 돌리는 제안이다. 남서부 강에는 메콩강, 브라마푸트라강, 살윈강 등이 포함된다. 서부 대개발은 남수북조 프로젝트의 가능한 요소이다.[10]
외국 기업의 서부대개발 지구 투자를 장려하기 위해 다양한 우대 정책을 실시했다. 세제 우대 조치로 최초 3년간 기업 소득세율을 15% 삭감해주고, 수출 기업에는 세율을 10%로 했다.[7] 서부 성·구·시에는 연해 성·시와 동등한 권한이 주어져 3,000만 달러 이내의 외자 프로젝트는 단독으로 허가할 수 있게 되었다.[7] 운송, 전력, 수리, 우편 서비스 및 방송 분야의 외국 기업은 2년 동안 완전한 세금 면제를 받았으며, 이후 3년 동안 추가로 50%의 세금 감면을 받았다.[7]
1978년 경제 개혁과 개방 정책 도입 이후, 서부 지역은 동부 지역에 비해 투자자들에게 덜 매력적인 수익을 약속했기 때문에 불리한 경제적 위치에 있었다. 서부 대개발 계획의 주요 목표 중 하나는 기반 시설 건설을 통해 안정적인 투자 환경을 조성하여 외국인 투자를 유치하는 것이었다.[18] 통계에 따르면 서부 지역의 외국인 투자는 1999년 18억 3,735만 달러에서 2001년 19억 2,219만 달러로 성장했다.[18] 그러나 충칭의 외국인 직접 투자는 증가했지만, 구이저우, 광시, 닝샤의 외국인 투자는 감소했다.[18]
구이저우는 2001년 한 해에만 533억 위안의 기반 시설 건설 자금을 지원받았지만, 외국 자본은 1999년 4,090만 달러에서 2001년 2,929만 달러로 31% 감소했다.[18] 구이저우의 서전동수 전력 전송 프로젝트는 구이저우에서 생산된 대부분의 전력이 광둥으로 전송되었기 때문에 해안 지역의 외국인 투자 증가만 보장했다.
콜로라도 대학교 볼더의 지리학 부교수인 팀 오크스(Tim Oakes)는 서부 특정 지역의 외국인 투자 감소가 구이저우의 서전동수 전력 전송 프로젝트와 같은 메가 프로젝트를 통해 베이징이 성의 경제를 재중앙화하려는 시도의 결과라고 주장한다.[19] 경제에 대한 중앙 통제의 강화는 외국인 투자자들의 신뢰를 훼손했다.[20]
수자원이 풍부한 서부에서 생산된 전력을 동부에 보내는 프로젝트는 발전 용량 누계 3,600만 Kw 분의 발전시설이 이미 착공되었으며, 새롭게 설치된 송전·변전설비의 전선 총길이는 13,300km가 넘는다.[10] 또 신장, 칭하이, 닝샤 등 서부에서 생산한 천연가스를 동부에 수송하는 파이프라인 프로젝트는 2004년 12월 30일에 상업 운영이 시작되었다.[10] 특히 신장에서는 타림 유전, 준가르 유전, 투하 유전의 3대 유전과 독일 야마코, 우르무치, 곳간 마이, 쿠차, 타림의 5대정유 공장을 중심으로 한 개발이 진행되고 있다.[10]
서부 대개발은 중국 남서부의 메콩강, 브라마푸트라강, 살윈강 등 6개 강 상류 지역의 물을 저수지, 터널 및 자연 하천 시스템을 통해 중국 북서부의 건조 지역으로 돌리는 제안이다.[10] 서부 대개발은 남수북조 프로젝트의 가능한 요소이며, 가장 논란이 많은 제안 중 하나였다.[11]
이 프로그램의 일환으로 중국의 5대 국영 수력 발전 회사가 란창강과 그 지류에 있는 대부분의 댐을 계획, 출자 및 건설했다.[1]
섬서성의 관중평원으로 4곳의 국가급 개발구와 3곳의 성급 개발구 및 수십 곳의 산업 파크나 과학기술 파크를 연동시켜, 전자 산업, 소프트웨어, 생명공학, 항공우주 산업, 군사 산업 등의 하이테크 산업을 발전시킬 계획이다. 산시성 관중 평원만 해도 4곳의 국가급 개발구와 3곳의 성급 개발구 및 수십 곳의 산업 단지 및 과학 기술 단지를 연동하여 전자 산업, 소프트웨어, 생명공학, 항공 우주 산업, 군사 산업 등 하이테크 산업을 발전시키는 계획이다.
러시아, 중앙아시아, 파키스탄, 인도, 미얀마 등과 국경을 접하는 변경 지대는 제2의 황금 지대로 자리매김되고 있다. 청두, 시안, 우루무치 등의 서부 대도시에서는 이들 여러 나라들과의 무역 진흥을 목적으로 한 각종 무역박람회를 개최하고 있다. 실제로 신장, 티베트, 윈난 등에서 인접한 여러 나라들과 실시하는 무역량이 증대하고 있다.
중국인민은행은 2004년 말 현재, 중국의 금융기관이 서부 12성(구, 시)에 대출한 잔고가 2조 9,500억 위엔에 이르렀다고 발표했다. 그러나 소수민족 지역은 빈곤이 여전하고, 의무 교육조차 철저하지 않아, 장기적인 안목에 입각한 교육의 충실이 필요하다. 이 때문에 국무원은 서부 각지의 빈곤지구에 교원 등 각종 자격을 가진 지원자 수만 명을 보내는 등의 인적 지원도 하고 있다. 또 동부 연해 지방의 도시가 서부 지구의 도시와 국내 우호 도시 관계를 엮어, 자금 등의 원조도 시행하고 있다.
거대한 인프라 개발은 환경에 상당한 영향을 줄 수 있어, 국가는 서부 개발에서 환경 보호를 적극적으로 홍보하고 있다.[21] 주요 전략은 농지를 산림 및 초지로 전환하는 것이며, 특히 양쯔강 보호에 중요한 지역을 목표로 한다.[21] 쓰촨성에서는 1,923만 헥타르의 기존 산림을 보호하고 추가로 293만 헥타르의 새로운 산림을 조성하여 양쯔강으로 유입되는 토사량을 줄이는 것을 목표로 한다.[21] 구이저우성에서는 2001년에 약 2만 무의 농지가 전환되었다.[22] 산시성(산시 성 (섬서성))에서는 1999년부터 2002년까지 57만 1천 헥타르의 농지와 42만 7천 헥타르의 황무지가 산림 또는 초지로 전환되었고, 2003년에는 또 다른 28만 헥타르의 농지와 동일한 면적의 황무지가 전환되었다.[23] 세계은행 중국 지부장인 데이비드 달러는 중국 서부의 환경 프로그램으로 인해 중국은 "산림 면적을 빠르게 늘리고 있는 세계 몇 안 되는 국가 중 하나"가 되었다고 말했다.[24]
이러한 환경 보호 노력은 성공적인 것처럼 보이지만, 대규모 농지 전환은 농민의 재정착을 위한 막대한 자금을 필요로 하고, 농업 수익 손실에 대한 보상으로 곡물과 나무 및 풀 심기 자금을 제공해야 하기에 정부에게 잠재적인 재정적 부담을 야기한다.[25] 산시성(산시 성 (섬서성))에서는 이미 8만 1천 톤의 곡물, 1억 5,400만 위안의 현금 보조금, 약 80만 가구의 농가에 2억 6,600만 위안의 묘목 비용이 지출되었다.[26] 만약 성 정부가 향후 5~8년 동안 약속을 지킨다면, 총 117억 위안의 곡물 및 현금 보조금이 소요될 것이다.[23]
환경 프로젝트가 캠페인에서 매우 강조되고 있지만, 석탄 채굴 강화, 열 발전소 가동 증가, 저수지 침수, 운송 및 송전선 건설의 영향에 대해서는 거의 논의되지 않고 있으며, 이 모든 것은 환경 프로그램이 보상할 수 있는 것보다 더 해로운 영향을 환경에 미친다.[27]
4. 1. 인프라 건설
사회 간접 자본 건설 프로젝트로는 연운항과 란저우를 연결하는 농해선이나 칭하이성과 티베트를 연결하는 칭짱철도 등이 있다.[9] 새롭게 착공된 중점 프로젝트는 60건, 투자액은 약 8,500억 위엔에 이른다. 새롭게 개통한 도로는 약 91,000 km, 새롭게 부설된 철도는 4066.5km가 되고 있다. 특히 칭짱철도는 티베트의 해발 4,000m 지대에 철도를 건설하는 난공사였다.[9]중화인민공화국 국무원 산하 서부 개발 사무국은 2008년에 시작할 10개의 주요 프로젝트 목록을 발표했으며, 총 예산은 4,360억 위안(641억 2천만 미국 달러)이었다.
이 프로젝트에는 구이양과 광저우, 란저우와 충칭, 신장 카슈가르와 호탄을 연결하는 새로운 철도 노선이 포함되었다. 쓰촨성 완위안과 다저우, 구이저우성 수이커우와 듀윈 간의 고속도로, 청두, 충칭, 시안의 공항 확장 프로젝트도 포함되었다.
또한 수력 발전소 건설, 탄광, 가스 및 석유 송유관 건설, 서부 지역의 공공 시설 프로젝트도 포함된다.
칭하이-티베트 철도 프로젝트는 티베트의 지역 개발에 이정표를 세웠으며, 티베트를 중국 본토와 연결했다. 완공 전에는 티베트를 철도로 접근할 수 없었다.[9]
서부 대개발은 중국 남서부의 6개 강 상류 지역의 물을 저수지, 터널 및 자연 하천 시스템을 통해 중국 북서부의 건조 지역으로 돌리는 제안이다. 남서부 강에는 메콩강, 브라마푸트라강, 살윈강 등이 포함된다. 서부 대개발은 남수북조 프로젝트의 가능한 요소이다.[10]
4. 2. 외자 유치 정책
외국 기업의 서부대개발 지구 투자를 장려하기 위해 다양한 우대 정책을 실시했다. 세제 우대 조치로 최초 3년간 기업 소득세율을 15% 삭감해주고, 수출 기업에는 세율을 10%로 했다.[7] 서부 성·구·시에는 연해 성·시와 동등한 권한이 주어져 3,000만 달러 이내의 외자 프로젝트는 단독으로 허가할 수 있게 되었다.[7] 운송, 전력, 수리, 우편 서비스 및 방송 분야의 외국 기업은 2년 동안 완전한 세금 면제를 받았으며, 이후 3년 동안 추가로 50%의 세금 감면을 받았다.[7]1978년 경제 개혁과 개방 정책 도입 이후, 서부 지역은 동부 지역에 비해 투자자들에게 덜 매력적인 수익을 약속했기 때문에 불리한 경제적 위치에 있었다. 서부 대개발 계획의 주요 목표 중 하나는 기반 시설 건설을 통해 안정적인 투자 환경을 조성하여 외국인 투자를 유치하는 것이었다.[18] 통계에 따르면 서부 지역의 외국인 투자는 1999년 18억 3,735만 달러에서 2001년 19억 2,219만 달러로 성장했다.[18] 그러나 충칭의 외국인 직접 투자는 증가했지만, 구이저우, 광시, 닝샤의 외국인 투자는 감소했다.[18]
구이저우는 2001년 한 해에만 533억 위안의 기반 시설 건설 자금을 지원받았지만, 외국 자본은 1999년 4,090만 달러에서 2001년 2,929만 달러로 31% 감소했다.[18] 구이저우의 서전동수 전력 전송 프로젝트는 구이저우에서 생산된 대부분의 전력이 광둥으로 전송되었기 때문에 해안 지역의 외국인 투자 증가만 보장했다.
콜로라도 대학교 볼더의 지리학 부교수인 팀 오크스(Tim Oakes)는 서부 특정 지역의 외국인 투자 감소가 구이저우의 서전동수 전력 전송 프로젝트와 같은 메가 프로젝트를 통해 베이징이 성의 경제를 재중앙화하려는 시도의 결과라고 주장한다.[19] 경제에 대한 중앙 통제의 강화는 외국인 투자자들의 신뢰를 훼손했다.[20]
4. 3. 에너지 개발
수자원이 풍부한 서부에서 생산된 전력을 동부에 보내는 프로젝트는 발전 용량 누계 3,600만 Kw 분의 발전시설이 이미 착공되었으며, 새롭게 설치된 송전·변전설비의 전선 총길이는 13,300km가 넘는다.[10] 또 신장, 칭하이, 닝샤 등 서부에서 생산한 천연가스를 동부에 수송하는 파이프라인 프로젝트는 2004년 12월 30일에 상업 운영이 시작되었다.[10] 특히 신장에서는 타림 유전, 준가르 유전, 투하 유전의 3대 유전과 독일 야마코, 우르무치, 곳간 마이, 쿠차, 타림의 5대정유 공장을 중심으로 한 개발이 진행되고 있다.[10]서부 대개발은 중국 남서부의 메콩강, 브라마푸트라강, 살윈강 등 6개 강 상류 지역의 물을 저수지, 터널 및 자연 하천 시스템을 통해 중국 북서부의 건조 지역으로 돌리는 제안이다.[10] 서부 대개발은 남수북조 프로젝트의 가능한 요소이며, 가장 논란이 많은 제안 중 하나였다.[11]
이 프로그램의 일환으로 중국의 5대 국영 수력 발전 회사가 란창강과 그 지류에 있는 대부분의 댐을 계획, 출자 및 건설했다.[1]
4. 4. 과학기술 진흥
섬서성의 관중평원으로 4곳의 국가급 개발구와 3곳의 성급 개발구 및 수십 곳의 산업 파크나 과학기술 파크를 연동시켜, 전자 산업, 소프트웨어, 생명공학, 항공우주 산업, 군사 산업 등의 하이테크 산업을 발전시킬 계획이다. 산시성 관중 평원만 해도 4곳의 국가급 개발구와 3곳의 성급 개발구 및 수십 곳의 산업 단지 및 과학 기술 단지를 연동하여 전자 산업, 소프트웨어, 생명공학, 항공 우주 산업, 군사 산업 등 하이테크 산업을 발전시키는 계획이다.4. 5. 변경 무역 활성화
러시아, 중앙아시아, 파키스탄, 인도, 미얀마 등과 국경을 접하는 변경 지대는 제2의 황금 지대로 자리매김되고 있다. 청두, 시안, 우루무치 등의 서부 대도시에서는 이들 여러 나라들과의 무역 진흥을 목적으로 한 각종 무역박람회를 개최하고 있다. 실제로 신장, 티베트, 윈난 등에서 인접한 여러 나라들과 실시하는 무역량이 증대하고 있다.4. 6. 환경 보호 및 각종 지원
중국인민은행은 2004년 말 현재, 중국의 금융기관이 서부 12성(구, 시)에 대출한 잔고가 2조 9,500억 위엔에 이르렀다고 발표했다. 그러나 소수민족 지역은 빈곤이 여전하고, 의무 교육조차 철저하지 않아, 장기적인 안목에 입각한 교육의 충실이 필요하다. 이 때문에 국무원은 서부 각지의 빈곤지구에 교원 등 각종 자격을 가진 지원자 수만 명을 보내는 등의 인적 지원도 하고 있다. 또 동부 연해 지방의 도시가 서부 지구의 도시와 국내 우호 도시 관계를 엮어, 자금 등의 원조도 시행하고 있다.거대한 인프라 개발은 환경에 상당한 영향을 줄 수 있어, 국가는 서부 개발에서 환경 보호를 적극적으로 홍보하고 있다.[21] 주요 전략은 농지를 산림 및 초지로 전환하는 것이며, 특히 양쯔강 보호에 중요한 지역을 목표로 한다.[21] 쓰촨성에서는 1,923만 헥타르의 기존 산림을 보호하고 추가로 293만 헥타르의 새로운 산림을 조성하여 양쯔강으로 유입되는 토사량을 줄이는 것을 목표로 한다.[21] 구이저우성에서는 2001년에 약 2만 무의 농지가 전환되었다.[22] 산시성(산시 성 (섬서성))에서는 1999년부터 2002년까지 57만 1천 헥타르의 농지와 42만 7천 헥타르의 황무지가 산림 또는 초지로 전환되었고, 2003년에는 또 다른 28만 헥타르의 농지와 동일한 면적의 황무지가 전환되었다.[23] 세계은행 중국 지부장인 데이비드 달러는 중국 서부의 환경 프로그램으로 인해 중국은 "산림 면적을 빠르게 늘리고 있는 세계 몇 안 되는 국가 중 하나"가 되었다고 말했다.[24]
이러한 환경 보호 노력은 성공적인 것처럼 보이지만, 대규모 농지 전환은 농민의 재정착을 위한 막대한 자금을 필요로 하고, 농업 수익 손실에 대한 보상으로 곡물과 나무 및 풀 심기 자금을 제공해야 하기에 정부에게 잠재적인 재정적 부담을 야기한다.[25] 산시성(산시 성 (섬서성))에서는 이미 8만 1천 톤의 곡물, 1억 5,400만 위안의 현금 보조금, 약 80만 가구의 농가에 2억 6,600만 위안의 묘목 비용이 지출되었다.[26] 만약 성 정부가 향후 5~8년 동안 약속을 지킨다면, 총 117억 위안의 곡물 및 현금 보조금이 소요될 것이다.[23]
환경 프로젝트가 캠페인에서 매우 강조되고 있지만, 석탄 채굴 강화, 열 발전소 가동 증가, 저수지 침수, 운송 및 송전선 건설의 영향에 대해서는 거의 논의되지 않고 있으며, 이 모든 것은 환경 프로그램이 보상할 수 있는 것보다 더 해로운 영향을 환경에 미친다.[27]
4. 7. 경제 성장 및 격차 해소
중국의 서부 지역 개발 시도는 서부 지역의 경제 발전에 다양한 영향을 미쳤다. 막대한 투자가 서부 지역 전체의 GDP 증가를 동반했지만, 더 광범위한 정책은 중국 동부와 서부 간의 경제 격차를 해소하려는 목표를 달성하는 데 실패했다.[14][15]
중국의 더 부유하고 인구가 밀집된 지역에서 덜 붐비는 서부 지역으로 이주를 장려하는 이니셔티브는 여러 도시에서 인구 증가를 초래했으며, 특히 칭하이가 12.6% 증가했다.[12][13]
그럼에도 불구하고, 중국 동부의 경제 성장률은 서부를 계속 초과하여 국내 생산에서 서부의 점유율이 계속 감소하고 있다. 서부의 GDP 기여도는 1990년 20.88%에서 2000년 17.13%로 감소했고,[14] 1인당 GDP 상대 수준은 1990년 73.30%에서 2000년 60.87%로 감소했다.[15] 1990년에 상하이의 1인당 GDP는 중국에서 가장 가난한 구이저우의 7.3배였지만, 2000년에는 그 수치가 12.9배로 증가했다.[16] 중국 통계 연감에 따르면 동서부 GDP 비율이 1980년 2.98에서 2000년 4.33으로 증가하여, 중국 서부와 동부 간의 경제 격차가 증가하고 있음을 보여준다.
시진핑의 일대일로는 장쩌민의 서부 대개발 노력을 바탕으로 구축되었다.[17]
4. 8. 환경 문제
국가는 서부 대개발 캠페인에서 환경 보호를 적극적으로 홍보하고 있으며, 주요 전략은 농지를 산림 및 초지로 전환하는 것이다. 특히 양쯔강 보호에 중요한 지역을 목표로 한다.[21] 쓰촨성에서는 정부가 1,923만 헥타르의 기존 산림을 보호하고 추가로 293만 헥타르의 새로운 산림을 조성하여 양쯔강으로 유입되는 토사량을 줄이는 것을 목표로 한다.[21] 구이저우성에서는 2001년에 약 2만 무의 농지가 전환되었다.[22] 산시성에서는 1999년부터 2002년까지 57만 1천 헥타르의 농지와 42만 7천 헥타르의 황무지가 산림 또는 초지로 전환되었고, 2003년에는 또 다른 28만 헥타르의 농지와 동일한 면적의 황무지가 전환되었다.[23] 세계은행 중국 지부장인 데이비드 달러는 이러한 중국 서부의 환경 프로그램으로 인해 중국이 "산림 면적을 빠르게 늘리고 있는 세계 몇 안 되는 국가 중 하나"가 되었다고 말했다.[24]이러한 프로젝트는 농민 재정착, 농업 수익 손실 보상 등으로 인해 정부에 재정적 부담을 야기한다. 농민에게 곡물과 나무 및 풀 심기 자금이 제공되는데, 중앙 정책에 따라 1무당 60위안이 할당되지만, 지방 정부가 실제 생산 가치를 기준으로 보상하기 때문에 정부가 계약을 이행하지 못할 때 농민의 불만이 발생하기도 한다. 이는 20~50위안의 보상과 300근의 곡물 할당으로 이어진다.
일시적 보상을 받는 농민들은 나무 심기 프로젝트가 완료되면 곧 정부 보조금에 의존하게 될 것이다.[25] 산시성에서는 이미 8만 1천 톤의 곡물, 1억 5,400만 위안의 현금 보조금, 약 80만 가구의 농가에 2억 6,600만 위안의 묘목 비용이 지출되었다.[26] 성 정부가 향후 5~8년 동안 약속을 지키기로 한다면, 총 117억 위안의 곡물 및 현금 보조금이 소요될 것이다.[23] 이러한 막대한 재정적 비용은 환경 프로젝트의 지속 가능성에 의문을 제기한다.
환경 프로젝트가 캠페인에서 매우 강조되고 있지만, 석탄 채굴 강화, 열 발전소 가동 증가, 저수지 침수, 운송 및 송전선 건설의 영향에 대해서는 거의 논의되지 않고 있다. 이 모든 것은 환경 프로그램이 보상할 수 있는 것보다 더 해로운 영향을 환경에 미친다.[27]
4. 9. 소수민족 문제
5. 한국과의 관계
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