도광양회

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1. 개요
2. 등장 배경
3. 역사
4. 도광양회에 대한 중국 내 논쟁
- 4.1. 도광양회 유지를 위한 정책 제안 (2010년)
5. 도광양회 노선의 변화와 배경
- 5.1. 도광양회 노선의 변화
- 5.2. 변화의 배경
참조

1. 개요

도광양회는 삼국지연의에서 유비가 조조의 세력 아래에서 실력을 숨기고 때를 기다린 고사에서 유래한 말로, 1980년대 덩샤오핑이 개혁개방 정책을 추진하며 경제 발전을 위해 평화로운 국제 환경을 조성하고자 채택한 대외 정책을 의미한다. 덩샤오핑 이후 장쩌민, 후진타오 시기에도 중국 외교의 기본 방침으로 유지되었으며, 2010년에는 도광양회 유지를 위한 9가지 정책 제안이 제시되기도 했다. 그러나 2010년 이후 중국의 국력 신장과 함께 대외 강경론이 대두되면서 노선 변화에 대한 논의가 있었고, 시진핑 집권 이후에는 군사력 증강과 공격적인 외교 정책을 통해 도광양회 노선이 변화했다는 평가를 받는다.

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도광양회
기본 정보
종류	고사성어
한자	韜光養晦
로마자 표기	taoguangyanghui
중국어 병음	tāoguāng yǎnghuì
뜻	자신의 재능이나 명성을 드러내지 않고 참고 기다리며 힘을 기른다는 의미
유래
출전	https://ctext.org/text.pl?node=1009275&if=gb&show=parallel
원문	唐懿宗咸通十四年，[url\|https://zh.wikisource.org/wiki/%E8%B3%87%E6%B2%BB%E9%80%9A%E9%91%91/%E5%8D%B7250\|僖宗]在蜀，[url\|https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%B4%94%E9%AD%AF_(%E5%94%90%E6%9C%9D)\|崔彥昭]謂[url\|https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%99%86%E5%B8%82%E9%8A%9E\|陸扆]曰：「主上明[url\|https://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%9C%89%E5%9C%9F\|聖]]，必能恢[url\|https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%BE%A9%E8%88%88\|復]二京，吾屬但當[url\|https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%9F%83%E5%85%89%E9%A4%8A%E6%9B%96\|韜光晦跡]，以俟[url\|https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%A4%A9%E5%91%BD\|天命]。」
번역	당 의종 함통 14년에 희종이 촉에 있을 때, 최언소가 육의에게 말했다. "주상께서는 밝고 성스러우시니, 반드시 두 서울을 회복하실 수 있을 것입니다. 우리들은 다만 재능을 숨기고 자취를 감추며 천명을 기다려야 할 것입니다."
용례
예시	개혁개방 초기에 덩샤오핑이 주창한 외교 정책으로, '자신의 힘을 숨기고 드러내지 않으며, 때를 기다린다'는 의미로 사용되었다.

2. 등장 배경

원래는 삼국지연의에서 유비가 조조의 식객으로 있으면서 자신의 재능을 숨기고 은밀히 힘을 기른 것을 뜻하는 말이었다. 나관중의 소설 《삼국지연의》에서 유비가 조조의 식객 노릇을 할 때 살아 남기 위해 일부러 몸을 낮추고 어리석은 사람으로 보이도록 하여 경계심을 풀도록 만들었던 계책이다. 또 제갈량이 천하 삼분지계(三分之計)를 써서 유비로 하여금 촉(蜀)을 취한 다음 힘을 기르도록 하여 위(魏)·오(吳)와 균형을 꾀하게 한 전략 역시 도광양회 전략이다. 그러나 도광양회가 널리 알려진 것은 이러한 이야기 때문이 아니라, 1980년대부터 중국이 취한 대외정책 때문이다.^[24]

"도광양회"라는 말은 중국어에서 흔히 쓰이는 단어가 아니며, 중국의 대외 정책을 설명하기 위해 사용되기 전에는 많은 사람들에게 생소한 것이었다^[2]. 사전에서는 "도광(韜光)"의 본래 의미가 명성이나 재능을 숨기는 것이고, "양회(養晦)"의 본래 의미는 은거하는 것이며, 두 단어를 합친 "도회(韜晦)"도 기재되어 있지만, 일반적으로는 손톱을 숨기고, 재능을 숨기며, 시기를 기다리는 전술을 설명하기 위해 사용되어 왔다^[2].

3. 역사

'도광양회'는 본래 나관중(羅貫中)의 소설 《삼국지연의(三國志演義)》에서 유래한 말이다. 유비(劉備)가 조조(曹操)의 식객으로 머물던 시절, 자신의 재능과 야심을 숨기고 일부러 어리석게 행동하여 조조의 경계심을 풀었던 계책을 의미한다. 또한, 제갈량(諸葛亮)이 천하삼분지계(三分之計)를 통해 유비가 촉(蜀) 땅을 차지한 뒤 위(魏), 오(吳)와 균형을 이루며 힘을 기르도록 한 전략 역시 도광양회의 일종으로 볼 수 있다.

그러나 이 용어가 현대에 널리 알려지게 된 것은 이러한 고사 때문이 아니라, 1980년대부터 중국이 채택한 특정 대외 정책 노선을 지칭하게 되면서부터이다.^[24] 이 시기 중국의 외교 정책에 대한 자세한 내용은 이후의 문단에서 설명한다.

3. 1. 덩샤오핑 시대의 도광양회

도광양회는 1980년대 덩샤오핑 시기 중국의 개혁개방 정책과 맞물려 채택된 주요 외교 방침을 가리킨다.^[25] 이는 중국이 국제 사회에서 영향력을 행사할 만한 국력을 갖추기 전까지는 강대국들의 눈치를 살피며 조용히 힘을 기르고, 필요시 전술적으로 협력하는 것을 목표로 했다.^[25]

이 방침은 덩샤오핑이 제시한 '28자 방침'에 포함되면서 널리 알려졌다. '28자 방침'의 핵심 내용은 다음과 같다: 국제 정세를 '냉정하게 관찰'하고, 내부적으로 '기반을 다지며', 외부 상황에 '침착하게 대응'한다. 또한, 밖으로 능력을 드러내지 않고 '실력을 기르면서', 능력이 부족한 듯 '낮은 자세를 유지하고', 절대로 '앞장서서 주도하려 하지 말되', 필요한 경우에는 '마땅히 해야 할 일을 한다'는 것이다.^[25] 이 전체적인 의미는 '도광양회'와 '유소작위'로 요약되기도 한다.^[25]

'도광양회'라는 표현 자체는 원래 중국어에서 흔히 쓰이지 않았으며, 외교 정책 용어로 사용되기 전까지는 생소한 단어였다.^[2] 사전적으로 '도광'은 명성이나 재능을 숨기는 것, '양회'는 은둔하는 것을 의미하며, 합쳐서 재능을 숨기고 때를 기다리는 전략을 뜻하는 말로 쓰였다.^[2]

덩샤오핑은 개혁개방과 경제 건설을 최우선 과제로 삼기 위해, 이전 마오쩌둥 시대의 계급 투쟁 중심 외교에서 벗어나 평화적인 국제 환경 확보를 기본 방침으로 삼았다.^[3] 1982년부터는 전방위 외교를 펼치며 각국과의 평화 공존을 기조로 삼았으나,^[3] 홍콩 반환, 타이완 문제, 티베트족 및 위구르족의 민족 운동 등 국가 주권과 관련된 사안에서는 강경한 입장을 유지하는 이중적인 면모를 보였다.^[3] 이러한 전방위 외교는 중국의 경제 발전에 기여했다.^[4]

그러나 1989년 천안문 사태가 발생하고 이후 소련 및 동구권이 붕괴하면서 중국은 외교적으로 고립되었다.^[4] 서방 국가들의 제재와 비난 속에서 덩샤오핑은 후계자들에게 "냉정 관찰, 기반 다지기, 침착 대응"을 지시하며 위기 대응을 주문했다.^[1]^[5] 1991년 소련 해체 이후, 미국 역시 인권, 무기 수출, 무역 문제 등에서 대중국 강경책을 펼치며 덩샤오핑의 외교 노선에 어려움을 더했다.^[4] 이러한 국내외적 위기 상황은 중국 내부에서 개혁개방에 대한 비판을 다시 불러일으키기도 했다.^[4] 덩샤오핑은 이 시기 "냉정 관찰, 기반 다지기, 침착 대응, 할 일 하기"를 반복적으로 강조하며,^[6] 미국과의 관계에서도 압력에 대응하는 한편, "신뢰 강화, 문제 감소, 협력 발전, 대항 지양"이라는 기본 자세를 유지하려 했다.^[7] 이러한 유화적 접근이 바로 '도광양회' 정책으로 해석된다.^[7]

'도광양회'라는 표현이 덩샤오핑의 유명한 격언으로 알려져 있지만, 그가 직접 이 말을 공식적으로 사용했다는 명확한 기록은 찾기 어렵다.^[1] 다만 1992년 남순강화에서 "눈에 띄지 않게 하면서(도광양회) 몇 년간 노력하면 국제 사회에서 더 큰 영향력을 갖게 될 것"이라고 언급한 부분이 있다.^[1] 이 표현을 중국 외교의 기본 방침으로 공식화한 것은 후임자인 장쩌민 당시 당 총서기로, 1999년 주외 사절 회의에서 '냉정 관찰, 기반 다지기, 침착 대응, 실력 배양, 할 일 하기'를 제시했다.^[8] 이는 국제 사회에서 섣불리 나서지 말라는 덩샤오핑의 전략적 의도를 계승한 것으로 평가받는다.^[9]

3. 2. 1989년 천안문 사태와 국제 정세 변화

1989년 전후 덩샤오핑鄧小平|덩샤오핑^중국어은 개혁개방 정책을 추진하고 경제 건설을 최우선 과제로 삼았다. 이를 위해 국제 공산주의 운동 추진과 계급 투쟁 중심이었던 기존 외교 노선을 전환하여, 평화적인 국제 환경 확보를 대외 정책의 기본 방침으로 설정했다.^[3] 특히 1982년부터는 전방위 외교를 펼치며 때로는 대립과 긴장을 겪기도 했지만, 대체로 각국과의 평화 공존을 외교 기조로 삼았다.^[3]

그러나 덩샤오핑 시대의 외교 정책이 마오쩌둥 시대의 원칙을 완전히 버린 것은 아니었다.^[3] 과거 제국주의 열강의 침략으로 반식민지 상태를 겪었던 역사적 기억은 여전히 영향을 미쳤고, 홍콩 반환, 타이완 통일 문제나 티베트족, 위구르족의 민족 운동 등에 대해서는 강경한 입장을 유지하며 양보하지 않았다.^[3] 즉, 덩샤오핑의 외교는 경제 건설을 위한 유화적 접근과 국가 주권 수호를 위한 강경 노선이라는, 때로는 모순되어 보이는 두 가지 방향 사이에서 균형을 잡으려 했다.^[3]

이러한 전방위 외교는 중국의 경제 건설에 긍정적인 영향을 미쳤다.^[4] 1989년 중반까지 중국은 소련, 인도와의 관계 개선을 포함하여 전반적으로 양호한 대외 관계를 구축했고, 이를 바탕으로 경제 교류도 활발하게 진행했다.^[4] 하지만 이러한 순조로운 흐름은 1989년 천안문 사태의 발발로 인해 큰 위기를 맞게 되었다.^[4]

천안문 사태 이후 서방 국가들의 제재가 이어지고 추가적인 압박 가능성이 제기되자, 덩샤오핑은 후계자들에게 冷静观察, 稳住阵脚, 沉着应付|렁징관차, 원주전쟈오, 천줘잉푸^중국어(냉정 관찰, 온주 진각, 침착 응대) 즉, 사태를 냉정하게 관찰하고, 내부 기반을 굳건히 다지며, 침착하게 대응하라고 지시했다.^[1]^[5] 여기에 더해 소련과 동유럽 국가들에서 탈사회주의 움직임이 급속히 진행되면서 중국의 어려움은 가중되었다.^[4] 중국은 서방 국가들의 비난과 제재 대상이 된 동시에, 동구권 붕괴라는 상황에 직면하며 국제적으로 고립되었다.^[4] 결국 1991년에는 소련이 해체되고 소비에트 연방 공산당도 해산되었다.

미국 역시 인권 문제, 무기 수출, 무역 불균형, 타이완과의 관계 등을 이유로 강경한 대중국 정책을 펼치면서 덩샤오핑의 유화 외교는 큰 도전에 직면했다.^[4] 이러한 대내외적 위기 속에서 중국 내부에서는 계획 경제를 옹호하는 세력과 좌파 이데올로그들이 다시 영향력을 얻기 시작했다.^[4] 개혁개방 정책에 대한 비판이 다시 제기되었고, 당의 핵심 지도부인 정치국 상무위원회 내에서도 시장 경제화를 골자로 하는 개혁 방향에 대한 강한 의문이 제기되었다.^[4]

천안문 사태부터 소련 붕괴에 이르는 어려운 시기를 거치며 덩샤오핑은 冷静观察, 稳住阵脚, 沉着应付, 有所作为|렁징관차, 원주전쟈오, 천줘잉푸, 유소작위^중국어(냉정 관찰, 온주 진각, 침착 응대, 유소작위) 즉, 냉정하게 관찰하고 기반을 다지며 침착하게 대응하되, 필요한 일은 해야 한다는 입장을 반복해서 강조했다.^[6] 미국의 다양한 압력에 대해서도 때로는 강하게 반발하면서도, 미중 관계의 기본 틀로서 增加信任, 减少麻烦, 发展合作, 不搞对抗|쩡자신런, 젠사오마판, 파잔허쭤, 부가오두이캉^중국어(신뢰를 강화하고, 문제를 줄이며, 협력을 발전시키고, 대립하지 않는다)는 자세를 유지하려 노력했다.^[7] 이러한 덩샤오핑의 신중하고 유화적인 외교 노선은 이후 '도광양회(韜光養晦)' 정책으로 평가받기도 한다.^[7]

3. 3. 장쩌민과 후진타오 시대의 도광양회

흔히 덩샤오핑의 유명한 격언으로 알려진 '도광양회(韜光養晦)'는 실제 덩샤오핑이 직접 사용했다는 명확한 증거는 부족하다.^[1] 덩샤오핑의 연설이나 공식 문헌인 『덩샤오핑 문선(鄧小平文撰)』에서도 해당 표현은 찾아보기 어렵다.^[1] 덩샤오핑이 이와 유사한 맥락에서 언급한 것은 1992년 남방 시찰 담화 중 "눈에 띄지 않게 하면서(도광양회) 몇 년간 열심히 일하면 국제 사회에서 더욱 영향력을 가질 수 있게 될 것이다. 그렇게 해서 비로소 국제 사회에서 대국이 될 수 있다"는 부분 정도이다.^[1]

일반적으로 덩샤오핑의 외교 방침으로 알려진 '도광양회'를 공식적으로 처음 사용한 인물은 그의 후임자인 장쩌민 당 총서기였다.^[1] 중화인민공화국은 5년마다 전 세계 대사들을 모아 외교의 기본 방침을 제시하는 주외(駐外) 사절 회의를 개최하는데, 1999년 열린 제9차 주외 사절 회의에서 장쩌민은 冷静观察, 稳住阵脚, 沉着应付, 韬光养晦, 有所作为|렁징관차, 원주전쟈오, 천줘잉푸, 타오광양후이, 유소쭤웨이^중국어를 중국 외교의 기본 방침으로 제시했다.^[8] 이는 "냉정하게 관찰하고, 발판을 굳건히 다지며, 침착하게 대처하고, 능력을 숨기고 힘을 기르며, 능력에 따라 약간의 일을 한다"는 의미이다. 당시 서방 국가들은 '도광양회'를 중국이 은밀하게 국력을 키우기 위한 전략으로 해석하기도 했지만, 장쩌민의 의도는 오히려 국제 사회에서 지나치게 주목받지 않으려는 데 있었다.^[9]

후진타오 정권 시기에 들어서면서 중국 외교에는 변화가 나타나기 시작했다.^[10] 후진타오는 총서기 취임 초기에는 비교적 협조적인 외교 노선을 지향했다. 2004년 제10차 주외 사절 회의에서는 "평화롭고 안정적인 국제 환경, 선린 우호적인 주변 환경, 평등하고 호혜적인 협력 환경, 우호적이고 선의적인 여론 환경"을 의미하는 '네 가지 환경(四環境)' 조성을 강조했다.^[10] 그러나 중국의 국력이 급격히 신장하면서 대외적으로 강경한 목소리가 커지기 시작했고, 후진타오 정부의 외교 정책도 점차 변화했다. 2009년 열린 제11차 주외 사절 회의에서는 "정치적 영향력, 경제적 경쟁력, 친근한 이미지를 통한 매력, 도덕적 감화력"을 뜻하는 '네 가지 힘(四가지 힘)' 강화를 새로운 목표로 제시했다.^[10] 더 나아가 후진타오는 기존의 '도광양회, 유소작위' 방침을 坚持韬光养晦, 积极有所作为|젠츠 타오광양후이, 지지 유소쭤웨이^중국어로 수정했다.^[10] 이는 "능력을 숨기고 힘을 기르는 기조는 유지하되, 과거보다 더욱 적극적으로 할 일을 찾아 나서겠다"는 의미로, 중국 외교가 이전보다 공세적인 방향으로 전환되었음을 시사한다.

4. 도광양회에 대한 중국 내 논쟁

'韜光養晦|도광양회^중국어'는 중국어에서 일상적으로 쓰이는 표현은 아니며, 본래 '명성이나 재능을 숨기고 은거한다'는 의미를 지닌다.^[2] 일반적으로는 때를 기다리며 실력을 감추는 전략을 뜻하는 말로 사용되어 왔다.^[2]

국외에서는 '韜光養晦|도광양회^중국어'를 덩샤오핑의 유명한 외교 지침으로 여기는 경우가 많지만,^[1] 덩샤오핑이 실제로 이 말을 직접 했다는 명확한 증거는 없다.^[1] 덩샤오핑의 연설이나 문집에서도 해당 표현은 발견되지 않는다.^[1] 다만, 1992년 남순강화에서 "눈에 띄지 않게 하면서(韜光養晦|도광양회^중국어) 몇 년간 열심히 일하면 국제 사회에서 더욱 영향력을 가질 수 있게 될 것"이라는 취지의 발언을 한 것으로 알려져 있다.^[1] '韜光養晦|도광양회^중국어'라는 표현을 공식적으로 사용한 것은 덩샤오핑의 후임인 장쩌민 당시 당 총서기였다.^[1] 1999년 제9차 주외(駐外) 사절 회의에서 장쩌민은 "冷静觀察, 穩住陣脚, 沈着應付, 韜光養晦, 有所作爲|냉정관찰, 온주진각, 침착응부, 도광양회, 유소작위^중국어"를 중국 외교의 기본 방침으로 제시했다.^[8] 이는 국제 사회에서 섣불리 나서지 말라는 전략적 메시지였으나, 일각에서는 중국이 은밀히 국력을 키우려는 의도로 해석하기도 했다.^[9]

후진타오 집권 이후 중국 외교에는 변화가 나타났다.^[10] 초기에는 협조적 외교를 표방하며 '사환경(四環境)' 정비를 강조했으나,^[10] 중국의 국력 신장과 함께 대외 강경론이 부상하면서 2009년 제11차 주외 사절 회의에서는 '사가지 힘(四가지 힘)' 강화를 촉구하게 되었다.^[10] 후진타오는 기존의 '韜光養晦, 有所作爲|도광양회, 유소작위^중국어'를 '堅持韜光養晦, 積極有所作爲|도광양회를 견지하되, 더욱 적극적으로 할 일을 한다^중국어'로 수정하며 보다 적극적인 외교 노선을 시사했다.^[10]

덩샤오핑의 외교 노선이 '韜光養晦|도광양회^중국어' 정책으로 중국 내에서 인식되기 시작한 것은 1990년대 중반 이후이며,^[7] 이후 이 정책의 적절성을 두고 중국 내에서 격렬한 논쟁이 벌어졌다.^[9] 중국의 변화된 위상에 맞춰 더 적극적인 외교를 펼쳐야 한다는 주장과 기존 노선을 유지해야 한다는 주장, 심지어 국제 문제에 관여하지 말아야 한다는 '無所作爲|무소작위^중국어' 주장까지 다양한 의견이 제기되었다.^[9]^[11]

그러나 대체로 중국의 발전 단계와 역량을 고려할 때 '韜光養晦, 有所作爲|도광양회, 유소작위^중국어'가 여전히 유효한 외교 지침이라는 데 공감대가 형성되었다.^[11] 2010년 란저우에서 열린 중국 국제 관계 학회 연례 총회에서도 격론 끝에 '韜光養晦|도광양회^중국어' 패러다임이 당시 중국 외교에 적절하다는 결론을 내렸다.^[11]

2015년경에는 중국의 대외 정책이 '韜光養晦|도광양회^중국어'에서 벗어나 '奮發有爲|분발유위^중국어' 기조로 전환되었다는 분석도 제기되었다.^[12] 칭화 대학의 자오커진(趙可金) 부교수는 2008년 베이징 올림픽과 리먼 쇼크를 기점으로 중국 외교가 대전환을 맞았으며, 특히 남중국해 문제 등에서 필리핀이나 베트남의 움직임에 대응하며 할 말은 하고 행동할 것은 행동하는, '얕보이지 않는 대국'으로서의 외교로 전환했다고 평가했다.^[12]

4. 1. 도광양회 유지를 위한 정책 제안 (2010년)

중국 내에서는 덩샤오핑의 외교 노선으로 알려진 '도광양회(韜光養晦)' 정책의 지속 여부를 두고 다양한 논의가 이어져 왔다.^[7]^[9] 중국 인민 대학의 진찬롱(金燦栄) 교수는 전략적 수준에서는 '도광양회'를 따라야 한다는 공감대가 있지만, 전술적으로는 소극적이라는 비판과 더 적극적으로 나서야 한다는 의견이 공존한다고 설명했다.^[9] 반면, 칭화 대학의 옌쉐퉁(閻学通) 교수 등 일부 학자들은 변화된 중국의 국제적 위상에 맞춰 '도광양회'에서 벗어나 더 적극적인 외교를 펼쳐야 한다고 주장하기도 했다.^[9]^[11] 이들은 '도광양회'가 1990년대 초 상황에는 적합했지만, 현재는 오히려 중국에 해가 될 수 있다고 보았다.^[11] 소수 의견으로는 국제 사회의 문제에 휘말리지 않기 위해 '아무것도 하지 않는(無所作為)' 편이 낫다는 주장도 있었다.^[9]

그러나 대체로 중국의 발전 단계와 제한된 역량을 고려할 때, '도광양회'를 유지하면서도 필요한 역할은 수행하는 '도광양회, 유소작위(韜光養晦, 有所作為)'가 적절한 외교 지침이라는 데 의견이 모아졌다.^[11] 특히 2010년 란저우에서 열린 중국 국제 관계 학회 연례 총회에서는 격론 끝에 '도광양회' 패러다임이 당시에도 여전히 유효하며 중국 외교의 지침으로 적절하다는 결론을 내렸다.^[11]

이러한 합의를 바탕으로, 총회 참가자들은 '도광양회'를 유지하기 위한 9가지 주요 정책 방향을 다음과 같이 제안했다.^[11]

# 미국과 대립하지 않는다.

# 국제 시스템 전체에 도전하지 않는다.

# 외교 정책을 이념에 따라 결정하지 않는다.

# '반(反) 서방 진영'의 주도자가 되지 않는다.

# 설령 중국이 옳더라도 다수 국가와 대립하지 않는다.

# 타협과 양보를 배우고, 상호 이익이 되는 거래에 익숙해진다.

# 국가 통일과 관련된 중국의 핵심 이익에 대해서는 타협하지 않는다.

# 국제 사회가 필요로 하는 공공재를 제공한다.

# 중요한 국제 행사를 활용하여 중국의 국제 이미지를 개선한다.

5. 도광양회 노선의 변화와 배경

1990년대 덩샤오핑 시기 중국의 핵심 외교 방침을 가리킨다.^[25] 덩샤오핑은 1980년대 개혁개방 정책을 추진하면서 경제 발전에 집중하기 위해 평화적인 국제 환경 조성이 필요하다고 판단했다.^[3] 이에 따라 국제 사회에서 힘을 과시하기보다는 조용히 실력을 기르며 때를 기다린다는 의미의 도광양회를 대외 정책의 기조로 삼았다.^[25] 이는 1989년 천안문 사태 이후 서방의 제재와 소련 및 동구권 붕괴로 국제적 고립에 직면했던 상황에서 중국의 생존과 발전을 위한 현실적인 선택이기도 했다.^[4]^[5]

그러나 중국의 국력이 신장하고 국제적 위상이 변화하면서 도광양회 노선은 후대 지도자들에 의해 재해석되고 변화를 겪게 된다. 특히 후진타오 시기를 거쳐 시진핑 시대에 들어서면서 기존의 소극적 기조에서 벗어나 보다 적극적이고 공세적인 외교 정책으로 전환되었다는 평가가 나온다.^[10]^[23] 이러한 변화의 구체적인 내용과 배경은 아래 하위 섹션에서 자세히 다룬다.

5. 1. 도광양회 노선의 변화

덩샤오핑 시기 중국의 외교 방침으로 알려진 도광양회는 본래 청나라 말기에 사용된 성어이다. 덩샤오핑은 1980년대 개혁개방 정책을 추진하며 이를 대외 정책의 기조로 삼고자 했다. 이는 중국의 국력이 충분히 강해질 때까지 국제 사회에서 신중하게 행동하며 실력을 기르는 외교 전략을 의미한다. 덩샤오핑은 소위 '28자 방침'을 통해 구체적인 외교 방향을 제시했는데, 이는 "冷静观察|냉정한 관찰^중국어", "稳住阵脚|내부 역량 공고화^중국어", "沉着应付|침착한 대처^중국어", "韬光养晦|실력 함양^중국어", "善于藏拙|낮은 자세 유지^중국어", "决不当头|주도권 지양^중국어", "有所作为|필요한 역할 수행^중국어"을 골자로 한다. 즉, 국익이나 정체성에 심각한 손상이 없는 한 낮은 자세를 유지하며 국력을 키우되, 필요한 일은 한다는 의미를 담고 있다. 이 방침은 종종 '도광양회'와 '유소작위'로 축약되어 불린다.^[25]

중국 외부에서는 '도광양회'를 덩샤오핑의 유명한 격언으로 여기는 경우가 많지만,^[1] 덩샤오핑이 실제로 이 말을 직접 사용했다는 명확한 증거는 부족하며, 그의 연설이나 문집에서도 해당 구절은 발견되지 않는다.^[1] 다만, 1992년 남순강화에서 "눈에 띄지 않게 하면서(도광양회) 몇 년간 열심히 일하면 국제 사회에서 더욱 영향력을 가질 수 있게 될 것이다. 그렇게 해서 비로소 국제 사회에서 대국이 될 수 있다"는 취지의 발언을 한 것으로 알려져 있다.^[1]

'도광양회'라는 표현을 공식적으로 사용한 것은 덩샤오핑의 후임인 장쩌민 총서기였다.^[1] 1999년 제9차 주외(駐外) 사절 회의에서 장쩌민은 "冷静观察, 稳住阵脚, 沉着应付, 韬光养晦, 有所作为|냉정 관찰, 온주 진각, 침착 응대, 도광양회, 유소작위^중국어"를 중국 외교의 기본 방침으로 제시했다.^[8] 이는 당시 중국이 국제 사회에서 불필요한 주목을 피하며 조용히 국력을 키우겠다는 전략적 의도를 담고 있었다.^[9]

그러나 후진타오 정권 시기에 들어서면서 중국 외교 노선에 변화가 나타나기 시작했다.^[10] 후진타오 총서기는 집권 초기에는 협조적인 외교 방침을 강조하며 2004년 제10차 주외 사절 회의에서 "평화 안정의 국제 환경, 선린 우호의 주변 환경, 평등 호혜의 협력 환경, 우호 선의의 여론 환경"이라는 '4가지 환경(四環境)' 조성을 촉구했다.^[10] 하지만 중국의 국력 신장과 함께 대외 강경론이 부상하면서 외교 기조에도 변화가 생겼다. 2009년 제11차 주외 사절 회의에서는 "정치적 영향력, 경제적 경쟁력, 친근한 이미지를 불러일으키는 힘, 도의에 의한 감화력"이라는 '4가지 힘(四個力量)' 강화를 강조하게 되었다.^[10] 더 나아가 후진타오는 기존의 '도광양회, 유소작위' 방침을 '坚持韬光养晦, 积极有所作为|견지 도광양회, 적극 유소작위^중국어'로 수정하여, 과거보다 더욱 적극적으로 국제 사회에서 역할을 하겠다는 의지를 보였다.^[10]

5. 2. 변화의 배경

덩샤오핑[鄧小平]은 1989년 천안문 사태와 그 전후로 발생한 소련 및 동구권의 급격한 변화라는 국내외적 위기 상황에 직면했다.^[4] 서방 국가들은 중국을 비난하며 제재를 가했고, 사회주의 진영의 붕괴는 중국을 국제적으로 고립시켰다.^[4] 미국 역시 인권, 무기 수출, 무역, 타이완 문제 등에서 강경한 태도를 보였다.^[4] 내부적으로는 개혁개방 정책에 대한 비판이 다시 고개를 들며 정치적 불안정성도 커졌다.^[4]

이러한 위기 속에서 덩샤오핑은 "냉정하게 관찰하고(冷静观察), 발판을 굳건히 하며(稳住阵脚), 침착하게 대처하고(沉着应付), 할 수 있는 일을 한다(有所作为)"는 지침을 제시하며 신중한 대응을 강조했다.^[6] 특히 미국과의 관계에서는 압력에 때로 강하게 반응하면서도, "신뢰를 강화하고, 문제를 줄이며, 협력을 발전시키고, 대항은 하지 않는다"는 기본 자세를 유지하려 노력했다.^[7] 이러한 유화적인 외교 기조는 외부로 힘을 드러내지 않고 내부 역량을 키우는 '도광양회(韜光養晦)' 정책으로 이해되었다.^[7]

그러나 냉전 종결 이후 중국의 급격한 경제 성장과 국제적 위상 변화는 도광양회 노선에도 변화를 가져오기 시작했다. 일부 일본 연구자들은 이러한 변화의 배경에 주목한다.^[13]^[14] 중국이 세계적인 통상 대국으로 부상하면서, 정책 결정 과정 내부에서 해군력 확대를 주장하는 목소리가 커지기 시작했다.^[13] 이는 장쩌민 집권 시기인 2000년대 중반, 좀 더 적극적이고 자기주장적인 외교를 추구하는 '평화굴기(和平崛起)'론의 등장으로 이어지기도 했다.^[13] 비록 후진타오 시기에 다시 평화적 발전과 협력을 강조하는 '조화(和諧) 외교' 노선으로 일부 수정되었지만^[13], 중국 외교 정책의 기조가 미묘하게 변화하고 있음을 보여주었다.

특히 군부의 영향력 증대가 중요한 변수로 작용했다는 분석이 있다.^[14]^[15] 군 경력이 없는 장쩌민과 후진타오는 군 통제에 어려움을 겪었으며, 군부의 요구를 수용하는 경향을 보였다.^[16]^[17] 20년 이상 지속된 두 자릿수 국방비 증액, 군 장성들의 승진 남발 등은 이러한 상황을 반영한다.^[17] 군부는 조직의 이익을 대변하며 강경한 대외 정책을 선호하는 경향을 보였고, 이는 고조되는 민족주의 여론과 결합하여 중국의 대외 강경론을 부추겼다.^[17] 2010년 대한민국 해군 초계함 침몰 사건 이후 미국과 한국이 황해에서 계획한 합동 군사 훈련에 대해 중국군이 강하게 반발했던 사례는 군부의 목소리가 커지고 있음을 보여주는 예시다.^[14] 당시 군 관계자들은 언론을 통해 적극적으로 반대 의사를 표명했고, 이는 인터넷 여론의 지지를 받았다.^[14] 외교 관료들은 군의 외교 개입에 우려를 표했지만, 공개적으로 비판하기는 어려웠다.^[14]

시진핑 시대에 들어서면서 이러한 변화는 더욱 뚜렷해졌다. 중앙군사위원회 부주석 경력을 가진 시진핑은 군부를 강력한 지지 기반으로 삼고^[18], 집권 초기부터 '중화민족의 위대한 부흥'이라는 구호를 내걸며 강한 중국을 강조했다.^[19] 그는 '강군(強軍)' 목표를 당 규약에 명시하고, 미국에 이어 세계 2위 규모의 국방비를 투입하며 군비 증강에 박차를 가했다.^[20]^[21] 또한, 스스로 설립한 中央军民融合发展委员会|중앙군민융합발전위원회^중국어의 주임도 겸임하여 군산 복합체 육성을 강화하며 부국강병을 추구했고^[22], 이는 과거 덩샤오핑이 제시했던 도광양회 노선에서 벗어나 적극적이고 공세적인 외교 정책으로 전환되었음을 보여준다는 평가를 받는다.^[23]

참조

_[1] 서적 シャンボー（2015年）36ページ
_[2] 서적 張（2009年）187ページ
_[3] 서적 前田（2014年）102ページ
_[4] 서적 前田（2014年）103ページ
_[5] 서적 ヴォーゲル（2013年）358ページ
_[6] 서적 ヴォーゲル（2013年）375ページ
_[7] 서적 前田（2014年）104ページ
_[8] 서적 清水（2011年）7ページ
_[9] 서적 シャンボー（2015年）37ページ
_[10] 서적 清水（2011年）8ページ
_[11] 서적 シャンボー（2015年）38ページ
_[12] 뉴스 朝日新聞（2015年9月25日）17面
_[13] 서적 新藤（2013年）139ページ
_[14] 서적 清水（2011年）13ページ
_[15] 서적 新藤（2013年）140ページ
_[16] 서적 清水（2011年）14ページ
_[17] 서적 清水（2011年）15ページ
_[18] 웹사이트 習近平の力量不足がもたらす新たな権力闘争 http://www.chuko.co.[...] 中央公論 2013-08-23
_[19] 뉴스 第12期全国人民代表大会第1回会議における習近平氏の演説 http://jp.theorychin[...] 2013-10-09
_[20] 웹사이트 中国共产党章程 http://politics.peop[...] 2017-10-28
_[21] 웹사이트 中国国防費、7.5%増19.8兆円　強軍路線が鮮明に https://www.nikkei.c[...] 日本経済新聞 2019-03-05
_[22] 웹사이트 中国、富国強兵へ秘策？　「軍民融合委員会」設立　目指すは米の軍産複合体　軍国主義化の懸念も https://www.sankei.c[...] 産経デジタル|産経ニュース 2017-02-09
_[23] 웹사이트 特別リポート：中国習近平の「強軍戦略」、米国の優位脅かす https://jp.reuters.c[...] ロイター 2019-04-24
_[24] 웹사이트 두산백과 https://terms.naver.[...]
_[25] 뉴스 국민일보/시사 http://news.kmib.co.[...]