동물복지

1. 개요

동물복지는 동물의 고통을 줄이고 복지를 증진하기 위한 개념으로, 역사적으로 다양한 법과 단체를 통해 발전해 왔다. 고대 인도에서 시작되어 서구 세계, 특히 영국에서 동물 보호 법률이 제정되었으며, 20세기 후반에는 농장 동물 복지 위원회의 '5가지 자유'와 같은 구체적인 지침이 마련되었다. 현재는 세계 동물 복지 선언(UDAW)을 통해 국제적인 인식을 높이려는 노력이 진행 중이며, 유럽 연합(EU)을 중심으로 동물 복지를 고려한 법규가 강화되고 있다. 동물복지 쟁점으로는 주관적 경험, 생물학적 기능성, 본래의 성질 등 동물 복지를 설명하는 개념과 동물 학대, 공장식 축산, 동물 복지 인증의 문제점 등이 있다. 한국은 동물복지 축산농장 인증제를 도입하고 있으며, 유럽의 법규를 참고하여 동물 복지에 대한 인식을 높이고 관련 법규를 정비해야 하는 과제를 안고 있다.

2. 역사

동물 보호에 대한 법 제정은 영국에서 시작되었으며, 1822년 "축산 동물에 대한 학대 및 부적절한 취급 방지법"이 최초로 여겨진다. 이후 프랑스, 스페인, 독일에서도 유사한 법률이 제정되었으며, 유럽 평의회는 1971년 "국제 수송 중 동물 보호에 관한 협정", 1978년 "농업용 동물 보호에 관한 협약" 등 동물 복지 협정을 발효했다. EU는 이러한 협정을 이행하기 위해 각종 동물 복지 지침을 정하고 있으며, 회원국은 지침에 따라 국내 법령을 정비할 의무가 있다.

벨기에, 이탈리아, 독일, 룩셈부르크, 슬로베니아, 오스트리아, 스위스, 이집트, 브라질, 인도, 멕시코 등 여러 국가의 헌법은 동물의 감수성을 인정하고 동물 보호 및 동물 복지를 포함하고 있다. 반면, 일본의 헌법은 동물에 대해 언급하지 않는다.

동물 복지를 촉진하기 위한 포괄적인 조치를 규정한 법규는 미국(1966년 동물 복지법) 및 유럽 등 많은 국가에 존재한다. 일본에서는 동물 학대 등을 금지하고 벌칙 규정이 있는 동물 애호법이 이에 해당한다. 2022년, 동물 학대 등으로 인해 동물 애호법 위반으로 경찰에 검거된 사건은 166건이었다. 검거된 동물은 고양이(91건)와 개(53건)가 대부분이었다. 내용별로는 "유기"가 74건으로 가장 많았고, "학대"가 49건, "살상"이 43건이었다.

동물 복지 법규의 대상 동물은 포유류, 조류 등에 한정되지 않는다. EU 지침 "과학적 목적으로 사용되는 동물의 보호"는 원구류를 포함한 척추 동물 외에 두족류도 고통, 괴로움, 영구적인 해를 경험할 능력이 있다는 과학적 증거가 있으므로 지침 범위에 포함해야 한다고 규정한다. 2021년 11월, 영국 정부는 문어, 오징어 등 두족 동물과 게, 대형 새우, 가재 등 십각 갑각류를 감각을 가진 존재로 다루어야 한다는 전문가 팀의 조사 결과에 따라 동물 복지 법안 보호 대상에 추가했다.

2.1. 세계

동물 보호는 기원전 1천 년 전 인도에서 시작되었다. 여러 인도 왕들이 동물을 위한 병원을 지었고, 아소카 황제는 비폭력 교리인 아힘사에 따라 사냥과 동물 도살을 금지했다. 13세기에 칭기즈 칸은 번식기(3월~10월) 동안 몽골의 야생 동물을 보호했다.

서구 세계에서 동물을 위한 초기 법률로는 1635년 아일랜드 의회의 "소의 꼬리로 쟁기질하고 살아있는 양의 털을 뽑는 행위에 대한 법"과 1641년 매사추세츠 식민지의 "매사추세츠 자유 헌장"의 자유 92 및 93조 등이 있다.

1776년, 영국 성직자 험프리 프라맛은 동물 복지를 지지하는 최초의 책 중 하나인 동물에게 자비심을 베풀 의무와 잔혹함의 죄에 관한 논문을 저술했다. 마크 베코프는 "프라맛은 일반 대중에게 동물 복지를 알리는 데 크게 기여했다."라고 말했다.

1822년, 아일랜드 국회의원 리처드 마틴이 "가축 학대 방지법 1822"을 통과시킨 후, 영국에서 동물 복지 운동이 활발해졌다. 마틴은 1824년 세계 최초의 동물 복지 단체인 동물 학대 방지 협회(SPCA)를 창립했다. 1840년, 빅토리아 여왕은 이 협회에 RSPCA라는 명칭을 하사했다.

1837년, 독일 목사 알버트 크냅은 최초의 독일 동물 복지 협회를 설립했다.

영국은 동물 학대 방지법 1835와 동물 보호법 1911을 제정했다. 미국에서는 동물 복지법 1966이 제정되기까지 시간이 걸렸지만, 1828년부터 1898년 사이에 여러 주에서 동물 학대 방지 법이 통과되었다. 인도에서는 "동물 학대 방지법, 1960"이 동물을 보호한다.

20세기 후반, 루스 해리슨의 동물 기계(1964)에 대한 대응으로, 1965년 영국 정부는 로저 브램벨 교수가 이끄는 집중 사육 동물 복지 조사를 의뢰했다. 브램벨 보고서를 바탕으로 1967년 농장 동물 복지 자문 위원회가 설립되었고, 1979년 농장 동물 복지 위원회가 되었다. 위원회의 초기 지침은 동물이 "일어나고, 눕고, 몸을 돌리고, 몸단장을 하고, 사지를 뻗을" 자유가 필요하다고 권고했으며, 이는 5가지 자유로 발전했다.

영국에서는 동물 복지법 2006이 동물 복지 법안을 통합했다.

유엔에서 세계 동물 복지 선언(UDAW)을 달성하기 위한 캠페인이 진행 중이다. 이 선언은 동물을 고통을 느낄 수 있는 존재로 인식하고, 동물 복지를 국가 사회 개발의 중요한 문제로 인식할 것을 촉구한다. 세계 동물 보호가 캠페인을 조정하며, 세계 농업 내 자비심, RSPCA, 휴메인 소사이어티 인터내셔널이 핵심 실무 그룹이다.

2019년 UN 지속 가능한 개발 보고서는 동물 복지를 2030 지속 가능한 개발 의제의 중요한 누락된 문제 중 하나로 지적했다.

세계동물보건기구(OIE)는 전 세계적으로 동물의 건강을 개선하는 정부 간 기구이다. "인간에게 영향을 미치는 질병을 포함한 동물 질병 통제, 동물 복지 및 동물 생산 식품 안전 증진과 관련된 국제 공공 유용성 프로젝트를 위해" 설립되었다.

세계동물보호협회는 전 세계의 동물을 보호한다. 사람들에게 동물 복지의 중요성을 알리고, 국가들이 동물 친화적 관행을 채택하도록 장려하며, 동물을 더 나은 방식으로 대우해야 하는 과학적 근거를 구축한다. 유럽 평의회에서 협의 지위를 가지고 있으며, 각국 정부, 유엔, 식량 농업 기구, 세계동물보건기구와 협력한다.

동물 복지 연구소(Animal Welfare Institute, AWI)는 1951년 크리스틴 스티븐스에 의해 설립된 미국의 비영리 자선 단체로, 동물에게 가해지는 고통을 줄이는 것을 목표로 한다. 미국에서 가장 오래된 동물 복지 단체 중 하나이다.

캐나다 동물 관리 위원회(Canadian Council on Animal Care)는 캐나다 과학에 관련된 동물의 관리 및 사용을 감독하는 국가 기관이다.

캐나다 휴메인 협회 연합(Canadian Federation of Humane Societies, CFHS)은 캐나다의 휴메인 협회와 동물 학대 방지 협회를 대표하는 유일한 국가 단체이다. 동물 복지 문제에 대한 리더십을 제공하고 캐나다 전역에 메시지를 전파한다.

캐나다 수의학 협회는 동물 복지에 수의학적 참여를 가져온다. 동물의 복지에 대한 관심을 직업의 모든 구성원, 일반 대중, 모든 수준의 정부, 그리고 CFHS와 같이 유사한 관심사를 가진 다른 조직과 공유하는 것이 목표이다.

세계 농업의 연민(Compassion in World Farming)은 1967년 영국의 한 농부에 의해 설립되었다. "오늘날 우리는 모든 잔혹한 공장식 농업 관행을 종식시키기 위해 평화롭게 캠페인을 벌이고 있습니다. 우리는 지구상에서 가장 큰 잔혹 행위의 원인이 집중적이고 전문적인 접근 방식을 받을 자격이 있다고 믿습니다. 그래서 우리는 농장 동물 복지에만 집중합니다."

FarmKind는 공장식 농업을 개혁하거나 종식시키기 위해 노력하는 동물 복지 단체를 위한 기금을 모금한다. 휴메인 리그, 굿 푸드 연구소, [https://www.sinergiaanimalinternational.org/ Sinergia Animal], [https://vegetarisk.dk/ Dansk Vegetarisk Forening], [https://www.fishwelfareinitiative.org/ Fish Welfare Initiative] 및 [https://www.shrimpwelfareproject.org/ Shrimp Welfare Project]등이 있으며, 모두 동물 자선 평가자에 의해 추천되었다. 기부 가이드 역할을 한다.

자비로운 삶을 위한 운동은 다음과 같은 활동을 한다.
* 인간, 동물, 지구의 착취에 대한 해결책으로 단순한 비건 생활과 자립을 장려한다.
* 사회적 요구(식량 및 천연 자원)를 충족하기 위해 나무와 비건 유기농 농업의 사용을 장려한다.
* 가능한 한 많은 식량과 자원이 지역에서 생산되는 토지 기반 사회를 장려한다.

국립 동물 관심 연합(National Animal Interest Alliance)은 1991년에 설립된 미국의 동물 복지 단체로 동물의 복지를 증진하고, 인간-동물 유대를 강화하며, 책임감 있는 동물 소유자, 애호가 및 전문가의 권리를 보호한다. 책임감 있는 동물 관리 및 복지에 헌신하는 단체와 개인에게 자료를 제공하는 다양한 동물 관련 주제에 대한 온라인 정보 라이브러리를 운영한다.

국립 농장 동물 관리 위원회는 캐나다 내 농장 동물 관리 문제에 관해 회원 간의 협력을 촉진하고, 정보 공유 및 의사 소통을 촉진하며, 국내 및 국제 시장의 동향과 이니셔티브를 모니터링한다.

국립 동물 건강 사무소(National Office of Animal Health)는 동물 의약품 산업에서 회원들을 대표하는 영국의 조직이다.

온타리오 동물 학대 방지 협회(Ontario Society for the Prevention of Cruelty to Animals)는 50개 이상의 지역 사회로 구성된 등록된 자선 단체이다.

왕립 동물 학대 방지 협회(Royal Society for the Prevention of Cruelty to Animals)는 1824년에 설립된 영국과 웨일스의 유명한 동물 복지 자선 단체이다.

동물 복지를 위한 대학 연합(Universities Federation for Animal Welfare)은 1926년에 설립된 영국의 등록 자선 단체로, 전 세계의 과학 및 교육 활동을 통해 모든 동물의 복지 개선을 개발하고 촉진하기 위해 노력한다.

동물복지는 가축을 대상으로 유럽에서 발상하여 세계로 크게 발전한 개념이다.

1964년, 공장형 집약 축산을 비판한 책 "애니멀 머신"(루스 해리슨^영어)이 발표되면서 동물 복지가 크게 발전했다. "애니멀 머신"으로 인해 가축 취급에 대한 사회적 관심이 높아져 영국에서 전문위원회가 발족되어 가축의 조사, 검토가 이루어졌다. 조사 보고서(1965년, 브란벨 리포트)는 집약 축산에 학대 가능성이 있음을 지적했다. 이 보고서는 이후 애니멀 웰페어의 초석이 되어 유럽 전체로 확산되었고, 유럽 평의회의 "농용 동물의 보호에 관한 협약(1976년 성립)", "도살장에서의 가축 보호에 관한 협약(1979년 성립)" 등으로 이어졌다. 1993년 유럽 연합 발족 이후, 리스본 조약(2009년) 개정에서 동물은 감수성이 있는 생물이기 때문에 애니멀 웰페어 요건에 충분히 배려해야 한다는 내용이 담겼다.

1979년, 영국 정부가 설립한 독립 기관인 가축 복지 위원회(farm animal welfare council: FAWC)가 "5가지 자유"를 제안했고, 1992년에 현재 형태가 갖춰졌다. 이 기본 원칙은 세계 가축 동물 복지의 공통 인식이 되었고, 국제수역사무국(WOAH)의 육상 동물 위생 규약에도 제시되어 있다. 일본은 5가지 자유를 법률로 명문화하고 있지 않지만, 법률로 명문화하고 있는 나라도 있다.

2000년, 유럽위원회가 WTO에 애니멀 웰페어를 비무역적 관심 사항으로 제안하면서 국제적인 논의가 시작되었다. 2002년 국제수역사무국(OIE, WOAH) 총회에서 전문가 회의가 열려 "애니멀 웰페어는 동물의 건강과 밀접한 관계가 있으며, 그 검토의 장으로서 OIE가 최적이다"라고 제안되어 기준 검토가 결의되었다. 이후 OIE는 도살과 수송, 축종별 애니멀 웰페어 등 다양한 기준을 제정하고 있다.

일본에서는 1987년에 사토 슈스케 농학 박사가 처음으로 축산 동물 복지를 소개했다.

2003년, 동물이 감각을 가지고 있음을 인정하고 학대를 방지하며 고통을 경감하고, 가축, 애완동물, 실험 동물, 야생 동물, 전시 동물 등의 동물 복지에 관한 기준을 추진하기 위한 정부간 협정인 세계 동물 복지 선언(UDAW)이 제정되었다. WOAH(OIE)와 유엔 식량 농업 기구(FAO)도 이 선언을 지지했지만, 일본은 지지하지 않고 있다. 2007년 무렵부터는 "5가지 자유"에 주목하는 것이 아니라, 생활의 질과 행복도와 같은 보다 높은 복지를 목표로 하는 연구 제안이 시작되었다. ISO는 2016년에 "애니멀 웰페어 관리-푸드 서플라이 체인 조직에 대한 일반 요구 사항 및 가이드"라는 ISO/TS34700을 작성, 3년간의 시범 기간을 거쳐 2021년에 정식 승인했다.

2023년 현재, 유럽을 중심으로 동물 복지 및 동물 권리를 목표로 하는 세계 10개의 동물 정당이 의회에서 의석을 획득하고 있다.

2.2. 한국

2018년 한국의 경기도는 동물복지 인증 제도를 도입했다. 2018년부터 2022년까지 296개 농장이 인증을 받았으며, 경기도는 해당 인증을 받은 농장의 시설 정비를 위한 보조금 제도를 운영하고 있다.

일본 국내에서는 2011년에 공익사단법인 축산기술협회가 축종별로 "동물 복지의 사고방식에 대응한 사육 관리 지침"을 발표하고, 농림수산성이 이 지침을 보급했다. 그러나 가축 동물 동물 복지에 대해 일본은 국제 사회에서 뒤쳐져 있다. NGO와 투자 기관에 의한 일본 국내 식품 관련 기업의 동물 복지 평가는 일제히 낮다. 세계 동물 보호 협회(World Animal Protection)의 평가에 따르면 최저 랭크인 G로 되어 있다. 이온 그룹, 마루하니치로, 일본 햄, 메이지 홀딩스, 세븐&아이 홀딩스를 포함한 국내 기업 5개사가 "BBFAW: Business Benchmark on Farm Animal Welfare" 평가 대상이 되고 있지만 모두 최저 랭크의 평가를 받고 있다.

2022년 1월, 농림수산성은 생산자와 유통 등 관계자들과 동물 복지 첫 회의를 열었다. 축산기술협회가 작성한 축종별 지침을 보급한다는 방침을 고쳐 농림수산성 스스로가 축종별 지침을 제시하기로 결정, 5월에 축종별 지침의 안을 발표했다. 단, 축산기술협회의 지침, 농림수산성의 지침 모두 강제력은 없으며, 법률에 근거한 지침이 아니기 때문에 벌칙이나 페널티가 따르지 않는다. 2024년 시점에서 일본에는 가축 복지의 법 규제는 없다. 생산자에서의 본 지침 인지도는 32.8%이다. 미에현의 "동물 복지에 따른 돼지 사육 관리 기술 검토(2021~2023년도)", 이와테현의 가축 복지 연수(2023년) 등 동물 복지에 대한 노력은 조금씩이나마 진행되고 있다. 2024년에는 식량·농업·농촌 기본법의 개정에 따른 부대 결의에서 "동물 복지에 대한 배려", "가축에게 가능한 한 고통을 주지 않는 사육 관리"가 포함되었다.

다른 나라에 비해 시민의 동물 복지 인지도와 의식은 여전히 낮으며, 국내에서 동물 복지를 배려한 축산물 구매 경험이 있는 사람은 5.8%에 그친다. 한편, 미국은 35.2%, 영국은 60.4%, 호주는 65.3%이다. 또한 동물 복지 식품의 구매 의향도 일본은 다른 나라보다 낮다. 2024년 조사에서는 소비자의 70% 이상이 축산물 구매 시 "어떤 환경에서 사육하고 있는지"를 신경 쓰지 않는다고 응답했다. 2011년 조사에서는 "동물 복지"를 82%가 모른다고 응답했고, 10년 후인 2021년 조사에서도 "동물 복지를 알고 있었는가"라는 질문에 대해 75%의 소비자가 "들어본 적이 없다"고 응답하여, 국내의 주지는 늦다.

3. 동물복지 쟁점

동물복지는 다양한 쟁점을 포함하고 있으며, 주요 쟁점은 다음과 같다.

* 동물 실험
* 유기 동물
* 밤비 효과
* 행동 풍부화
* 피의 스포츠
* 동물 학대
* 길고양이
* 사냥
* 반려동물 과잉 번식
* 동물에 대한 재량적 침습적 절차 개요
* 밀렵
* 강아지 공장
* 포경
* 과형질

이 외에도 포경, 해양 포유류와 음파탐지기, 돌고래 수족관#동물 복지 등 다양한 문제들이 동물복지와 관련되어 논의되고 있다.

동물복지는 인간의 이익을 위해 동물의 본래 특성, 행동, 수명 등이 규제되는 상황에서 동물이 느끼는 고통을 최소화하려는 개념이다. 동물을 죽여야 하는 경우에도 가능한 고통 없는 방법(안락사)을 사용해야 한다. 동물 권리와 달리 인간이 동물을 이용하고 죽이는 것을 부정하지 않지만, 동물복지에 대한 인식이 높아지면서 육식을 줄이는 움직임도 나타나고 있다.

최근 축산 복지는 지속 가능한 개발 목표(SDGs)의 지표이자 지속 가능한 농업의 중요한 측면으로 여겨지고 있다. 기업의 SDGs 추진을 위한 국제 NGO인 World Benchmarking Alliance(WBA)는 기업 평가 항목에 축산 복지를 포함시키고 있으며, ESG 정보 공시 기준인 SASB 표준에서도 배터리 케이지 사육이나 임신 스트올 사육 비율을 공시하도록 하고 있다. 2015년 유엔 정상회담에서 채택된 SDGs 선언에는 "인류가 자연과 조화하고, 야생 동식물 기타 종이 보호되는 세계"가 명시되어 있으며, 기타 종에는 축산 동물, 실험 동물, 전시 동물, 반려동물이 포함된다.

유럽 연합(EU)은 2023년까지 축산 복지 관련 법 제도를 개정할 계획이며, 2022년 6월에는 EU 기업의 지속 가능성 규칙에 동물 복지에 대한 보고를 포함시켰다. 일본에서는 2020년 제정된 일본 농림 규격 "지속 가능성에 배려한 계란·닭고기"에서 동물 복지가 기준 중 하나가 되고 있다. 동물 복지는 기업의 실사 중 하나로 여겨지며, 동물 복지를 고려하는 사회적 책임 투자(ESG 투자)가 확산되고 있고, 동물 복지 결여는 투자 리스크로 간주되기도 한다.

동물 복지를 과학적으로 정의하는 것은 어렵다. 건강, 행복 등 개인의 가치관에 따라 중요성과 의미가 달라지는 많은 요소를 포함하고 있기 때문이다. 동물 복지를 설명하는 데는 주관적 경험, 생물학적 기능성, 본래의 성질이라는 세 가지 개념이 사용된다.

동물 복지에 대한 생각은 축산업에 큰 영향을 미치고 있으며, 가두리 사육(케이지 사육), 도살 시 고통 경감, 산란계 수컷 살처분 문제, 가축 수송 시 취급, 돼지 무마취 거세 등 다양한 문제에 대한 논의와 법적·자율적 규제가 이루어지고 있다. 국제수역사무국(WOAH)은 육상 동물 위생 규약의 동물 복지 기준을 제정했으며, 현재 12개 장이 공표되어 있다. 가축 동물 복지에서 주요 문제로 제기되는 것은 산란계의 배터리 케이지 사육이나 어미 돼지의 임신 스톨과 같은 밀폐 사육(케이지 사육)이다. 유럽과 미국을 중심으로 법률 규제와 기업의 자율 폐지가 진행되고 있다. 유럽 연합(EU)에서는 2021년 6월 유럽 위원회가 사육 동물의 케이지 금지 방안을 발표했다. 동물 생체 수출은 동물 복지 문제를 야기할 수 있으며, 뉴질랜드, 독일, 룩셈부르크 등 일부 국가에서는 생체 동물 수출을 금지하거나 제한하고 있다.

세계 여러 나라에서 시민들의 가축 복지에 대한 관심이 높아지고 있으며, 축산 동물 복지가 중요하다고 생각하는 사람들의 비율이 높게 나타나고 있다. 일본은 국제 사회에서 동물 복지 수준이 뒤처져 있다는 평가를 받고 있다. 2022년 농림수산성은 동물 복지 첫 회의를 열고 축종별 지침을 제시하기로 결정했지만, 강제력은 없다. 일본 시민들의 동물 복지 인지도와 의식은 여전히 낮은 편이다.

동물 복지는 동물로부터의 착취가 줄어들고 있다는 잘못된 인상을 주고, 집약 축산 폐지의 선택지가 간과되기 쉽다는 비판도 있다. 또한, 동물 복지를 철저히 해도 결국 가축은 도살되기 때문에 동물에 대한 배신이라는 지적도 있다. 동물 복지가 확산되면서 동물 복지를 내세운 육류와 유제품이 증가하고 있지만, 실제로는 열악한 사육 환경임에도 불구하고 동물 복지를 주장하는 경우가 있어 문제가 되고 있다. 동물 복지 인증을 받은 농장에서 동물 학대가 보고되는 사례도 있다.

3.1. 농장 동물

정부에서 동물복지 인증을 해 주고 이러한 농장에서 나온 축산물에 인증표지를 붙인다. 동물복지 인증 농장에서 자란 동물은 자유로운 환경에서 건강한 사료를 먹기 때문에 병을 이겨내는 능력이 높아 약품을 덜 섭취한다. 또한 소비자는 동물복지 인증 제품을 구매함으로써 안전한 축산물을 소비할 수 있다.

--
--

사육 동물의 복지에 대한 주요 관심사는 대규모의 동물들을 높은 사육 밀도로 좁은 공간에서 기르는 공장식 축산이다. 문제점으로는 배터리 케이지, 송아지, 임신돈 틀 등에서 나타나는 자연스러운 행동의 제한으로 인해, 꼬리 물기, 식인 행위, 깃털 쪼기와 같은 동물의 이상 행동이 발생하고, 부리 다듬기, 거세, 귀 자르기와 같은 일상적인 침습적 절차가 시행되는 것이다.

방목과 같은 더 광범위한 사육 방식 역시 양의 뮬싱과 야생 동물에 의한 가축 포식 등 복지에 대한 우려를 제기할 수 있다. 생물 보안 또한 방목 사육의 위험 요소인데, 가축과 인수공통감염병을 옮길 수 있는 야생 동물 개체군 간의 접촉을 증가시키기 때문이다.

사육 동물은 때때로 동물의 복지를 해치는 생산 매개변수에 맞게 인위적으로 선택된다. 예를 들어, 육계는 동물당 가장 많은 양의 고기를 생산하도록 매우 크게 개량된다. 빠르게 성장하도록 개량된 육계는 큰 가슴 근육이 다리와 골반의 변형을 유발하고, 증가된 체중을 지탱할 수 없기 때문에 다리 기형의 발생률이 높다. 그 결과, 자주 다리를 절거나 다리가 부러지게 된다. 증가된 체중은 또한 심장과 폐에 부담을 주어 종종 복수가 발생한다. 영국에서만 매년 최대 2,000만 마리의 육계가 도살장에 도착하기 전에 잡아서 운송하는 스트레스로 인해 죽는다. 동물 복지 위반은 집약적으로 개량된 닭, 돼지, 소 종에서 각각 더 많이 관찰되었으며, 이에 대한 연구와 법률이 제정되었다. 그러나 현재는 양과 염소와 같은 반집약적 종의 동물 복지가 면밀히 검토되고 있으며 중요성이 커지고 있다.

사육 동물의 복지에 대한 또 다른 관심사는 동물 도살 방법, 특히 의례적 도살이다. 동물을 죽이는 것은 반드시 고통을 수반할 필요는 없지만, 일반 대중은 동물을 죽이는 것이 동물의 복지를 감소시킨다고 생각한다. 이는 닭 도태와 같은 조기 도살에 대한 추가적인 우려로 이어지는데, 이는 양계 산업에서 수컷 병아리가 쓸모없다는 이유로 부화 직후 도살되는 것이다. 이러한 정책은 염소와 소의 우유 생산과 같은 다른 사육 동물 산업에서도 발생하며 동일한 우려를 제기한다.

3.2. 실험 동물

동물 실험과 관련하여 많은 과학 단체들은 동물 복지가 개선되면 과학적 결과도 개선될 것이라고 믿는다. 실험실의 동물이 스트레스나 고통을 받으면 연구 결과에 부정적인 영향을 미칠 수 있다.

1986년 동물(과학적 절차)법(Animals (Scientific Procedures) Act 1986)에 따르면, 영장류, 고양이, 개, 말은 다른 척추동물보다 더 많은 보호를 받는다. 2013년 1월에 개정된 법률은 "...인간을 제외한 모든 살아있는 척추동물과 모든 살아있는 두족류"를 보호하도록 확대되었다. 물고기와 양서류는 독립적으로 먹이를 먹을 수 있게 되면, 두족류는 부화하는 시점부터 보호를 받는다. 포유류, 조류 및 파충류의 배아 및 태아 형태는 임신 또는 부화 기간의 마지막 3분의 1 동안 보호를 받는다.

연구 허가를 신청하는 사람은 비동물적 방법으로 연구를 수행할 수 없는 이유를 설명해야 한다. 또한, 프로젝트는 잠재적 이점이 관련된 동물의 고통보다 더 큰지 결정하는 윤리 검토 패널을 통과해야 한다.

미국에서는 연방 정부의 자금 지원을 받는 실험실 연구에 척추 동물을 사용하는 모든 기관은 기관 동물 관리 및 사용 위원회(IACUC)를 갖춰야 한다. 각 지역 IACUC는 연구 프로토콜을 검토하고 법으로 요구되는 시설 검사 결과를 포함하여 기관의 동물 관리 및 사용에 대한 평가를 수행한다. IACUC 위원회는 연구가 시작되기 전에 "동물 복지 향상"을 위해 취해진 단계를 평가해야 하며, 여기에는 농장 동물에 대한 연구도 포함된다.

국립 보건원(National Institutes of Health)의 실험 동물 복지 사무국에 따르면, 연구자들은 가능한 경우 동물의 고통을 최소화해야 한다. 그러나 연구 및 실험은 때때로 이러한 약물로 완화할 수 없는 고통을 수반하며, 이는 연구의 과학적 목표를 방해하기 때문이다. 따라서 연방 규정은 IACUC가 동물에게 가해지는 불편함이 과학적으로 가치 있는 연구 수행에 불가피한 수준으로 제한되고, 완화되지 않은 고통과 괴로움은 과학적 목표를 달성하는 데 필요한 기간 동안만 지속될 것이라고 결정하도록 요구한다. PHS 정책 및 AWR은 또한 심각하거나 만성적인 고통과 완화할 수 없는 괴로움을 겪을 동물은 절차 종료 시 또는 적절한 경우 절차 중에 고통 없이 죽여야 한다고 명시한다.

국립 연구 위원회의 실험 동물의 관리 및 사용 지침 또한 미국에서 연구에 사용되는 동물의 복지를 개선하기 위한 지침 역할을 한다. 미국의 실험 동물은 동물 복지법에 따라 보호되며, 미국 농무부(United States Department of Agriculture)의 동물 및 식물 건강 검사국(APHIS)은 동물 복지법을 시행한다. APHIS는 동물 연구 시설을 정기적으로 검사하고 보고서를 온라인에 게시한다.

미국 농무부(USDA)에 따르면 2005년 미국에서 사용된 전체 동물 수는 거의 120만 마리였지만, 이는 복지 법률의 적용을 받지 않지만 연구 동물의 약 90%를 차지하는 쥐, 생쥐, 새는 포함하지 않는다.

1999년 "생명 과학 분야의 대체 방법과 동물 사용에 관한 세계 회의"에서는 3R 원칙(동물을 사용하지 않는 방법으로 대체(Replacement), 이용하는 동물 수를 줄이고(Reduction), 동물에게 주는 고통을 줄이는(Refinement))을 법률에 포함하고, 동물실험과 관련된 모든 사람에게 교육과 훈련을 제공하는 기구를 설치하며, 동물실험의 과학적, 윤리적 타당성을 심사 위원회에서 심사받는 것을 권고하는 볼로냐 선언이 채택되었다.

OECD(경제 협력 개발 기구)는 인간의 건강과 환경에 대한 화학 물질의 잠재적 영향을 평가하기 위한 OECD 테스트 가이드라인을 제정했으며, 1996년에는 동물 실험 대체법을 적극적으로 채택하겠다는 의지를 보였다. 2001년에는 한 번에 60마리 이상의 동물을 사용하는 급성 경구 독성 시험 LD50을 해당 가이드라인에서 삭제했다. 2022년 기준으로, 사람 건강에 관한 OECD 테스트 가이드라인 중 40%가 동물 실험을 사용하지 않는 시험법이다.

동물을 사용하지 않는 시험 방법으로 전환하려는 국제적인 흐름이 있으며, 2009년 대체 시험법 국제 협력(ICATM) 합의서에 서명했다. 현재 EU, 미국, 캐나다, 일본, 한국, 브라질의 5개국 정부 기관이 동물 실험 대체법을 촉진하기 위해 협력하고 있다. 국제 화학 산업 협회 협의회가 환경 호르몬 문제를 계기로 시작한 연구 지원 사업(LRI)이 모집하는 테마 중 하나도 동물 실험 대체 시험법이다.

EU는 1986년에 정한 실험 동물 보호에 관한 지침을 2010년에 개정하여 실험 시설, 실험자, 실험 계획의 허가 등을 포함한, 세계적으로 엄격한 법적 규제를 채택하고 있다. 2015년 3월, EU 시민이 동물 실험 폐지를 요구하는 117만 명의 서명을 제출했고, 유럽 위원회는 제출된 제안에 대해 심의하여 같은 해 6월 결과를 보고서로 정리했다. 유럽 위원회는 동물 실험을 단계적으로 폐지하기 위한 법적 규제 틀을 만들 것을 요구하는 시민들의 제안을 거부했지만, 보고서에는 "EU는 동물 실험을 단계적으로 폐지해야 한다는 시민들의 생각을 공유하며, 동물 실험의 단계적 폐지는 EU의 법적 규제의 최종 목표이다."라는 명언을 반복해서 기재했다. 2021년 9월, 유럽 의회는 동물 실험 자체를 단계적으로 폐지하기 위한 EU 전체의 행동 계획을 수립하도록 유럽 위원회에 요구하는 결의를 채택했다.

Cell, Nature, Science, Journal of Clinical Investigation과 같은 대표적인 국제 학술지는 동물 실험에 관한 투고 규정을 마련하고 있으며, 동물 실험 가이드라인 및 규칙 준수, 동물 실험 위원회의 승인을 요구하고 있다.

3.3. 전시 동물

국내 법규에서는 기본적으로 동물이 수명을 다할 때까지 사육하는 것(종생 사육)이 원칙이다. 그러나 사육되는 야생 동물의 대부분은 우리 안을 오가는 등의 상동 행동을 반복하며, 동물원 동물의 60%가 사육 환경에서 고통받고 있다고 한다. 이러한 이유로, 최근에는 동물원이나 수족관 등에서 동물 복지를 도입하려는 움직임이 확산되고 있다. "종 특유의 행동 발현을 촉진하여 건강이나 번식과 같은 생물 기능을 향상시킴으로써 생활 환경을 개선하는 시도"를 환경 풍요화라고 하며, 생태 전시가 그 예시 중 하나이다.

국내에서도 일부 동물원은 동물 복지를 도입하고 있다. 2015년 삿포로시 마루야마 동물원에서 말레이곰이 훈련 때마다 공격을 받아 쇠약해져 사망한 사건을 계기로, 삿포로시는 2022년 일본 최초의 동물원 조례 제정을 추진하고 있다고 발표했다. 또한, 해당 동물원은 사육하는 동물의 종류를 줄이는 방침으로, 2022년 2월 말 기준 155종 중 32종은 개체가 죽거나 다른 동물원으로 옮겨지면 사육을 종료할 예정이다. 교토시 동물원은 2020년부터 무리 생활을 하는 사자에게 바람직한 환경을 제공할 수 없다는 이유로 사자 사육을 중단했다.

여러 국가에서는 동물의 전시 자체가 논의되고 있다. 인도는 고래류 동물의 사육을 금지(2013년)했고, 한국은 신규 수족관에서 돌고래 사육을 금지(2018년)했으며, 프랑스는 야생동물 전시를 금지(2021년)하는 등 다양한 움직임이 나타나고 있다. 스페인에서는 동물원과 돌고래 수족관에서 외래종 구매 및 번식을 금지하고, 이러한 시설을 토종 종 회복 센터로 전환하려는 동물 복지 법안이 논의 중이다(2022년 기준). 코스타리카는 동물 복지를 우선하여 모든 주립 동물원을 폐쇄하고 동물을 야생 동물 센터로 이송했다.

돌고래나 범고래 등 고래류의 경우, 1993년 영화 "프리 윌리"와 2013년 다큐멘터리 "블랙 피쉬"를 계기로 수족관 사육 금지 움직임이 확산되고 있지만, 국가별로 큰 차이를 보인다. 2019년 기준 3,603마리의 고래류가 사육되고 있으며, 그 중 60%는 5개국(중국 23%, 일본 16%, 미국 13%, 멕시코 8%, 러시아 5%)에 집중되어 있다.

국제 사회에서는 야생 동물을 이용한 만남 카페도 문제시되고 있다. 2022년 1월, 한국 환경부는 "야생 동물 카페"를 전면 금지하는 방침을 발표했다. 현재 사육 중인 미어캣, 프레리도그, 양서류, 파충류 등은 동물 보호 시설로 옮겨질 예정이다. 또한 동물에게 타거나 먹이를 주는 등의 부적절한 체험 활동이나 이동 전시도 금지된다. 한편, 만남 카페는 아시아에서 확산되고 있으며, 동물 복지에 대한 심각한 우려가 제기되고 있다. 이러한 시설을 관리·규제하는 법률이 미비된 일본이 만남 카페의 거점이라고 지적된다. 실태 조사에 따르면, 동물이 본래 서식지와 다른 환경에서 전시되거나, 새가 스트레스로 털을 뽑는 등 동물의 습성을 고려한 시설은 거의 없다. 일본에서 시작된 "부엉이 카페"도 문제시되고 있다. 국내에서는 개선을 위한 움직임도 일부 나타나고 있으며, 동물원이나 수족관에서의 만남 이벤트를 폐지하거나 개선하는 등의 노력이 이루어지고 있다.

그 외, 텔레비전 프로그램 등에서 출연하는 동물(침팬지 등)의 종이 본래 가지는 습성을 훼손하는 과도한 연출을 하는 경우가 있어 전시 동물의 복지가 문제되는 사례도 있다.

3.4. 반려동물

--

잦은 특정 동물의 사육 붐과 사육자에 의한 불완전한 사육으로 인해, 사육 동물을 무계획적으로 번식시키거나 열악한 사육 환경을 발생시키는 사례는 동물 복지상 문제가 되고 있다.

일본에서는 2012년 6월부터 펫 판매 전시 업자에 대해 오후 8시부터 오전 8시까지 야간에 개와 고양이 전시를 금지했다. 2021년에는 개와 고양이를 취급하는 펫 업자의 번식・사육 방법에 사육 두수 상한이나 케이지 넓이 등을 규정한 '수치 규제'를 도입했다. 여러 국가에서는 펫의 전시 판매 자체가 문제시되고 있으며, 프랑스에서는 동물 복지와 충동 구매 방지 관점에서 2024년부터 펫 가게에서 개와 고양이 판매를 금지하기로 결정했다.

보건소나 동물 보호 센터에 수용된 개와 고양이는 주인이 나타나지 않으면 살처분된다. 살처분 방법은 저비용으로 다수를 살처분할 수 있다는 점에서 이산화탄소 장치(가스실)가 일반적이지만, 안락사가 아니라는 비판 때문에 마취약 방식으로 변경하는 자치단체도 있다. 400개 이상의 동물 보호 단체가 찬동하는 '아시로마 합의'는 안락사 제거를 목표로 하는 가이드라인이지만, 동물 복지가 담보되지 않는 경우 '건강한 동물이라도 안락사를 선택하는 것은 동물 보호 단체의 책임이다'라는 취지가 기재되어 있다.

2006년 동물 복지법(The Animal Welfare Act 2006)에 따라 소유주와 사육자는 동물의 복지 요구 사항을 충족해야 할 책임이 있다. 여기에는 적절한 환경(생활 공간) 제공, 적절한 식단 제공, 정상적인 행동 패턴을 보이고, 다른 동물과 함께 또는 분리되어 생활(해당하는 경우)하며, 고통, 부상, 질병으로부터 보호해야 할 필요가 포함된다. 동물을 학대하거나 복지 요구 사항을 충족하지 않는 사람은 동물을 소유하는 것이 금지되고, 최대 2만 파운드의 벌금이 부과되거나, 최대 6개월의 징역형을 선고받을 수 있다.

3.5. 야생 동물

고래와 같은 야생 동물은 자연 서식지에서 자유롭게 돌아다니며 소리를 내고, 살아있는 물고기를 먹으며, 포식자와 부상을 마주하고, 자발적으로 사회 집단을 형성한다. 그러나 연구나 고래 관찰에 사용되는 보트 엔진은 자연 환경에 상당한 소음을 추가하여 반향 정위 및 의사 소통 능력을 감소시킨다. 전기 보트는 훨씬 조용하지만 널리 사용되지 않는다.

보트 엔진의 프로펠러는 고래에게 심각한 부상을 입힐 수 있다. 미국 해안 경비대는 프로펠러 가드에 대한 규칙을 제안했지만 채택되지 않았다. 덕티드 프로펠러는 동물을 보호하지만, 덕트 안으로 끌려 들어오는 동물의 부상을 방지하기 위해 격자가 필요하다.

야생 고래 연구는 포획 후 방류하거나 다트 총을 사용하여 이루어지는데, 다트가 살균되지 않거나 상처로 인해 감염이 발생할 수 있다.

야생 고래류는 포경, 유자망 어업, 선박 충돌, 수질 오염, 음파탐지기와 반사 지진 탐사에서 발생하는 소음, 포식자, 먹이의 손실, 질병 등 다양한 피해를 입는다. 이러한 피해를 줄이는 것 외에, 인간의 음악을 제공하는 시도도 있었다.

외래생물법에서는 외래종을 구제할 경우, 가능한 한 고통을 주지 않는 방법으로 안락사시키도록 규정하고 있다.

4. 한국의 동물복지 현황 및 과제

한국은 정부 차원에서 동물복지 인증제를 시행하고 있으며, 인증 농장에서 생산된 축산물에는 별도의 표시를 한다. 동물복지 인증 농장은 동물에게 자유로운 환경과 건강한 먹이를 제공하여 질병에 대한 저항력을 높이고, 약품 사용을 줄이는 것을 목표로 한다. 소비자는 동물복지 인증 제품 구매를 통해 더 안전한 축산물을 소비할 수 있다.

국제적으로 축산 복지는 지속 가능한 개발 목표(SDGs)의 중요 지표이자 지속 가능한 농업의 핵심 요소로 강조되고 있다. 기업의 SDGs 추진을 지원하는 국제 NGO인 World Benchmarking Alliance(WBA)는 기업 평가 항목에 축산 복지를 포함시키고 있으며, ESG 정보 공개 기준인 SASB 표준에서도 동물 복지 문제를 야기하는 닭 케이지 사육이나 돼지 스트올 사육 비율을 공시하도록 하고 있다. 다보스 회의(세계 경제 포럼 연차 총회)에서도 지속 가능성 관점에서 기업을 평가할 때 "동물 복지 전문 기관으로부터 뒤처져 있다는 평가를 받지 않는가"를 평가 항목 중 하나로 삼고 있다.

2015년 유엔 정상회담에서 채택된 SDGs 선언에는 "인류가 자연과 조화하고, 야생 동식물 기타 종이 보호되는 세계"가 명시되어 있으며, 여기서 '기타 종'에는 가축, 실험동물, 전시동물, 반려동물이 포함된다. 세계식량안보위원회의 전문가 패널은 2016년 발표한 보고서에서 동물 복지가 윤리적 소비에 부응할 뿐만 아니라 생산 효율성 향상과 복원력 강화에도 기여한다고 밝혔다. 여러 연구에 따르면 동물 복지 개선은 SDGs의 여러 목표(빈곤, 기아, 보건, 성장·고용, 책임 있는 생산과 소비, 해양 및 육상 자원) 달성에 기여한다. 2022년 유엔 환경 총회(UNEA)에서는 "동물 복지 – 환경 – 지속 가능한 개발에 관한 결의"가 채택되어 동물 복지가 환경 문제 해결, 원 헬스 접근 방식 추진, SDGs 달성에 기여할 수 있음을 확인하고 이러한 연계를 추구할 것을 촉구했다. 이는 동물 복지가 국제적인 지속 가능한 개발 거버넌스에서 처음으로 채택된 사례이다.

EU는 2020년 발표한 "Farm to Fork Strategy(농장에서 식탁까지 전략)"에서 2023년까지 축산 복지 관련 법 제도를 개정할 계획을 밝혔으며, 2022년 6월에는 EU 기업의 지속 가능성 규칙에 동물 복지 보고를 포함시켰다. 일본에서도 2020년 제정된 일본 농림 규격 "지속 가능성을 고려한 계란·닭고기"에서 동물 복지가 기준 중 하나로 포함되었다.

이러한 국제적 흐름에 따라 투자에서도 동물 복지를 고려하는 것이 중요해졌다. FAO는 2014년 "농업에서의 책임 있는 투자와 식품 시스템을 위한 원칙"에서 투자 시 동물 복지 고려를 명시했다. 같은 해 세계 은행 그룹의 국제 금융 공사(IFC)는 동물 복지 기준에 대한 투자 고객과의 협력을 언급하며, 과밀 사육과 임신 스트올 등이 동물 복지 위험을 높인다고 보고했다. 최근에는 동물 복지가 기업의 듀 딜리전스의 하나로 간주되고 있으며, 동물 복지를 평가 요소로 포함하는 ESG 투자가 확산되면서 동물 복지 미흡은 투자 위험으로 인식되고 있다.

그러나 한국은 국제 사회와 비교했을 때 동물 복지 수준이 뒤처져 있다는 평가를 받고 있다. 여러 NGO 및 투자 기관의 평가에서 국내 식품 관련 기업들의 동물 복지 수준은 대체로 낮게 평가되고 있으며, 세계 동물 보호 협회(World Animal Protection)의 평가에서는 최저 등급인 G를 받았다. 세계적인 소매·식품 대기업 150개사를 대상으로 하는 동물 복지 평가 지표인 "BBFAW: Business Benchmark on Farm Animal Welfare"에서도 국내 기업 5개사(이온 그룹, 마루하니치로, 일본 햄, 메이지 홀딩스, 세븐&아이 홀딩스) 모두 최저 등급을 받았다.

이러한 상황에서 2022년 1월, 농림축산식품부는 생산자, 유통 관계자들과 함께 동물 복지 첫 회의를 개최했다. 이후 농림축산식품부는 기존의 축산기술협회가 작성한 축종별 지침을 보급하는 방침에서 나아가 직접 축종별 지침을 제시하기로 결정하고, 5월에 축종별 지침(안)을 발표했다. 그러나 이러한 지침들은 강제력이 없고 법률에 근거하지 않아 벌칙이나 불이익이 따르지 않는다. (2024년 현재 한국에는 가축 복지에 대한 법적 규제가 없다.) 생산자들의 지침 인지도 역시 32.8%에 불과하다. 미에현의 "동물 복지에 따른 돼지 사육 관리 기술 검토(2021~2023년)", 이와테현의 가축 복지 연수(2023년) 등 일부 진전이 있지만, 여전히 갈 길이 멀다. 2024년 식량·농업·농촌 기본법 개정에 따른 부대 결의에 "동물 복지에 대한 배려"와 "가축에게 가능한 한 고통을 주지 않는 사육 관리"가 포함되었다.

한국 시민들의 동물 복지에 대한 인지도와 의식은 다른 나라에 비해 낮은 편이다. 국내에서 동물 복지를 고려한 축산물 구매 경험이 있는 사람은 5.8%에 불과하며, 이는 미국(35.2%), 영국(60.4%), 호주(65.3%)에 비해 현저히 낮은 수치이다. 동물 복지 식품 구매 의향 역시 다른 나라보다 낮다. 2024년 조사에서는 소비자의 70% 이상이 축산물 구매 시 사육 환경을 고려하지 않는다고 응답했다. 2011년 조사에서는 82%가 "동물 복지"를 모른다고 응답했으며, 10년 후인 2021년 조사에서도 75%의 소비자가 "들어본 적이 없다"고 응답하여, 동물 복지에 대한 사회적 인식이 매우 부족함을 알 수 있다.