동방 정책
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1. 개요
동방 정책은 1960년대 말 서독의 빌리 브란트 정부가 추진한 동유럽 및 동독과의 관계 개선 정책이다. 이 정책은 냉전 시기 서독의 외교적 고립을 탈피하고, 동독과의 관계 정상화를 목표로 했다. 핵심 내용은 '하나의 민족, 두 국가'론에 입각하여 동독을 사실상 인정하고, 동구권 국가들과의 관계를 개선하는 것이었다. 동방 정책의 결과로 모스크바 조약, 바르샤바 조약, 동서독 기본 조약 등이 체결되었으며, 동서독은 유엔에 동시 가입하고 외교 관계를 수립했다. 이 정책은 대한민국의 북방 정책과 햇볕 정책에도 영향을 미쳤다.
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| 동방 정책 | |
|---|---|
| 기본 정보 | |
 | |
| 개요 | |
| 유형 | 외교 정책 |
| 주창자 | 빌리 브란트 에곤 바르 |
| 목표 | 동독, 폴란드, 체코슬로바키아, 소련과의 관계 정상화 동서 긴장 완화 서독과 동독 간의 교류 및 협력 증진 |
| 주요 내용 | |
| 주요 협정 | 모스크바 조약 (1970년) 바르샤바 조약 (1970년) 4자 협정 (1971년) 기본 조약 (1972년) |
| 주요 결과 | 서독과 동유럽 국가 간의 관계 정상화 동서독 간의 교류 및 협력 증진 유럽의 긴장 완화 헬무트 슈미트 정부에 의한 지속 |
| 배경 | |
| 냉전 시대 | 냉전 시대의 분단된 독일 상황 |
| 할슈타인 원칙 | 할슈타인 원칙의 한계 인식 |
| 사회민주당 주도 정부 출범 | 사회민주당 주도 정부의 정책 변화 의지 |
| 주요 인물 | |
| 주도 인물 | 빌리 브란트 (서독 총리) 에곤 바르 (빌리 브란트의 측근) |
| 관련 인물 | 발터 울브리히트 (동독 서기장) 에리히 호네커 (동독 서기장) |
| 평가 및 영향 | |
| 긍정적 평가 | 동서 긴장 완화에 기여 동서독 간의 교류 및 협력 증진 유럽의 평화와 안정에 기여 |
| 비판적 평가 | 동독 정권의 안정화에 기여했다는 비판 존재 서독의 경제적 지원이 동독 체제 유지에 기여했다는 비판 존재 |
| 영향 | 유럽의 데탕트 분위기 조성 동유럽 민주화 운동에 간접적 영향 |
| 관련 용어 | |
| 관련 용어 | 데탕트 동서독 관계 유럽 안보 협력 회의 (CSCE) 대한민국의 신동방정책 |
2. 배경
1945년 제2차 세계 대전 종전 후, 연합군 점령하 독일은 독일 연방 공화국(서독)과 독일 민주 공화국(동독)으로 분할되었다. 초기에는 양측 모두 독일 전체를 대표한다고 주장했으나, 서독은 민주적 정당성을 가진 유일한 독일 정부로 간주했다. 1960년대 말, 동독 공산주의 정부는 사회주의 국가를 건설했으므로 더 이상 공통의 독일 민족은 존재하지 않는다고 주장했다.
1949년부터 1969년까지 기독교민주연합(CDU)이 서독 정부를 지배했다. 이들은 비민주적인 동독 정부와 어떠한 접촉도 거부했으며, 할슈타인 독트린에 따라 서독이 동독과 외교 관계를 수립하는 모든 국가와의 외교 관계를 철회했다. 1957년 서독은 동독 대사를 받아들인 유고슬라비아 사회주의 연방 공화국의 승인을 철회하며 할슈타인 독트린을 처음 적용했다. 1965년 서독이 이스라엘과 외교 관계를 수립하자, 아랍 국가들은 서독과의 관계를 단절하고 동독과 관계를 수립하는 등 1960년대에 들어서 이 정책이 한계에 직면했다.
독일 총리 선출 전부터 사회민주당 소속 서베를린 시장 빌리 브란트는 양국 간 긴장 완화와 국경 간 무역에 도움이 되는 정책을 추진했다. 그는 할슈타인 독트린이 공산주의 정부 약화나 동독 주민들의 상황 개선에 도움이 되지 않는다고 주장하며, 공산주의자들과의 협력이 독일 간 만남과 무역을 증진시켜 장기적으로 공산주의 정부를 약화시킬 것이라고 믿었다.
브란트는 새로운 ''동방 정책''이 서유럽 및 미국과의 긴밀한 관계나 NATO 회원 자격을 소홀히 하지 않는다고 강조했다. 1960년대 말, 헨리 키신저 등 미국의 정책 입안자들은 할슈타인 독트린이 미국에 해롭다고 여겨 독일에 유연성을 촉구했다.[4] 다른 서유럽 국가들도 동쪽을 향한 정책을 펼치던 시기였다.[4] 1969년 브란트가 총리가 되자, 이들은 독일의 ''동방 정책''을 새로운 "라팔로 조약"으로 우려했다. 프랑스는 데탕트 이후 서독의 영향력 확대를 우려했고, 브란트는 유럽 공동 농업 정책에 대한 독일의 재정 기여 보류로 프랑스 정부의 지지를 얻어냈다.[5]
냉전 초기 콘라트 아데나워 정권(1949년 - 1963년)은 할슈타인 원칙에 따라 서독이 독일을 대표하는 유일한 국가라며, 소련 외 동독과 국교를 맺는 국가와의 국교를 단절하며 동독을 인정하지 않았다. 그러나 이러한 강경 자세는 1960년대 데탕트 추세에서 서독을 소외시켰다.
1969년 독일 연방 의회 선거 이후, SPD는 CDU/CSU와의 대연정을 해소하고 FDP와 연립 정권을 발족했다. 브란트는 수상 취임 연설에서 독일인의 민족적 일체성을 유지하며 동독을 인정하는 "하나의 민족 두 국가론"을 제창했다. 브란트 정권은 동독을 사실상 인정하고, 동프로이센을 포기, 오데르-나이세 선을 승인하는 등 기존 방침을 바꾸는 외교 정책을 취했다.
2. 1. 냉전과 서독의 외교 정책
1945년 제2차 세계 대전 종전 이후, 연합군 점령하 독일은 독일 연방 공화국(서독)과 독일 민주 공화국(동독) 두 개의 국가로 분할되었다. 초기에는 양측 정부 모두 독일 전체를 대표한다고 주장했으나, 서독은 스스로를 민주적 정당성을 가진 유일한 독일 정부로 간주했다. 1960년대 말, 동독의 공산주의 정부는 동독이 사회주의 국가를 건설했으므로 더 이상 공통의 독일 민족은 존재하지 않는다고 주장했다.1949년부터 1969년까지 서독 정부를 지배한 기독교민주연합(CDU)은 비민주적인 성격 때문에 동독 정부와 어떠한 접촉도 거부했으며, 할슈타인 독트린에 따라 서독이 동독과 외교 관계를 수립하는 모든 국가와의 외교 관계를 철회했다. 1957년 서독은 동독 대사를 받아들인 유고슬라비아 사회주의 연방 공화국의 승인을 철회하며 할슈타인 독트린을 처음으로 적용했다. 1960년대에 들어서 이 정책이 영원히 효과가 없을 것이라는 점이 분명해졌다. 1965년 서독이 이스라엘과 외교 관계를 수립하자, 아랍 국가들은 이에 대응하여 서독과의 관계를 단절하고 동독과 관계를 수립했다.
독일 총리로 선출되기 전부터 사회민주당 소속 서베를린 시장인 빌리 브란트는 두 독일 국가 간의 긴장을 완화하고 국경 간 무역에 도움이 되는 정책을 옹호하고 추진했다. 그는 할슈타인 독트린이 공산주의 정부를 약화시키거나 동독 독일인들의 상황을 개선하는 데 도움이 되지 않는다고 주장했다. 브란트는 공산주의자들과의 협력이 독일-독일 간의 만남과 무역을 증진시켜 장기적으로 공산주의 정부를 약화시킬 것이라고 믿었다.
그럼에도 불구하고 그는 새로운 ''동방 정책''이 서유럽 및 미국과의 긴밀한 관계나 NATO 회원 자격을 소홀히 하지 않는다고 강조했다. 1960년대 말, 헨리 키신저를 비롯한 수많은 미국의 고문과 정책 입안자들은 할슈타인 독트린의 확고한 입장이 미국에 해로운 것으로 여겨 독일에 더 유연해질 것을 촉구했다.[4] 동시에 다른 서유럽 국가들은 동쪽을 향한 더욱 과감한 정책을 펼치는 시기에 들어섰다.[4] 1969년 브란트가 총리가 되자, 같은 정치인들은 이제 더 독립적인 독일 ''동방 정책'', 새로운 "라팔로 조약"을 두려워했다. 프랑스는 데탕트 이후 서독이 더욱 강력해질 것을 우려했다; 브란트는 결국 독일의 유럽 공동 농업 정책에 대한 재정적 기여를 보류함으로써 프랑스 정부가 그의 정책을 지지하도록 압력을 가했다.[5]
냉전 초기 서독을 이끌었던 콘라트 아데나워 정권(1949년 - 1963년)은 할슈타인 원칙에 따라 서독이 독일을 대표하는 유일한 정당성을 가진 국가라며, 소련 이외의 동독과 국교를 맺는 국가와의 국교를 단절하는 정책을 실시하여, 동독의 존재 자체를 인정하지 않았다. 그러나, 이러한 강경한 자세를 취하는 서독은 1960년대에 들어서면서 데탕트의 추세에서 소외되었다.
루트비히 에르하르트 정권(1963년 - 1966년)은 기독교 민주연합·기독교 사회 연합 (CDU/CSU) 중심의 연립정부였고, 사회민주당(SPD)은 야당이었다. SPD 소속 서베를린 시장이었던 빌리 브란트는 에곤 바르의 "접근을 통한 변화" 구상에 기초하여, 1963년 12월에 동독과 통행증 협정을 체결했다. 1964년에 브란트는 SPD 당수가 되었고, 1966년에 CDU/CSU와 SPD의 대연정으로 쿠르트 게오르크 키징거 정권이 발족하자, 브란트는 외무 장관에 취임했다. 이 대연정 정권은 종전보다 진전된 외교 정책을 보였지만, 동독 승인과 국경선 문제를 둘러싼 CDU/CSU와 SPD의 대립이 해소되지 못했다. 또한, 소련과 동독은 서독과 동유럽 국가들의 접근을 경계하며, 태도를 굳혔다.
1969년 독일 연방 의회 선거 이후, SPD는 대연정을 해소하고, 외교 정책이 일치하는 자유민주당(FDP)과의 연립 정권을 발족시켰다. 브란트는 수상이 되었고, 10월의 취임 연설에서, 독일인의 민족적 일체성을 유지하면서, 동독의 존재를 인정하는 "하나의 민족 두 국가론"을 제창했다.
2. 2. 데탕트와 동방 정책의 등장
제2차 세계 대전 종전 이후, 연합군 점령하 독일은 독일 연방 공화국 (서독)과 독일 민주 공화국 (동독) 두 개의 국가로 분할되었다. 초기에는 양측 정부 모두 독일 전체를 대표한다고 주장했다. 그러나 서독은 스스로를 민주적 정당성을 가진 유일한 독일 정부로 간주했다. 1960년대 말, 동독 공산주의 정부는 동독이 사회주의 국가를 건설했으므로 더 이상 공통의 독일 민족은 존재하지 않는다고 주장했다.1949년부터 1969년까지 기독교민주연합 (CDU)이 서독 정부를 지배했다. 이 정부들은 비민주적인 성격 때문에 동독 정부와 어떠한 접촉도 거부했으며, 할슈타인 독트린은 서독이 동독과 외교 관계를 수립하는 모든 국가와의 외교 관계를 철회하도록 규정했다. 1960년대에 들어서 이 정책이 영원히 효과가 없을 것이라는 점이 분명해졌다.
독일 총리로 선출되기 전부터 사회민주당 소속 서베를린 시장인 빌리 브란트는 두 독일 국가 간의 긴장을 완화하고 국경 간 무역에 도움이 되는 정책을 옹호하고 추진했다. 그의 새로운 ''동방 정책''은 할슈타인 독트린이 공산주의 정부를 약화시키거나 동독 주민들의 상황을 개선하는 데 도움이 되지 않는다고 주장했다. 브란트는 공산주의자들과의 협력이 독일-독일 간의 만남과 무역을 증진시켜 장기적으로 공산주의 정부를 약화시킬 것이라고 믿었다.
그럼에도 불구하고 그는 새로운 ''동방 정책''이 서유럽 및 미국과의 긴밀한 관계나 NATO 회원 자격을 소홀히 하지 않는다고 강조했다. 1960년대 말에는 할슈타인 독트린의 확고한 입장이 실제로 미국에 해로운 것으로 여겨졌다.[4] 헨리 키신저를 비롯한 수많은 미국의 고문과 정책 입안자들은 본에 더 유연해질 것을 촉구했다. 동시에 다른 서유럽 국가들은 동쪽을 향한 더욱 과감한 정책을 펼치는 시기에 들어섰다.[4]
냉전 초기 서독을 이끌었던 콘라트 아데나워 정권(1949년 - 1963년)은 할슈타인 원칙에 따라 서독이 독일을 대표하는 유일한 정당성을 가진 국가라며, 소련 이외의 동독과 국교를 맺는 국가와의 국교를 단절하는 정책을 실시하여, 동독의 존재 자체를 인정하지 않았다. 그러나, 이러한 강경한 자세를 취하는 서독은 1960년대에 들어서면서 데탕트의 추세에서 소외되었다.
1969년 독일 연방 의회 선거 이후, SPD는 CDU/CSU 와의 대연정을 해소하고, 외교 정책이 일치하는 자유민주당 (FDP)과의 연립 정권을 발족시켰다. 브란트는 수상이 되었고, 10월 취임 연설에서, 독일인의 민족적 일체성을 유지하면서, 동독의 존재를 인정하는 "하나의 민족 두 국가론"을 제창했다. 브란트 정권은 기존의 방침을 바꾸어, 동독의 존재를 사실상 인정하고, 동프로이센을 포기했으며, 오데르-나이세 선을 승인하고, 현 상황을 추인하는 외교 정책을 취했다.
3. 빌리 브란트 정부의 동방 정책
1969년 독일 연방 의회 선거 이후 사회민주당(SPD)은 자유민주당(FDP)과 연립정부를 구성, 빌리 브란트가 총리로 취임했다. 브란트 정부는 동독의 존재를 사실상 인정하고, 오데르-나이세 선을 승인하는 등 이전 콘라트 아데나워 정부의 강경 노선에서 벗어난 외교 정책을 추진했다.
동방 정책은 소련과의 관계 개선에서 시작되었다. 1970년, 브란트는 모스크바 조약을 체결하여 무력 사용 포기와 현재의 유럽 국경을 인정했다. 같은 해, 바르샤바 조약을 통해 폴란드 인민 공화국을 공식 인정하고 오데르-나이세 선을 독일-폴란드 국경으로 인정했다.
3. 1. 정책 기조
빌리 브란트는 1969년 10월 취임 연설에서 동방정책의 기본 원칙을 "1민족 2국가"론으로 요약했다.[14] 이는 독일 민족의 일체성을 유지하면서도 동독을 정식 국가로 존중하며, 서독과 동독 간의 특수한 관계를 인정하는 것을 의미한다. 브란트는 "서독 정부에 의한 동독의 국제법적 인정은 고려될 수 없으며, 동독과 서독은 서로 외국이 아니다."라고 밝혔다.[14]냉전 초기 서독의 콘라트 아데나워 정권은 할슈타인 원칙에 따라 동독을 인정하지 않고, 소련을 제외한 동독과 국교를 맺는 국가와는 외교 관계를 단절했다. 그러나 1960년대 데탕트 분위기 속에서 서독은 고립되었다.
1963년 12월, 당시 서베를린 시장이었던 빌리 브란트는 에곤 바르의 "접근을 통한 변화" 구상에 따라 동독과 통행증 협정을 체결했다. 1966년 쿠르트 게오르크 키징거 정권에서 외무 장관이 된 브란트는 동독과의 관계 개선을 모색했다.
1969년 총선 이후, 브란트는 자유민주당(FDP)과의 연립 정권을 통해 총리가 되었다. 그는 동독을 사실상 인정하고, 동프로이센을 포기하고, 오데르-나이세 선을 승인하는 등 기존의 강경 노선에서 벗어나 현실적인 외교 정책을 추진했다.
3. 2. 동독과의 관계
빌리 브란트는 1969년 10월 28일 시정연설에서 동방정책의 원칙을 다음과 같이 요약했다.- “1민족 2국가”(독일 민주 공화국을 정식 국가로 존중, 서독과 동독간의 특수한 관계)
- “서독정부에 의한 동독의 국제법적 인정은 고려될 수 없으며, 동독과 서독은 서로 외국이 아니다.”[14]
1972년 동독과의 기본 조약으로 분단 이후 처음으로 두 독일 국가 간의 공식 관계가 수립되었다. 서독은 전체 독일 민족을 대표한다는 오랜 주장을 유지해왔으나, 브란트 총리는 1969년의 발언을 반복하며 이러한 주장을 완화했다.
기민당 야당은 정부가 일부 서독 입장을 너무 쉽게 포기했다고 비판하며 기본 조약에 반대했다. 또한 브란트의 오른팔인 에곤 바르가 소련 외교관 발렌틴 팔린과 핵심 사안에 대해 합의한 문건인 '바르-파피어'의 의도하지 않은 공개와 같은 결함도 비판했다.[6]
사민당과 자유민주당 연합 정부는 기본 조약에 대한 항의로 다수의 의원들을 기민당 야당에 빼앗겼다. 1972년 4월, 야당 대표 라이너 바르첼이 새로운 총리가 될 것처럼 보였지만, 건설적 불신임 투표에서 두 표 차이로 부결되었다. 이후 동독이 바르첼에게 반대표를 던지도록 두 명의 기민당 의원에게 돈을 지불한 사실이 밝혀졌다.[7] 1972년 11월 조기 총선에서 브란트 정부는 승리했고, 1973년 5월 11일 연방 의회는 기본 조약을 승인했다.
기본 조약에 따라 서독과 동독은 정치적 이유로 "상임 대표"라는 명칭으로 서로의 사실상 대사를 받아들였다. 상호 인정은 양국이 국제 연합에 가입할 수 있는 길을 열었다. 서독이 전체 독일 민족을 대표한다는 주장은 동독을 인정하면서 사실상 철회되었다.
1982년 기민당 대표 헬무트 콜이 서독 총리가 되었지만, 동독에 대한 서독 정책을 바꾸지 않았다. 동방 정책이 정당성을 얻었다는 공감대가 형성되어, 기본 조약에 강력히 반대했던 바이에른 주 총리 프란츠 요제프 슈트라우스는 1983년 콜이 주도한 에 달하는 동독 차관 승인을 확보했다. 1987년 동독 지도자 에리히 호네커는 처음으로 서독을 방문한 동독 국가 원수가 되었는데, 이는 콜이 동방 정책을 추구했음을 보여주는 징표로 일반적으로 여겨졌다.[8]
빌리 브란트는 동독을 주권 국가로 인정할 의사가 없었고, 그 때문에 동독의 지도자 빌리 슈토프와 대립했다. 최종적으로는 1972년 체결된 동서독 기본 조약에서 국제법상의 국가 승인을 하는 것이 아니라, 동등한 권리를 가진 주권 국가로 인정한다는 형태로 결착되었다.
3. 3. 동구권과의 관계 개선
빌리 브란트가 구상한 동구권과의 긴장 완화는 소련과의 관계 개선에서 시작되었다. 소련은 서독이 공식적인 외교 관계를 맺고 있던 유일한 동구권 국가였다. 1970년 브란트는 모스크바 조약에 서명하여 무력 사용 포기와 현재의 유럽 국경을 인정했다.[6] 같은 해 브란트는 바르샤바 조약을 체결, 폴란드 인민 공화국을 공식적으로 인정하고 오데르-나이세 선을 인정했다.[6]1972년에는 동독과 기본 조약을 체결하여 분단 이후 처음으로 양국 간 공식 관계를 수립했다. 브란트는 두 개의 독일 국가가 존재하지만 서로를 외국으로 간주할 수 없다는 입장을 밝혔다.[6]
기민당은 정부가 일부 서독 입장을 쉽게 포기했다며 기본 조약에 반대했다. 브란트 정부는 1972년 조기 총선에서 승리했고, 1973년 연방 의회는 기본 조약을 승인했다.[7]
기본 조약에 따라 서독과 동독은 상호 대표부를 설치하고 양국은 국제 연합에 가입했다. 서독이 전체 독일 민족을 대표한다는 주장은 동독을 인정함으로써 사실상 철회되었다.
1982년 헬무트 콜이 총리가 되었으나 동독에 대한 정책은 바뀌지 않았다. 1987년 동독 지도자 에리히 호네커가 서독을 방문했다.[8]
1970년에 오데르-나이세 선을 사실상의 독일-폴란드 국경으로 하는 바르샤바 조약이 조인되어 동독과 함께 오데르-나이세 선을 인정했다. 이 오데르-나이세 선은 1991년에 통일 독일이 승인했다.
4. 동방 정책의 성과 및 영향
동방 정책은 동구권과의 긴장 완화를 목표로 했으며, 이는 소련과의 관계 개선에서 시작되었다. 서독은 1970년 모스크바 조약을 체결하여 무력 사용을 포기하고 현재의 유럽 국경을 인정했다. 같은 해 바르샤바 조약을 통해 폴란드 인민 공화국을 공식적으로 인정하고 오데르-나이세 선을 재확인했다.
1972년 서독과 동독은 동서독 기본 조약을 체결하여 분단 이후 처음으로 공식적인 관계를 수립했다. 서독은 동독을 인정함으로써 전체 독일 민족을 대표한다는 주장을 사실상 철회했다.
동방 정책으로 인한 동독과 서독의 주요 관계 변화는 다음과 같다.
| 일자 | 사건 |
|---|---|
| 1970년 3월 19일 | 제1차 동·서독 정상회담 (독일민주공화국(동독)과 독일연방공화국(서독) 간의 우호관계 확인, 경제교류 합의) |
| 1970년 5월 21일 | 제2차 동서독 정상회담 |
| 1970년 4월 29일 | 동·서독 우편 교환 합의 |
| 1970년 8월 12일 | 독일연방공화국(서독)과 옛 소비에트 연방 간의 불가침 조약 |
| 1971년 9월 30일 | 동·서독 간 우편 교류 및 전화 교류 합의 |
| 1972년 12월 21일 | 동서독 기본 조약 체결 |
| 1973년 9월 18일 | 동서독 유엔 동시 가입 |
| 1974년 | 동·서독 간 외교 관계 수립 및 대표부 개설 |
이러한 동방 정책은 대한민국의 북방 정책과 더불어민주당의 햇볕 정책에 영향을 주었다.
4. 1. 동서독 관계 개선
1970년 3월 19일, 빌리 브란트 서독 총리의 제안으로 동독과 서독 간의 첫 번째 정상회담이 열렸다. 이 회담에서 양측은 우호 관계를 확인하고 경제 교류에 합의했다.[15] 같은 해 5월 21일에는 두 번째 정상회담이 개최되었다.[15] 4월 29일에는 우편 교환에 합의했고,[15] 9월 30일에는 우편 및 전화 교류에 합의했다.[15]1972년 12월 21일, 동서독 기본 조약이 체결되면서 분단 이후 처음으로 두 독일 국가 간의 공식적인 관계가 수립되었다.[15] 서독은 오랫동안 전체 독일 민족을 대표한다고 주장해 왔으나, 브란트 총리는 1969년의 발언을 반복하며 "두 개의 독일 국가가 존재하지만 서로를 외국으로 간주할 수 없다"라고 하여 이러한 주장을 완화했다.
그러나 기민당 야당은 정부가 일부 서독의 입장을 너무 쉽게 포기했다고 비판하며 기본 조약에 반대했다.[6] 또한, 브란트의 오른팔인 에곤 바르가 소련 외교관 발렌틴 팔린과 핵심 사안에 대해 합의한 문건인 '바르-파피어'가 공개된 것도 비판의 대상이 되었다.[6]
사민당과 자민당 연합 정부였던 브란트 정부는 기본 조약에 대한 항의로 인해 다수의 의원을 기민당 야당에 빼앗겼다. 1972년 4월, 야당 대표 라이너 바르첼은 건설적 불신임 투표를 통해 총리가 되려 했으나, 두 표 차이로 부결되었다. 이후 동독이 바르첼에게 반대표를 던지도록 두 명의 기민당 의원에게 돈을 지불한 사실이 밝혀졌다.[7] 1972년 11월 조기 총선에서 브란트 정부는 승리했고, 1973년 5월 11일 연방 의회는 기본 조약을 승인했다.
기본 조약에 따라 서독과 동독은 서로의 대표부를 설치했으며, 이는 양국이 국제 연합에 동시 가입(1973년 9월 18일)하는 길을 열었다.[15] 서독은 동독을 인정함으로써 전체 독일 민족을 대표한다는 주장을 사실상 철회했다.
1982년, 기민당 대표 헬무트 콜이 서독 총리가 되었지만, 동독에 대한 서독 정책을 바꾸지 않았다. 1983년에는 바이에른 주 총리 프란츠 요제프 슈트라우스가 콜이 주도한 규모의 동독 차관 승인을 확보하기도 했다.[8] 1987년, 동독 지도자 에리히 호네커는 서독을 방문한 최초의 동독 국가 원수가 되었는데, 이는 콜 정부 역시 동방 정책을 계승했음을 보여주는 상징적인 사건으로 여겨진다.[8]
서독은 1972년 동서독 기본조약 체결 이후 약 18년 동안 동독에 총 (576억달러)를 지원했다.[15]
4. 2. 국제 관계
1970년 빌리 브란트 총리가 제안한 동·서독 정상회담을 시작으로, 서독은 동구권과의 관계 개선에 적극적으로 나섰다. 특히 소련과의 관계 개선은 동방 정책의 핵심이었다. 서독은 소련과 모스크바 조약을 체결하여 무력 사용 포기와 유럽 국경 인정을 약속했고, 바르샤바 조약을 통해 폴란드 인민 공화국을 공식 인정하며 오데르-나이세 선을 재확인했다.[6]1972년에는 동독과 기본 조약을 체결하여 분단 이후 처음으로 양국 간 공식 관계를 수립했다. 서독은 '두 개의 독일 국가가 존재하지만 서로를 외국으로 간주할 수 없다'는 입장을 밝히며, 동독을 사실상 인정했다. 이러한 상호 인정은 양국이 국제 연합에 동시 가입(1973년 9월 18일)하는 데 중요한 역할을 했다.[7]
그러나 기본 조약은 서독 내부에서 논란을 일으켰다. 기민당은 정부가 서독의 입장을 너무 많이 양보했다고 비판했고, 브란트 정부는 의회에서 어려움을 겪었다. 하지만 1972년 총선에서 승리하며 기본 조약을 비준할 수 있었다.[8]
이후 헬무트 콜 총리 역시 동방 정책을 계승했다. 1987년 동독 지도자 에리히 호네커가 서독을 방문한 것은 이러한 정책의 연속성을 보여주는 상징적인 사건이었다.[8]
동방 정책으로 인한 동독과 서독의 주요 관계 변화는 다음과 같다.
| 일자 | 사건 |
|---|---|
| 1970년 3월 19일 | 제1차 동·서독 정상회담 (독일민주공화국(동독)과 독일연방공화국(서독) 간의 우호관계 확인, 경제교류 합의) |
| 1970년 5월 21일 | 제2차 동서독 정상회담 |
| 1970년 4월 29일 | 동·서독 우편 교환 합의 |
| 1970년 8월 12일 | 독일연방공화국(서독)과 옛 소비에트 연방 간의 불가침 조약 |
| 1971년 9월 30일 | 동·서독 간 우편 교류 및 전화 교류 합의 |
| 1972년 12월 21일 | 동서독 기본 조약 체결 |
| 1973년 9월 18일 | 동서독 유엔 동시 가입 |
| 1974년 | 동·서독 간 외교 관계 수립 및 대표부 개설 |
4. 3. 한국에 대한 영향
대한민국의 1980년대 정책인 북방 정책은 동방 정책을 빗대어 명명되었다.유사한 개념으로는 햇볕 정책이 있으며, 이는 더불어민주당의 주요 대북 정책이다.
5. 동방 정책 관련 조약
다음은 서독이 "동방 정책"을 주요 또는 부차적 정책 목표로 추진한 조약들이다.
- 1963년 12월 17일 통행 허가 협정
- 1970년 8월 12일 모스크바 조약
- 1970년 12월 7일 바르샤바 조약
- 1971년 9월 3일 베를린에 관한 4자 협정
- 1971년 12월 17일 통행 협정
- 1972년 12월 21일 기본 조약
- 1973년 12월 11일 프라하 조약
1970년 바르샤바 조약을 통해 오데르-나이세 선을 사실상의 독일-폴란드 국경으로 인정했으며, 이는 동독도 함께 인정했다. 이후 1991년 통일 독일이 오데르-나이세 선을 승인했다.
참조
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뉴스
Willy Brandt explains Egon Bahr's formula "Wandel durch Annäherung" of 1963
https://www.willy-br[...]
Zeugen des Jahrhunderts
1988-12
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Weltinnenpolitik der Wirtschaft
https://www.fes.de/f[...]
Friedrich-Ebert-Stiftung
2021-12
[3]
뉴스
50 years Nobel Peace Prize
https://willy-brandt[...]
Bundeskanzler-Willy-Brandt-Stiftung d.ö.R.
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서적
Deutsche Außenpolitik zwischen Selbstbeschränkung und Selbstbehauptung 1945–2000
Deutsche Verlags-Anstalt: Stuttgart / München
2001
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The Fall of the Berlin Wall, the Power of Individuals, and the Unpredictability of History
http://www.fpri.org/[...]
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Franzen 427
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간행물
ブラント政権の東方政策と1972年のドイツ連邦議会選挙
同志社大学政策学会
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ブラントの東方政策における西側との関係 : 対ソ交渉過程における米英仏との意見調整
https://opac.tenri-u[...]
天理大学地域文化研究センター
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방송
KBS스페셜-정전협정 19,753일, 그리고 2007년 8월, 2007년 8월 26일 방영
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문서
주독일 대한민국 영사관 독일통일연표
[15]
뉴스
대북영향력 '제로' 시대, 北 민심 잃으면 통일은 없다
https://news.naver.c[...]
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