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일본의 우정민영화

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목차

1. 개요

일본의 우정민영화는 1990년대 말부터 2000년대에 걸쳐 고이즈미 준이치로 내각 주도로 추진된 정책으로, 우편, 우편 저금, 간이 보험의 3개 사업 민영화를 목표로 했다. 1990년대 후반 우체국 예금 사업의 규모가 커지면서 정부 자금 조달의 역할을 했지만, 특수 법인의 방만한 운영으로 재정 적자가 심화되자 우체국 자금 운용의 효율성을 높이기 위해 민영화가 추진되었다. 미국 등 해외의 요구와 국내 반대 속에서 우정민영화 법안이 통과되었고, 2007년 일본우정그룹이 출범했다. 이후 주식 매각을 통해 민간 매각을 진행했지만, 보험 상품 불완전 판매 문제 등으로 비판적인 여론이 제기되기도 했다.

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일본의 우정민영화

2. 각국의 우정민영화

각국에서 우정민영화가 추진되거나 논의되었다.


  • '''영국'''에서는 2011년 우편 서비스법에 따라 로열 메일 주식이 2013년 런던 증권 거래소에 상장되었고, 2015년 영국 정부가 남은 주식을 매각하면서 499년간의 국영 소유가 종료되었다.[8] 영국은 창구, 우편, 소포 회사 등으로 분할되었으며, 저금 사업은 독립행정법인인 National Savings and Investments|내셔널 세이빙영어이 담당한다.
  • '''독일'''의 우정 민영화는 우편 사업 국제화를 위해 추진되었다. 소화물 부문은 DHL로 분사되어 국제적으로 전개되고, 경량 우편은 도이치 포스트에 독점권이 인정된다. 저축 부문 민영화는 혼란을 겪었으나, 현재 독일 정부는 여전히 50% 정도의 주식을 보유하고 있다.
  • '''오스트레일리아'''에서는 1989년 공사화된 오스트레일리아 우체국 공사(포스트)가 운영하며, 경쟁 사업자는 250그램 이내 서신 우편에 대해 포스트의 4배 이상 요금을 내야 한다. 현재 매각이 논의 중이다.
  • '''스위스'''에서는 스위스 포스트가 운영하며, 포스트버스라는 독특한 서비스를 제공한다.[1]
  • '''뉴질랜드'''에서는 1987년 정부 재정 개혁의 일환으로 분할·공사화가 이루어졌고, 1989년 우편 저금 사업을 담당했던 "포스트 뱅크"가 오스트레일리아 뉴질랜드 은행 그룹에 매각되었다.[1] 2002년 키위 은행이 설립되었다.[1]
  • '''헝가리'''에서는 국영 마자르 포슈타가 운영하며, 우정 민영화와 상장이 검토되고 있다.[39]
  • '''미국'''의 경우 과거 우편 저축 제도는 1966년에 폐지되었으며, 현재 우편 사업은 공공 기업체(US 포스탈 서비스)에 의해 운영된다.


일본의 우정 민영화에 대한 내용은 일본 섹션을 참조하라.

2. 1. 일본

일본에서의 '''우정의 민영화'''란, 일본 정부 및 고이즈미 내각이 1990년대 말부터 2000년대에 걸쳐 실시한 우정 3사업(우편, 간이 보험, 우편 저금)을 민영화하는 정책이다.

우정민영화 개념도


민영화 이전 일본의 우체국에서는 우편 업무 외에도 "우편 저금"이라 불린 예금(은행) 업무와 "간이 보험"이라 불린 보험 업무가 이루어졌으며, 1990년대 후반 홋카이도 척식은행과 일본장기신용은행이 파산한 이후에는 이들 은행에 있던 자금 350조 엔이 일제히 전국의 우체국(우편 저금)으로 이동하면서 우체국의 예금 사업 부문 규모가 비대해졌다.

일본 정부는 이 자금을 일본 도로공단이나 주택금융공고 등의 특수 법인에 대출해 주어 수익을 내는 방식으로 자금을 운용했다.( 재정 투융자의 원천)

그러나 이는 자금을 대출받은 특수 법인들이 비용 효과를 크게 고려하지 않은 채 사업을 진행하는 문제로 이어졌다. 그 예로 일본도로공단은 수익성이 저조한 고속도로를 마구잡이로 건설하여 심각한 재정 적자를 떠안게 되었다.

상황이 심각해지자 일본 정부는 다음과 같은 개선 대책을 발표하였다.

  • 우체국이 취급하는 자금을 일본 정부가 이용하는 구조를 없앤다.
  • 특수 법인은 가능한 한 민간 기업으로서 스스로 시장에서 자금 조달해 수익을 올리도록 한다.
  • 우체국의 업무 자체도 민간의 일로 하여, 우체국이 예금 업무나 보험 업무를 통해 취급하는 자금은 우체국 스스로가 이를 활용하여 수익을 올리도록 한다.


우정민영화가 이루어진 뒤 정부로부터 우정 사업을 이관 받은 일본우정은 이전까지 내지 않았던 법인세 등의 일본의 조세 대상에 포함되면서 일반 기업으로서 시장에서 경쟁하게 되었다.[11]

민영화 이후 오랫동안 일본우정의 주식은 100% 일본 정부 소유(재무대신 소유)였으나, 2015년 11월 일본우정이 도쿄 증권거래소 제1부에 상장되면서부터 보유 주식의 민간 매각을 진행하고 있다.

미국의 정·재계가 강한 요구를 해 왔다는 점도 민영화 추진 배경에 작용했다. 1990년대 초부터 일본의 우정민영화에 관심을 보여 온 미국의 아플락생명보험 등의 보험 업계 및 경제 단체를 비롯해 미국 정부가 일본 내 우편 저금과 간이 보험의 폐지 및 민영화를 일본 정부에 요구하기 시작했다. 2004년 9월 22일에 열린 미일 정상회담에서도 조지 W. 부시 대통령이 직접 고이즈미 준이치로 총리에게 우정민영화의 진행 상태를 확인할 만큼 미국 측이 적극적인 태도를 보였다.

2. 1. 1. 민영화 과정

1996년 제1차 하시모토 내각의 행정개혁회의에서 중앙성청 재편 논의가 시작되었다. 이듬해 8월 중간 보고서에는 우정민영화가 처음으로 포함되었는데, 우편 사업은 국영, 우편 저금은 민영화 준비, 간이 보험은 민영화하는 방안이 제시되었다. 그러나 최종 보고서에서는 우정 3사업을 모두 국영으로 유지하고, 우정성을 공사화하여 국가공무원이 운영하는 형태로 결론지었다. 이는 자민당의 지지 기반인 특정 우체국장회와 다이쥬노카이, 민주당의 지지 기반인 우정 계열 노동조합, 구 우정성 관료 등의 압력 때문이었다.[14]

2001년 1월 6일 중앙성청 재편으로 우정성의 우정 행정 및 우정 사업 부문은 각각 총무성 우정기획관리국과 우정사업청으로 재편되었다. 2003년 4월 1일 우정사업청은 특수법인인 일본우정공사가 되었다.

과거 우편 저금 자금은 재정 투융자를 통해 대장성 자금 운용부에 전액 위탁되었고, 이 자금은 특수 법인에 높은 금리로 대출되어 국민 부담으로 이어졌다. 1997년 제2차 하시모토 내각의 재정 개혁으로 예탁 의무가 폐지되면서 우정공사는 자율적으로 자금을 운용해야 했지만, 국채로만 운용이 제한되어 경영이 어려워졌다. 이에 따라 우정민영화가 불가피해졌다.

고이즈미 준이치로 내각총리대신 취임 후, 고이즈미 내각은 우정민영화를 주요 정책으로 내세웠다. 그러나 야당과 자민당 내에서도 반발이 거세어 중의원에서 법안이 부결되기도 했다. 2005년 7월 5일 중의원 본회의에서 5표 차로 가결되었지만, 8월 8일 참의원 본회의에서는 부결되었다. 이에 고이즈미는 중의원을 해산하고(우정 해산), 총선을 실시했다. 선거 결과 여당이 압승하여 10월 14일 관련 법안이 가결, 성립되었다.

2007년 10월 1일, 도쿄도 가스미가세키 일본우정 본사에서 "일본우정그룹 출범식"이 열렸다. 니시카와 요시후미 사장, 후쿠다 야스오 총리, 마스다 히로야 총무 대신, 고이즈미 준이치로 전 총리 등이 참석했다.

2009년 총선에서 민주당, 사민당, 국민신당 3당은 우정민영화 재검토를 공약으로 내걸었다.[16] 정권 교체 후 가메이 시즈카 우정 개혁·금융 담당 대신이 재검토를 추진하면서 니시카와 요시후미 사장이 사임하고, 사이토 지로 전 대장성 사무차관이 후임으로 내정되었다.[17][18]

2010년 5월, 일본우정그룹은 비정규직 6만 5000명을 정규직으로 채용한다고 발표했다. 또한 총무성 조사 위원회는 니시카와 요시후미 전 사장의 경영 문제를 지적하는 보고서를 제출했다.[19]

2012년 4월, 제180회 국회에서 우정민영화법 개정안이 가결되었다.[20] 이에 따라 2012년 10월 1일 우편사업 주식회사와 우편국 주식회사가 합병하여 "일본우편 주식회사"가 출범하고, 일본우정그룹은 4개 사 체제로 개편되었다.

2. 1. 2. 조직 변동

組織変動|조직 변동일본어

일본우정그룹 조직 분할도 (2007년 일본우정그룹 출범 당시 기준)


현행 우정민영화 관련 법률에 따라 일본우정그룹은 다음 5개 조직으로 분할되었다.

2012년 10월 1일, 우편 사업 주식회사와 우편국 주식회사가 합병하여 일본우편 주식회사가 출범하면서 현재의 4개 사 체제로 개편되었다.[20]

2. 1. 3. 우정민영화에 대한 평가



일본의 우정민영화는 행정 개혁 효과, 사업 합리화 가능성, 분사화의 영향, 외국 자본의 영향 등 다양한 측면에서 논의되고 있다.

긍정적인 측면은 다음과 같다.

  • 재정 투융자 폐지: 약 340조 엔에 달하는 우편 저금 자금을 정부 기관이 아닌 개인이나 민간 기업에 융자하여 일본 경제 활성화를 도모한다.[22]
  • 경쟁 촉진: 민영화 회사를 민간 기업이 라이벌시하여 전체적인 서비스 수준 향상을 도모한다. 예를 들어, 유초 은행의 ATM 수수료 무료화에 대항하여 많은 지방 은행이나 신용금고가 수수료 무료화를 실시하거나 검토하고 있다.
  • 서비스 다양화: 민영화 이후 유초 은행과 간포 생명 보험과의 사업 제약에서 벗어나 새로운 서비스를 기대할 수 있다. 예를 들어, 기존 금융 기관이나 보험 회사가 우체국의 창구 네트워크를 활용할 수 있게 된다.
  • 재정 재건: 면제되었던 법인세, 법인사업세, 고정자산세, 인지세 및 우편사업회사, 유초 은행, 간포 생명 보험에서 우편국 회사에 지급되는 위탁 수수료에 대한 소비세, 민영화 회사의 주식을 정부가 매각하여 얻는 수익으로 재정 재건을 도모할 수 있다고 한다.


부정적인 측면은 다음과 같다.

  • 서비스 축소: JR의 적자 노선 폐지·전환처럼, 과소 지역의 비수익 지역에서의 특정 우체국 폐지·통합 등 서비스 중단·후퇴의 가능성이 있다.
  • 요금 인상: 민영화에 의해 민간 은행과 마찬가지로 인지세를 부담해야 하므로 각종 수수료가 인상되었다. 예를 들어, 정액 소액환의 경우 1장당 발행 수수료가 10엔에서 100엔으로 인상되어, 환의 액면 금액과 같거나 그 이상의 수수료가 발생하는 경우가 있다.[32]
  • 고용 불안정: 우편 사업에서 직원 수의 대규모 삭감과 계약 사원화가 보도되고 있다.[31]
  • 금융·보험 서비스 접근성 저하: 저금·보험 사업에서 이익을 기대할 수 없는 지역에서는 철도 공백지와 마찬가지로 「금융 공백지」가 발생할 수 있다는 우려가 있다.
  • 외자 자본의 영향: 우편 저금이 외자(外資)에 넘어갈 수 있다는 우려가 있다. 국민신당은 공식 웹사이트에서, 하이에나 펀드에 의한 350조 엔의 자산 강탈이 목적이며, 미국은 일본에 민영화를 강요하면서 자국에서는 국영 우편 사업을 계속 지키고 있다고 주장한다.
  • 기타:
  • 분사화로 인한 비효율화 및 서비스 저하
  • 공정거래위원회로부터의 분할 권고 가능성
  • 재계와의 유착
  • 패밀리 기업과의 불투명한 관계 지속

2. 2. 미국

미국에는 과거에 우편 저축 제도가 존재했으나 1966년에 폐지되었다. 폐지 직전에는 이용자가 감소 추세였고, 현금 자동 입출금기(ATM) 등의 온라인 시스템이 발달하기 전이었기 때문에 큰 혼란은 없었다고 한다. 미국에서는 계좌 유지 수수료를 부과하는 것이 일반적이며, 저소득층을 중심으로 금융 기관에 계좌를 가지고 있지 않은 사람이 적지 않다. 이는 민영화 비판론자들이 흔히 반대론으로 지적하는 내용이다. 우편 사업은 공공 기업체(US 포스탈 서비스)에 의해 운영된다. 우정 사업 민영화 법안은 지금까지 두 번 제출되었지만 모두 성립되지 않았으며, 2002년에는 "일률적인 서비스를 민간에서 수행하는 것은 불가능하다"는 결론을 내려 사실상 우정 민영화는 단념한 상태가 되었다. 한편, 우편 사업은 만성적인 적자 경영이며, 직원 및 일요일 배달 삭감, 매년 반복되는 우편 요금 인상 등을 거듭해도 적자는 해소되지 않고 있다.[14]

2. 3. 영국

2011년 우편 서비스법에 따라 로열 메일의 주식은 2013년 런던 증권 거래소에 상장되었다. 영국 정부는 2015년에 남은 주식을 매각하여 499년간의 국영 소유를 종식시켰다.[8]

영국에서는 창구 회사, 우편 회사, 소포 회사 등으로 분할되어 있다. 저금 사업은 독립행정법인인 우체국과는 별개의 내셔널 세이빙(National Savings and Investments|내셔널 세이빙영어)에 의해 운영된다. 내셔널 세이빙은 점포를 가지지 않고 우편 창구 회사에 업무를 위탁하는 형태를 취한다. 경쟁 타사와의 치열한 경쟁으로 우편 회사나 소포 회사는 반드시 순조로운 경영 상태는 아니다.

2. 4. 독일

독일의 우정 민영화는 일본과는 달리, 주로 우편 사업의 국제화를 꾀하기 위해 이루어졌다. EU권 성립 후, 증가하는 동 권역 내에서의 소화물 운송(택배) 수요에 대응하고, 독일 국내를 넘어선 사업 전개를 보다 용이하게 하기 위해, 소화물 부문은 DHL로 별도 회사화하여 국제적으로 전개하고 있다. 소화물 이외의 경량 우편에 대해서는 도이치 포스트에 독점권이 인정되고 있다. 민영화 후, 직영 우체국 수가 약 5000개까지 격감하여 사회 문제화되었다.[9]

저축 부문의 민영화는 혼란을 겪었다. 당초 우편 사업과 은행 사업으로 2분할할 예정이었지만, 민영화된 우편 은행이 85%의 우체국에서 철수를 표명했기 때문에, 다시 도이치 포스트의 자회사가 되었다. 독일과 일본의 우정 민영화는 경영 민영화뿐만 아니라 주식과 자산까지 방출하는 세계적으로 드문 사유화 정책(불하)이지만, 독일에서는 정부가 아직 50% 정도의 주식을 보유하고 있다. 연방제를 실시하는 독일에서는 저축 은행 제도에서 연방 정부가 경영하는 우편 은행(Postbank)이 차지하는 비율은 12% 정도로 작고, 저축의 대부분은 주 정부 등 각 지방 자치 단체가 운영하는 저축 은행(Sparkasse)에 예치되어 있다.[9] 이 저축 은행은 원칙적으로 공영이며, 거리 곳곳에 지점이 있어, 일본의 과거 우편 저금과 같은 역할을 한다. 대도시의 저축 은행에는 약간의 사립도 있지만, 금융 불안과 경영 악화를 배경으로 잇따라 공영화되고 있으며, 저축 은행은 공영화가 진행되고 있다고 할 수 있다.[10] 일반적으로 독일의 은행계에서는 공영 은행(주립 은행, 저축 은행)이 차지하는 비율이 높고, 민간 은행은 일본에서 말하면 증권 회사에 해당하는, 부유층을 대상으로 한 투자 은행인 경우가 많다.

2. 5. 오스트레일리아

오스트레일리아에서는 1989년에 공사화된 오스트레일리아 우체국 공사(이하 포스트)가 우편 사업을 운영하고 있다. 경쟁 사업자가 250그램 이내의 서신 우편을 보내려면 포스트의 4배 이상 요금을 내야 하는 규제가 있다. 포스트는 소화물, 은행 및 정부의 창구 업무 수탁, 문구류 및 포장 용품 등의 분야에서는 규제 없이 경쟁하고 있다. 현재 매각이 논의되고 있다.

2. 6. 스위스

스위스의 우편 사업은 스위스 포스트가 운영하고 있다. 포스트버스는 우편물을 버스로 수송하면서 일반 승객도 유료로 탑승할 수 있게 하는 독특한 서비스를 제공한다.[1]

2. 7. 뉴질랜드

1987년 뉴질랜드 정부는 재정 개혁의 일환으로 우편, 우편 저금(금융), 전기 통신 3개 사업을 담당하던 우편 사업성을 민간 기업 매각을 전제로 분할·공사화했다.[1] 1989년 우편 저금 사업을 담당했던 "포스트 뱅크"는 오스트레일리아의 오스트레일리아 뉴질랜드 은행 그룹에 매각되었다.[1] 이 결과, 공무원 수 감축, 우정 사업에 대한 세금 투입 전폐를 달성했다.[1] 독립 채산제와 민간 참여 자유화로 효율성을 추구하게 된 우정 공사는 우편 창구 및 배달 업무의 외부 위탁(입찰제) 등을 채용하여 우편 요금의 장기 동결을 실현했다.[1] 약국이나 서점 등이 우편 창구 업무를 겸업하면서 영업 시간 연장, 고객 태도 향상 등 서비스가 대폭 향상되었다.[1] 정부와의 합의로 최소 창구 수 규정을 정했지만, 실제로는 최소 창구 수보다 많은 창구를 개설하고 있다.[1] 그러나 일부 농촌 지역 등에서는 금융 업무, 우편 저금 업무를 갖지 않는 금융 공백 지대가 발생했다.[1] 2002년 뉴질랜드 노동당과 구 연합당의 연립 정권은 구 우편 사업을 담당했던 공사화된 "뉴질랜드 포스트"에 대해, 우체국 창구를 이용한 금융 기관 "키위 은행"을 100% 자회사로 설립했다.[1]

2. 8. 헝가리

헝가리는 국영 마자르 포슈타가 우편 사업을 운영하고 있으며, 우정 민영화와 상장이 검토되고 있다.[39] 민영화의 향방은 유럽 연합의 우편 사업 규제 완화와 관련이 있으며, 2011년경에 민영화될 전망이었지만[39], 아직 실현되지 않았다.

참조

[1] 웹사이트 Archived copy http://www.ctt.pt/fe[...] 2014-04-21
[2] 웹사이트 Japan Post Shares Surge 26% in the Biggest IPO of 2015 https://www.bloomber[...] 2015-11-03
[3] 뉴스 Japan to sell $12 billion of Japan Post Holdings, growth potential under scrutiny https://www.reuters.[...] 2017-09-11
[4] 웹사이트 Offering of Government-owned Shares – JP Holdings https://www.japanpos[...]
[5] 웹사이트 Financial Results – JP Holdings https://www.japanpos[...]
[6] 웹사이트 'Gut-Wrenching': Japan Post CEO Quits Over Scams That Targeted Elderly https://www.wsj.com/[...] 2019-12-27
[7] 웹사이트 Insurance scandal delays Japan Post privatization by 5 years https://asia.nikkei.[...]
[8] 뉴스 英郵便会社が上場・民営化＝投資家に人気、初値36%高 http://www.jiji.com/[...] 2013-10-11
[9] 웹사이트 2005年統計で、総資産は郵便銀行18兆円、貯蓄銀行129兆円 （1EUR=130円換算） http://www.bundesban[...]
[10] 웹사이트 公営化された例としては2004年のフランクフルト貯蓄銀行、2003年に合併によって生じたヴェストホルシュタイン貯蓄銀行などがある。 https://www.frankfur[...]
[11] 웹사이트 "「郵政民営化」とは '05/3/19 放送" https://web.archive.[...]
[12] 웹사이트 日米首脳会談の概要 https://www.mofa.go.[...] 外務省 2017-10-25
[13] 웹사이트 主張/郵政法案審議/だれが民営化を求めたか https://www.jcp.or.j[...] しんぶん赤旗 2017-10-25
[14] 서적 超ダイジェスト これならわかる!「郵政民営化」 中央経済社 2005-11
[15] 서적 資本主義と自由 日経BP社 2008
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[17] 웹사이트 亀井郵政相、西川社長と会談　郵政見直し説明、進退言及せず http://www.nikkei.co[...] 日本経済新聞社
[18] 웹사이트 日本郵政、次期社長に斎藤・元大蔵次官　亀井郵政相が発表 https://web.archive.[...] 日本経済新聞社 2009-10-21
[19] 웹사이트 日本郵政ガバナンス検証委員会／日本郵政ガバナンス問題調査専門委員会（総務省HP） https://www.soumu.go[...]
[20] 웹사이트 郵政民営化法の改正でこうなる http://www.japanpost[...] 日本郵政株式会社 2012-09-16
[21] 문서 ただし、JPエクスプレスは2010年7月1日をもって会社清算した。
[22] 웹사이트 郵政民営化の基本方針 - 首相官邸 https://www.kantei.g[...]
[23] 문서 郵便貯金は集めた資金のほとんどを国債の運用に充てていたため、個人が国債を買うことは郵便貯金に資金を預け入れることとほぼ同じなのである。
[24] 웹사이트 III 郵便局の設置、移転及び廃止の状況 https://web.archive.[...] 日本郵政公社
[25] 웹사이트 郵便局の開局情報 https://web.archive.[...]
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[27] 뉴스 <日本郵政> JR東と提携し、地方無人駅に簡易局設置を検討 http://headlines.yah[...] 2007-10-26
[28] 뉴스 郵便局の金融サービス　赤字補てん基金創設へ https://web.archive.[...] 2005-02-10
[29] 방송 ニュースウオッチ9 日本放送協会 2007-09-28
[30] 간행물 週刊ダイヤモンド2007年12月22日号－特集「郵便局」を信じるな！ 郵政民営化が日本を不幸にする
[31] 뉴스 日本郵政：郵便事業と郵便局で２万４０００人削減計画 https://web.archive.[...] 2007-11-30
[32] 뉴스 郵政民営化「凍結」法案・成果は「便乗値上げ」 http://headlines.yah[...] 2007-08-27
[33] 웹사이트 株式会社ゆうちょ銀行が提供する商品・サービス、料金等について https://web.archive.[...] 郵便貯金
[34] 뉴스 東京中央郵便局　日本独自のシンプルデザイン　民営化で解体危機 https://web.archive.[...] 2007-09-03
[35] 웹사이트 郵便局の自動車保険 http://www.jp-networ[...] 郵便局
[36] 논문 非正規社員の雇い止めも飛び出した「再国有化」日本郵政「営業赤字」転落の実態　このままでは「第二のJAL」になる 高橋洋一「ニュースの深層」 https://gendai.media[...] 講談社 2011-02-14
[37] 웹사이트 ひとりを愛せる日本へ。 http://www.japanpost[...]
[38] 웹사이트 民営化に関する郵便局からのお知らせ https://web.archive.[...]
[39] 간행물 Monthly Review 政治・経済月報（6月号） http://www.hu.emb-ja[...] 在ハンガリー日本国大使館 2008-07


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