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일본 6대 도시

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1. 개요

일본 6대 도시는 1878년 일본에 인구가 많은 도시를 중심으로 6개의 도시를 지칭하는 개념으로 시작되었다. 초기에는 도쿄, 오사카, 교토, 나고야, 요코하마, 고베가 해당되었으며, 1943년 도쿄도제 시행으로 도쿄시가 제외되면서 5대 도시 체제로 변경되었으나, 이후에도 관습적으로 6대 도시라는 표현이 사용되었다. 고도 경제 성장기에는 3대 도시권 개념이 부상하면서 6대 도시라는 용어는 행정 및 부동산 관련 전문 용어로 사용되는 경향이 있다.

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일본 6대 도시
개요
정의일본의 6대 도시
대상 도시도쿄도
오사카시
교토시
요코하마시
나고야시
고베시
역사
시작1922년 (대정 11년) 4월 8일, 법률 제1호 '6대 도시 행정 감독에 관한 건' 공포 및 시행
배경제1차 세계 대전 이후 급격한 도시화와 그에 따른 행정 수요 증가
목적6대 도시에 대한 국가의 행정 감독 강화 및 재정 지원
법적 근거6대 도시 행정 감독에 관한 건 (六大都市行政監督ニ関スル件)
특징
행정 감독내무대신이 6대 도시의 행정을 감독하고 필요한 지시를 내릴 수 있었음
재정 지원국가가 6대 도시에 특별 교부금을 지급하여 재정 운영을 지원함
영향6대 도시의 행정 효율성 향상 및 도시 기반 시설 정비에 기여
현재
변화제2차 세계 대전 이후 지방 자치 제도의 변화와 함께 6대 도시 체제는 사실상 소멸
계승현재는 정령지정도시 제도가 6대 도시의 기능을 일부 계승
관련 법률
6대 도시 행정 감독에 관한 건1922년 제정된 법률로, 6대 도시에 대한 행정 감독 및 재정 지원의 근거가 됨
참고 자료
참고 자료총무성 - (참고) 대도시에 관한 제도의 연혁
국립공문서관 디지털 아카이브 - 6대 도시 행정 감독에 관한 건・어서명원본・대정 11년・법률 제1호
일본은행 - 국내 경제 조사 (쇼와 29년 7월)
아비코 시 - 홍보 아비코 (쇼와 44년 2월 16일호)

2. 역사

1878년(메이지 11년) 7월 22일 시행된 군구정촌 편제법에 의해 인구가 많은 도시에 1개 가 설치되었지만, 에도 시대3도를 계승한 도쿄, 오사카, 에는 복수의 구가 설치되는 대도시 제도가 도입되었다.[4] 1889년 (메이지 22년) 4월 1일 시제 시행에 즈음하여, 일반 도시는 구를 폐지하고 시가 되었으나, 도쿄, 오사카, 교토는 구를 존치한 채 시제를 시행하는 3시 특례가 실시되었다.

당시 시제에서 일반 시에는 시회 추천 시장이 있었지만, 3시는 내무성이 임명한 부지사가 시장직을 겸임하여 자치권이 제한되었다.[4] 이로 인해 3시는 자치권 확대를 요구하며 특례 철폐 운동을 벌였고, 1898년 (메이지 31년) 특례는 폐지되었다. 그러나 도쿄시로부터 독립을 요구하는 특별시제 운동으로 발전했고, 메이지 말기에는 오사카시도 참여했다.

다이쇼 데모크라시기에 3시 중 인구 3위였던 교토시와 인구가 비슷한 나고야시·요코하마시·고베시를 더한 6대 도시[5]가 특별시제 운동에 협력하게 되었다.[4] 1917년 (다이쇼 6년) 도쿄시에서 제1회 6대 도시 사무 협의회가, 1919년 (다이쇼 8년) 교토시에서 제1회 6대 도시 시장 회의가 개최되었다.

국가는 1919년 일본 도로법에서 6대 도시의 시장에게 시내 국도·부현도 관리권을 부여했다. 1922년 (다이쇼 11년) 6대 도시 행정 감독에 관한 법률을 시행하여, 6대 시는 시가 집행하는 국무 사무 일부에 대해 부현의 허가가 불필요하게 되었다.

1943년 7월 1일, 태평양 전쟁 전시 체제의 일환으로 도쿄부도쿄시가 폐지되고 도쿄도가 설치되는 도쿄도제가 시행되었다.[16][17] 이에 따라 6대 도시에서 도쿄시가 제외되면서, 나머지 5개 시에 대해 5대 도시 행정감독특례가 시행되어 법률상 6대 도시 분류는 폐지되었다.

법률상 6대 도시라는 개념은 폐지되었지만, 일본의 정기국세 조사 등에서는 5대 도시와 구 도쿄도에 속해있던 도쿄도 구부(도쿄 23구)를 합하여 '6대 도시'라고 부르는 관례가 이어졌다.[18] 특히 1936년 9월부터 발표된 시가지 지가(부동산 가격) 지수 통계는 6대 도시 분류가 계속 유지되고 있기 때문에 부동산 업계에서는 6대도시라는 말이 통용된다.

고도 경제 성장기에 게이힌은 수도권으로, 한신은 게이한신으로 팽창하여, 나고야시를 핵심 도시로 하는 주쿄권을 더해 3대 도시권이 형성되었다. 이에 "6대 도시"보다 "3대 도시권"이 실태에 맞게 되었고, "6대 도시"는 행정 용어·부동산 관련 전문 용어 외에는 잘 사용되지 않게 되었다. 1970년 (쇼와 45년)부터 지가 공시가 시작되어 3대 도시권에 포함되는 시구정촌이 명확하게 규정되면서[7][8], 부동산 업계에서도 "3대 도시권"을 전문 용어로 사용하고 있다.

2. 1. 제도 도입 이전

1878년(메이지 11년) 7월 22일 시행된 군구정촌편제법에 의해 인구가 많은 도시에 하나의 가 설치되었지만, 에도 시대에도, 오사카, 의 "3도"를 계승한 도쿄, 오사카, 교토에는 복수의 구가 설치되는 대도시 제도가 도입되었다.[4] 1889년 (메이지 22년) 4월 1일 시제 시행 당시, 일반 도시는 구를 폐지하고 시가 되었으나, 도쿄, 오사카, 교토는 구를 존치한 채 시제를 시행하는 3시 특례가 실시되었다.

당시 시제에서 일반 시에는 시회 추천 시장이 있었지만, 3시는 내무성이 임명한 부지사가 시장직을 겸임하여 자치권이 제한되었다.[4] 이로 인해 3시는 자치권 확대를 요구하며 특례 철폐 운동을 벌였고, 1898년 (메이지 31년) 특례는 폐지되었다. 그러나 로부터의 독립을 요구하는 특별시제 운동으로 발전했고, 메이지 말기에는 오사카시도 참여했다.

다이쇼 데모크라시기에 3시 중 인구 3위였던 교토시와 인구가 비슷한 나고야시·요코하마시·고베시를 더한 6대 도시[5]가 특별시제 운동에 협력하게 되었다.[4] 1917년 (다이쇼 6년) 도쿄시에서 제1회 6대 도시 사무 협의회가, 1919년 (다이쇼 8년) 교토시에서 제1회 6대 도시 시장 회의가 개최되었다.

국가는 1919년 도로법에서 6대 도시의 시장에게 시내 국도·부현도 관리권을 부여했다. 1922년 (다이쇼 11년) 6대 도시 행정 감독에 관한 법률을 시행하여, 6대 시는 시가 집행하는 국무 사무 일부에 대해 부현의 허가가 불필요하게 되었다.

2. 2. 3시 특례 (1878년 ~ 1898년)

1878년 7월 22일 시행된 군구정촌 편제법에 따라 인구가 많은 도시에 대해 1개 도시당 1개 구만 유지하도록 하였으나, 에도 시대부터 있던 일본 3군인 에도, 오사카, 교토를 계승한 도쿄, 오사카, 교토는 다수의 구를 행정관할로 두는 대도시 제도가 도입되었다.[14] 1889년 4월 1일 시 제도 시행 당시에는 일본 대부분의 구가 구를 폐지하고 시로 전환되었지만, 도쿄, 오사카, 교토 3개 도시는 구를 존치한 채 시를 도입하는 3시 특례가 시행되었다.[14]

당시 시제 체제에서 일반시는 시의회가 추천한 시장이 임명되었던 것과 달리, 3개 시에서는 시장을 두지 않고 일본 내무성이 임명한 부지사가 시 임무를 맡아 사실상 관치였고 자치권이 제한되어 있었다.[15] 이 때문에 자치권 확대를 요구하는 3개 시는 특례 철폐 운동을 진행했고, 1898년에 시제특례가 폐지되었다.[4][15]

하지만 다른 시에 비해 인구가 매우 많았던 도쿄시는 부로부터의 독립을 요구하는 특례시 운동을 진행했으며, 메이지 시기 말기에는 오사카시도 이에 합세했다.[4] 다이쇼 데모크라시 시기에 들어가면 3개 시 중 3번째로 인구가 많았던 교토시와 인구가 엇비슷해지는 나고야시, 요코하마시, 고베시를 더한 6대 도시가 특례시 운동으로 서로 협력하게 되었다.[4][5][15] 1917년에는 도쿄시에서 제1회 6대도시사무협의회가, 1919년에는 교토시에서 제1회 6대도시시장회의가 열렸다.

2. 3. 6대 도시 체제 성립 (1898년 ~ 1943년)

1878년 7월 22일 시행된 군구정촌 편제법에 따라 인구가 많은 도시는 1개 도시에 1개 구만 둘 수 있었으나, 에도 시대부터 있던 일본 3군인 에도, 오사카, 교토를 계승한 도쿄, 오사카, 교토는 예외적으로 여러 구를 둘 수 있었다.[14] 1889년 4월 1일 시제가 시행되면서 대부분의 구는 시로 전환되었지만, 도쿄, 오사카, 교토 3개 시는 구를 존치한 채 시제를 도입하는 3시 특례가 적용되었다.[14]

3시 특례에 따라 이들 3개 시는 시장을 두지 않고 일본 내무성이 임명한 부지사가 시장의 역할을 맡아 자치권이 제한되었다.[15] 이에 3개 시는 자치권 확대를 요구하며 특례 철폐 운동을 벌였고, 1898년 특례가 폐지되었다. 그러나 도쿄시로부터의 독립을 요구하는 특례시 운동을 전개했고, 메이지 말기에는 오사카시도 여기에 합류했다.[4]

다이쇼 데모크라시 시기에는 3시 중 인구가 3번째로 많았던 교토시와 인구가 비슷했던 나고야시, 요코하마시, 고베시를 포함한 6대 도시가 특별시제 운동에 협력하였다.[15] 1917년 도쿄시에서 제1회 6대도시사무협의회가, 1919년 교토시에서 제1회 6대도시시장회의가 개최되었다.

1919년 일본 도로법에 따라 6대 도시 시장에게 국도 및 도도부현도 관리권이 주어졌다. 1922년에는 '6대도시 행정감독에 관한 법률'이 시행되어 6대 도시는 시가 집행하는 사무 일부에 대한 부현의 인허가를 받지 않아도 되었다.

1943년 7월 1일, 태평양 전쟁 전시 체제의 일환으로 도쿄부도쿄시가 폐지되고 도쿄도가 설치되는 도쿄도제가 시행되었다.[16][17] 이에 따라 6대 도시에서 도쿄시가 제외되면서, 나머지 5개 시에 대해 5대 도시 행정감독특례가 시행되어 법률상 6대 도시 분류는 폐지되었다.

법률상 6대 도시라는 개념은 폐지되었지만, 일본의 정기국세조사 등에서는 5대 도시와 구 도쿄도에 속해있던 도쿄도 구부(도쿄 23구)를 합하여 '6대 도시'라고 부르는 관례가 이어졌다.[18]

2. 4. 도쿄도제 시행과 5대 도시 특례 (1943년 ~ 1947년)

1943년 7월 1일, 태평양 전쟁 전시 체제의 일환으로 도쿄부도쿄시를 폐지하고 도쿄도를 설치하는 도쿄도제가 시행되었다.[16][17] 이로 인해 기존 6대 도시에서 도쿄시가 제외되었고, 같은 날 도쿄시를 제외한 5개 시( 오사카시, 교토시, 요코하마시, 고베시, 나고야시 )에 대해 5대 도시 행정 감독 특례가 시행되었다. 그 결과, 법률상 6대 도시 구분은 폐지되었다.[6]

법률상 6대 도시라는 개념은 폐지되었지만, 일본의 정기국세조사 등에서는 5대 도시와 구 도쿄도에 속해있던 도쿄도 구부(도쿄 23구)를 합하여 '6대 도시'라고 부르는 관례가 이어졌다.[18] 특히 1936년 9월부터 발표된 시가지 지가(부동산 가격) 지수 통계는 6대 도시 분류가 계속 유지되고 있기 때문에 부동산 업계에서는 6대도시라는 말이 통용된다.[6]

2. 5. 6대 도시 개념의 유지와 변화 (1947년 이후)

1878년(메이지 11년) 군구정촌편제법에 의해 인구가 많은 도시에 가 설치되었는데, 에도 시대3도를 계승한 도쿄·오사카·교토에는 복수의 구가 설치되는 대도시 제도가 도입되었다. 1889년 (메이지 22년) 시제 시행에 따라, 도쿄, 오사카, 교토는 구를 존치한 채 시제를 시행하는 3시 특례가 실시되었다. 3시는 내무성이 임명한 부지사가 시장직을 맡아 자치권이 제한되었기 때문에, 자치권 확대를 요구하며 특례 철폐 운동을 벌였다. 1898년 (메이지 31년) 특례는 폐지되었지만, 도쿄시는 로부터의 독립을 요구하는 특별시제 운동으로 발전했고, 메이지 말기에는 오사카시도 참여했다. 다이쇼 데모크라시기에 3시 중 3위였던 교토시와 인구가 비슷한 나고야·요코하마·고베를 더한 6대 도시가 특별시제 운동에서 협력하게 되었고, 1917년 (다이쇼 6년) 도쿄시에서 제1회 6대 도시 사무 협의회가, 1919년 (다이쇼 8년)에는 교토시에서 제1회 6대 도시 시장 회의가 열렸다.

1922년 (다이쇼 11년), 국가는 6대 도시 행정 감독에 관한 법률을 시행하여, 6대 시는 시가 집행하는 국무 사무의 일부에 대해 부현의 허가가 불필요하게 되었다. 1943년 (쇼와 18년) 7월 1일, 전시 체제의 일환으로 도쿄부와 도쿄시를 폐지하고 도쿄도를 설치하는 도쿄도제가 시행되었다. 이로 인해 6대 도시에서 도쿄시가 빠졌고, 같은 날 5대 도시 행정 감독 특례가 시행되어 법률상 6대 도시 구분은 폐지되었다.

법률상 6대 도시는 폐지되었지만, 국세 조사 등에서는 5대 도시와 구 도쿄시의 범위인 도쿄도 구부를 합쳐 "6대 도시"로 하는 관례는 계속되었다. 1936년 (쇼와 11년) 9월부터 발표되는 시가지 가격 지수에서 이 구분이 현재에도 사용되고 있어, 부동산 관계자 사이에서는 "6대 도시"가 여전히 통용된다.

고도 경제 성장기에 게이힌은 수도권으로, 한신은 게이한신으로 팽창하여, 나고야를 핵심 도시로 하는 주쿄권을 더해 3대 도시권이 형성되었다. 이에 "6대 도시"보다 "3대 도시권"이 실태에 맞게 되었고, "6대 도시"는 행정 용어·부동산 관련 전문 용어 외에는 잘 사용되지 않게 되었다. 1970년 (쇼와 45년)부터 지가 공시가 시작되어 3대 도시권에 포함되는 시구정촌이 명확하게 규정되면서, 부동산 업계에서도 "3대 도시권"을 전문 용어로 사용하고 있다.

3. 인구 변화

1898년부터 2050년(추정치)까지 일본 주요 도시들의 인구 변화는 다음과 같다.[9]

1898년 인구
순위도시인구
1도쿄시144만 0121
2오사카시82만 1235
3교토시35만 3139
4나고야시24만 4145
5고베시21만 5780
6요코하마시19만 3762
7히로시마시12만 2306
8나가사키시10만 7422
9가나자와시8만 3662
10센다이시8만 3325



1920년 인구
순위도시인구
1도쿄시217만 3201
2오사카시125만 2983
3고베시60만 8644
4교토시59만 1324
5나고야시42만 9997
6요코하마시42만 2942
7나가사키시17만 6534
8히로시마시16만 0510
9하코다테구14만 4749
10구레시13만 0362



1970년 인구
순위도시인구
1도쿄 도 23구884만 0942
2오사카시298만 0487
3요코하마시223만 8264
4나고야시203만 6053
5교토시141만 9165
6고베시128만 8937
7기타큐슈시104만 2321
8삿포로시101만 0123
9가와사키시97만 3486
10후쿠오카시85만 3,270



2020년 인구
순위도시인구
1도쿄 도 23구973만 3276
2요코하마시377만 7491
3오사카시275만 2412
4나고야시233만 2176
5삿포로시197만 3395
6후쿠오카시161만 2392
7가와사키시153만 8262
8고베시152만 5152
9교토시146만 3723
10사이타마시132만 4025



2050년 인구(예상)[9]
순위도시인구
1도쿄 도 23구1026만 0520
2요코하마시353만 7253
3오사카시243만 0185
4나고야시212만 2366
5삿포로시174만 5608
6후쿠오카시162만 2565
7가와사키시160만 5531
8사이타마시133만 9475
9교토시124만 0645
10고베시123만 3396



제도 제정 당시 일본에서 인구가 가장 많은 6개 도시(도쿄, 오사카, 교토, 나고야, 고베, 요코하마)는 다른 시와 비교하여 2배 이상의 인구 차이를 보였다. 특히 도쿄시는 200만, 오사카시는 100만 도시로 규모가 두드러졌다.

1920년에는 도쿄시의 인구가 오사카시의 약 1.7배였으나, 1925년 오사카시가 주변 지역을 편입하면서 인구가 역전되었다. 이를 다이오사카 시대라고 부른다. 그러나 1932년 도쿄시가 확장되면서 다시 인구가 역전되어, 도쿄시의 인구는 오사카시 인구의 약 2배가 되었다. 2020년에는 도쿄 도 23구 인구가 오사카시의 약 3.5배로 격차가 더 커졌다.

1970년대 이후 삿포로시, 후쿠오카시, 가와사키시 등이 성장하면서 6대 도시의 인구 순위에 변화가 생겼다. 삿포로시는 1979년에 고베시, 1983년에 교토시를 넘어섰고, 후쿠오카시는 2011년에 교토시, 2015년에 고베시를 넘어섰다. 가와사키시는 2015년에 교토시, 2019년에 고베시를 넘어서면서 고베시와 교토시는 각각 8위와 9위로 하락했다.

4. 6대 도시와 한국의 관계

4. 1. 개화기 조선에 미친 영향

4. 2. 일제강점기 도시 정책

4. 3. 해방 이후의 관계

5. 각주

참조

[1] 웹사이트 (参考)大都市に関する制度の沿革 https://www.soumu.go[...] 総務省 2020-02-18
[2] 웹사이트 六大都市行政監督ニ関スル件・御署名原本・大正十一年・法律第一号 https://www.digital.[...] 2020-02-17
[3] 간행물 国内経済調査(昭和29年7月) http://www3.boj.or.j[...] 日本銀行
[3] 간행물 広報あびこ(昭和44年2月16日号) https://www.city.abi[...] 我孫子市
[4] PDF 第1章 大都市制度改革の背景 http://www.city.nago[...] 名古屋市
[5] 문서
[6] 웹사이트 昭和35年国勢調査の概要及び用語の解説 https://www.e-stat.g[...]
[7] 웹사이트 地価公示の対象区域、標準地数等の推移 http://tochi.mlit.go[...] 国土交通省土地・水資源局地価調査課
[8] 웹사이트 三大都市圏の市区町村 http://tochi.mlit.go[...] 国土交通省土地・水資源局地価調査課「平成22年地価公示」
[9] 웹사이트 日本の地域別将来推計人口(令和5(2023)年推計)|国立社会保障・人口問題研究所 https://www.ipss.go.[...] 2024-02-01
[10] 웹인용 (参考)大都市に関する制度の沿革 https://www.soumu.go[...] 総務省 2020-02-18
[11] 웹인용 六大都市行政監督ニ関スル件・御署名原本・大正十一年・法律第一号 https://www.digital.[...] 2020-02-17
[12] 인용 国内経済調査(昭和29年7月) http://www3.boj.or.j[...] 日本銀行
[13] 인용 広報あびこ(昭和44年2月16日号) https://www.city.abi[...] 我孫子市
[14] 서적 日清・日露戦間期の地方制度改革構想 市制町村制改正案の形成過程を中心に 吉川弘文館 1996
[15] 웹사이트 第1章 大都市制度改革の背景 http://www.city.nago[...] 名古屋市
[16] 법률
[17] 웹사이트 特別区長公選制廃止事件 跳躍上告審判決(判決文全文) https://www.cc.kyoto[...] 京都産業大学公式サイト
[18] 웹사이트 昭和35年国勢調査の概要及び用語の解説 https://www.e-stat.g[...]



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