조선민주주의인민공화국에 대한 제재

1. 개요

조선민주주의인민공화국에 대한 제재는 북한의 핵실험과 탄도 미사일 발사에 대응하여 국제 사회가 부과하는 일련의 조치이다. 유엔 안전 보장 이사회 결의를 통해 무기 금수, 금융 제재, 광물 및 기타 품목 수출입 금지 등 다양한 제재가 이루어지고 있으며, 미국, 유럽 연합, 일본, 호주 등 개별 국가 및 지역 기구들도 독자적인 제재를 시행하고 있다. 이러한 제재는 북한의 핵 및 미사일 개발을 억제하려는 목적을 가지지만, 제재의 한계와 비판, 그리고 북한 주민의 식량 상황에 미치는 부정적인 영향에 대한 우려도 존재한다.

2. 유엔 안전보장이사회의 대북 제재

유엔 안전 보장 이사회는 북한의 핵실험 및 탄도 미사일 발사에 대응하여 여러 결의안을 채택함으로써 대북 제재를 주도하고 있다. 가장 강력하고 포괄적인 대북 제재는 유엔 안보리 결의를 통해 이루어지고 있으며, 안보리는 산하에 유엔 안전 보장 이사회 대북제재위원회를 운영하고 있다.

유엔 안전 보장 이사회는 2006년 북한의 첫 핵실험 이후 여러 결의안을 통과시켰다. 특히, 2006년 핵실험에 대한 결의 1718호에는 "국제 연합 헌장 제7장 하에서 행동하고, 동 헌장 제41조에 따른 조치"를 취한다는 문구가 처음으로 포함되었다. 이후 핵실험과 탄도 미사일 발사가 반복되면서 제재가 강화되었다.

유엔 기구는 제재로 인해 대북 지원에 제한을 받지만, 영양, 건강, 물, 위생 분야에서는 지원을 제공하고 있다.

2.1. 채택된 결의안

유엔 안전 보장 이사회 산하 유엔 안전 보장 이사회 대북제재위원회는 북한에 대한 제재와 관련하여 다음과 같은 결의안을 채택하였다.

* 2006년: 제1695호 (대포동 2호 발사), 제1718호 (1차 핵실험)
* 2009년: 제1874호 (2차 핵실험)
* 2013년: 제2087호 (광명성 3호 2호기 발사), 제2094호 (3차 핵실험)
* 2016년: 제2270호 (광명성 4호 발사), 제2321호 (5차 핵실험)
* 2017년: 제2356호, 제2371호 (화성 14호 발사), 제2375호 (6차 핵실험), 제2397호 (화성 15호 발사)

결의 1718호에서는 아래 품목의 금수와 관련된 물품, 기술, 서비스의 이전 및 조달 금지 등을 결정했다.

* 특정 무기 (전차, 장갑 전투 차량, 대구경 포병 시스템, 전투용 항공기, 공격 헬리콥터, 군용 함정, 미사일 또는 미사일 시스템)
* 핵무기 관련, 탄도 미사일 관련
* 사치품

2009년 2차 핵실험에 대해 채택된 결의 1874호에서는 모든 무기 및 관련 물자(단, 조선민주주의인민공화국으로의 소형 무기 및 관련 물품 수출은 제외)의 금수와 이와 관련된 물자, 기술 및 서비스의 이전 및 조달 금지 등을 결정했다.

2013년 3차 핵실험에 대해 채택된 결의 2094호에서는 금수 대상 품목을 추가 지정하고, 사치품으로 보석류, 요트, 대중교통을 제외한 자동차 등을 지정하였다.

2016년 1월 4차 핵 실험과 2월 탄도 미사일 발사에 대해 채택된 결의 2270호에서는 금수 대상 품목을 추가 지정하고, 북한에 대한 소형 무기 및 관련 물자의 수출을 금지하였다. 또한 사치품으로 고급 시계, 수상 레저용 탈것(수상 오토바이 등), 스노모빌, 납 크리스털 유리, 오락용 스포츠 용품을 새롭게 지정하였다.

2016년 9월 5차 핵실험에 대해 채택된 결의 2321호에서는 금수 대상 품목을 추가 지정하고, 대량 살상 무기에 이용 가능한 물품 및 사치품으로 카펫, 태피스트리, 자기, 본 차이나 식기를 지정하였다.

2017년 북한의 잦은 탄도 미사일 발사에 대해 채택된 결의 2356호에서는 새롭게 14명 4단체를 자산 동결 대상에 지정하고, 14명에게는 입국 금지 조치도 부과하였다.

2017년 9월 11일의 핵실험에 대해 채택된 결의 2375에서는 북한에 대한 콘덴세이트 및 액화 천연 가스 공급을 금지하고, 북한에 대한 석유 정제품 공급을 연간 상한 2000000bbl로 제한하였다. 또한 북한에 대한 원유 공급을 결의 채택일로부터 1년 이내에 공급한 양으로 제한하였다.

2017년 11월 29일 북한의 대륙간 탄도 미사일 발사에 대응하여 채택된 결의 2397은 북한에 대한 원유 공급 상한선을 연간 4000000bbl 또는 525000ton으로 규정하고, 북한에 대한 석유 정제품 공급 상한선을 연간 500000bbl 또는 52500ton으로 축소했다.

2.2. 주요 제재 내용

다음은 조선민주주의인민공화국에 대한 주요 제재 내용이다.

2.3. 제재의 한계와 비판

2017년 이후, 유엔 안전 보장 이사회(안보리)에서 새로운 대북 제재 결의안 채택은 중국과 러시아의 지속적인 거부권 행사로 인해 어려워졌다. 2022년과 2023년, 북한의 대륙간 탄도 미사일(ICBM) 발사에도 불구하고, 중국과 러시아의 반대로 추가 제재는 이루어지지 않았다.

북한은 '선박 간 환적', 서류 위조등의 수법으로 국제사회의 제재를 회피하고 있다. 2019년 4월, 유엔 전문가 패널은 북한이 복잡한 조직망과 기술을 개발하여 제재를 회피하고 있다고 보고했다. 2019년 5월, 미국은 제재를 위반하여 석탄을 운반한 북한 화물선을 압류하기도 했다. 2024년 3월, 유엔 전문가 패널은 북한이 2023년에 최대 1.5의 석유를 밀수했다고 보고했다.

대북 제재는 북한 주민들의 삶에 부정적인 영향을 미치고, 인도적 지원을 어렵게 만든다는 비판도 있다. 국제기구를 통한 지원은 제한적이며, 특히 식량, 의료 분야에서 어려움이 크다. 세계 식량 계획과 식량 농업 기구는 공동 보고서를 통해 제재로 인한 농업 생산량 감소를 지적했다. 2018년에는 제재로 인해 약 4,000명의 예방 가능한 사망자가 발생했다는 추정도 나왔다.

일부 학자들은 제재의 실효성에 의문을 제기한다. 존 델러리 교수는 제재가 집행 불가능하며, 북한의 핵무기 프로그램을 막을 가능성이 낮다고 주장했다. 반면, 성윤 리 교수와 조슈아 스탠튼은 금융 제재와 세컨더리 제재를 통해 북한 정권을 압박해야 한다고 주장한다.

2019년, 케빈 그레이 박사(국제 관계학)와 수지 김 박사(조선사)는 2018년 북한에서 3,968명이 제재의 영향으로 사망했으며 그 중 3,193명이 어린이였다는 보고서를 발표했다.

북한 정부는 "야만적인 제재는 인권 침해이며, 대량 학살에 해당한다"며 중단을 요구하고 있다.

3. 개별 국가 및 지역 기구의 대북 제재

유엔 안전 보장 이사회의 제재와 별도로, 여러 국가 및 지역 기구가 독자적인 대북 제재를 부과하고 있다.

일본은 북한의 핵실험이나 미사일 발사 때마다 유엔을 통해 항의하고 있다. 일본은 북한에 대한 수출입 전면 금지, 북한에 기항한 선박의 일본 기항 금지, 북한 국적자의 입국 금지, 대량 파괴 무기 및 탄도 미사일 계획 등에 관련된 단체 및 개인에 대한 자산 동결, 100 미만의 인도적 지원 목적을 제외한 북한 송금 금지 등의 독자 제재를 실시하고 있다. 그러나 2019년 1월, 일본 정부는 자산 동결 대상인 중국 기업의 화물선을 나하항에서 검사 후 출항을 허가하여 제재 결의를 위반했다는 사실이 밝혀지기도 했다.

미국은 1950년부터 2008년까지 Trading with the Enemy Act of 1917^영어에 근거하여 조선민주주의인민공화국과의 무역을 제한해 왔다. 2008년 이후에는 국제긴급경제권한법의 적용 대상국이 되었고, 2016년에는 "조선민주주의인민공화국에 대한 제재 및 정책 강화법"(NKSPEA)이 성립되어 제재 대상 개인 및 기업이 확대되었다. 2017년 7월에는 미국 국민의 조선민주주의인민공화국 방문에 특별 검사를 받도록 의무화했고, 같은 해 8월에는 Countering America's Adversaries Through Sanctions Act^영어이 성립되어 조선민주주의인민공화국이 대상국이 되었다. 2017년 9월 도널드 트럼프는 대통령령 13810호에 서명하여 제재 목록을 확충하고, 조선민주주의인민공화국과의 금융 시스템을 차단하며, 기업, 조직, 개인의 물품·서비스·기술 무역을 동결할 수 있는 권한을 미국에 부여했다. 또한 미국의 항구에 기항한 날로부터 180일 동안 모든 항공기 및 선박이 조선민주주의인민공화국에 기항하는 것을 금지했다. 같은 달, 조선민주주의인민공화국 국적자의 입국을 금지했다.

유럽 연합(EU)은 2006년부터 북한에 대해 무기 및 희소 금속 전면 금수, 항공 및 로켓 연료 금수, 금·귀금속·다이아몬드 구매 금지, 석탄·철강 등의 수입 금지, 사치품 금수, 무역·개발에 대한 금융 지원 규제, 수출입 관련 화물 선박 감시, 개인·법인 자산 동결 등 제재를 가했으며, 2017년에는 석유 금수도 추가했다.

3.1. 대한민국

대한민국은 5·24 조치를 통해 개성공업지구를 제외한 남북 교역 중단, 북한 선박의 대한민국 영해 통행 금지 등 제재 조치를 시행하였다. 또한, 북한의 주요 인사, 기업, 단체 등에 대한 독자 제재를 시행하고 있다.

2010년 천안함 피격 사건에 대한 대응으로 5·24 조치로 알려진 대북 제재를 부과했다. 주요 제재 조치는 다음과 같다:
* 북한 선박의 대한민국 영해 통행 금지.
* 개성공업지구를 제외한 남북 교역 중단.
* 대부분의 문화 교류 금지.

2016년 박근혜 정부는 북한의 핵실험 및 미사일 발사에 대한 대응으로 개성공업지구 운영을 전면 중단했다. 이는 보수 정부의 대북 강경 정책의 일환이었다.

한편, 남북 공동 연락 사무소 운영 등 일부 예외적인 조치를 취하기도 하였다.

3.2. 미국

미국은 적성국 교역법(TEA), 수출입은행법(EIBA), 수출통제법(ECA), 무역협정연장법(TAEA) 등 포괄적인 대북 제재 법률을 적용하고 있다. 더불어 북한인권법(NKHRA), 이란, 북한, 시리아 비확산법(INKSNA), 대북제재정책강화법(NKSPEA), 대적성국제재법(CAATSA) 등 북한을 특정한 제재 법률도 시행하고 있다.

1950년부터 2008년까지 미국과 북한 간의 무역은 적성국 교역법에 따라 제한되었다. 2008년 이후에는 국제 비상 경제 권한법과 관련된 일부 제재가 효력을 유지했다. 2016년 2월에는 대북제재정책강화법이 통과되어 다음과 같은 제재가 추가되었다.

* 북한의 대량 살상 무기 프로그램, 무기 거래, 인권 침해 또는 기타 불법 활동에 기여한 것으로 밝혀진 단체에 대한 제재
* 북한의 광물 또는 금속 거래에 연루된 단체에 대한 의무적인 제재
* 미국 재무부가 북한을 "주요 자금 세탁 우려"로 지정해야 하는지 여부 결정 요구 (강력한 금융 제재 촉발)
* 북한 인권 및 사이버 보안 침해와 관련된 새로운 제재 권한 부과

2017년 7월, 관광객 오토 웜비어의 사망 이후, 미국 정부는 2017년 9월 1일부터 특별 허가를 받지 않은 미국 시민의 북한 방문을 금지했다.

2017년 8월, 제재를 통한 미국의 적대 세력 대응법이 통과되었다.

2017년 9월 21일, 도널드 트럼프 대통령은 행정 명령 13810을 발동하여 미국이 북한과 상품, 서비스 또는 기술을 거래하는 모든 기업, 사업체, 조직 및 개인의 자산을 금융 시스템에서 차단하거나 동결할 수 있도록 했다. 북한에 입항하는 항공기나 선박은 180일 동안 미국 입항이 금지된다. 북한 선박과 선박 간 이전을 수행하는 선박에도 동일한 제한이 적용된다. 스티븐 므누신 재무부 장관은 "이제부터 외국 금융기관은 미국과 북한 중 하나와만 거래할 수 있으며, 둘 다와 거래할 수는 없다"라고 말했다. 2017년 9월 25일, 미국 재무부는 북한 국적자의 미국 입국을 금지했다.

2018년 7월 11일, 브뤼셀에서 열린 정상 회담에서 NATO 지도자들은 북한에 대한 지속적인 압력과 제재 시행을 촉구했다. 미국을 포함한 29개국은 북한에 대한 압력을 유지하고 이 지역의 최근 외교적 진전을 환영하는 내용을 담은 선언문에 서명했다.

2018년 11월 13일, 마이크 펜스 미국 부통령과 아베 신조 일본 총리는 북한의 핵무기 폐기를 달성하기 위해 북한에 대한 제재를 유지할 필요성을 재확인했다.

도널드 트럼프 미국 대통령은 중국과 러시아가 부과한 대북 제재를 환영했다.

2022년 1월 12일, 미국 재무부의 해외 자산 통제국은 북한의 대량 살상 무기 (WMD) 및 탄도 미사일 관련 프로그램에 필요한 물품 조달에 책임이 있는 혐의를 받는 5명의 북한 관리에게 제재를 가했다. 또한 미국 국무부는 북한의 대량 살상 무기 활동에 대한 광범위한 지원으로 다른 북한인, 러시아인 1명 및 러시아 회사 1곳에 제재를 명령했다.

2022년 12월 1일, 제이크 설리번 미국 국가안보 보좌관은 북한에 대한 새로운 제재가 준비되고 있다고 말했다.

2024년 7월, 미국은 북한의 탄도 미사일 및 우주 프로그램에 필요한 품목 조달에 관여한 혐의로 중국의 개인 및 단체를 제재했다.

3.3. 유럽연합 (EU)

유럽 연합(EU)은 2006년부터 조선민주주의인민공화국(북한)에 대해 일련의 제재를 가해왔다. 이는 북한 내 인권 유린 및 탄압, 그리고 북한의 미사일 실험에 따른 것이다.

유럽연합의 대북 제재는 다음과 같다:

* 무기 및 관련 물자 금수 조치.
* 북한으로의 항공 및 로켓 연료 수출 금지.
* 북한 정부와의 금, 귀금속, 다이아몬드 거래 금지.
* 북한으로부터의 광물 수입 금지(석탄 및 철광석에 대한 일부 예외 존재).
* 사치품 수출 금지.
* 북한과의 무역에 대한 금융 지원 제한.
* 투자 및 금융 활동 제한.
* 북한에서 수입하고 수출하는 화물의 검사 및 모니터링.
* 특정 북한 개인의 EU 입국 금지.

2017년 9월 21일, EU는 북한에 대한 석유 수출 및 투자를 금지했다. 2006년부터 무기 및 희소 금속 전면 금수, 항공 및 로켓 연료 금수, 조선민주주의인민공화국 정부로부터의 금·귀금속·다이아몬드 구매 금지, 석탄·철강 등 수입 금지, 사치품 금수, 조선민주주의인민공화국의 무역·개발에 대한 금융 지원 규제, 조선민주주의인민공화국 수출입 관련 화물 선박 감시, 독자적인 조선민주주의인민공화국 개인·법인에 대한 자산 동결 등 제재를 가했으며, 2017년에는 석유 금수도 추가되었다.

3.4. 일본

일본은 2016년에 다음과 같은 대북 제재를 부과했다.

* 인도적 목적을 위한 송금을 제외하고, 100000JPY 이하의 송금 금지.
* 북한 국적자의 일본 입국 금지.
* 북한 선박의 일본 항구 입항 금지 조치를 갱신하고, 이를 북한을 방문한 다른 선박까지 확대.
* 북한을 방문한 핵 및 미사일 기술자의 일본 입국 금지.

일본 정부는 실험이나 발사 때마다 유엔을 통해 항의하고 있다.

또한, 북한에 대한 수출입 전면 금지, 북한에 기항한 선박의 일본 기항 금지, 북한 국적자의 입국 원칙 금지, 대량 파괴 무기 및 탄도 미사일 계획 등에 관련된 단체 및 개인에 대한 자산 동결, 100000JPY 미만의 인도적 지원 목적을 제외한 북한 송금 금지 등의 독자 제재를 실시하고 있다.

2019년 1월, 일본 정부는 제재 결의의 "완전 이행"을 내걸었지만, 정부가 자산 동결 조치 대상인 중국 기업의 화물선을 나하항에서 해상 보안청이 검사하여 확인했으나 "구류 이유가 없다"며 출항을 허가하는 등 제재 결의 위반을 한 사실이 밝혀졌다.

3.5. 기타 국가

오스트레일리아는 2017년 8월부터 조선민주주의인민공화국에 대해 일련의 제재를 부과해왔다. 오스트레일리아 국방군은 아르고스 작전을 통해 북한에 대한 제재를 시행하기 위한 노력에 기여하기 위해 정기적으로 선박과 항공기를 배치한다.

2011년, 캐나다 정부는 북한에 대한 수입 및 수출 금지, 금융 서비스 금지를 요구하는 《특별경제조치법》(Special Economic Measures Act, SEMA)을 부과했다.

2017년, 타이완은 유엔 회원국은 아니지만, 유엔 결의안을 준수하기 위해 북한과의 교역을 금지했다. 북한은 타이완의 174번째 교역 대상국이며, 2017년 1월부터 7월까지 1.2 상당의 물품을 수입하고 36575USD 상당의 물품을 수출했다. 1년 후, 전 고등법원 판사 장궈화와 그의 아들 장헝은 그해 여름 4개의 무연탄을 베트남에서 운송하기 위해 선박을 임대하여 북한 제재를 회피한 혐의를 받았다. 그들 모두와 다른 두 명의 중화인민공화국 국적자는 테러리스트 지원 및 문서 위조 혐의로 기소되었다.

4. 국제 사회의 대북 제재 동향

유엔 안전 보장 이사회는 북한의 2006년 첫 핵실험 이후 여러 결의안을 통과시켰다. 북한의 핵실험 및 미사일 발사에 대응하여 국제사회의 대북 제재는 강화되는 추세이다.

유엔 안전 보장 이사회 대북제재위원회 전문가 패널 활동 등을 통해 제재 이행 감시가 강화되고 있다. 그러나 중국과 러시아는 대북 제재에 대해 미국 등 서방 국가들과 이견을 보이며, 추가 제재에 소극적인 태도를 보이고 있다.

* 2022년 3월 북한의 ICBM 발사 후 5월 대북제재 결의안이 표결에 부쳐졌지만, 중국과 러시아의 거부권 행사로 채택에 실패했다.
* 2023년 5월 27일, 북한의 유류 수입 상한을 낮추는 내용 등을 담은 대북 추가 제재 결의안을 표결에 부쳤지만 중국과 러시아가 반대해 처음으로 부결됐다.
* 2023년 5월 31일 북한의 천리마-1형 우주발사체 발사 후 6월 2일 열린 안보리 공개회의에서 중국과 러시아는 미국을 비난했다.
* 2023년 7월 12일 북한의 화성-18형 ICBM 발사 후 열린 안보리 회의에서도 추가적인 대북 결의 채택은 물론 법적 구속력이 없는 의장성명이나 언론성명조차 나오지 않았다.

한편, 북미, 남북 간 대화 과정에서 제재 완화 또는 해제 문제가 논의되기도 한다.

5. 결론 및 전망

국제사회는 조선민주주의인민공화국(북한)의 핵무기 및 미사일 개발, 광범위한 인권 유린, 동아시아 지역 평화와 안보를 위협하는 호전적인 태도 때문에 북한에 대해 다양한 경제 제재를 가하고 있다. 이러한 제재는 개인, 기업, 국가 차원에서 이루어지며, 유엔 안전 보장 이사회의 경제 제재와 대한민국, 미국, 유럽 연합, 일본 등이 독자적으로 시행하는 제재로 나뉜다. 특히, 북한은 선박을 이용한 불법 환적 및 무역을 자주 하므로, 유엔 대북 해상제재가 시행되고 있다.

2017년 유엔 전문가 패널 보고서는 북한이 대북 제재에도 불구하고 무기와 광물을 은밀하게 거래하고 있다고 밝혔다. 2019년에는 북한이 문서 위조, 해상 선박 간 화물 이전 등 복잡한 기술과 조직망을 통해 제재를 회피하고 있다고 보고했다.

2019년 5월, 미국은 제재를 위반하여 석탄을 운반한 북한 화물선 '와이즈 아네스트'호를 압류했다. 미국 법무부는 이 배가 17,061톤급으로 북한 최대 화물선 중 하나이며, 2018년 4월 인도네시아에 억류되었다가 현재는 미국 소유라고 밝혔다.

2017년과 2018년, 도널드 트럼프 당시 미국 대통령은 중국과 러시아가 대북 제재를 위반했다고 비난했다.

2022년 2월, 대만의 해운 회사인 정춘 해운(Cheng Chiun Shipping Agency Co Ltd, CCSA)은 북한에 석유를 몰래 제공하여 제재 회피를 도왔다고 알려졌다. 2024년 3월, 유엔 전문가 패널은 북한이 2023년에 최대 150만 배럴의 석유를 밀수했다고 보고했다.

2024년 3월, 러시아는 전문가 패널의 임기 연장을 거부했다. 린다 토머스-그린필드 유엔 주재 미국 대사는 총회를 통한 감시, 독립적인 감시 기구 설립, 제재 이행 관련 정기 다자 회의 등 제재 감시를 위한 다른 대안을 검토 중이라고 밝혔다.