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커뮤니티 버스

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목차

1. 개요

커뮤니티 버스는 일본에서 교통 소외 지역의 문제 해결을 위해 시정촌 등이 주도하여 운행하는 버스를 의미한다. 1980년대 도쿄 다마 지역에서 시작되어, 노선버스 위탁, 시정촌 운영, 자가용 유상 운송 등 다양한 형태로 운영된다. 주요 특징으로는 기존 버스 노선이 닿지 않는 주택가, 공공시설, 교통 요충지를 연결하는 순환 노선, 짧은 정류장 간격, 저렴한 요금 등이 있으며, 소형 차량과 배리어프리 설비를 갖춘 경우가 많다. 운영 방식은 지방자치단체와 민간 사업자 간의 협력, 주민 단체의 참여 등 다양하며, 운임 체계, 차량 디자인, 운행 시간 등에서 지역 특색을 반영한다.

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커뮤니티 버스
지도
개요
정의지역 주민의 이동 편의를 위해 운영되는 소형 버스
다른 이름마을버스
자치단체 버스
공영 버스
생활 버스
복지 버스
미니 버스
지역 순환 버스
영어 이름community bus
특징
목적교통 취약 지역의 교통 문제 해소, 고령자 및 장애인 등 교통 약자의 이동권 보장
운행 지역대중교통 소외 지역
버스 노선이 부족한 지역
간선 교통망과 연계가 필요한 지역
대중교통 접근성이 낮은 지역
차종주로 소형 버스 사용
일부 지역은 중형 버스 또는 승합차 사용
요금일반 시내버스보다 저렴하거나 무료
교통카드 호환, 정액권 등 다양한 요금 체계 운영
운행 방식정해진 노선을 따라 운행하는 방식
수요 응답형 또는 예약제 운행 방식
운영 주체주로 지방 자치 단체 (시, 군, 구)에서 직접 운영하거나 위탁 운영
지역 주민 협의회, 사회적 기업, 민간 사업자 등 다양한 주체가 운영에 참여
예산지방 자치 단체의 예산 지원을 통해 운영
법적 근거
관련 법률도로교통법
운행 근거과거에는 여객자동차 운수사업법 제80조에 따른 자가용 유상운송 허가를 받아 운행
현재는 여객자동차 운수사업법 제21조에 따라 운행 (21조 버스)
80조 버스과거 80조 버스라고 불렸으며, 현재는 21조 버스로 대체됨
일반 버스와 달리 시외/시내 구분 없이 제한적으로 운영됨
21조 버스여객자동차 운수사업법 제21조에 따른 자가용 유상운송 허가를 받아 운행되는 버스
폐지 대체 버스적자 노선 폐지 후 주민 교통 편의를 위해 운영되는 버스
주로 지방 중소 도시 및 농어촌 지역에서 운영
기타
특징적 서비스휠체어 탑승 설비 장착
저상 버스 도입 (일부 노선)
장점지역 주민의 교통 편의 증진
대중교통 사각지대 해소
교통 약자의 이동권 보장
지역 경제 활성화 기여
단점낮은 수익성 및 재정 부담
이용률 저조 시 운영 어려움 발생 가능성
문제점운영 주체 간 협력 부족
서비스 질 관리 미흡
지역 주민의 의견 수렴 부족
해외 사례
일본지역 특성에 맞는 다양한 형태의 커뮤니티 버스 운영
소규모 지역 밀착형 서비스 제공
유럽대중교통 시스템의 일부로 통합 운영
환경 친화적인 버스 도입 노력
미국교통 소외 지역 주민을 위한 공공 교통 서비스 제공
다양한 형태의 커뮤니티 버스 운영

2. 정의

일본에서 "커뮤니티 버스"는 법적으로 명확하게 정의된 개념은 아니지만, 2006년 국토교통성이 자동차국장 명의로 지방운수국·오키나와 종합사무국에 발송한 통지 문서[3]의 첨부 문서인 「커뮤니티버스의 도입에 관한 가이드라인」에서는 커뮤니티버스를 “교통 공백 지역·불편 지역의 해소 등을 위해 시정촌 등이 주체적으로 계획하고, 아래 방법으로 운행하는 것을 말한다”고 정의하고 있으며, 그 유례로 다음 두 가지를 들고 있다.

# 일반 여객자동차 운송사업자에게 위탁하여 운송하는 여객버스(승차 정원 11인 미만의 차량을 이용하는 합승택시 포함)

# 시정촌이 스스로 자가용 유상 여객 운송 사업자 등록을 받아 운행하는 “시정촌 운영 유상 운송”

어느 쪽도 도로운송법에 위치 지정된 운행 형태이며, 전자는 제3조 제1항에, 후자는 제78조 제2항에 위치 지정되어 있다.

커뮤니티 버스는 지역 내 주택가나 마을과 철도역 및 공공시설, 병원 등을 연결하는 생활형 노선, 관광지를 순환하는 노선 등 다양한 종류가 있으며, 기존의 시내버스를 보완하는 공공 교통 서비스로 운행된다. 상술했듯이 커뮤니티 버스의 명확한 정의는 없기 때문에 일반 시내버스와의 명확한 구분은 어렵다. 각 지역의 실정에 맞춰 다양한 운행 형태의 커뮤니티 버스 노선이 존재한다.

3. 역사

일본의 커뮤니티 버스 도입은 홍콩의 미니버스에서 영향을 받은 것으로 알려져 있다.[17] 홍콩의 미니버스는 효율적인 운영 방식으로 일본 교통 관계자들의 주목을 받았고, 이는 일본 내 커뮤니티 버스 도입의 계기가 되었다. 한국의 마을버스와 같이 지역 밀착형 버스는 다른 곳에도 존재한다.

일본 최초의 커뮤니티 버스는 1980년 7월 1일 무사시무라마치시에서 운행을 시작한 무사시무라마치시내 순환버스로, 시내 교통 불편을 해소하기 위해 도입되었다.[17] 이후 1986년 8월 20일 히노시 미니버스가 운행을 시작했고, 1995년 11월 26일 무버스의 성공으로 커뮤니티 버스 개념이 전국적으로 확산되었다.

1997년 10월 1일에는 유버스가 일본 최초의 IC카드 승차권인 "유버스 카드"를 도입했고,[18] 1999년 3월 28일에는 가나자와 플랫 버스가 일본 최초로 소형 노스텝버스를 도입하는 등 다양한 발전이 이루어졌다.

2000년대 이후에도 커뮤니티 버스는 지속적으로 발전했다. 2000년 5월 20일 오사카시영 버스의 적색 버스는 대규모 커뮤니티 버스였지만, 2013년 3월 31일 폐지되었다. 2002년에는 소형 노스텝 버스인 히노 폰초(초대)가 발매되었고, 4월 23일에는 미쓰비시 후소 에어로미디 ME가 발매되었다. 2006년 3월 22일에는 히노 폰초(2대째・HX계)가 발매되었다.[25] 2012년 3월 10일에는 니시도쿄 버스 하무라시 커뮤니티 버스 '하무란'에 히노 폰초 전기 버스가 도입되어 일본 최초의 소형 전기 버스 정기 노선이 되었다.[26][27][28]

충전 중인 하무란 전기 버스
히노 폰초

3. 1. 일본

일본에서 커뮤니티버스는 홍콩에서 활발하게 운행되는 미니버스에서 영향을 받아 도입되었다고 알려져 있다.[17] 홍콩의 미니버스는 노선과 정류장이 정해진 녹색 미니버스와, 상업 및 주거 지역을 연결하며 자유로운 승하차가 가능한 붉은색 미니버스로 나뉜다. 일본 교통 관계자들은 홍콩 미니버스의 효율성에 주목했고, 이를 바탕으로 일본에도 단거리, 소수송, 저렴한 버스 노선을 도입하고자 했다.

일본 최초의 커뮤니티버스는 1980년 7월 1일 도쿄도 무사시무라마치시에서 운행을 시작한 무사시무라마치시내 순환버스로 알려져 있다.[17] 무사시무라마치시는 도쿄도 내에서 유일하게 철도역이 없어 교통 불편 지역이 많았는데, 이를 해결하기 위해 시에서 마이크로버스인 이스즈 저니 L을 구입하여 타치카와 버스에 운행을 위탁했다.

1986년 8월 20일에는 도쿄도 히노시에서 히노시 미니버스가 운행을 시작했다. 히노시는 시내 버스 노선이 없는 지역에 행정 서비스의 일환으로 미니버스를 운행하기로 했고, 게이오 전철 버스가 노선 개설 및 운행을 맡았다. 초기 차량으로는 소형 버스인 히노 레인보우 RB가 사용되었다.

1990년대에는 1995년 11월 26일 도쿄도 무사시노시에서 무버스가 운행을 시작하면서 커뮤니티버스 개념이 전국적으로 확산되었다. 무버스는 철저한 수요 조사, 순환 경로, 정액 요금, 단거리 정류장 설치 등 이후 커뮤니티버스의 특징을 확립했다. 간토 버스가 운행을 위탁했고, 히노자동차의 협력으로 개발 중이던 소형 버스 히노 리에세가 사용되었다. 무버스는 큰 성공을 거두었고, 언론에서도 자주 보도되면서 전국 각지에서 커뮤니티버스 도입이 이어졌다.

1997년 10월 1일에는 시즈오카현 이와타군 토요다정(현: 이와타시)에서 일본 최초의 IC카드 승차권인 "유버스 카드"가 도입된 유버스가 운행을 시작했다.[18]

1999년 3월 28일에는 이시카와현 가나자와시에서 가나자와 플랫 버스가 운행을 시작했다. 이 버스는 수입차인 크세니츠 CITY-III를 사용하여 일본 최초로 소형 노스텝버스를 도입했고, 상점가 아케이드 안을 트랜짓몰로 주행하는 등 새로운 운행 형태로 주목받았다.

히노시 미니 버스
히노 리에세

3. 2. 한국

일본의 커뮤니티버스 도입 발단은 홍콩에서 활발하게 운행되는 미니버스라고 알려져 있다.[17] 이와 유사한 지역밀착형 버스는 홍콩뿐만 아니라 한국의 마을버스 등 다른 곳에도 존재한다.

4. 운영 방식

커뮤니티버스의 실제 운영 방식은 크게 다음과 같이 분류할 수 있다.


  • 운영 주체가 지방자치단체이고, 업무를 민간에 위탁하는 방식: 무사시노시의 무바스처럼 지방자치단체가 계획 및 운영을 담당하고, 운행 업무는 민간 버스 사업자에게 위탁한다. 차량은 지방자치단체가 구입하여 버스 사업자에게 임대하는 형태를 취하는 경우도 있다. 운행 경비는 버스 사업자가 부담하고, 적자분은 지방자치단체가 보조금으로 보전한다. 지방자치단체가 비용을 지출하기 때문에 지역의 일반 시내버스보다 요금이 저렴하고, 100엔 정도의 정액 요금인 경우가 많다.

  • 운영 주체가 버스 사업자이고 지방자치단체가 보조금을 지급하는 방식: 민간 버스 사업자가 운영하는 일반 시내버스 노선에 대해 지방자치단체가 보조금을 지출하는 방식이다. 노선 개설 및 운행 횟수 등에 대해서는 지방자치단체 및 지역 주민자치회 등과 협의하는 경우가 많지만, 도로 운송법상 신고는 버스 사업자가 한다. 차량 구입비만 지방자치단체가 부담하거나, 적자분만 보전하거나, 운영 지원만 하고 보조금은 지급하지 않는 등 지방자치단체별 보조금 비율도 다양하다.

  • 지역 주민이 자치회나 비영리법인 등 민간 단체가 운영 주체가 되는 것: 요카이치 시민 버스처럼, 지방자치단체가 아닌 지역 주민으로 구성된 특정비영리활동법인(NPO법인) 등 민간 단체가 운영 주체가 된다. 지방자치단체로부터 보조금을 받는 경우와 보조금 없이 자체 운영하는 경우가 있다. 실제 운영은 지역의 버스 사업자에게 위탁하는 경우가 많지만, NPO법인 자체가 자가용 유상 여객 운송 등록을 하고 운영하는 경우도 있다.

  • 지방공영기업이 운영하는 공영버스와 달리, 시정촌이 직접 운영하여 버스를 운행하는 것 (자치체 버스): 지방공영기업법은 적용되지 않으며, 대부분 일반회계에서의 세출로 운영된다. 자치체 스스로 자가용 유상여객운송 등록을 하고 운행하는 경우(흰 번호판의 자가용 자동차 운행)와 운행 업무를 민간 사업자에게 위탁하는 경우(녹색 번호판의 사업용 자동차 운행)가 있다. 노선 명칭은 오가노정 영업버스처럼 자치체 이름이 붙는 경우가 많다.

  • 누구나 이용할 수 있는 일반 시내버스와 달리, 주민 전용 버스나 장애인 콜택시 등 이용 대상을 제한한 버스: 대부분 무료로 운행된다. 운행 지자체 주민 또는 노인, 장애인 등 교통약자를 대상으로 하는 커뮤니티버스도 있다. 원래 시내버스였던 커뮤니티버스가 이용 부진으로 주민 전용으로 바뀌거나, 반대로 이용 대상이 제한된 커뮤니티버스가 주민들의 요청에 따라 일반 시내버스로 전환되는 경우도 있다. 산간벽지 등에서 공립학교 통폐합으로 학구가 넓어져 학생들이 도보 통학이 어려워진 지역에서 지자체가 스쿨버스를 운영하는 경우, 문부과학성이 "벽지 아동학생 지원비 등 보조금 제도"의 하나로 지자체에 스쿨버스 구입 보조금을 지급한다. 이를 통해 구입한 버스는 목적 외 사용은 불가능하지만, 문부과학성의 허가를 받으면 일반 주민도 탑승할 수 있는 커뮤니티버스로 운영할 수 있으며, 이를 "'''스쿨버스 혼승 방식'''"이라고 한다.[4] 이때 무료가 아닌 요금을 징수하는 경우에는 국토교통성으로부터 자가용 유상 여객 운송 허가도 함께 필요하다.[4]

전세버스 대체버스 (21조 버스)는 지자체가 일반 전세 여객 자동차 운송 사업자(전세버스 사업자)에게 위탁하여 운행하는 폐선 대체 버스를 말한다.[4]

2006년 개정 이전 도로 운송법 21조는 일반 전세 여객 자동차 운송 사업자가 재해 등 긴급 상황이나 일반 여객 자동차 운송 사업자가 운행하기 어려운 경우 국토교통대신의 허가를 받아 여객 운송을 할 수 있도록 예외 규정을 두었다. 1983년, 지자체가 전세버스 사업자에게 보조금을 지급하는 것이 인정되면서, 시내버스 사업자가 노선 유지가 어려워 철수할 때 이 예외 규정을 활용하여 시정촌이 전세버스 사업자에게 해당 노선 운행을 위탁하는 방식이 확산되었다. 그러나 이러한 전세버스 대체버스 운행은 도로 운송법 제21조 예외 규정의 본래 취지에서 벗어난 것으로, 법 제도상의 문제가 있었다.

2006년 도로 운송법 개정으로 제21조는 "전세버스 사업자의 여객 행위 금지" 규정에서 "전세버스 사업자·택시 사업자의 여객 행위 범위를 정하는" 규정으로 변경되었다. 대상은 임시 셔틀버스, 철도 대행 버스, 사회 실험 등 기한을 정한 실증 실험 등으로 한정되어, "21조 버스"로서의 여객 운행은 "원칙적으로" 불가능하게 되었다.[13][12] 그러나 동시에 법 제4조 허가에 따른 일반 여객 자동차 운송 사업(시내버스)에 대해 "노선을 정하여 정기적으로 운행한다"는 요건을 폐지하고, 지역 수요에 맞춰 주민 생활에 필요한 여객 수송 확보를 위해 지역 관계자 합의 시 운임 및 요금 규제 완화를 하는 등 규제 적정화가 이루어져, 실질적으로 (지역 관계자 합의에 따른) 노선버스로 구 "21조 버스" 기능을 보충하게 되었다.[13]

4. 1. 일본

일본에서는 지방자치단체가 주도하여 민간 버스 사업자에게 운영을 위탁하는 방식의 커뮤니티 버스가 널리 퍼져 있다. 도쿄도 무사시노시의 무바스가 대표적인 예시이며, 전국적으로 이러한 형태가 확산되었다.

  • 지방자치단체 주도, 민간 위탁 방식:
  • 지방자치단체가 계획 및 운영을 담당하고, 민간 버스 사업자가 실제 운행을 맡는다.
  • 차량은 지자체가 구입하여 버스 사업자에게 임대하는 경우가 많다. 예를 들어, 무바스는 무사시노시가 차량을 구입했지만, 수탁 사업자인 간토 버스·오다큐 버스가 등록하여 녹색 번호판을 달고 운행한다.
  • 운영 경비는 버스 사업자가 부담하고, 적자는 지자체가 보조금으로 지원하는 경우가 많다.
  • 지자체의 재정 지원 덕분에 요금은 일반 시내버스보다 저렴하며, 100엔 정도의 정액 요금인 경우가 많다.

  • 버스 사업자 주도, 지방자치단체 보조 방식:
  • 민간 버스 사업자가 운영하는 일반 시내버스 노선에 대해 지자체가 보조금을 지급하는 방식이다.
  • 노선 개설 및 운행 횟수는 지자체 및 지역 주민자치회 등과 협의하는 경우가 많지만, 도로 운송법상 신고는 버스 사업자가 한다.
  • 지자체의 보조금 비율은 차량 구입비 지원, 적자 보전, 운영 지원 등 다양하다.
  • 도쿄도 조후시의 조후시 미니버스처럼 지자체와 버스 사업자가 공동 운영하는 노선과 버스 사업자 단독 운영 노선이 섞여 있는 경우도 있다.[7][8]
  • 도쿄도 세타가야구는 구내 버스 사업자(동급버스, 오다큐버스, 오다큐 고속버스)의 일반 노선에 보조금을 지급하는 방식으로 커뮤니티버스를 운영하고 있다.[9]
  • 도쿄도 토시마구에서는 국제흥업버스가 폐지 신청한 노선을 구의 보조금을 통해 "지역 공공 버스"로 유지하고 있다.[10]

  • 주민 주도 방식:
  • 요카이치 시민 버스, 다이고 커뮤니티 버스처럼 지역 주민으로 구성된 특정비영리활동법인(NPO법인) 등 민간 단체가 운영 주체가 된다.
  • 지자체 보조금을 받는 경우와 자체 운영하는 경우가 있으며, 실제 운행은 지역 버스 사업자에게 위탁하거나 NPO법인이 직접 자가용 유상 여객 운송 등록을 하고 운영하기도 한다.
  • 지바 뉴타운의 생활 버스 지바뉴타운은 호쿠소 철도의 높은 요금 때문에 주민 단체가 자체 운영을 시작한 노선이다(호쿠소 철도#요금 문제 참조).
  • 아이치현코마키시의 토카다이 뉴타운에서는 토카다이 신교통피치라이너를 대체하기 위해 주민 단체가 자체 운영하는 노선이 있다(아오이 교통#노선버스 참조).

  • 지자체 직접 운영 (자치체 버스):
  • 지방공영기업이 운영하는 공영버스와 달리, 시정촌이 직접 운영하는 버스이다.
  • 지방공영기업법은 적용되지 않으며, 대부분 일반회계 세출로 운영된다.
  • 자치체가 직접 자가용 유상여객운송 등록을 하고 운행하거나(흰 번호판의 자가용 자동차 운행), 민간 사업자에게 위탁하기도 한다(녹색 번호판의 사업용 자동차 운행).
  • 노선 명칭은 오가노정 영업버스처럼 자치체 이름이 붙는 경우가 많다. 1980년 10월 1일에 운행을 시작한 토츠카와무라 영업버스[11](나라교통토츠카와영업소가 운행 수탁)가 최초로 여겨진다.
  • 기존 사업자의 철수나 철도·버스 노선 폐지에 따른 폐지 대체 버스가 이러한 형태로 운행되기도 한다.

  • 이용 대상 제한 버스:
  • 주민 전용 버스나 장애인 콜택시 등 이용 대상을 제한한 버스로, 대부분 무료로 운행된다.
  • 운행 지자체 주민, 노인, 장애인 등 교통약자를 대상으로 하기도 한다.
  • 이용 부진으로 주민 전용으로 바뀌거나, 반대로 주민 요청에 따라 일반 시내버스로 전환되는 경우도 있다.
  • 히타치자동차교통이 위탁받은 도쿄도 치요다구의 커뮤니티버스 "카제구루마"는 처음에는 장애인 콜택시였으나, 주민 요청으로 일반 시내버스로 전환되어 구민 외에도 이용할 수 있게 되었다.
  • 산간벽지 등에서 공립학교 통폐합으로 학구가 넓어져 도보 통학이 어려워진 지역에서는 지자체가 스쿨버스를 운영하기도 한다. 문부과학성의 보조금을 받아 구입한 버스는 '''스쿨버스 혼승 방식'''으로 일반 주민도 탑승 가능한 커뮤니티버스로 운영할 수 있다.[4] 단, 요금을 징수하는 경우에는 국토교통성의 자가용 유상 여객 운송 허가가 필요하다.[4]


'''전세버스 대체버스''' ('''21조 버스''')는 지자체가 일반 전세 여객 자동차 운송 사업자(전세버스 사업자)에게 위탁하여 운행하는 폐선 대체 버스를 말한다.[4]

2006년 개정 이전 도로 운송법 21조는 일반 전세 여객 자동차 운송 사업자가 재해 등 긴급 상황이나 일반 여객 자동차 운송 사업자가 운행하기 어려운 경우 국토교통대신의 허가를 받아 여객 운송을 할 수 있도록 예외 규정을 두었다.

1983년, 지자체가 전세버스 사업자에게 보조금을 지급하는 것이 인정되면서, 시내버스 사업자가 노선 유지가 어려워 철수할 때 이 예외 규정을 활용하여 시정촌이 전세버스 사업자에게 해당 노선 운행을 위탁하는 방식이 확산되었다. 차량은 전세버스 회사의 전세 등록 사업용 자동차(녹색 번호판)를 사용했지만, 기존 노선을 운행하던 노선버스 사업자의 전세 부문(또는 전세 운행 자회사)에 위탁하는 것이 일반적이었다.

그러나 이러한 전세버스 대체버스 운행은 도로 운송법 제21조 예외 규정의 본래 취지에서 벗어난 것으로, 법 제도상의 문제가 있었다. 전세버스가 실질적으로 "노선버스 대체"로 운용되면서 노선, 운임 등이 도로 운송법 허가 대상이 되지 않았고, 도로 운송법 '''제4조''' 허가를 받은 시내버스('''4조 버스''' 또는 '''4조 여객'''[4])와 경쟁 관계가 발생했다.

2006년 도로 운송법 개정으로 제21조는 "전세버스 사업자의 여객 행위 금지" 규정에서 "전세버스 사업자·택시 사업자의 여객 행위 범위를 정하는" 규정으로 변경되었다. 대상은 임시 셔틀버스, 철도 대행 버스, 사회 실험 등 기한을 정한 실증 실험 등으로 한정되어, "21조 버스"로서의 여객 운행은 "원칙적으로" 불가능하게 되었다.[13][12]

그러나 동시에 법 제4조 허가에 따른 일반 여객 자동차 운송 사업(시내버스)에 대해 "노선을 정하여 정기적으로 운행한다"는 요건을 폐지하고(동법 제3조 제1호), 지역 수요에 맞춰 주민 생활에 필요한 여객 수송 확보를 위해 지역 관계자 합의 시 운임 및 요금 규제 완화를 하는(동법 제9조 제4항) 등 규제 적정화가 이루어져, 실질적으로 (지역 관계자 합의에 따른) 노선버스로 구 "21조 버스" 기능을 보충하게 되었다.[13]

2006년 법 개정 후에도 21조 허가는 "교통 사업자로 봐서 여객 수요 증가가 예상되는가", "시내버스 사업자가 대응할 수 없는가"로 판단되며, 지방 공공 단체의 요청에 따른 실증 실험은 최대 3년 정도까지 21조 운행을 인정하기도 한다.[12]

4. 2. 한국

대한민국에서는 지역 주민이 주민자치회나 비영리법인 등 민간 단체를 통해 커뮤니티 버스를 운영하는 경우가 있다.

5. 공통적인 특징

커뮤니티 버스는 시내버스를 보완하는 공공 교통 서비스로, 다음과 같은 특징을 갖는다.


  • 목적: 기존 버스 노선이 닿기 어려운 지역의 교통 불편 해소, 대중교통 이용 편의 증진.
  • 노선: 주택가와 주요 시설(공공기관, 병원, 철도역 등) 연결, 순환 노선 형태가 많음.
  • 정류장: 일반 버스보다 정류장 간 간격이 짧고, 역 번호처럼 번호가 매겨지기도 함.
  • 운행 빈도: 중규모 도시에서는 15~30분 간격으로 자주 운행.
  • 운행 시간: 통근 시간대와 낮 시간대 운행 경로가 다르거나, 요일별/시간대별 운행 형태가 다양함.
  • 차량: 폰초와 같은 중형 이하 소형 차량을 주로 사용하며, 저상버스나 친환경 차량이 많음.
  • 요금: 일반 시내버스보다 저렴하며, 100엔~200엔 정도의 정액 요금제, 교통카드 사용, 무료 등 다양한 요금 체계.
  • 기타:
  • 일부 지역에서는 일반 시내버스와 노선 경쟁 발생.
  • 동일본 대지진 당시 이동 수단으로 중요한 역할 수행.[5]
  • 지자체 보조금으로 운영되는 경우가 많지만, 인접 지자체까지 노선이 연장되기도 함.
  • 미노카모시의 아이아이 버스(あい愛バス)처럼 정보통신기술(ICT) 활용 사례도 있음.

5. 1. 운행 형태

커뮤니티 버스는 지역 내 주택가나 마을과 철도역, 공공시설, 병원 등을 연결하는 생활형 노선, 관광지를 순환하는 노선 등 다양한 종류가 있으며, 기존의 시내버스를 보완하는 공공 교통 서비스로 운행된다. 각 지역의 실정에 맞춰 다양한 운행 형태의 커뮤니티 버스 노선이 존재한다.

지자체가 버스 사업자에게 운행을 위탁하고, 운행 경비의 적자분을 지자체가 보조하는 방식이 일반적이다.[1] 커뮤니티 버스는 일반 시내버스 노선이 없거나 철수한 지역을 운행하며, 운임은 일반 시내버스에 비해 저렴하게 설정되는 경우가 많아 수지 균형을 맞추는 것은 매우 어렵다. 교통 공백 지역 해소, 대중교통 확보라는 공익적인 관점에서 지자체의 보조금에 의해 운행 비용의 적자 보전이 이루어지는 것이 일반적이다.

협소 노선이거나 일반 이용자가 적은 경우에는 소형 버스가 사용되는 경우가 많다.[1] 여객 수요, 도로 폭, 승무원의 소지 면허의 관계로, 점보택시 등을 사용하는 합승 택시로 운행되는 경우도 있다. 또한 사전 등록이나 예약이 필요한 데마드 버스로 운행되는 경우도 있다.

시정촌 합병(헤이세이 대합병)에 관련하여, 합병한 각 시정촌의 청사나 중심 시가지 상호간을 연결하는 교통 수단을 확보하기 위해, 신규로 커뮤니티 버스 노선이 설정된 지역도 있다.

동일본 대지진 당시에는 쓰나미 피해 지역에서 자가용차가 침수된 가운데, 이동 수단으로 커뮤니티 버스의 지원이 요구된 적도 있었다.[5]

일부 지역에서는 커뮤니티 버스와 기존의 일반 시내버스와의 노선 조정이 잘 되지 않아 경쟁이 발생하고 있는 지역도 있으며, 그러한 지역의 버스 사업자로부터는 양자의 「분담」이 필요하다는 의견도 있다.[6]

커뮤니티 버스의 운영 방식은 크게 세 가지로 나눌 수 있다.

운영 방식설명특징예시
지방자치단체 운영, 민간 위탁계획 및 운영은 지방자치단체가 담당하고, 운행 업무는 민간 버스 사업자에게 위탁무사시노시 무버스
버스 사업자 운영, 지방자치단체 보조민간 버스 사업자가 운영하는 일반 시내버스 노선에 지방자치단체가 보조금 지급조후시 조후시 미니버스, 세타가야구 커뮤니티버스, 토시마구 지역 공공 버스
주민 전용 버스 (이용 대상 제한)주민, 노인, 장애인 등 교통약자 대상, 대부분 무료 운행치요다구 카제구루마, 스쿨버스 혼승 방식


전세버스 대체버스 (21조 버스)2006년 개정 이전 도로운송법 제21조 예외 규정에 따라 지자체가 전세버스 사업자에게 위탁하여 운행하는 폐선 대체 버스를 의미한다.[4] 2006년 법 개정으로 인해 현재는 원칙적으로 불가능하며, 제한적인 경우에만 허용된다.[13][12]
기타 운행 형태1985년 일본성택시가 시작한 노선버스 아비코처럼, 보조금 없이 민간 사업자가 독자적으로 운영하는 경우도 있다.[14][15]
운행 지역 및 대상기존 버스 정류장·철도역 등에서 멀리 떨어진 대중교통 사각지대, 협소한 도로·비탈길, 수요 부족 등으로 일반 버스 노선 도입이 어려운 지역을 대상으로 한다. 기존 버스 노선을 보완하는 형태로 운행되기도 한다.
노선 및 정류장주택가와 공공시설, 의료기관, 금융기관, 번화가, 쇼핑센터, 교통 요충지(철도역, 버스터미널) 등을 연결하며, 순환형 노선이나 일방통행 순환 노선이 많다. 이용률이 적은 정류장은 요청이나 예약이 없으면 경유하지 않는 경우도 있다(수요응답형 버스).

일반 버스 노선보다 정류장 간 간격이 짧고, 정류장에는 역 번호처럼 번호가 매겨지기도 한다. 노선상의 사업장이 버스 운행에 협찬하는 경우, 해당 사업장 명칭이 정류장 이름으로 채택되기도 한다.
운행 빈도 및 시간중규모 이상의 도시에서는 15분-30분 간격의 고빈도 운행(패턴 다이어)이 많다.

통근 시간대와 주간에 다른 운행 경로를 취하거나, 요일별 운행, 토요일·휴일·오봉·연말연시 운휴 등 다양한 형태로 운행된다. 시간대에 따라 운행 형태가 바뀌는 지역도 있다.
기타미노카모시의 아이아이 버스(あい愛バス)처럼 태블릿을 이용한 음성 합성 안내 방송, 승하차 인원 기록 시스템을 도입하는 경우도 있다.

지자체 보조금 관계로 노선은 해당 지자체 내에서 완결되는 경우가 많지만, 최근에는 인접 지자체의 철도역, 상업시설 등에 진입하는 노선도 있다.

5. 2. 운임

커뮤니티 버스는 일반 시내버스보다 저렴하게 설정되는 경우가 많으며, 100엔 정도의 정액 요금인 경우가 많다. 지자체가 비용을 지출하기 때문에 지역의 일반 시내버스보다 저렴하다. 지역에 따라 100엔에서 200엔 정도의 정액 요금제, 기존 버스와 같은 요금 제도 외에도 무료인 지역도 있다.[1]

기존 버스보다 요금이 저렴한 경우, 운행 버스 회사의 정기권이나 도쿄도 실버패스와 같은 복지 패스를 이용할 수 없는 경우가 많다. 대도시권의 커뮤니티 버스에서는 Suica, PASMO, スルッとKANSAI, ICOCA 등의 교통계 IC카드를 사용할 수 있는 지역이 있다.

전용 일일 승차권이나 회수권, 정기권을 발행하는 지자체도 있다. 정기권의 경우, 일반 시내버스와 마찬가지로 통근·통학 정기권을 준비하거나, 복지 승차증으로 고령자나 장애인에게만 발행하기도 한다. 노선 유지를 위해, 연선(沿線)의 세대별로 매달 일정 금액의 경비 부담을 하거나, 회수권을 구입하는 등의 협력이 이루어지고 있는 지역도 있다.

차량 운용의 편의상, 종착 후 즉시 노선 번호를 바꾸거나 같은 순환 경로에 들어가는 연속 운행을 하는 경우에도 요금 계산을 중단하지 않고 합산하여, 일단 하차할 필요가 없는 지역도 있다. 일반적으로 A-B 구간과 B-C 구간은 독립적으로 운행되지만, A-C 구간을 계속 운행하는 편에 B 정류장을 넘나들며 승차한 경우(순환 노선의 경우에는 시종점을 넘나든 경우)에도 다시 초승 요금이 발생하지 않고, 추가 요금 없이 이용할 수 있는 노선도 있다.

5. 3. 차량

커뮤니티 버스는 중형 이하의 소형 차량을 사용하는 경우가 많다. 이를 통해 대형 차량이 통행할 수 없는 좁은 도로 폭의 주택가 등에도 노선 버스를 운행할 수 있다. 사용되는 소형 버스는 리에세와 폰초 외에 멀티라이더, 크세니츠사의 버스 등 외국산 차량을 도입한 사례도 있다(가나자와시 등). 수송량이 적은 노선에서는 하이에이스 등의 원박스카나 세단형 택시도 사용된다.

저상으로 배리어프리에 대응한 노스텝버스나 휠체어용 리프트가 장착된 버스가 사용되는 경우가 많다. 또한 연료에 압축천연가스(CNG)나 액화석유가스(LPG)를 사용하거나, 아이들링스톱 기능을 탑재하거나, 전기자동차로 개조하는 등 공해 저감이 이루어진 차량이 많은 편이다.

주민들에게 친밀감을 주기 위해 애칭이나 디자인을 공모하여 채택하거나, 지자체의 마스코트 캐릭터를 랩핑하는 등 차체 디자인과 색상에 대한 노력도 있다.

6. 차량 종류

커뮤니티 버스는 다양한 종류의 차량을 사용하며, 크게 소형, 중형, 대형, 마이크로버스, 원박스카로 나눌 수 있다. 과거에는 수입산 소형 저상버스도 사용되었다.

타치카와시 쿠루린 버스 히노 폰초(初代)


치쿠마시 순환버스 이스즈 저니 J

6. 1. 현행 차종

6. 2. 단종 차종

6. 3. 수입 차종

국산 저상버스가 개발되기 전에는 다음과 같은 수입산 소형 저상버스가 사용되었다.

  • 크세니츠(Ksenitz) (수입 중단)
  • 옴니노바 멀티라이더(OmniNova MultiRider) (닛산 디젤(Nissan Diesel) 수입)
  • 메르세데스-벤츠 T1N(Mercedes-Benz T1N) (다임러 제조)


옴니노바 멀티라이더

7. 한국 마을버스와의 비교

커뮤니티 버스는 한국의 마을버스와 비슷한 점이 많다. 지역 내 주택가나 마을과 철도역, 공공시설, 병원 등을 연결하는 생활형 노선이나 관광지를 순환하는 노선 등 다양한 종류가 있으며, 기존의 시내버스를 보완하는 공공 교통 서비스로 운행된다.

하지만 몇 가지 차이점도 존재한다.

구분일본 커뮤니티 버스한국 마을버스
운영 주체 및 방식지방자치단체 위탁, 운행 경비 적자분 보조 (일부 차량 구입비만 보조)[1]대부분 민간 사업자 운영, 지자체 보조금 상대적으로 적음
법적 근거2006년 도로운송법 개정으로 법적 근거 마련. 개정 전 21조 버스(지자체 위탁), 80조 버스(지자체 소유 유상 운행) 형태[4], 개정 후 일반 여객 버스 통합 또는 등록제 자가용 유상 여객 운송으로 제도화여객자동차 운수사업법에 따른 면허
차량협소 노선이나 이용자 적을 시 소형 버스, 점보택시 등 합승 택시 형태도 운행[1]소형 버스 주로 사용, 중형/대형 버스도 사용
기타일부 지역에서 기존 시내버스와 노선 조정 문제로 경쟁 발생[6]


참조

[1] 뉴스 都心の交通過疎地を救え・23区にコミュニティーバス続々・採算合わず慎重な区も https://www.nikkei.c[...] 2012-07-13
[2] 웹사이트 コミバス https://dictionary.g[...]
[3] 웹사이트 地域公共交通会議及び運営協議会に関する国土交通省としての考え方について（平成18年9月15日国自旅第161号） https://www.mlit.go.[...] 国土交通省 2023-12-06
[4] 웹사이트 資料4－コミュニティーバスに関する用語解説等 https://nippon.zaida[...] 日本財団図書館、日本財団 2023-10-01
[5] 문서 2011年4月30日衆議院災害対策特別委員会における高橋千鶴子衆議院議員の東日本大震災で被災した自治体に関する発言
[6] 간행물 バス産業勉強会報告書 国土交通省 2009-04-00
[7] 웹사이트 調布市ミニバス（コミュニティバス） http://www.city.chof[...] 2019-09-01
[8] 웹사이트 調布市ミニバス概要（PDF） http://www.city.chof[...] 2019-09-01
[9] 웹사이트 世田谷区のコミュニティバス https://www.city.set[...] 2019-09-01
[10] 웹사이트 地域公共バス「池07系統」をご利用ください。 http://www.city.tosh[...] 2019-09-01
[11] 웹사이트 奈良県バス運行100周年の歩み 昭和19年〜昭和64年（奈良交通設立後）昭和50年〜60年代 https://www.narakots[...] 2019-09-01
[12] 웹사이트 地域公共交通会議等運営マニュアル（第3改訂版） https://wwwtb.mlit.g[...] 国土交通省中部運輸局 2023-12-02
[13] 보도자료 道路運送法等の一部を改正する法律案について https://www.mlit.go.[...] 国土交通省自動車交通局旅客課 2006-02-06
[14] 웹사이트 路線バス あびこ http://www.kawachi.z[...] 日本城タクシー株式会社 2021-07-11
[15] 웹사이트 日本城バス（路線バスあびこ）（松原市） http://www.minami-os[...] 南大阪ターミナルガイド、 2019-09-01
[16] 웹사이트 2016年6月30日【路線バス】日本城タクシー（株）運行乗合バスの運営を引継ぎます http://www.hokkohbus[...] 北港観光バス株式会社 2021-07-11
[17] 서적 バスラマ・インターナショナル 125 Vol.22 No.3 バス事業者訪問 No.145 立川バス ぽると出版 2011-04-25
[18] 웹사이트 交通系ICカードの普及と設備投資の状況について https://www.mlit.go.[...] 国土交通省
[19] 웹사이트 ひのミニバスの歩み http://www.city.hino[...]
[20] 서적 バスジャパンハンドブックシリーズ S89 東武バス 東野バス BJエディターズ 2015-09-01
[21] 웹사이트 鰺ヶ沢町内路線の廃止について http://www.konanbus.[...] 2017-03-15
[22] 서적 バスラマ・インターナショナル 臨時増刊 SPECIAL 1995「LIESSE（リエッセ）&日野バスファミリー」 ぽると出版 1995-11-15
[23] 웹사이트 構想から運行に至るまでの経緯 http://www.rosenzu.c[...]
[24] 웹사이트 醍醐コミュニティバス運行開始にあたって記者説明会の開催のご案内 http://daigobus.com/[...] 醍醐地域にコミュニティバスを走らせる市民の会、醍醐コミュニティバス公式サイト 2019-09-01
[25] 뉴스 日野、小型路線バスの新型 ポンチョ を発売 https://response.jp/[...] 株式会社イード 2006-03-22
[26] 웹사이트 広報はむら平成24年3月1日『でんきバス「はむらん」いよいよ運行開始!』 http://www.city.hamu[...] 羽村市 2012-03-01
[27] 뉴스 【EVバス運行開始】定期路線として全国初の運用開始 http://response.jp/a[...] 2012-03-11
[28] 뉴스 【EVバス運行開始】車両価格8000万円、満充電での航続は30km https://response.jp/[...] 2012-03-12
[29] 웹사이트 すみだ区報（墨田区のお知らせ「すみだ」）2012年3月13日号 区内循環バス特集号 http://www.city.sumi[...] 墨田区役所 2012-03-21
[30] 웹사이트 コミバス https://dictionary.g[...]


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