특수활동센터

1. 개요

특수활동센터(SAC)는 미국 중앙정보국(CIA) 산하의 조직으로, 제2차 세계 대전 중 전략사무국(OSS)을 기원으로 한다. 특수작전그룹(SOG)과 정치공작그룹(PAG)으로 구성되며, 냉전 시기부터 테러와의 전쟁에 이르기까지 전 세계에서 비밀 군사 작전, 정치 공작, 사이버전 등을 수행해 왔다. 주요 활동으로는 피그스만 침공, 베트남 전쟁, 테러와의 전쟁, 오사마 빈 라덴 사살 작전 등이 있다.

2. 역사

제2차 세계 대전 당시, 미국 합참의장 소속 전략사무국(OSS)은 프랭클린 D. 루즈벨트 대통령에게 직접 보고하고 지시받는 비밀 특수부대였다. OSS 사령관은 제1차 세계대전 당시 미군 최고 무공훈장인 명예 훈장을 받은 윌리엄 J. 도노반 육군 소장이었다. 현재 CIA 특수활동센터(SAC)는 OSS를 기원으로 하며, OSS는 CIA 전체의 전신이라고도 한다.

특수활동센터(SAC)는 공개적인 군사 및/또는 외교적 행동이 실행 불가능하거나 정치적으로 어려울 때 미국 국가안보회의에 대안을 제공하며, 미국 대통령 또는 대통령의 지시에 따라 국가안보회의로부터 직접 임무를 부여받을 수 있다.

CIA는 1947년 국가안보법(National Security Act of 1947)에 따라 정보 수집, 방첩 활동 및 비밀 작전(Covert operation)을 수행할 권한을 부여받았다. 1984년, 로널드 레이건 대통령은 "미국 정보 활동(United States Intelligence Activities)"이라는 제목의 12333호 행정명령(Executive Order 12333)을 발표하여 비밀 작전을 미국 정부가 부인할 정치적, 군사적 "특수 활동(special activities)"으로 정의하고, CIA에 이러한 작전을 수행할 독점적 권한을 부여했다. CIA는 1991년 정보 승인 법(1991 Intelligence Authorization Act) 및 미국법전 제50편(Title 50 of the United States Code) 413(e)조에 따라 유일한 권한 기관으로 지정되었다.

SAC의 주요 활동 및 관련 사건은 다음과 같다.

* 1948년부터 1960년대 후반까지 이탈리아 공산당(PCI)의 선거 승리 저지
* 1953년 이란 쿠데타 및 1954년 과테말라 쿠데타
* 1957년 인도네시아 반군 무기 제공
* 1981년 이후 폴란드 계엄령 선포 후 연대 노동 조합 연맹에 자금 및 지원 제공
* 1950년 10월 중국의 티베트 침공 이후, 중국 인민해방군에 대항하는 티베트 저항군 훈련 및 지휘. 캠프 헤일에서 훈련. (1972년 미국과 중국의 국교 정상화로 중단)
* 1979년 니카라과 산디니스타 정권에 대항하는 콘트라(Contras) 반군 훈련 및 지휘 (1983년 볼랜드 수정안으로 미국의 직접 군사 원조 금지, 1984년 확대, 이후 의회에서 3억 달러 이상 원조 재개, 1990년 콘트라 전쟁 종식)
* 1950년대 초, 이란의 모하마드 모사데그 총리 정부 전복 (아약스 작전)
* 테러와의 전쟁에서 알카에다에 대한 비밀 전쟁 주도:
* 아프가니스탄에서 알카에다 지도자 사냥, 미국 육군 특수전 진입 지원, 아프가니스탄 구원을 위한 통합 이슬람 전선 지휘, 탈레반 상대 전투 (2001년 가을부터)
* 이라크 침공 이전 이라크 쿠르디스탄에서 안사르 알 이슬람 격퇴, 쿠르드 페슈메르가 부대 훈련, 장비, 조직, 지휘, 이라크 군 격퇴 (2003년)
* 알카에다 고위 지도자 체포: 아부 주바이다, 람지 빈 알시브, 칼리드 셰이크 모하메드, 압드 알-라힘 알-나시리, 아부 파라지 알 리비, 뮬라 압둘 가니 바라다르
* "고위 가치 목표 목록"에 따른 표적 살해 (2002년 조지 W. 부시 행정부 승인)
* 도널드 트럼프 행정부에서 전 세계 테러리스트 추적, 아프가니스탄에서 CT 작전 주도

3. 주요 조직

특수활동센터(SAC)는 크게 특수작전그룹(SOG)과 정치공작그룹(PAG)으로 나뉜다. SOG는 직접 행동, 특수 정찰, 비정규전 등 군사 작전을 담당하고, PAG는 미국 외교 정책의 일환으로 심리 작전과 "은밀한 영향력 행사"를 통해 다른 국가의 정치적 변화를 유도하며, 선전을 은밀하게 사용하여 여론을 형성하는 등 정치 공작을 담당한다. 1964년 5월 3일 BBC 인터뷰에서 앨런 덜레스 CIA 국장은 재임 중 CIA 해외 활동으로 가장 성공한 것은 5·16 군사 정변이었다고 말했다.

3.1. 특수작전그룹 (SOG)

SOG는 군사 작전을 담당하는 준군사조직으로, 합동특전사를 비롯한 미군 최정예 특수부대 출신 요원들로 구성된다. 이들은 CIA 직원 신분으로, 직접 행동, 특수 정찰, 비정규전 등 다양한 임무를 수행한다.

SOG는 다음 4개 부서로 구성되어 있다.

SOG 요원들은 버지니아주 캠프 피어리 등에서 고도의 훈련을 받는다. 훈련 과정은 다음과 같다.

* 폭발물 및 화기 (외국산 및 국산)
* 격투
* 고성능/전술 운전 (온로드 및 오프로드)
* 체포 회피 (열쇠 따기 및 수갑 풀기, 감금에서 탈출 포함)
* 즉석 폭발물
* 사이버전
* 은밀 채널
* HAHO/HALO 낙하산
* 전투 및 상업용 스쿠버 다이빙
* 폐쇄 순환 다이빙
* 외국어 능력
* 은밀 침입 작전 (자물쇠 따기 또는 우회)
* 차량 핫와이어링
* 생존, 탈출, 저항 및 탈출 (SERE)
* 극한 생존 및 야생 훈련
* 전투 EMS 의료 훈련
* 전술 통신
* 추적

3.2. 정치공작그룹 (PAG)

PAG는 정치적 영향, 심리전, 경제 전쟁과 관련된 비밀 공작을 수행하며, 최근에는 기술 발달로 사이버전 임무도 추가되었다.

PAG는 미국 외교 정책의 일환으로, 부인 가능한 심리 작전(블랙 프로파간다)과 "은밀한 영향력 행사"를 통해 다른 국가의 정치적 변화를 유도한다. 외국 선거에 대한 은밀한 개입은 PAG의 주요 활동 중 하나로, 지지 후보에게 재정 지원, 언론 지침, 홍보 기술 지원, 투표 독려, 정치 조직, 법률 전문 지식, 광고 캠페인, 여론 조사 감시 지원 등 다양한 수단을 제공한다.

미국 정책 목표 달성을 위해 해당 국가의 전복된 관리와 같은 요원들이 정책 결정에 영향을 미치도록 하며, 선전을 은밀하게 사용하여 여론을 형성한다.

선전에는 전단, 신문, 잡지, 책, 라디오, 텔레비전 등이 포함되며, 이러한 기법은 인터넷까지 확장되었다. PAG는 기자로 일하는 장교를 고용, 영향력 있는 요원 모집, 미디어 플랫폼 운영, 특정 정보를 대중에게 노출, 공개 정보 부인 및 신빙성 저하 등의 활동을 한다. 이러한 선전에서 "블랙" 작전은 정보 출처를 숨기는 것, "화이트" 작전은 작성자가 공개적으로 자신을 인정하는 것, "그레이" 작전은 정보 출처를 부분적으로만 인정하는 것을 의미한다.

1964년 5월 3일 BBC 인터뷰에서 앨런 덜레스 CIA 국장은 재임 중 CIA 해외 활동으로 가장 성공한 것은 5·16 군사 정변이었다고 말했다.

PAG의 정치 행동 프로그램 예시로는 1948년부터 1960년대 후반까지 이탈리아 공산당의 선거 승리 저지, 1953년 이란 및 1954년 과테말라 정부 전복, 1957년 인도네시아 반군 무기 제공, 1981년 이후 폴란드 계엄령 선포 후 연대 노동 조합 연맹에 자금 및 지원 제공 등이 있다.

4. 주요 활동

특수활동센터(SAC)는 공개적인 군사/외교적 행동이 어렵거나 불가능할 때, 미국 국가안보회의에 대안을 제공한다. 미국 대통령 또는 국가안보회의의 직접 지시를 받아 임무를 수행한다는 점에서 다른 특수 임무 부대와 구별된다.

SAC의 핵심 부대인 특수작전단(SOG)은 다음과 같은 다양한 임무를 수행한다.
* 직접 행동: 기습 공격, 매복, 파괴 공작, 표적 살해
* 특수 정찰: 군사적 또는 정보 중심의 정찰 활동을 "허용되지 않는 환경"에서 수행.
* 비정규전: 다른 국가의 게릴라 및 군 부대 훈련 및 전투 지휘.

SAC/SOG 요원들은 군사 작전 및 은밀한 인적 정보(HUMINT) 작전 능력을 모두 갖추고 있다. 이들은 "허용되지 않는 환경"에서 스파이 활동을 수행하며, 현지인을 정보원으로 포섭, 관리한다.

SAC 내부 정치 행동 그룹은 심리 작전과 "은밀한 영향력 행사"로 다른 국가의 정치적 변화를 유도한다. 특히 외국 선거에 은밀하게 개입하는 것이 주요 형태 중 하나이다.
* 선거 개입: 지지 후보 재정 지원, 언론 지침, 홍보 기술 지원, 투표 독려, 정치 조직 지원, 법률 전문 지식 제공, 광고 캠페인, 여론 조사 감시 지원 등.
* 여론 조작: 선전을 은밀하게 사용하여 여론을 형성하고, 정책 결정에 영향을 미침.
* 선전 수단: 전단, 신문, 잡지, 책, 라디오, 텔레비전, 인터넷 등 다양한 매체 활용.

SAC는 제2차 세계 대전 당시 미국 전략사무국(OSS)의 후신으로, OSS의 준군사 작전 및 비밀 정보 활동을 계승했다.
* OSS: 윌리엄 조셉 도노번 중장이 이끌었으며, 프랭클린 D. 루즈벨트 대통령과 직접 소통하며 상당한 자율성을 누렸다.
* OSS 주요 활동: 인간 정보 활동, 특수작전 준군사 활동, 선전(propaganda), 첩보, 선동(Subversion (politics)), 전후 계획 등.
* OSS 성과: 나치 독일 침투, 중국 국민당군 훈련 지원, 일본군(Imperial Japanese Army)과의 전투, 저항 운동(resistance movement) 지원 등.

1947년 국가안보법(National Security Act of 1947)에 따라 CIA가 창설되면서, OSS의 기능은 CIA로 흡수되었다. CIA는 정보 수집, 방첩 활동, 비밀 작전 수행 권한을 부여받았으며, 1984년 로널드 레이건 대통령의 행정명령 12333호에 따라 비밀 작전 수행의 독점적 권한을 부여받았다.

4.1. 한국 관련 활동

한국 전쟁 당시, CIA는 한국 합동 고문 위원회(JACK)를 통해 북한 지역 후방에서 해상 작전을 지원하고, 한국 게릴라들을 훈련시켰다. 험준한 육지로 부산과 연결된 영도는 그러한 작전의 기지 역할을 했다. 훈련을 잘 받은 한국 게릴라들이 이러한 작전을 수행했으며, 이들의 훈련과 작전 계획은 더치 크레이머, 톰 커티스, 조지 애치슨, 조 페이지넬라 등 4명의 주요 미국 고문이 담당했다. 이들은 부산 근처 동래 마을에 본부를 둔 한국 합동 고문 위원회(JACK)를 통해 활동했다. 이러한 준군사팀은 북한 지역 후방에서 해상 공격, 매복, 포로 구출 작전 등을 수행했다.

이들은 토착 부대를 대리군으로 훈련시킨 최초의 해상 비정규전 부대였다. 이들의 활동은 미국 군대와 CIA/SOD(현재 특수활동센터(Special Activities Center))가 베트남 전쟁에서 수행한 베트남 군사 원조 사령부 - 연구 및 관찰 그룹(MACV-SOG) 활동의 모델이 되었다. 또한, CIA 준군사 지상 기반 팀은 특히 8군과 함께 "백호" 계획에서 미국 군 지휘관을 위해 직접 일했다. 이 계획에는 인천 상륙 작전을 포함한 북한에 대한 두 차례의 주요 상륙 작전에 앞서 남한 특수부대와 CIA 준군사 작전 장교들을 투입하는 것이 포함되었다.

1964년 5월 3일 BBC 인터뷰에서, 앨런 덜레스 CIA 국장은 "재임 중 CIA의 해외 활동으로서 가장 성공을 거둔 것은 5·16 군사 정변이었다"고 말했다.

대한민국은 미국의 핵심 동맹국으로서, CIA는 한국의 안보와 관련된 다양한 활동을 수행해 왔다. 북한의 핵 개발, 사이버 공격 등 위협에 대응하기 위한 정보 수집 및 공조 활동이 지속적으로 이루어지고 있다.

4.2. 테러와의 전쟁

9.11 테러 이후, 특수활동센터(SAC)는 테러와의 전쟁에서 핵심적인 역할을 수행해 왔다. 2001년 가을부터 SAC/SOG 준군사팀은 아프가니스탄에 도착하여 알카에다 지도자들을 사냥하고, 미국 육군 특수전의 진입을 용이하게 했으며, 아프가니스탄 구원을 위한 통합 이슬람 전선을 이끌고 탈레반에 맞서 싸웠다. 2003년 이라크 침공 이전에 SAC/SOG 부대는 안사르 알 이슬람을 이라크 쿠르디스탄에서 패퇴시켰고, 이라크 북부에서 쿠르드 페슈메르가 부대를 훈련, 장비, 조직하고 이끌어 이라크 군을 격퇴했다.

아프가니스탄 전쟁 초기, SAC 요원들은 북부동맹과 협력하여 탈레반 정권 붕괴에 기여했으며, 오사마 빈 라덴을 추적하는 데 중요한 역할을 수행했다. 2011년 SAD/SOG는 미국 특전사 소속 데브그루와 함께 파키스탄에 비밀리에 파병되어 오사마 빈 라덴 사살 작전에 참여했다. 버락 오바마 대통령은 백악관에서 위성 생중계 영상을 보며 작전을 지시했다.

이라크 전쟁에서 SAC는 사담 후세인 정권 전복 작전을 지원하고, ISIS 격퇴 작전에 참여했다. 2014년 9월, 이슬람 국가가 부상하자 미국 정부는 이라크와 시리아에서 이들을 상대로 적극적인 군사 작전을 시작했고, SAD 지상부대가 지상전을 담당하게 되었다.

파키스탄, 예멘, 소말리아 등지에서 SAC는 드론 공격을 통해 알카에다 및 관련 조직의 고위 지도부를 제거하는 데 주력하고 있다.

4.3. 기타 활동

1953년 이란 쿠데타, 1954년 과테말라 쿠데타, 피그스만 침공, 니카라과 콘트라 반군 지원 등 냉전 시기 미국의 대외 정책을 지원하기 위한 다양한 비밀 작전을 수행했다. 시리아 내전에서 SAC는 온건 반군을 지원하고 ISIS 격퇴 작전에 참여했다.

5. 평가 및 논란

특수활동센터(SAC)의 활동은 미국의 국가 안보에 기여하는 긍정적인 측면도 있지만, 동시에 여러 논란을 야기해 왔다. 특히, 외국 정부 전복, 표적 살해, 고문 등 비윤리적인 행위에 대한 비판이 끊이지 않고 있다. SAC의 비밀 작전은 민주주의 원칙에 위배되며, 미국의 국제적 이미지에 부정적인 영향을 미친다는 지적도 제기된다.

1953년 이란과 1954년 과테말라 정부 전복, 1957년 인도네시아 반군에 무기 제공 등은 정치 행동 프로그램의 예시이다.

6. 같이 보기

* 중앙정보국(CIA)
* 5·16 군사 정변
* 테러와의 전쟁