1936년 소비에트 연방 헌법

1. 개요

1936년 소비에트 연방 헌법은 투표 제한 폐지, 보통 선거와 직업 선택의 권리 보장, 사회적·경제적 권리 인정 등을 주요 내용으로 하는 헌법이다. 이 헌법은 여성과 소수 민족의 권리를 확대하고, 종교 및 언론의 자유를 보장하는 조항을 포함했다. 헌법은 소비에트 연방 최고 소비에트를 최고 권력 기구로 하는 통치 구조를 확립하고, 공산당의 역할을 명시했다. 1936년 헌법은 서구에서는 선전 문서로 평가받았으며, 1944년 개정을 통해 각 공화국에 군대와 외교 권한을 부여하여 우크라이나와 벨라루스가 유엔 창립 멤버로 가입하는 데 기여했다.

2. 기본 조항

1936년 12월 5일 소비에트 연방 정부에 의해 제정된 1936년 헌법은 1924년 헌법을 대체하였다. 이 헌법은 제한 선거를 폐지하고 보통·직접선거를 채택하였으며, 노동권을 포함한 여러 권리들을 추가하였다.

모든 정부 기관은 직접 선거를 통해 구성되었다. 또한 노동권 외에도 휴식, 여가, 의료 보장, 노인과 환자의 간호, 주거, 교육, 문화적 지원 등을 포함하는 집단적인 사회적 및 경제적 권리가 명시되었다.

이 헌법은 요시프 스탈린을 의장으로 하는 31명의 특별 위원회에 의해 작성되었다. 위원회에는 안드레이 비신스키, 안드레이 지다노프, 막심 리트비노프, 클리멘트 보로실로프, 뱌체슬라프 몰로토프, 라자리 카가노비치, 니콜라이 부하린, 카를 라덱 등이 참여하였다.

1936년 헌법은 소비에트 연방의 네 개의 헌법 중 가장 오랫동안 유지되었으며, 1944년에 개정되어 1977년 헌법으로 대체되었다.

2.1. 권리와 자유

1936년 헌법은 투표 제한을 폐지하고, '리쉔츠(lishentsy)' 계층을 없앴으며, 이전 헌법이 보장하는 권리에 보통선거와 직업 선택의 권리를 추가했다. 또한 직업 선택의 권리, 휴식과 여가, 건강 보호, 노년 및 질병 시 돌봄, 주택, 교육 및 문화 혜택을 포함한 집단적인 사회적, 경제적 권리를 인정했다. 모든 정부 기관의 직접 선거와 단일하고 통일된 시스템으로의 재편성도 규정했다.

제122조는 "소련 여성은 경제, 국가, 문화, 사회 및 정치 생활의 모든 영역에서 남성과 동등한 권리를 부여받는다"고 명시했다. 여성에 대한 구체적인 조치에는 어머니와 아동의 이익에 대한 국가 보호, 출산 전 휴가 및 출산 휴가(전액 지급), 산모 수용 시설, 보육 시설 및 유치원의 제공이 포함되었다.

제123조는 모든 시민에게 "그들의 국적이나 인종에 관계없이 경제, 국가, 문화, 사회 및 정치 생활의 모든 영역에서" 권리의 평등을 확립했다. 인종적 또는 민족적 배타성, 또는 증오나 경멸을 주장하거나, 국적을 이유로 권리와 특권을 제한하는 행위는 법으로 처벌받게 된다.

2.2. 종교와 언론의 자유

헌법 제124조는 교회와 국가의 분리, 학교와 교회의 분리를 포함한 종교의 자유를 보장했다. 이 조항은 시민들에게 양심의 자유, 종교 예배의 자유와 반종교적 선전의 자유를 인정하기 위한 것이었다. 스탈린은 강력한 반대에도 불구하고 제124조를 포함시켰으며, 이는 결국 제2차 세계 대전 이전과 중에 러시아 정교회와의 화해로 이어졌다. 새로운 헌법은 이전 헌법에서 특별히 선거권을 박탈당했던 특정 종교인들에게 선거권을 부여했다. 이 조항의 결과로 러시아 정교회 신자들은 폐쇄된 교회를 재개방하고, 종교인으로서 직업을 얻지 못했던 일자리에 접근하고, 1937년 선거에 종교인 후보를 출마시키려는 시도를 했다.

헌법 제125조는 언론의 자유와 집회의 자유를 보장했다. 제124조는 신앙의 자유를 보장했지만, 당내에서 많은 반대가 있었다. 124조의 추가로 러시아 정교회 신자들은 폐쇄된 교회의 재개와 특정 직종 취업 제한의 폐지를 호소했다. 또한 1937년 선거에서는 종교계 후보를 내는 시도가 있었다.

3. 통치 구조

1936년 헌법은 소비에트 연방의 통치 구조를 크게 변화시켰다. 소비에트 연방 소비에트 회의는 최고 소비에트로, 소비에트 회의 중앙집행위원회는 최고 소비에트 의장단으로 대체되었다. 최고 소비에트 의장단 의장은 소비에트 연방의 명목상 국가 원수가 되었다. 인민위원회 평의회(1946년 이후 장관회의로 개칭)는 계속해서 정부의 행정부 역할을 수행했다.

또한, 1936년 헌법은 러시아 소비에트 연방 사회주의 공화국(RSFSR)을 제외한 모든 연방 공화국의 명칭을 주요 민족의 이름을 따서 "소비에트 사회주의 공화국"(SSR)으로 변경했다. 소비에트 사회주의 공화국 연방 조약에 서명한 4개 공화국 중 하나인 트란스코카서스 사회주의 연방 소비에트 공화국은 해체되었고, 조지아 소비에트 사회주의 공화국, 아르메니아 소비에트 사회주의 공화국, 아제르바이잔 소비에트 사회주의 공화국은 개별적인 연방 공화국으로 승격되었다.

3.1. 최고 소비에트

1936년 헌법은 소비에트 연방 소비에트 회의를 최고 소비에트로 대체했다. 단원제였던 이전과 달리 최고 소비에트는 연방 소비에트와 민족 소비에트의 두 개의원으로 구성된 양원제였다. 헌법은 최고 소비에트에 위원회를 선출할 권한을 부여했으며, 이 위원회는 최고 소비에트의 대부분의 업무를 수행했다. 소비에트 회의 중앙집행위원회는 최고 소비에트 의장단으로 대체되었는데, 이는 이전과 마찬가지로 회기 사이에 최고 소비에트의 모든 권한을 행사하고 법률을 해석할 권리를 가졌다. 최고 소비에트 의장단 의장은 소비에트 연방의 명목상 국가 원수가 되었다.

3.2. 최고 소비에트 상임간부회

1936년 헌법은 기존의 소비에트 대회(Съезд Советов СССР^러시아어)와 중앙집행위원회(Центральный исполнительный комитет СССР^러시아어)를 최고 소비에트와 최고 소비에트 상임간부회로 대체했다. 소비에트 회의 중앙집행위원회는 최고 소비에트 상임간부회로 대체되었는데, 이는 회기 사이에 최고 소비에트의 모든 권한을 행사하고 법률을 해석할 권리를 가졌다. 최고 소비에트 의장단 의장은 소비에트 연방의 명목상 국가 원수가 되었다. 최고 소비에트는 연방 소비에트와 민족 소비에트의 두 개의원으로 구성되었다.

4. 공산당의 역할

1936년 헌법은 전연방 공산당(b)의 역할을 처음으로 명시했다. 헌법 제126조는 당을 "사회주의 체제를 강화하고 발전시키기 위한 노동자들의 투쟁에서 선봉대이며, 모든 노동자 조직(공공 및 국가 조직 모두)의 지도적 핵심"이라고 규정했다. 이 조항은 소련에서 일당 체제를 합법화하고 다른 정당의 활동을 금지하는 근거로 사용되었다.

제126조의 주요 내용은 다음과 같다.

* 소련 시민은 노동조합, 협동조합, 청년 조직, 스포츠 및 국방 조직, 문화, 기술, 학술 단체 등 다양한 사회 조직에 결합할 권리가 보장된다.
* 노동계급, 농민, 지식인 중 가장 적극적이고 의식적인 시민은 공산주의 사회 건설을 위한 투쟁에서 전위당 역할을 하는 소비에트 사회주의 공화국 연방 공산당에 결합한다.

4.1. 일당 독재 체제 강화

1936년 헌법은 최초로 집권당인 전연방 공산당(b)의 역할을 명시적으로 언급했다.

제126조는 당을 "사회주의 체제를 강화하고 발전시키기 위한 노동자들의 투쟁에서 선봉대이며, 모든 노동자 조직(공공 및 국가 조직 모두)의 지도적 핵심을 대표한다"고 규정했다. 이 조항은 소비에트 연방에서 다른 모든 정당의 기능을 금지하고 일당 체제를 합법화하는 것을 정당화하는 데 사용되었다.

이 헌법에서 공산당의 역할이 처음으로 명확하게 정의되었다. 제126조에서 소비에트 사회주의 공화국 연방 공산당은 "노동계급, 근로 농민 및 근로 지식인 중 가장 적극적이고 의식적인 시민은, 자유 의지에 기초하여, 공산주의 사회를 건설하기 위한 투쟁에서 근로자의 전위대이며, 또한 근로자의 모든 사회적 및 국가적 조직의 지도적 핵심을 이루는 소비에트 사회주의 공화국 연방 공산당에 결합한다."라고 규정되었다.

이 조항은 소비에트 연방 조직 내 모든 다른 정당의 금지 (일당 체제)를 정당화하는 데 사용되었다.

5. 헌법 명칭 변경

1936년 헌법은 소비에트 연방의 행정 구역 명칭에 변화를 가져왔다. 소비에트 연방 소비에트 회의는 소비에트 연방 최고 소비에트로, 소비에트 회의 중앙집행위원회는 최고 소비에트 의장단으로 변경되었다. 인민위원회 평의회는 1946년 이후 장관회의로 명칭이 바뀌었다.

5.1. 연방 구성 공화국 명칭 변경

1936년 헌법은 모든 연방 공화국의 이름을 변경하여 두 번째 단어 "사회주의"와 세 번째 단어 "소비에트"(또는 우크라이나어의 "radianska"와 같은 동등한 단어)의 순서를 바꾸었다. 러시아 소비에트 연방 사회주의 공화국(RSFSR)을 제외하고 공화국은 주요 민족의 이름을 따서 명명되었고, 그 뒤에 "소비에트 사회주의 공화국"(SSR)이 붙었다.

소비에트 사회주의 공화국 연방 조약에 서명한 네 개의 공화국 중 하나인 트란스코카서스 사회주의 연방 소비에트 공화국은 해체되었고, 그 구성 공화국인 조지아 소비에트 사회주의 공화국, 아르메니아 소비에트 사회주의 공화국, 아제르바이잔 소비에트 사회주의 공화국은 개별적으로 연방 공화국으로 승격되었다.

6. 헌법 제정 과정

1936년 12월 5일 소비에트 연방 정부에 의해 제정된 1936년 헌법은 1924년 헌법에 비해 제한 선거 폐지, 보통·직접선거 채택, 노동권을 포함한 여러 권리를 추가하였다.

모든 정부 기관에 직접 선거가 적용되었고, 노동권 외에도 휴식, 여가, 의료 보장, 노인과 환자의 간호, 주거, 교육, 문화적 지원 등 집단적인 사회적 및 경제적 권리가 명시되었다.

소비에트 연방의 네 헌법 중 1936년 헌법이 가장 오랫동안 유지되었으며, 1944년 개정 후 1977년 헌법으로 대체되었다.

6.1. 스탈린 헌법 기초 위원회

1936년 소비에트 연방 헌법은 조셉 스탈린 총서기가 의장을 맡은 31명으로 구성된 특별 위원회에 의해 작성되었다. 위원회에는 안드레이 비신스키, 안드레이 즈다노프, 막심 리트비노프, 클리멘트 보로실로프, 뱌체슬라프 몰로토프, 라자르 카가노비치, 니콜라이 부하린, 카를 라덱 등이 참여했지만, 부하린과 라덱은 상대적으로 적극적으로 참여하지 않았다.

7. 1936년 헌법에 대한 평가

1936년 헌법은 1924년 헌법을 대체하여 1936년 12월 5일에 제정되었다. 이 헌법은 노동권, 휴식과 여가, 의료 보장, 노인과 환자를 위한 간호, 주거, 교육, 문화적 지원 등 다양한 사회적, 경제적 권리를 명시했으며, 제한 선거를 폐지하고 보통·직접 선거를 채택했다.

요시프 스탈린을 의장으로 안드레이 비신스키, 안드레이 지다노프, 막심 리트비노프, 클리멘트 보로실로프, 뱌체슬라프 몰로토프, 라자리 카가노비치, 니콜라이 부하린, 카를 라덱 등 31명의 특별 위원회가 헌법을 작성했다.

이 헌법은 1944년에 개정되었으며, 1977년 헌법으로 대체될 때까지 가장 오랫동안 유지되었다.

7.1. 긍정적 평가

1936년 헌법은 서구 민주주의 국가들의 헌법에는 포함되지 않은 경제적 권리를 보장했다. 이 헌법은 스탈린의 개인적 승리로 제시되었으며, 프라우다(Pravda)는 그를 "새로운 세계의 천재, 시대의 가장 현명한 사람, 공산주의의 위대한 지도자"라고 묘사했다.

7.2. 비판적 평가

레너드 샤피로(Leonard Schapiro)는 1936년 헌법의 선거 제도 변경이 실제로는 당의 지배를 유지하기 위한 수단이었다고 비판했다. 그는 헌법 초안을 주의 깊게 조사하면 당의 최고 지위가 그대로 유지되었고, 개인의 권리 보장은 가치가 없다고 주장했다. 아이작 도이처(Isaac Deutscher)는 그것을 "배경의 단두대 위에 펼쳐진 자유주의적 표현과 전제의 베일"이라고 불렀다.

한나 아렌트(Hannah Arendt)는 헌법 제정 직후 대숙청이 시작되어 헌법의 의미가 퇴색되었다고 지적했다. 헌법 기초 작업에 참여한 야코프 야코블레프(Yakov Yakovlev), 알렉세이 스테츠키(Aleksei Stetskii), 보리스 마르코비치 탈(Boris Markovich Tal'), 블라스 추바르(Vlas Chubar), 칼 라덱(Karl Radek), 니콜라이 부하린(Nikolai Bukharin), 이반 아쿨로프(Ivan Akulov) 등이 숙청되었다.

J. 아치 게티(J. Arch Getty)에 따르면, 1937년 최고 소비에트 첫 선거는 무투표 후보만 허용되었으며, 1936년 헌법에서 약속한 시민권, 개인의 자유, 민주적 형태는 짓밟혔다.

8. 1944년 개정

1944년 수정헌법은 1936년 헌법을 개정하여 각 소비에트 공화국에 별도의 붉은 군대 부대 설립과 외교 및 국방을 위한 공화국 차원의 인민위원회 설립을 허용했다. 이를 통해 각 공화국은 국제법상 주권 국가로 인정받을 수 있게 되었다. 그 결과, 우크라이나와 벨라루스는 1945년 유엔 총회 창립 회원국으로 가입할 수 있었다.

8.1. 각 공화국의 군대 및 외교 권한 강화

1944년 수정헌법은 1936년 헌법을 개정하여 각 소비에트 공화국에 별도의 붉은 군대 부대를 설립하고, 외교 및 국방을 위한 공화국 차원의 인민위원회를 설립하여 국제법상 주권 국가로 인정받을 수 있도록 했다. 이를 통해 우크라이나와 벨라루스 두 소비에트 공화국이 1945년 유엔 총회 창립 회원국으로 가입할 수 있었다.

8.2. 국제연합(UN) 창립 회원국 가입

1944년 수정헌법은 1936년 헌법을 개정하여 각 소비에트 공화국에 별도의 붉은 군대 부대를 설립하고, 외교 및 국방을 위한 공화국 차원의 인민위원회를 설립하여 국제법상 주권 국가로 인정받을 수 있도록 했다. 이를 통해 우크라이나와 벨라루스 두 소비에트 공화국은 1945년 유엔 총회 창립 회원국으로 가입할 수 있었다.