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CPP-NPA-NDF 반란

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목차

1. 개요

CPP-NPA-NDF 반란은 1968년 필리핀 공산당(CPP) 재건과 1969년 신인민군(NPA) 창설을 시작으로, 필리핀 정부에 대항한 무장 반란이다. 마르크스-레닌-마오쩌둥주의를 기반으로 신민주주의 사회 건설을 목표로 하며, 1970년대 중화인민공화국의 지원을 받았다. 이후 여러 차례 평화 협상이 시도되었으나, 결렬과 재개를 반복했다. 현재까지 43,000명 이상의 사망자를 냈으며, 2002년에는 NPA가 미국 국무부의 해외 테러 조직으로 지정되었다.

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CPP-NPA-NDF 반란 - [전쟁]에 관한 문서
개요
분쟁 명칭신인민군 반란
관련 분쟁냉전
필리핀 내전
시기1969년 3월 29일 – 현재 ()
장소필리핀
현재 상황NTF-ELCAC 시행
CPP-NPA 지도부 붕괴
주요 반군 부대 제거
NPA 잔존 세력의 지속적인 반란
교전 세력
교전국 1 필리핀 정부
지원 세력:
(고문단)
교전국 2필리핀 공산당
지원 세력:
(1976년까지)
CPP-NPA 분파MLPP-RHB
APP
RPA
ABB
CPLA
지휘관
필리핀 정부 (민간 지도자)봉봉 마르코스 (대통령)
힐베르토 C. 테오도로 (국방 장관)
베냐민 아발로스 Jr. (내무 장관)
필리핀 정부 (군)로메오 브라우너 Jr. (군 참모총장)
필리핀 정부 (경찰)로멜 마르빌 (경찰청장)
마크 D. 페스페스 (SAF 청장)
...전체 목록
필리핀 공산당 (CPP)호세 마리아 시손
피델 아그카오일리
루이스 할란도니
신인민군 (NPA) 지휘관베니토 티암존
윌마 아우스트리아
그레고리오 로살
호르헤 마들로스
하이메 파디야
...전체 목록
병력 규모
필리핀 정부군150,000명 (AFP)
228,000명 (PNP)
신인민군1,100명 미만 (NPA)
구성 부대
필리핀 정부군 필리핀군 (AFP)
필리핀 육군 (PA)
시민군 지리 부대 (CAFGU)
제1 스카우트 레인저 연대
필리핀 공군 (PAF)
필리핀 해군 (PN)
필리핀 해병대 (PMC)
필리핀 국가 경찰 (PNP)
필리핀 경찰 특수 기동대 (SAF)
신인민군 신인민군 (NPA)
모로 저항 해방 조직 (MRLO)
사상자 규모
필리핀 정부군1,132명 사망 (1969–2022) (필리핀 육군 자료)
신인민군62,841명 사망 (1969–2022) (필리핀 육군 자료)
관련 이미지
2011–2014년 NPA 영향력 하의 마을
2011–2014년 NPA 영향력 하의 마을
필리핀 내 공산주의자들이 주로 활동하는 지역 지도
필리핀 내 공산주의자들이 주로 활동하는 지역 지도

2. 역사

NPA는 1969년 3월 29일 필리핀 공산당(CPP)에서 분리되어 베르나베 부카이노의 지휘 아래 창설되었다.[97][99] 초기에는 60명의 게릴라와 35정의 소총으로 시작했지만, 마르크스-레닌-마오쩌둥주의를 이념적 기반으로 삼아 게릴라전을 통해 신민주주의를 달성하는 것을 목표로 했다. NPA는 제2차 세계 대전 당시 일본군에 맞서 싸웠고, 종전 후에는 필리핀 정부에 대항했던 후크발라합의 후계 단체임을 자처했다.[98]

1971년 8월 21일, NPA는 마닐라에서 열린 자유당 당대회에 수류탄 2정을 투척하여 9명이 사망하고 95명이 부상당하는 사건을 일으키며 첫 무장 투쟁을 시작했다.[97] 1972년 페르디난드 마르코스 대통령은 NPA의 위협을 명분으로 계엄령을 선포했다.[97] 1974년에는 칼비가에서 군 정찰대를 습격하여 무기를 탈취하는 등 전술적 작전을 개시했다.[98]

1969년부터 1976년까지 중화인민공화국이 NPA를 지원했으나, 이후 지원이 중단되면서 활동이 위축되기도 했다. 그러나 NPA는 혁명세, 갈취, 해외 지원 등을 통해 무장 투쟁을 지속했다.[97] 조선로동당, 팔레스타인 해방 기구, 일본적군 등 여러 단체들이 NPA에 자금과 군사 훈련을 제공했다.[99]

1992년, NPA는 호세 마리아 시손이 이끄는 재확인파와 도시 봉기를 주장하는 거부파로 분열되었고, 이후 13개의 작은 파벌로 나뉘었다.[100] 한편, 민다나오섬에서 벌어진 모로 분쟁은 NPA의 활동에 유리한 환경을 제공했다.

2001년 필리핀군은 NPA를 진압하기 위해 초법적 살인 작전을 시작했으며, 이는 베트남 전쟁 당시 미국의 피닉스 프로그램을 본뜬 것이었다.[98] 2002년 8월 9일, NPA는 미국 국무부에 의해 해외 테러 조직으로 지정되었다.[99]

로드리고 두테르테 대통령은 2016년 NDF과의 평화 회담을 재개했지만, 2017년 NPA를 테러 조직으로 선언하면서 회담이 결렬되었다. 이후 필리핀 정부는 지역 공산주의 무장 분쟁 종식을 위한 국가 태스크 포스(NTF-ELCAC)를 구성하여 공산주의 반란 종식을 위한 노력을 강화했다.[73]

1969년부터 2008년까지 필리핀 내 공산주의 반란으로 인해 43,000명 이상의 사상자가 발생했다.[98]

2. 1. 필리핀 공산당(CPP) 결성 (1968)

1930년 필리핀 노동당과 필리핀 사회당의 회원들은 코민테른의 도움을 받아 필리핀 공산당-1930(PKP)을 설립했다.[23] 1942년 PKP는 후크발라합과 함께 일본에 대항하는 후크발라합 반란을 이끌었다. 제2차 세계 대전 동안, 이 공산 게릴라들은 일본군뿐만 아니라 다른 게릴라 단체와도 싸웠다.[23] 이후 몇 년 동안, 마오주의 분파들은 카바타앙 마카바얀, 말라양 킬루산 응 카바바이한과 같은 대중 조직을 결성하고 마르크스-레닌-마오주의에 대한 이론 연구를 주최했다.[24] 이들은 결국 기존 정당에서 탈퇴하여 1968년에 필리핀 공산당/마르크스-레닌-마오주의를 결성했다.[24]

2. 2. 신인민군(NPA) 창설 (1969)

신인민군(NPA)은 필리핀 공산당(CPP)의 무장 조직으로, 호세 마리아 시손과 베르나베 부스카이노가 창설했다. 이들은 페르디난드 마르코스 정부와 협력하는 개혁주의적 사상을 버리고, 인민전쟁을 통해 신민주주의를 실현하고 사회주의 국가를 건설하는 것을 목표로 마오쩌둥주의 원칙을 따랐다.[98] 초기 병력은 게릴라 60명과 소총 35정으로 매우 적었다.

NPA는 1969년 3월 29일 필리핀 공산당(CPP)에서 분리되어 나왔다.[97][99] 이전에는 CPP 산하 군사조직이었으나, 투쟁 효과가 없다고 판단하여 당을 탈퇴했다. 베르나베 부스카이노 지휘 아래 NPA는 기존 CPP의 마르크스-레닌주의 노선을 버리고 게릴라전을 통해 신민주주의를 이룬다는 마르크스-레닌-마오쩌둥주의 노선을 채택했다. NPA는 제2차 세계 대전 당시 일본군에 맞서 싸웠고, 종전 후에는 필리핀 정부에 대항했던 공산주의 반군 후크발라합의 후계 단체임을 선언했다.

2. 3. NPA의 초기 활동 (1969-1972)

베르나베 부카이노 지휘 하의 NPA는 마르크스-레닌주의를 버리고 게릴라전을 통해 신민주주의를 이룩한다는 마르크스-레닌-마오쩌둥주의 노선을 채택했다. NPA는 제2차 세계 대전 당시 일본군에 저항하고, 종전 후에는 필리핀 정부와 대항했던 공산주의 반군 후크발라합의 후계 단체임을 선포했다.[98] 초기 NPA의 병력은 게릴라군 60명에 무기 35정으로 매우 적었다.

NPA는 초기에 "안정적인 거점 지역 구축"이라는 마오주의 군사 교리를 따르려 했으나, 북부 루손에서 큰 피해를 입은 후 병력을 분산하는 전략으로 변경하면서 이 교리는 포기되었다.[26] NPA의 무기 수는 60정으로 늘어났다고 알려졌지만, 필리핀군과의 교전에서 모두 잃었고, 빅터 코퍼스 중위의 탈영과 1970년 12월 29일 필리핀 육군사관학교 무기고 습격 사건 이후에야 화력을 되찾았다.[27]

필리핀 육군사관학교 교관이었던 빅터 코르푸스 중위는 필리핀 공산당-NPA로 전향하여 육군사관학교 무기고를 습격했다. 대부분의 사관생도가 크리스마스 휴가를 나가고, 육군사관학교의 우갈데 장군을 포함한 고위 장교들이 페르디난드 마르코스 대통령의 바기오 시 방문을 맞아 캠프를 떠난 틈을 탔다. 코르푸스는 NPA 습격 팀을 이끌었고, 이들은 브라우닝 자동 소총, 카빈총, 기관총, 기타 다양한 무기와 탄약을 가지고 탈출했다.[27]

빅터 코르푸스에 따르면,[32][33] NPA 반란의 첫 번째 행위는 1971년 8월 21일에 일어났다. 당시 NPA 무장 세력이 세 개의 수류탄을 투척하여 자유당 집회 무대에서 9명이 사망하고 95명이 부상을 입었다. 그러나 여러 역사 기록에서는 페르디난드 마르코스 대통령을 폭탄 테러의 배후로 지목하며 논란이 되고 있다.[34][35] 호세 마리아 시손과 필리핀 공산당은 폭탄 테러에 대한 책임을 부인하고 있다.[36][37]

역사학자 조셉 스칼리스는 1970년대 초 폭탄 테러를 수행하는 데 마르코스 정부가 필리핀 공산당 (PKP)와 동맹 관계에 있었지만,[38] "역사적 증거는 현재 압도적으로 필리핀 공산당이 자유당과 동맹 관계에 있었음에도 불구하고, 혁명을 가속화할 억압을 촉진하는 수단으로 간주하여 이 폭탄 테러에 책임이 있음을 시사한다"고 주장했다.[39]

NPA가 인정한 첫 번째 전술 작전은 페르디난드 마르코스가 계엄령을 선포한 지 2년 후인 1974년에 일어났다. 사마르 칼비가에서 NPA는 육군 정찰 순찰대를 매복 공격하여 다수의 무기를 탈취했다.[10]

1972년 9월 21일, 페르디난드 마르코스 대통령은 NPA로부터 자유를 지키기 위해 싸운다는 명목으로 전국에 계엄령을 내렸다. 그러나 당시 NPA의 규모는 작았음에도 불구하고, 마르코스 행정부는 NPA의 창설을 과장했다.[28] 이는 당시 레드 스케어의 편집증에 사로잡혀 있던 미국으로부터 정치적, 금전적 지원을 구축하는 데 도움이 될 것이라고 추정했기 때문이다.[28][29]

2. 4. 마르코스 계엄령 시대의 급성장 (1972-1986)

NPA는 1969년 3월 29일 베르나베 부카이노의 지휘 아래 필리핀 공산당(CPP)에서 분리되어 창설되었다. 초기에는 60명의 게릴라군과 35개의 무기를 가진 작은 규모였으나, 마르크스-레닌-마오쩌둥주의 노선을 따르며 게릴라전을 통해 신민주주의를 이루는 것을 목표로 했다.[98] NPA는 제2차 세계 대전 당시 일본군에 저항하고, 종전 후 필리핀 정부와 대항했던 후크발라합의 후계 단체임을 선포했다.[98]

1971년 8월 21일, NPA는 마닐라에서 열린 자유당 당대회에 수류탄 2정을 투척하여 9명이 사망하고 95명이 부상을 입는 사건을 일으키며 첫 반란 활동을 시작했다.[97] 1972년 9월 21일, 페르디난드 마르코스 대통령은 NPA로부터 자유를 지키기 위해 싸운다는 명목으로 전국에 계엄령을 선포했다.[97] 1974년에는 NPA가 칼비가에서 군 정찰조를 습격하고 무기를 탈취하는 등 전술적 작전도 시작하였다.[98]

1969년부터 1976년까지 중화인민공화국이 NPA를 지원했으나, 이후 지원이 중단되면서 5년간 활동이 위축되었다. 그럼에도 불구하고 NPA는 혁명세, 갈취, 해외 지원 등을 통해 반란을 이어갔다.[97] 조선로동당, 팔레스타인 해방 기구, 일본적군 등 여러 단체들이 금전적 지원, 군사 훈련 등을 제공했다.[99] NDF는 홍콩, 벨기에, 유고슬라비아 등지의 무역회사를 장악했고, 필리핀 공산당은 네덜란드에 병력을 세우고 여러 국가에 대표단을 파견하여 해외 지원을 받았다.[99]

1970년대와 1980년대에는 수천 명의 청년, 청소년 자원군이 NPA에 합류했다. 1969년부터 1970년까지의 사회 불안과 퍼스트 쿼터 스톰 시위의 폭력적인 해산은 많은 필리핀 학생들을 급진주의자로 만들었다.[41][42] 딜리만 코뮌, 플라자 미란다 폭탄 테러, 니노이 아키노 암살 등의 사건들은 학생과 온건파 반대 세력을 급진화시켜 NPA의 성장에 기여했다.[43][44]

1992년 NPA는 호세 마리아 시손이 이끄는 재확인파와 도시 반란을 주장하는 거부파로 분열되었고, 이후 13개의 작은 파벌로 나뉘었다.[100] 이와 동시에 민다나오섬에서 벌어진 모로 분쟁은 NPA의 투쟁에 유리한 환경을 조성했다. 1970년대에는 필리핀 군대의 75%가 민다나오섬에 배치되었고, 2000년에도 40%의 병력이 모로 반군과 교전하고 있었다.[10]

2001년, 필리핀군은 NPA 활동을 진압하기 위해 초법적 살인 작전을 시작했다. 이 작전은 베트남 전쟁 당시 미국의 피닉스 프로그램을 기반으로 했으며, 공산주의 동조자로 의심되는 사람들을 중심으로 공산주의의 정치적 기반을 파괴하는 것을 목표로 했다.[98]

2. 5. 코라손 아키노 행정부 (1986-1992)

피플 파워 혁명으로 페르디난드 마르코스가 축출된 후, 코라손 아키노 대통령은 호세 마리아 시손과 베르나베 부스카이노를 포함한 정치범 석방을 명령했다.[77][50] 부스카이노는 CPP-NPA와 관련된 활동을 중단했고,[50] 시손은 네덜란드로 망명하여 NDF의 수석 정치 고문이 되었다.[50]

새 행정부와 CPP-NPA-NDF 사이에 평화 회담이 열렸지만, 1987년 1월 22일 멘디올라 학살 사건으로 회담이 결렬되었다. 이는 코라손 아키노 행정부 기간 동안 CPP-NPA-NDF 간의 대화를 사실상 종식시켰다.[77]

1970년대와 1980년대 사이에 수천 명의 자원 봉사자들이 NPA 조직에 참여했다. 1992년, NPA는 호세 마리아 시손이 이끄는 재확인파와 더 큰 군사 부대와 도시 반란을 옹호하는 거부파로 분열되었다. NPA 역사상 13개의 더 작은 파벌이 생겨났는데,[8] 그 중 가장 주목할 만한 파벌은 MLPP-RHB, APP, RPA-M, RPM/P–RPA–ABB 및 CPLA이다.

2. 6. 라모스 행정부 (1992-1998)

1992년 10월 11일, 필리핀 정부와 필리핀 공산당 간의 평화 협상에서 중대한 진전이 있었다. 1957년 반체제 전복법(공화국 법 1700호)이 공화국 법 7636호에 의해 폐지되었고, 정부는 사면 및 화해 정책을 선언했다.[77] 이어 1992년 9월 1일, 필리핀 정부와 필리핀 공산당(민족 민주 전선을 통해)은 공식 협상과 "정의롭고 지속적인 평화"를 추구하기로 합의한 헤이그 공동 선언을 발표했다.

1995년, 안전 및 면책 보장에 관한 공동 협정(JASIG)이 체결되어 분쟁 양측의 협상가들은 "수색, 감시 또는 체포의 두려움 없이 자유롭고 안전하게 이동"할 수 있게 되었다.[50]

1998년에는 인권 및 국제 인도법 존중에 관한 포괄적 협정(CARHRIHL)이 체결되어 양측 간의 폭력으로부터 민간인을 보호하기 위한 노력이 이루어졌다.[50]

2. 7. 에스트라다 행정부 (1998-2001)

1998년 협정 직후 평화 회담이 결렬되었고,[50] 그해 말 조셉 에스트라다가 대통령직을 맡은 후 양측 간의 갈등이 다시 심화되었다.[50] 2001년 3월, "EDSA II" 혁명으로 에스트라다가 축출된 지 몇 달 후, 국가 안보 보좌관 로일로 골레즈는 CPP-NPA의 "영향을 받는 바랑가이" 수가 에스트라다 행정부 하에서 772개에서 1,279개로 증가했는데, 이는 "상당히 큰 증가"라고 언급했다.[52] 2001년 7월, 필리핀군 관계자는 1998년 이후 NPA의 세력이 "연평균 3~5% 증가"했다고 언급했다.[53]

2. 8. 아로요 행정부 (2001-2010)

2001년, 필리핀군(AFP)은 NPA의 활동을 억제하기 위해 선택적인 초법적 살인 작전을 시작했다. 이는 공산주의 반군 동조자로 의심되는 사람들을 표적으로 삼아 공산주의의 정치적 기반 자체를 파괴하는 것을 목표로 했다. 이 작전은 미국이 베트남 전쟁 당시 시행했던 피닉스 프로그램을 모델로 한 것이었다. 캘거리 대학교의 윌리엄 노먼 홀든 박사에 따르면, 2001년 1월부터 2012년 10월까지 필리핀 보안군은 총 1,335건의 초법적 살인을 저질렀다고 한다.[98]

2002년 8월 9일, NPA는 미국 국무부에 의해 해외 테러 조직(FAO)으로 지정되었다. 이와 함께 대게릴라전 작전이 증가하면서 반란 진행에 부정적인 영향을 미쳤다. 현재 CPP의 정치국 8명의 총서기이자 26개 중앙 위원회 위원—당의 최고 통치 기구—의 의장을 맡고 있는 당수 호세 마리아 시손은 네덜란드에 거주하고 있다. 정치국이 존재하지만, NPA의 각 지역 부대는 전국 각 전선 간의 통신상의 어려움으로 인해 높은 수준의 자율성을 확보하고 있다.[99]

일본 기업이 운영하는 농장이 NPA의 공격을 받았다.[60][61][62][63][64][65][66][67]

2. 9. 베니그노 아키노 3세 행정부 (2010-2016)

베니그노 아키노 3세 대통령 행정부(2010–2016) 기간 동안 필리핀 정부와 CPP, NDFP, NPA 간의 평화 회담을 진전시키기 위한 여러 노력이 시작되었으며, 노르웨이 정부는 제3자 중재자로서 평화 협상에 대한 지원을 제공했다.[68]

2. 10. 두테르테 행정부 (2016-2022)

로드리고 두테르테 대통령은 2016년 7월 국정 연설에서 좌익 반군에 대한 일방적인 휴전을 선언했다. 이 선언으로 정부와 NDF 간의 평화 회담이 2016년 8월 오슬로에서 재개되었다.[69]

하지만 2017년 2월, CPP-NPA-NDF는 정부가 정치범 392명 석방 약속을 이행하지 않았다며 휴전 철회를 선언했다. 공산주의자들이 군인 3명을 살해하자 정부도 휴전에서 철수했고, 평화 회담은 비공식적으로 종료되었다. 필리핀군(AFP)는 전면전을 선포했다.[69]

2017년 3월, 정부는 새로운 휴전과 4월 평화 회담 재개를 발표했고, 5차 회담은 6월에 열릴 예정이었다. 그러나 2017년 12월 5일, 두테르테 대통령은 NPA가 여러 차례 정부를 공격하자 CPP와 NPA를 테러 조직으로 선언했다. NDFP는 이 선언에 포함되지 않았다.[69]

두테르테 대통령은 전직 공산주의 반군의 재통합을 위한 정부 노력을 집중하기 위해 2018년 4월 3일 행정 명령 제10호를 서명하여 Task Force Balik Loob를 창설했다. 이 Task Force는 내무 지방 정부부(DILG)의 강화된 포괄적 지역 통합 프로그램(E-CLIP)과 대통령 평화 프로세스 고문실(OPAPP)의 ''Payapa at Masaganang Pamayanan''(PAMANA) 프로그램을 중앙 집중 관리했다.[70] 2019년 12월 30일 현재, Task Force는 10,000명 이상의 전직 CPP-NPA 반군과 지지자들이 법의 테두리로 돌아와 65000PHP 현금 지원, 생계 훈련, 주택 혜택 등을 포함하는 E-CLIP 혜택을 받았다고 보고했다.[71]

2018년 12월 4일, 두테르테 대통령은 행정 명령 제70호[72]에 서명하여 수십 년간 지속된 공산주의 반란을 종식시키기 위해 "포괄적이고 지속 가능한 평화"를 달성하기 위한 "전 국가적 접근 방식"을 제도화했다. 동시에 이 접근 방식의 효율적이고 효과적인 시행을 보장하기 위해 지역 공산주의 무장 분쟁 종식을 위한 국가 태스크 포스(NTF-ELCAC)를 구성했다.[73] 이 명령으로 필리핀 정부의 반란 진압 캠페인이 강화되어, 필리핀군은 2018년 1월 1일부터 12월 26일까지 군사 작전에서 11,605명의 반군과 지지자가 정부에 항복하고, 120명의 반군이 사망하고 196명이 체포되었다고 보고했다.[74]

3. 조직 및 활동

NPA는 1969년 3월 29일 필리핀 공산당(CPP)에서 분리되어 베르나베 부카이노의 지휘 하에 창설되었다.[97][99] 초기에는 CPP 산하 군사조직이었으나, 기존의 마르크스-레닌주의 노선 대신 게릴라전을 통한 신민주주의 달성을 목표로 하는 마르크스-레닌-마오쩌둥주의 노선을 채택했다. NPA는 제2차 세계 대전 당시 일본군에 맞서 싸웠고, 종전 후에는 필리핀 정부에 대항했던 후크발라합의 후계 단체임을 자처했다.[98] 초기 NPA의 병력은 게릴라군 60명과 소총 35정에 불과했다.

1969년부터 1976년까지 중화인민공화국의 지원을 받았으나, 지원 중단 이후 활동이 위축되기도 했다. 그러나 혁명세, 갈취, 해외 지원 등을 통해 활동을 이어갔다.[97] 조선로동당, 팔레스타인 해방 기구, 일본적군 등 다양한 단체로부터 지원을 받았으며, 홍콩, 벨기에 등지에 무역회사를 설립하기도 했다.[99] 필리핀 공산당은 네덜란드에 병력을, 독일, 프랑스 등지에 대표단을 파견했으나, 1990년대 공산주의 정권 붕괴로 해외 지원은 중단되었다.[99]

3. 1. 주요 활동

NPA의 첫 반란 활동은 1971년 8월 21일, 마닐라에서 열린 자유당 당대회에 수류탄 2정을 투척하여 9명이 사망하고 95명이 부상을 입은 사건으로 시작되었다. NPA는 지역 단위 자원군의 소규모 무장투쟁으로 시작하였으나, 1972년에는 전국구 규모의 무장투쟁단체로 성장하였다.[97] 1974년에는 칼비가에서 군 정찰조를 습격하고 무기를 탈취하며 전술적 작전도 시작하였다.[98]

1969년부터 1976년까지 중화인민공화국이 NPA를 지원하였다. 중화인민공화국의 지원 중단 이후 5년간 활동이 위축되었으나, 혁명세, 갈취, 해외 지원 시도 등을 통해 반란을 이어갔다.[97] 조선로동당, 마오이즘 노선의 팔레스타인 해방 기구, 일본적군, 산디니스타 민족해방전선, 엘살바도르 공산당, 페루 공산당, 알제리군 등에서 금전적 지원, 군사 훈련 등을 지원받았다. NDF는 홍콩, 벨기에, 유고슬라비아 등지의 무역회사를 장악했고, 필리핀 공산당은 네덜란드에 병력을, 독일, 프랑스, 이탈리아, 그리스, 아일랜드, 미국, 스웨덴, 중동 등지에 대표단을 보냈다. 그러나 1990년대 전 세계적인 공산주의 정권 붕괴로 이러한 지원은 중단되었다.[99]

1970-1980년대에는 수천 명의 청년과 청소년 자원군이 NPA에 합류하였다. 1992년 NPA는 시손이 이끄는 재확인파와 도시반란을 주장하는 거부파로 분열되었고, 이후 13개의 작은 파벌로 나뉘었다.[100] 이 중 가장 유명한 조직은 MLPP-RHB, APP, RPA-M, RPM/P-RPA-ABB, CPLA 등이다. 비슷한 시기 민다나오섬에서 모로 분쟁이 발발하여 NPA의 투쟁에 유리한 환경이 조성되었다. 1970년대에는 필리핀군의 70%가, 2000년에는 40%가 모로 분쟁 진압에 투입되었다.[98]

2001년, 필리핀군은 NPA 활동 진압을 위해 초법적 살인 작전을 시작했다. 이 작전은 베트남 전쟁 당시 미국의 피닉스 프로그램을 기반으로 했다. 2001년 1월부터 2012년 10월까지 필리핀 보안군은 1,335명을 초법적으로 살해했다.[98]

2002년 8월 9일, NPA는 미국 국무부의 해외 테러 조직 목록에 등재되었다. 현재 CPP의 당수 호세 마리아 시손은 네덜란드에 거주하고 있다. NPA의 각 지역지부는 전국적 총지휘부와 상호 의사소통이 어려워 사실상 독립적으로 활동하고 있다.[99]

1969년부터 2008년까지 필리핀 내 공산주의 반란으로 43,000명 이상이 사망했다.[98]

3. 2. 이념 및 전략

베르나베 부카이노 지휘 하의 NPA은 기존 CPP가 따르던 마르크스-레닌주의 노선을 버리고 게릴라전을 통해 신민주주의를 이룬다는 마르크스-레닌-마오쩌둥주의 노선을 따랐다.[97][99][98] NPA는 제2차 세계 대전 당시 일본군에 저항하고, 태평양 전쟁 종전 이후에는 필리핀 정부와 대항했던 공산주의 반군 후크발라합의 후계단체임을 선포했다.[98] NPA의 초기 병력은 게릴라군 60명에 무기 35정으로 매우 적었다.

3. 3. 대외 관계

중국은 1969년부터 1976년까지 NPA를 지원했다. 그 이후 중국은 모든 지원을 중단했고, 그 결과 5년 동안 활동이 위축되었다. 이러한 차질에도 불구하고, 반란은 혁명세와 강탈, 그리고 대규모 해외 지원 캠페인 자금으로 다시 불붙었다.[15] NPA는 강탈 외에도 자금 조달을 위해 필리핀 민간인과 외국인 사업가를 납치하기도 했다.[75] CPP와 NPA는 모두 조선로동당, 팔레스타인 해방기구의 마오주의 분파, 일본 적군, 산디니스타 민족 해방 전선, 엘살바도르 공산당, 페루 공산당, 알제리 군대로부터 지원을 얻으려 시도했다. 위 단체들 중 일부로부터 재정 지원, 훈련 및 기타 형태의 지원을 받았다. NDF가 통제하는 무역 회사가 홍콩, 벨기에, 유고슬라비아에 설립된 것으로 알려졌다. 동시에 필리핀 공산당은 네덜란드에 부대를 조직하고 독일, 프랑스, 이탈리아, 그리스, 아일랜드, 미국, 스웨덴, 그리고 중동 여러 지역에 대표를 파견했다. 이전에 막대한 지원을 받았음에도 불구하고, 1990년대 전 세계 사회주의 정부의 붕괴 이후 해외 지원은 결국 말라버렸다.[76]

4. 평화 협상

필리핀 대통령실 평화 고문실의 기록에 따르면, 필리핀 정부와 CPP-NPA-NDF는 2017년 11월까지 40차례가 넘는 평화 회담을 진행했다.[77]

코라손 아키노 행정부 출범 초기인 1986년 8월부터 12월까지 정부와 CPP-NPA-NDF 간의 첫 평화 회담이 열렸다.[77] 새 혁명 정부가 CPP-NPA-NDF와 평화를 이룰 수 있다는 초기 희망 속에, 새 행정부는 많은 정치범을 석방했다. 그러나 CPP-NPA-NDF와 아키노 정부 주요 인사들 사이에는 상당한 불신이 존재했다.[78] 이들 중 일부는 마르코스에 반대했지만, 토지 소유 엘리트 계급 출신 정치인이었다. 다른 인사들은 정치 우파(군 개혁 회원 등)와 연계되어 아키노 행정부에 CPP-NPA-NDF와 평화 회담을 하지 않도록 압력을 가했다.[79] CPP는 1986년 필리핀 대통령 선거를 보이콧하고 피플 파워 혁명에 정치적으로 참여하지 않아 신 정부 내에서 영향력 있는 위치를 잃었다. 이 결정은 CPP가 나중에 "전술적 실수"로 간주했다.[80] 1987년 1월 22일, 농민 단체가 정부의 토지 개혁 지연에 항의하며 말라카냥으로 행진하다 총격을 받아 최소 12명이 사망하고 51명이 부상당했다.[81] 이 사건으로 평화 회담은 중단되었고, 코라손 아키노 대통령 임기 이후까지 재개되지 않았다.[77]

피델 라모스는 1992년 필리핀 대통령 선거에서 승리하여 대통령이 되었다. 라모스 행정부는 사면과 화해 정책을 통해 평화 프로세스를 재개하려 했다. 1992년 헤이그 공동 선언을 통해 "정의롭고 지속적인 평화"를 위한 공식 협상을 개최하는 것을 목표로 했다. 1995년 2월 24일, NDF 협상가와 컨설턴트의 안전을 보장하는 안전 및 면책 보장에 관한 공동 협정(JASIG)을 체결했고, 1998년 3월 16일에는 "심각한 인권 침해에 대처하고, 구제하며, 예방"할 것을 약속하는 인권 및 국제 인도법 존중을 위한 포괄적 협정(CARHRIHL)을 체결했다. 공식 평화 회담은 라모스 임기가 끝나는 1998년 6월까지 계속되었다.

에라프 에스트라다 재임 기간 동안 정부와 CPP-NPA-NDF 간의 평화 회담은 결렬되었고, 2001년 그가 축출되기 전까지 재개되지 않았다. 에스트라다는 이 기간 동안 JASIG를 중단했다.[77]

글로리아 마카파갈 아로요 대통령 취임 후 평화 회담이 재개되었지만, 계엄령 시대 정보 요원 출신이자 RAM 반군이었던 로돌포 아기날도 카가얀 주지사의 암살 이후 중단되었다. 2002년 조지 W. 부시 행정부가 CPP-NPA를 테러 조직으로 규정하면서 회담이 완전히 중단되었다. CARHRIHL의 공동 감시 위원회와 함께 또 다른 평화 회담이 열렸지만, 아로요 행정부는 레드태깅과 폭력으로 특징지어졌다. 평화 회담은 2004년에 결렬되었고 아로요 임기 말까지 재개되지 않았다.

베니그노 아키노 3세 대통령 취임 직후 평화 회담이 재개되었고, 군은 안보 부문 개혁 노력을 강화했다. 그러나 NDF가 정부가 동의하지 않은 오플란 바야니한과 정부의 조건부 현금 지원 프로그램(4Ps) 종료를 요구하면서 회담은 곧 결렬되었다.[77]

2016년 로드리고 두테르테 행정부는 CPP-NPA-NDF와의 회담을 위한 가속화된 평화 계획을 제안했지만, 2017년 2월 JASIG를 취소하고 CPP-NPA-NDF에 전면전을 선포했다. 이후 평화 회담 노력은 두테르테 행정부의 마약과의 전쟁과 관련된 초법적 살인으로 중단되었다.

5. 지역별 사건

신인민군(NPA)은 1971년 8월 21일, 마닐라에서 열린 자유당 당대회에 수류탄 2정을 투척하여 9명이 사망하고 95명이 부상당하는 사건을 일으키며 첫 반란활동을 시작했다. 이후 소규모 무장투쟁에서 전국구 규모로 확장되었다.[97] 1974년에는 칼비가에서 군 정찰조를 습격하고 무기를 탈취하는 등 전술적 작전도 시작하였다.[98]

1969년부터 1976년까지 중화인민공화국의 지원을 받았으나, 지원 중단 이후 5년간 활동이 위축되기도 했다. 그럼에도 불구하고 혁명세, 갈취, 해외 지원 등을 통해 반란을 이어나갔다.[97] 조선로동당, 팔레스타인 해방 기구, 일본적군 등 여러 단체로부터 금전적 지원, 군사 훈련 등을 지원받았다. 홍콩, 벨기에 등지의 무역회사를 장악하고, 네덜란드에 병력을 세우는 등 해외 거점을 마련하기도 했다.[99]

2001년 필리핀군은 NPA 진압을 위해 초법적 살인 작전을 시작했다. 이는 미국의 피닉스 프로그램을 기반으로 한 것이었다.[98] 2002년 8월 9일, NPA는 미국 국무부의 해외 테러 조직 목록에 등재되었다.[99] 1969년부터 2008년까지 필리핀 내 공산주의 반란으로 인해 43,000명 이상의 사상자가 발생했다.[98]

필리핀 정부는 공산주의 반군의 영향력에서 벗어난 지역을 "반란 없음" 지역으로 지정하고 있다.

필리핀 정부가 "반란 없음"을 선언한 지역
구분지역선언일
지역일로코스 (제1지역)2022년 2월 24일[83]
삼보앙가 반도 (제9지역)2022년 6월 14일[84]
다바오 (제11지역)2022년 10월[85]
주카비테2018년 12월 4일[86]
롬블론2019년 2월 21일[86]
마린두케2019년 3월 25일[86]
라구나2019년 9월[86]
다바오델노르테2022년 6월 13일[87]
다바오옥시덴탈2022년 6월 16일[87]
다바오데오로2022년 6월 22일[87]
다바오델수르2022년 7월 1일[87]
케손2023년 6월 12일[88]
타를라크2023년 6월 23일[89]
팔라완2023년 9월 1일[90]
누에바비스카야2024년 1월 24일[91]
독립시다바오시2022년 3월 24일[87]


5. 1. 사마르

사마르 섬은 반란 초창기부터 NPA의 주요 거점으로 여겨져 왔다. 필리핀 인구의 2%, 영토의 4.47%를 차지하는 이 섬에서 NPA 관련 사건의 11%가 발생했다. 사마르 섬의 지형은 울창한 숲이 우거진 산악 지대로 구성되어 있어 게릴라전을 수행하기에 적합하다.[10]

반란 확산의 중요한 요인 중 하나는 광범위한 토지 소유 문제였다. 토지 개혁은 수백만 명의 필리핀 토지 없는 농민들에게 제한적인 해결책만을 제공했다. 사마르 섬의 경우, 40개의 토지 소유 가문이 섬 농업 토지의 약 절반을 통제했다. 토지 소유주의 노동자 세입자에 대한 괴롭힘과 폭력 행위는 두 사회 집단 간의 긴장을 고조시켰다.[10]

사마르 섬이 거점이 된 또 다른 요인은 역사적으로 이 섬이 미국 자치령, 스페인 통치, 일본 점령에 가장 반항적인 곳 중 하나였다는 점이다.[10]

1976년, NPA는 가축 절도단에 대한 자경단 활동 이후 사마르 섬 주민들 사이에서 대중적인 지지를 얻었다. 이듬해 NPA는 세부와 마닐라에서 상황이 덜 유리한 요원들을 이 섬으로 이동시켰다. 병력 유입으로 NPA는 게릴라 활동에 완전히 참여하는 부대를 형성할 수 있었다. 1982년에는 비공식 공산주의 정부가 수립되어 사마르 섬을 공산주의 거점으로 굳혔다. 1980년대 코코넛 산업의 쇠퇴는 많은 사마르 섬 주민의 생계에 큰 영향을 미쳐 반란을 더욱 부추겼다. 2011년 1월부터 2012년 12월까지 사마르 섬에서 총 153건의 반란 관련 사건이 발생하여 21명이 사망하고 55명이 부상당했다.[10]

5. 2. 민다나오

1970년대와 1980년대에는 도시와 시골 지역을 가리지 않고 수천 명의 청년과 청소년 자원군이 NPA에 들어와 조직을 이루었다. 1992년 NPA는 시손이 이끄는 재확인파와 도시 반란을 주장하는 거부파로 갈라졌다. 이후 NPA는 13개의 작은 파벌로 분열되었는데,[100] 그 중 가장 유명한 조직으로는 MLPP-RHB, APP, RPA-M, RPM/P-RPA-ABB, CPLA 등이 있다.

비슷한 시기 필리핀 민다나오섬을 거점으로 모로 분쟁이 일어나면서 NPA의 투쟁에 좋은 조건을 만들어주었다. 1970년대 민다나오섬에서는 모로 분쟁 진압을 위해 필리핀군의 70%가 주둔해 있었다. 이는 1976년 MILF와 평화 협정을 맺었음에도 불구하고 유지되었다. 2000년에는 필리핀군의 40%가 모로 분쟁 진압에 투입되고 있었다.[98]

페르디난드 마르코스가 1972년 9월 23일 계엄령을 선포하기 전에는 NPA가 민다나오에 존재하지 않았으며, 민다나오는 일라가와 블랙셔츠 민족 민병대 간의 충돌 형태로 모로 분리주의 분쟁이 시작된 곳이었다.[45] 마르코스의 계엄령 시행은 이러한 상황을 급진화시켰다. 평화 옹호자 거스 믹랫은 "마르코스가 1986년에 도망쳤을 때, NPA는 사실상 모든 민다나오 지방에 있었고, MNLF와 심지어 묵시적인 동맹을 누리고 있었다"라고 지적했다.[45]

5. 3. "반란 없음" 지역

안정적인 내부 평화 및 안보 상태(SIPS)는 필리핀 정부가 해당 지역이 공산주의 반군의 상당한 영향력에서 벗어났음을 나타내기 위해 지방 정부 단위 및 지역에 사용하는 지정이다. SIPS 상태의 지역은 통상적으로 반란이 없는 지역으로 언급된다.

필리핀 정부가 "반란 없음"을 선언한 지역
구분지역선언일
지역일로코스 (제1지역)2022년 2월 24일[83]
삼보앙가 반도 (제9지역)2022년 6월 14일[84]
다바오 (제11지역)2022년 10월[85]
주카비테2018년 12월 4일[86]
롬블론2019년 2월 21일[86]
마린두케2019년 3월 25일[86]
라구나2019년 9월[86]
다바오델노르테2022년 6월 13일[87]
다바오옥시덴탈2022년 6월 16일[87]
다바오데오로2022년 6월 22일[87]
다바오델수르2022년 7월 1일[87]
케손2023년 6월 12일[88]
타를라크2023년 6월 23일[89]
팔라완2023년 9월 1일[90]
누에바비스카야2024년 1월 24일[91]
독립시다바오시2022년 3월 24일[87]


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