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교도소 교육

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목차

1. 개요

교도소 교육은 수감자들에게 제공되는 다양한 교육 프로그램을 의미하며, 기본적인 문해력 향상부터 직업 훈련, 고등 교육까지 폭넓게 제공된다. 유럽, 북미, 카리브해, 남미, 오세아니아, 아시아, 아프리카 등 전 세계적으로 다양한 역사와 형태를 가지며, 각 지역 및 국가별로 교육의 중요성, 제공 방식, 어려움, 그리고 재범률 감소 효과에 대한 인식과 접근 방식이 다르다. 교도소 교육은 재범률 감소, 수감자들의 자존감 향상, 사회 복귀 지원 등 긍정적인 효과를 가져올 수 있지만, 교도소의 제한적인 환경, 자원 부족, 수감자들의 참여 저조, 대중의 부정적인 인식 등 여러 어려움에 직면해 있다. 교도소 교육은 경제적 이점과 비용 절감 효과를 가져올 수 있지만, 정치적, 사회적 반대에 직면하기도 한다.

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교도소 교육

2. 역사

1900년경 호주 뉴사우스웨일스 주 교도소의 교육 교실


여러 수감자들이 책상에 앉아 글을 쓰고 있는 흑백 사진. 창문에는 쇠창살이 있다.
1937년 뉴올리언스의 흑인 수감자들을 위한 교도소 문맹 퇴치 수업


넬슨 만델라, 수감 중에 대학원 학위를 공부했다.
넬슨 만델라는 로벤 섬에 수감되어 있는 동안 법학 학사 학위를 공부했다.


교도소 교육은 오랜 역사를 가지고 있으며, 지역과 시대에 따라 다양한 형태로 발전해 왔다.

  • 유럽: 북유럽 국가들은 수감자 교육에 선구적인 역할을 했다. 스웨덴은 1842년에 35세 미만 수감자에게 교도소 교육을 의무화했고, 직업 교육은 1874년부터 시작되었다.[1] 덴마크는 1850년대부터 소년 범죄자에게 교육을 제공했고, 1930년에 교육 프로그램을 의무화했다. 노르웨이는 1851년에 교육을 통한 재활을 강조한 최초의 교도소를 열었고, 1875년에는 모든 교도소에서 교육을 제공했다. 핀란드는 1866년에 모든 수감자에게 초등 교육을 보장하는 법률을 제정했지만, 시행에 어려움을 겪었다. 아이슬란드는 1971년에 교육 프로그램을 시작했다.[2] 영국에서는 1823년 교도소법으로 모든 교도소에서 읽기 및 쓰기 수업이 의무화되었다.[4] 러시아에서는 1819년에 수감자 재활 시도가 있었고, 1920년대에는 굴라크 교도소에서 문맹 퇴치 노력이 이루어졌다.[5]
  • 북미: 미국에서는 19세기 초 채플린에 의한 종교 교육이 있었고, 세속적인 교도소 교육 프로그램은 수감자들이 성경을 읽도록 돕기 위해 개발되었다. 1876년에 제불론 브록웨이가 뉴욕 엘미라 교정 시설에서 최초의 주요 교육 프로그램을 시작했다.[6] 1960년대에는 고등 교육 프로그램이 등장했지만, 1994년 폭력 범죄 통제 및 법 집행법으로 인해 수감자들의 펠 그랜트 수혜가 금지되면서 교육 기회가 축소되었다.[85] 2015년 버락 오바마 대통령의 시범 프로그램으로 펠 그랜트가 일부 복원되었고, 2020년 12월에 펠 금지가 완전히 폐지되었다.[9] 캐나다는 미국과 유사한 발전 과정을 거쳤다.
  • 카리브해: 바베이도스는 1956년에 교육 프로그램을 도입했고, 1990년에 만인을 위한 교육에 관한 세계 회의 의무를 채택하면서 직업 교육과 중등 교육을 제공했다.[111] 도미니카 공화국은 2003년부터 교도소 개혁을 통해 기초 문해력 교육을 의무화했다. 쿠바는 1950년대 정치 혁명 이후 교도소 상황에 대한 외부 접근이 제한적이지만, 작업 및 학습 프로그램을 강조하고 있다.[10][11]
  • 남미: 유럽 및 북아메리카에 비해 교도소 교육 기회가 열악한 편이다.[110] 아르헨티나는 1950년대에 교육 프로그램을 시작했지만, 정보 부족과 부패로 인해 효과가 제한적이었다. 브라질은 1984년 교도소 개혁법을 통해 수감자의 권리를 교육으로 인정했지만, 효과적으로 시행되지 않았다.[14]
  • 오세아니아: 호주 뉴사우스웨일스 주에서는 1862년 달링허스트 교도소에서 최초의 정규 교육 프로그램이 시작되었다. 1996년 상원 보고서는 호주 교도소 교육의 역사를 "부끄러운 일"로 묘사하고 개선을 권고했다.[16] 뉴질랜드는 1959년에서 2005년 사이에 교도소 교육의 가용성과 질이 크게 감소했다.
  • 아시아: 일본의 교도소 교육은 1871년에 시작되었고, 1910년 교도소 법은 모든 미성년 수감자와 필요하다고 판단되는 성인 수감자에게 교육을 제공하도록 규정했다.[24] 중국은 1920년대에 교도소 시스템을 개혁하여 지적 교육과 중노동을 통한 재활을 강조했다. 1981년에는 교도소 교육을 국가 교육 프로그램에 통합했다. 인도는 1983년에 일반 및 직업 훈련 프로그램을 시행했지만, 인력과 자금 부족으로 어려움을 겪었다.[28] 인디라 간디 국립 개방 대학교는 인도 교도소 교육에 중요한 역할을 하고 있다.[29]
  • 아프리카: 유럽에 비해 교도소 교육이 덜 정착되어 있다.[30] 나이지리아는 2010년까지 공식적인 교육 프로그램을 시행하지 않았고,[30][32] 교육 제공은 교도소마다 달랐다. 남아프리카 공화국은 1961년에 로벤 섬 교도소에서 교육 프로그램을 시작했지만, 정책 변화에 따라 교육 접근성이 변동했다. 넬슨 만델라는 수감 중 법학 학사 학위를 취득했다.[53] 가나는 2003년에 기초 문해력 프로그램을 시작했지만, 자원 부족으로 어려움을 겪고 있다.

2. 1. 유럽

북유럽 국가는 수감자에게 교육을 제공하는 오랜 역사를 가지고 있으며, 특히 스웨덴은 이 분야의 선구자로 여겨진다.[1] 1842년 스웨덴에서는 35세 미만의 수감자에게 교도소 교육이 의무화되었으며, 직업 교육은 적어도 1874년으로 거슬러 올라간다. 당시 웁살라 주 교도소는 수감자에게 목공을 가르치기 위해 목수를 고용했다. 덴마크에서는 소년 범죄자가 1850년대부터 교육을 받을 수 있었고, 1930년에는 교육 프로그램이 의무화되었다. 덴마크 성인 교도소는 1866년부터 교육 프로그램을 운영해 왔으며, 30세 미만의 모든 수감자가 교육 과정에 참여하도록 요구하는 법률은 1952년에 시행되었다. 노르웨이는 1851년 재활의 한 형태로 교육에 중점을 둔 최초의 교도소를 열었다. 1875년까지 노르웨이의 8개 교도소 모두 수감자에게 교육을 제공했으며, 세기 말까지 초등 및 중등 교육을 마치지 않은 모든 수감자가 교도소에서 교육을 받도록 보장하는 법률이 시행되었다. 2007년 현재 노르웨이의 모든 교도소에는 수감자를 위한 학교가 있다. 핀란드에서는 1866년 모든 수감자가 초등 교육을 받도록 보장하는 법률이 채택되었지만, 이 명령의 시행은 실질적인 어려움에 직면했다. 1899년에는 핀란드에서 더 성공적인 교육 개혁이 시행되었으며, 1975년까지 변경되지 않았다. 그러나 2011년 현재 평균 수감자가 137명에 불과한 아이슬란드는,[2] 1971년에야 교육 프로그램을 시행하기 시작했다.

프란시스코 프랑코의 통치(1939년~1975년)하에 있던 스페인 교도소는 가혹한 환경과 억압적인 수준으로 악명이 높았다. 이후 태도가 부드러워져서, 1978년 스페인 헌법은 교도소가 강제 노동보다는 재교육을 지향해야 한다고 선언했다. 대학 진학이 가능했지만, 1992년 휴먼라이츠 워치 보고서는 대부분의 스페인 교도소가 기초 교육과 일부 직업 훈련만을 제공하고 여성 수감자가 남성보다 교육 접근성이 떨어진다는 것을 발견했다. 2018년 현재 국립 원격 교육 대학교는 스페인 수감자에게 대학교육을 제공할 수 있는 유일한 기관이다.[3] 1976년 이탈리아의 법률은 수감자가 대학교육을 받을 권리가 있음을 명시했다. 그러나 교정 시설이 교사 입장을 허용하지 않거나, 학생들이 시험을 치르기 위한 휴가를 제공하지 않아 수감자는 과정을 완료할 수 없었다. 1986년에 이탈리아 법률이 완화되고, 2000년에 추가 권리가 부여되어 교육 접근성이 크게 개선되면서 수감자는 대학에서 효과적으로 공부할 수 있게 되었다. 2000년대 초반부터 2010년대 중반까지 이탈리아 교도소와 대학 간의 많은 파트너십이 구축되었다.[3]

영국에서 교도소 교육의 첫 번째 중요한 발전은 로버트 필의 1823년 교도소법(4 Geo. 4. c. 64)으로, 모든 교도소에서 읽기 및 쓰기 수업을 요구했다.[4] 1850년대의 영국 교도소 직원은 기본적인 문해력의 중요성을 인식했지만, 교육 자체가 어떤 "도덕적 고양"도 제공하지 않을 것이라는 이유로 수감자에게 어떠한 형태의 고등 교육을 제공하는 것을 반대했다. 1877년 교도소법(40 & 41 Vict. c. 21)은 1990년대까지 효력을 유지한 교도소 시스템을 구축한 것으로 간주되며, 이는 "좁고 선택적인 종류"의 교육만을 제공했다.[4] 1928년, 영국의 대다수 교도소는 여전히 가장 기본적인 교육 과정만을 제공하고 있었다. 1958년까지 영국의 교도소 교육 직원은 증가했지만, 교도소 교육에는 다른 중요한 발전이 없었다. 영국의 교도소 교육 프로그램은 1992년 경쟁을 통해 교육 지침을 아웃소싱하기로 결정하면서 개선되었다. 150개 이상의 조직이 지원했으며, 1994년까지 125개 교도소에 45개의 교육 제공업체가 있어 중등 및 고등 교육을 포함한 다양한 형태의 교육을 제공했다.[4]

러시아에서 수감자를 재활하려는 시도는 1819년에 처음으로 이루어졌을 가능성이 있다. 이 개혁에는 "경건함과 훌륭한 도덕"을 가르치는 것이 포함되었지만, 비좁은 환경, 극심한 빈곤, 다른 서비스의 부족으로 인해 불가능했다. 대신, 먼저 일반적인 환경 개선이 이루어졌고, 그 후 "종교 및 도덕 교육"이 점차 도입되었다.[5] 1918년에는 러시아 교도소의 어린이들이 처벌과 함께 교육을 받아야 한다고 권고되었다. 그러나 다양한 관할 구역과 기관의 상충되는 의제 때문에 교육 프로그램은 거의 시행되지 않았다. 1920년대에는 굴라크 교도소에서 문맹을 근절하기 위한 노력이 이루어졌다. 거의 모든 굴라크 수용소에서 "정치 교육" 수업을 진행했으며, 일부는 자연 과학, 문화사 및 외국어 수업도 진행했다.

2. 2. 북미



미국에서 19세기 초 수감자들은 채플린에 의해 교리 문답과 같은 종교 교육을 받았으며, 세속적인 교도소 교육 프로그램은 수감자들이 성경과 기타 종교 서적을 읽도록 돕기 위해 처음 개발되었다. 수감자 재활을 목표로 한 최초의 주요 교육 프로그램은 1876년에 시작되었다.[6] 제불론 브록웨이는 뉴욕 엘미라 교정 시설의 감독관으로, 그러한 프로그램을 처음으로 시행한 사람이었다. 그는 교도소 교육이 "정신을 단련하고 ... 소유자를 훌륭한 시민으로 만드는 생각과 원리를 받아들일 수 있도록 할 것"이라고 믿었다.[6] 1900년까지 매사추세츠, 오하이오, 펜실베이니아, 인디애나, 일리노이, 미네소타 주가 "엘미라 시스템"의 교육을 채택했고, 1930년대에는 대부분의 교도소에서 교육 프로그램을 찾아볼 수 있었다.[6] 고등 교육 프로그램은 훨씬 나중에 등장했다. 1960년에는 9개 주만이 수감자들에게 대학 수준의 교육을 제공하고 있었지만, 1983년에는 대부분의 주에서 그러한 프로그램을 이용할 수 있게 되었다.[6]

교육 프로그램에 대한 지원과 이용 가능성은 재활과 범죄 통제 사이에서 정책이 전환됨에 따라 미국에서 변동해 왔다. 1972년과 1995년 사이에 미국의 수감자들은 학생들에게 자금을 제공하는 미국 연방 정부가 운영하는 보조금 프로그램인 펠 그랜트를 신청할 수 있었다.[7] 그러나 1994년 미국 의회는 폭력 범죄 통제 및 법 집행법을 통과시켜 수감된 모든 사람에게 펠 그랜트를 거부했다.[85] 그 결과 2005년까지 약 12개의 교도소만이 고등 교육을 제공했는데, 이는 1990년대 초의 350개와 비교된다.[7] 뉴욕의 숫자는 70개에서 4개로 감소했다.[8] 2015년 버락 오바마 대통령은 제한된 수의 수감자들이 펠 그랜트를 받을 수 있도록 하는 시범 프로그램을 만들었다. 47개 주에서 200개 이상의 대학이 그 후 수감자들을 위한 교육 프로그램을 운영하는 데 관심을 표명했다.[8] 펠 금지는 2020년 12월에 폐지되어 미국에서 수감된 수천 명의 사람들에게 연방 재정 지원 자격을 다시 부여했다.[9]

캐나다 내의 교도소 교육 발전은 미국의 그것과 유사했다. 1914년과 1936년의 왕립 위원회는 모두 작업 프로그램을 교육을 포함한 재활 프로그램으로, 적어도 어느 정도는 대체할 것을 권고했다.[6] 그러나 교육 프로그램은 1940년대 중반까지 보편화되지 않았다.[6]

2. 3. 카리브해

바베이도스에서는 1945년에 교도소 시스템이 구축되었다. 1956년에 교육 프로그램이 공식적으로 도입되었으며, 기초적인 문해력과 수리력에 중점을 두었다. 그러나 1961~66년 교도소 개혁법이 통과되기 전까지는 여성 수감자는 참여할 수 없었다. 25세 이상 수감자는 바베이도스가 만인을 위한 교육에 관한 세계 회의 의무를 채택한 1990년까지 프로그램에 참여할 수 없었다. 이 의무에 따라 교도소 시스템에서 직업 교육과 중등 교육도 제공되었다.[111]

도미니카 공화국은 2003년부터 교도소 개혁을 겪었으며, 35개 교도소 중 거의 절반에서 기초 문해력 교육이 의무화되었다. 수감자가 참여를 거부하면 면회와 같은 특권이 박탈되었다. 2012년 기준으로 나자요 여성 교도소 수감자 268명 중 36명이 법학 또는 심리학 분야에서 대학 학위를 취득하고 있었다.[110]

1950년대 정치 혁명 이후 쿠바 교도소 상황에 대한 외부 접근과 정보는 제한적이다. 2013년에는 일부 언론인에게 제한적인 접근을 허용했지만, 해당 시설이 국가 전체 교도소를 얼마나 대표하는지는 불분명하다. 개인 인터뷰는 허용되지 않았지만, 관계자들은 목공과 같은 숙련된 기술 교육을 포함한 시스템의 작업 및 학습 프로그램을 강조했다.[10][11] 정책 연구소의 1988년 보고서에 따르면, 수감자들은 9학년 수준까지 교육을 받았고, 기술 훈련을 받았으며, 수감 인구의 85%가량이 일했다. 정치적 재교육 또한 쿠바 형사 정책에서 중요한 역할을 했다.[12]

2. 4. 남미

교도소 교육 기회는 일반적으로 유럽 및 북미에 비해 남아메리카에서 더 열악한 것으로 간주된다.[110] 교육 자원은 수감률 증가와 교도소 과밀화로 인해 상대적으로 부족하며, 이는 부분적으로 마약과의 전쟁의 부산물이다.[13] 교도소 교육 프로그램은 1950년대 아르헨티나에서 시작되었다. 프로그램과 그 효과에 대한 세부 정보는 제한적이지만, 사용 가능한 데이터 부족은 열악한 생활 환경과 높은 수준의 폭력과 함께 교도소 시스템 내의 부패 때문으로 여겨진다. 1996년에는 의무적인 9년의 기본 학교 교육을 받지 못한 모든 수감자가 교육 프로그램에 참여할 수 있도록 보장하는 법률이 제정되었다. 행정적 제약으로 인해 2010년 현재 자격을 갖춘 수감자의 평균 25%만이 이러한 프로그램에 참여했다.

2009년 현재 브라질은 남아메리카에서 교도소 교육에 관한 가장 진보적인 정책을 가진 국가 중 하나로 여겨졌다.[14] 1984년 브라질 국회는 수감자의 권리를 교육 및 기타 서비스로 인정하는 교도소 개혁법을 통과시켰지만, 이 법은 효과적으로 시행되지 않았다.[14] 1998년 현재 일부 교도소에서는 교육을 전혀 제공하지 않았고, 다른 교도소에서는 수감자의 "일부"만이 공부하고 있었다. 상파울루 주립 교도소 수감자의 약 23%가 어떤 형태의 교육에 등록되어 있었다. 여성 교도소에서 교육 접근성은 "더 쉽게 이용 가능"했다. 2002년 연방 감사원(Federal Court of Accounts) 보고서에 따르면, 교도소에 대한 연방 예산의 90% 이상이 새로운 교도소 건설에 사용되었으며, 교육을 포함한 프로그램에 대한 자금 지원은 "일관된 정책이 아닌 주에서 제안한 시기적이고 분산된 이니셔티브에 사용되었다"고 추정했다.[14] 2004년 현재 브라질의 수감자 40만 명 중 20% 미만이 교육을 받을 수 있는 것으로 추정된다.[14]

2. 5. 오세아니아



호주 뉴사우스웨일스 주에서 시행된 최초의 정규 교육 프로그램은 1862년 달링허스트 교도소에서 시작되었으며, 학교 교사가 고용되어 교육을 받기를 원하는 모든 수감자에게 초등 교육과 도덕 교육을 제공했다. 이전에는 수감자 중 한 명이 다른 수감자들에게 교육 수업을 제공했다.[17] 1900년대 초에는 호주 교도소에서 기본적인 문해력 프로그램이 보편화되었다. 1950년대까지 호주의 모든 주요 교도소에서 어떤 형태의 교육 및 훈련 프로그램을 제공했지만, 한 번에 어떤 교도소에서도 수감자의 15~20% 이상이 교육 프로그램에 참여할 수 없었으며, 기본적인 문해력 및 직업 과정을 넘어서는 교육은 거의 제공되지 않았다. 1975년 뉴사우스웨일스 주에서는 3,500명 이상의 수감자 중 고등학교 프로그램에 17명, 대학교 및 고등 교육에 18명만 등록했다.[15]

1996년 상원 고용, 교육 및 훈련 참고 위원회는 ''교정 시설의 교육 및 훈련에 대한 조사 보고서''를 발표했다.[17] 보고서에 따르면 호주 교도소 교육의 역사는 "부끄러운 일"로 묘사될 수 있으며, 시설은 없거나 열악하며, 커리큘럼과 자원이 부족하고 시대에 뒤떨어져 있다고 밝혔다.[16] 이 보고서는 교도소 교육 개선을 위한 여러 권고 사항을 제시했으며, 여기에는 국가 전략 개발도 포함되었다. 2001년에는 국가 전략이 시작되었고, 2006년까지 모든 주와 자치구에서 수감자에게 어떤 형태의 고등 교육을 제공했다.[17] 그러나 각 주와 자치구는 자체 교도소 교육 시스템을 통제하고 있으며, 전국 시스템은 없어[17][52] 교육 제공 방식에 차이가 있다. 예를 들어, 호주 수도 특별구의 수감자는 2006년부터 교육 목적으로 자신의 감방에서 노트북 컴퓨터를 사용할 수 있지만, 2020년 현재 뉴사우스웨일스의 수감자는 사용할 수 없다. 따라서 컴퓨터가 필요한 특정 교육 및 재활 프로그램은 거기서 제공될 수 없다.[18][19][20]

''뉴질랜드 교육 연례 검토''에 따르면, 1959년에서 2005년 사이에 뉴질랜드의 교도소 교육의 가용성과 질이 크게 감소했는데, 이는 정부 정책이 교도소가 재활에 초점을 맞추는 것에서 처벌에 초점을 맞추는 것으로 바뀌었기 때문이다. 2005년 옴부즈맨 (뉴질랜드) 사무소의 보고서는 뉴질랜드 수감자에게 "재활 및 생산적인 활동의 낮은 수준"이 있다고 밝혔다.[21]

2. 6. 아시아

일본의 교도소 교육은 적어도 1871년에 시작되었는데, 당시 실용 윤리학 강좌가 도쿄의 한 교도소에 도입되었다.[22] 1881년에는 읽기 및 쓰기 수업이 더 큰 규모로 교도소 시스템에 포함되기 시작했다. 1880년대 후반에는 윤리 수업이 수감자에게 가장 중요한 교육 형태로 여겨졌고, 1890년대에는 교육이 교도소 시스템의 가장 중요한 문제 중 하나로 인식되었다.[23] 1910년, 일본 교도소 법은 모든 미성년 수감자와 필요하다고 판단되는 성인 수감자에게 교육을 제공하도록 규정했다. 이 규정에 따라 하루 2~4시간을 교육에 할애했다.[24] 1952년에는 모든 교도소에 통신 강좌가 도입되었고, 1955년에는 의무 교육을 마치지 못한 미성년 수감자를 위해 마쓰모토 소년 교도소에 고등학교가 설립되었다.[25] 2018년 현재, 일본에서 유일한 교도소 내 고등학교이며, 전국의 남성 수감자는 요청 시 이곳으로 이송될 수 있다.[26][27]

중국에서는 중화민국 수립 후 1920년대에 교도소 시스템에 변화가 있었다. 당시 수감자 교육 부족에 대한 비판이 제기되면서, 교도소 시스템은 종교 및 도덕 교육에서 지적 교육과 중노동을 통한 재활을 강조하는 방향으로 전환되었다. 당국은 효과적이고 다양한 교육 과정을 개발하기 위해 노력했다. 문맹 퇴치 및 산술 교육뿐만 아니라 음악, 작문, 대중 윤리, 유교, 애국심 및 정치 교리 수업도 포함되었으며, 1930년대에는 당 교리 교육이 크게 강화되었다. 1981년, 중화인민공화국은 교도소 교육을 국가 교육 프로그램에 통합하여 수감자들의 교육 접근성을 크게 향상시켰다.

인도에서는 19세기에 이미 교도소 교육의 필요성을 제기하는 보고서가 작성되었지만, 인도의 교도소는 주로 처벌에 초점을 맞추었다. 1983년, 일반 및 직업 훈련 프로그램이 시행되었으나 인력과 자금 부족으로 어려움을 겪었고, 제공되는 직업 훈련 유형도 시대에 뒤떨어진다는 평가를 받았다.[28] 인디라 간디 국립 개방 대학교(IGNOU)는 인도 교도소 교육에 중요한 역할을 하는 것으로 알려져 있으며, 1994년 티하르 교도소에 교도소 내 학습 센터를 설립한 최초의 대학교가 되었다. 2010년까지 IGNOU는 약 1,500명의 학생이 있는 52개의 교도소 학습 센터를 운영했으며, 다른 여러 대학교에서도 인도 교도소에서 교육 프로그램을 제공했다. 그러나 수강료를 지불하는 학생만 강좌를 수강할 수 있었기 때문에 등록률은 비교적 낮게 유지되었다. 2010년, IGNOU는 내무부와 협력하여 수감자에게 무료 교육을 제공하기 시작했다.[29]

2. 7. 아프리카



아프리카 전역에서 교도소 교육은 일반적으로 서구에 비해 덜 정착되어 있다.[30] 1872년 나이지리아 최초의 교도소가 설립되었지만, 2010년까지 나이지리아 정부는 공식적인 교육 프로그램을 시행하지 않았다.[30][32] 1986년 한 교도소에서 조직적인 교육 프로그램이 시작되었으나, 수감자들이 운영하고 자금을 지원했다.[31] 1998년 나이지리아 대통령 사니 아바차가 사망한 후, 많은 정치범들이 석방되었고 그들이 직면한 "암울한 상황"에 대한 언론의 주목을 받았다. 나이지리아의 교도소는 교육과 같은 인프라 및 재활 프로그램에 자원이 거의 또는 전혀 제공되지 않아 순전히 처벌적인 것으로 여겨졌다. 교육 제공은 교도소마다 달랐지만, 일반적으로 교도소 운영에 필요한 직업에 대한 비공식적인 견습 외에는 더 나은 것을 제공하지 못했다.[32] 그러나 2016년까지 나이지리아 국립 개방 대학교는 나이지리아 교도소 6곳에 훈련 센터를 설립했으며, 수감자들에게 모든 수업료의 50% 할인을 제공하고 있다.[33]

1961년, 남아프리카 공화국은 로벤 섬의 교도소에 범죄자와 정치범을 수감하기 시작했다. 교도소 개방 당시 수감자들은 공부를 권장받았고, 모든 수감자가 문맹이 아니도록 하는 교육 프로그램이 시작되었다. 학비를 낼 수 있는 가족이 있는 수감자만 참여할 수 있었고, 교육 접근성은 교도소의 정책 변화에 따라 개선되었다가 퇴보했다. 1960년대 말, 이 프로그램은 수감자들의 사기를 지나치게 향상시킨다는 우려로 제한되었다. 역사가들은 교도소 시스템이 수감자들이 간수보다 더 나은 교육을 받는 것에 대해 우려했다고 추측한다. 수감자들은 런던 대학교 국제 프로그램을 통해 통신 강좌를 수강할 수 있었다. 넬슨 만델라는 수감 중 법학 학사를 취득했지만, 직원이 그가 자서전을 쓰고 있다는 것을 발견한 후 4년 동안 교육 특권이 박탈되었다. 당시에는 자서전 작성이 금지되어 있었다. 수감자들이 스스로 정치 교육을 받으려는 노력은 신문, 라디오, 텔레비전을 금지하는 교도소 정책에 의해 크게 방해받았다. 이러한 제한은 1970년대 후반에 해제되었고, 제프 라데베는 1980년대에 교도소에서 정치 교육 프로그램을 이끌었다. 1993년, 교육은 수감자들의 권리가 아닌 특권이었다. 기초적인 문해력 강좌는 자격을 갖춘 교사가 아닌 돈을 받는 수감자들이 제공했으며, 더 높은 수준의 교육은 통신 강좌를 수강할 수 있는 수감자들에게만 제공되었다.

유엔 개발 계획의 자금 지원으로, 2003년 가나에서 수감자들을 위한 기초 문해력 프로그램이 시작되었고, 2008년까지 모든 교도소에서 수감자들에게 교육을 제공했지만, 자원 부족으로 인해 프로그램의 효과는 심각하게 영향을 받고 있다. 수년 동안 모로코에서 제공된 유일한 교도소 교육은 교도소 농장에서의 농업 기술이었지만, 2014년 보고서에 따르면 교육 기회가 증가하고 있으며 문해력, 직업 및 기타 교육 프로그램이 제공되고 있다.[53]

3. 대한민국

대한민국에서 교도소 교육은 재소자의 사회 복귀와 재범 방지를 위한 중요한 수단으로 인식되고 있다.

교도소 교육 프로그램은 문해력 향상 과정, 중등학교 검정고시 과정, 직업 훈련, 고등 교육 프로그램 등으로 다양하게 구성되어 있다. 특히 직업 훈련은 출소 후 취업과 연계하여 재범률을 낮추는 데 중요한 역할을 한다.

일부 교도소는 전문적인 직업 훈련 시설을 갖추고 있으며, 법무부 소속 법무 기감 공안직 공무원이 직업 훈련을 담당한다. 훈련생은 수형 태도가 양호하고 개선 의지가 높은 수형자 중에서 선발하며, 직업 훈련 수료자에게는 수료증이 수여된다.

3. 1. 관련 법령

형사 수용 시설 및 피수용자 등의 처우에 관한 법률(헤이세이 17년 법률 제50호) 제94조 제2항은 다음과 같다.[34]

수형자에게 직업에 관한 면허 또는 자격을 취득하게 하거나, 직업에 필요한 지식 및 기능을 습득시킬 필요가 있는 경우에 상당하다고 인정될 때에는, 이를 목적으로 하는 훈련을 작업으로서 실시한다.



여기서 규정된 '훈련'은 「수형자 등의 작업에 관한 훈령」(법무성 교정 훈령 제3327호) 제2조 및 제3조 제3호에 의해 직업 훈련으로 규정된다.[35][36]

제2조
이 훈령에서 사용하는 용어는, 형사 수용 시설 및 피수용자 등의 처우에 관한 법률(헤이세이 17년 법률 제50호. 이하 "법"이라고 한다.)에서 사용하는 용례에 따른다.



제3조 제3호
직업 훈련(법 제94조 제2항의 규정에 따라 작업으로 실시하는 훈련을 말한다. 이하 같다.)


3. 2. 직업 훈련의 종류

교도소 교육 과정은 문해력 향상 과정, 중등학교 수준의 프로그램, 직업 교육, 고등 교육 프로그램까지 다양하다. 교도소 내 직업 훈련은 수감자들의 출소 후 취업 가능성을 높여 재범률을 낮추는 것을 목표로 한다.[83] --

직업 훈련은 전문 직업 훈련과 표준 직업 훈련으로 나뉜다.

3. 2. 1. 전문 직업 훈련

전문 직업 훈련은 직업 관련 면허나 자격증을 취득하거나, 고도의 직업적 지식 및 기능을 습득하게 하는 직업 훈련을 말한다. 전문 직업 훈련에는 다음 세 가지 종류가 있다.

종류
교정국장이 정하는 직업 훈련 기준 종목
관계 행정 기관으로부터 양성 시설로 지정받은 종목
위의 종목 외에 형사 시설의 장이 특별히 필요하다고 인정하는 종목


3. 2. 2. 표준 직업 훈련

표준 직업 훈련에는 다음의 두 가지 종목이 있다.

  • 교정국장이 정하는 직업훈련 기준 종목
  • 위의 종목 외에 형사 시설의 장이 필요하다고 인정하는 종목

3. 3. 직종

1년의 훈련 기간을 표준으로 하여, 직업 훈련 기준이 정해져 있으며, 훈련 종목에는 다음과 같은 과목이 있다.


3. 4. 직업 훈련의 방법

직업 훈련은 수감자의 취업 능력을 향상시켜 재범을 줄이는 것을 목표로 한다.[83] 2002년 영국 연구에 따르면 취업은 전직 수감자의 재범 가능성을 최소 3분의 1로 줄였으며,[106] RAND Corporation이 1980년부터 2011년 사이에 미국에서 발표된 연구를 종합적으로 검색하여 실시한 메타 분석에 따르면 교육 과정에 참여하면 수감자의 출소 후 취업 가능성이 13% 증가했다.[83]

직업 훈련은 크게 종합 훈련, 집합 훈련, 자청 훈련으로 나뉜다.

3. 4. 1. 종합 훈련

종합 훈련(Vocational training)은 형사 시설에 실제로 수용되어 있는 수형자 외에, 해당 형사 시설 이외의 형사 시설에 수용되어 있던 수형자를 이송하여 받아들여 실시하는 전문 직업 훈련을 말한다. 종합 훈련을 실시하는 형사 시설을 종합 훈련 시설이라고 한다.

3. 4. 2. 집합 훈련

집합 훈련은 형사 시설에 현재 수용되어 있는 수형자 외에, 주로 해당 형사 시설의 소재지를 관할하는 교정 관구의 관할 구역 내에 있는 다른 형사 시설(이하, 관내 타 시설)에 수용되어 있던 수형자를 대상으로 실시하는 직업 훈련을 말한다. 집합 훈련을 실시하는 형사 시설을 집합 훈련 시설이라고 한다.

3. 4. 3. 자청 훈련

형사 시설에 실제로 수용된 수형자를 대상으로 실시하는 직업 훈련을 말한다.

3. 5. 훈련생

교도소 교육 프로그램은 보통 교도소 자체에서 자금을 지원하며, 개별 교도소에서 운영하거나 외부 업체에 위탁할 수 있다. 초등, 중등 및 직업 교육은 대개 무료이지만, 일부 국가에서는 수감자나 그 가족이 통신 강좌 비용을 지불해야 한다. 2012년 유럽 28개국 조사에 따르면, 15개국은 수감자에게 무료 원격 교육을 제공하고, 13개국은 수감자가 관련 비용을 모두 지불해야 한다고 보고했다. 덴마크에서는 초등 및 중학교 수준의 통신 강좌는 무료이지만, 고등 수준 강좌는 수감자가 일정 비율의 비용을 지불해야 한다.[35]

많은 교도소는 교육 프로그램이 기본적인 문해력 기술에 초점을 맞춰야 한다고 규정하여,[36] 일부 교도소는 더 높은 수준의 교육을 제공하지 않는다.[115] 이러한 접근 방식은 추가적인 기술 개발에 공백을 만들고,[106] 가장 기본적인 기술만 가진 사람들이 더 이상 범죄를 저지르지 않을 것이라는 잘못된 가정을 시사한다는 비판이 제기되었다.[37][38]

영국 수감자는 일반 대중이 이용할 수 있는 정부 학자금 대출을 이용할 수 있으며,[35] 호주도 마찬가지이다.[39] 죄수 교육 신탁과 같은 영국의 자선 단체는 원격 교육을 받을 여력이 없는 수감자에게 보조금을 지원하기도 한다.

3. 5. 1. 훈련생의 선발

훈련생은 형사 시설의 장이 다음의 모든 조건에 해당하는 수형자 중에서 선발한다.

  • 직업 훈련을 받기를 희망하는 자.
  • 잔여 형기가 직업 훈련에 필요한 기간을 초과하는 자.
  • 직업 훈련을 감당할 수 있는 건강 상태를 가진 자.
  • 수형 태도가 양호하고, 개선 갱생의 의욕이 높다고 인정되는 자.
  • 적성 검사 결과, 직업 훈련에 필요한 적성이 있다고 인정되는 자.
  • 응시하려는 면허 또는 자격의 응시 자격을 갖춘 자 (전문 직업 훈련을 받는 자에 한함).

3. 5. 2. 훈련생의 제외

영국, 폴란드에서는 미결수 상태이거나 병원에 있는 수감자는 교육을 받을 자격이 없다.[115][40] 그러나 노르웨이와 핀란드는 미결수를 별도로 수용하지 않으며, 일반 수감자와 동일한 교육 기회를 가진다. 덴마크와 스웨덴의 미결수는 다른 수감자보다 적지만 일부 교육 프로그램을 받을 자격이 있다.

훈련생이 다음 중 어느 하나에 해당하는 경우, 형사 시설의 장은 직업 훈련을 실시하지 않을 수 있다.

  • 정신 또는 신체 장애로 직업 훈련을 수행하기 어려워졌을 때.
  • 반칙 행위 또는 그 밖의 개선 및 갱생 의욕이 부족하다고 인정되는 행위가 있었을 때.
  • 직업 훈련에 필요한 적성이 없다는 것이 판명되었을 때.
  • 그 밖에 직업 훈련을 실시하는 것이 부적절한 이유가 있을 때.

3. 5. 3. 직업 훈련의 수료

교도소 교육 과정은 기본적인 문해력 과정과 중등 학교 동등성 프로그램에서 직업 교육 및 고등 교육 프로그램까지 다양하다. 예술과 공예 또는 아마추어 극장 공연과 같이 수감자에게 새로운 기술을 가르치는 비공식적인 활동도 교육의 한 형태로 간주될 수 있다.[34]

직업 훈련을 수료하면 형사 시설의 장이 인정된 훈련생에게 수료 증서를 수여한다.

3. 6. 직업 훈련을 실시하는 형사 시설

형사 시설은 필요에 따라 기능 훈련소라는 명칭을 사용할 수 있다. 형사 시설에서 직업 훈련을 담당하는 사람은 법무부 소속 법무 기감(작업 전문관) 공안직 공무원이다. 2009년도 법무 기감(작업 전문관) 선발 전형 안내에 따르면, 응모 자격은 기능사 또는 직업 훈련 지도원 면허 혹은 이와 동등 이상의 자격 또는 기능을 갖춘 사람이다. 단, 대학 공학부 등의 전문 학부 또는 직업 능력 개발 종합 대학교 장기 과정 졸업자(예정자 포함) 외에는 실무 경험이 필요하다.

3. 6. 1. 종합 훈련 시설

다음 8개 시설은 종합 훈련 시설로 지정되어 있다.

형무소기능 훈련소
야마가타 형무소데와 기능 훈련소
후쿠이 형무소아스와 기능 훈련소
야마구치 형무소니시키 기능 훈련소
마쓰야마 형무소카스가 기능 훈련소
하코다테 소년 형무소우가우라 기능 훈련소
가와고에 소년 형무소하츠가리 기능 훈련소
나라 소년 형무소와카쿠사 기능 훈련소
사가 소년 형무소텐잔 기능 훈련소


3. 6. 2. 기타 시설

시설명별칭
삿포로 형무소토에이 기능 훈련소
삿포로 형무 지소이시카리 기능 훈련소
아사히카와 형무소아사히가오카 기능 훈련소
오비히로 형무소미도리가오카 기능 훈련소
구시로 형무 지소쓰루가오카 기능 훈련소
아바시리 형무소놋토리 기능 훈련소
쓰키가타 형무소쓰키가오카 기능 훈련소
아오모리 형무소후지토 기능 훈련소
미야기 형무소와카바야시 기능 훈련소
아키타 형무소센슈 기능 훈련소
후쿠시마 형무소우에하라 기능 훈련소
후쿠시마 형무 지소아즈마 기능 훈련소
모리오카 소년 형무소토료 기능 훈련소
미토 형무소히타치 기능 훈련소
도치기 형무소아사히 기능 훈련소, 도치기 미용 전문학원
구로바네 형무소나스 기능 훈련소
기레가와 사회 복귀 촉진 센터사쿠라 기능 훈련소
마에바시 형무소미야마 기능 훈련소
지바 형무소가이즈카 기능 훈련소
이치하라 형무소이소가야 기능 훈련소
하치오지 의료 형무소고야스 가오카 기능 훈련소
후추 형무소하루미 기능 훈련소
요코하마 형무소고난 기능 훈련소
요코스카 형무 지소쇼난 기능 훈련소
니가타 형무소에치고 기능 훈련소
고후 형무소호리노우치 기능 훈련소
나가노 형무소지쿠마 기능 훈련소
시즈오카 형무소세이호쿠 기능 훈련소
마쓰모토 소년 형무소나카하라 기능 훈련소
도쿄 구치소가쓰시카 기능 훈련소
도야마 형무소유호 기능 훈련소
가나자와 형무소시킨다이 기능 훈련소
기후 형무소나가라 기능 훈련소
가사마쓰 형무소미카사 전문학원
오카자키 의료 형무소우에치 기능 훈련소
나고야 형무소미요시 기능 훈련소
미에 형무소사쿠라가오카 기능 훈련소
시가 형무소오미 기능 훈련소
교토 형무소라쿠호 기능 훈련소
오사카 형무소센료 기능 훈련소
고베 형무소아카시 기능 훈련소
가코가와 형무소히오카 기능 훈련소
하리마 사회 복귀 촉진 센터야하타 기능 훈련소
와카야마 형무소와카 기능 훈련소
히메지 소년 형무소고토가오카 기능 훈련소
오사카 구치소미야코지마 기능 훈련소
돗토리 형무소인바 기능 훈련소
마쓰에 형무소빈젠 기능 훈련소
시마네 아사히 사회 복귀 촉진 센터이와미 기능 훈련소
오카야마 형무소레이조 기능 훈련소
히로시마 형무소타마노우라 기능 훈련소
오노미치 형무 지소히메야마 기능 훈련소
이와쿠니 형무소니시키 기능 훈련소
미네 사회 복귀 촉진 센터미시메 기능 훈련소
도쿠시마 형무소조야마 기능 훈련소
다카마쓰 형무소야시마 기능 훈련소
고치 형무소치도 기능 훈련소
기타큐슈 의료 형무소하야마 기능 훈련소
후쿠오카 형무소호만 기능 훈련소
후모토 형무소조스이 기능 훈련소
사세보 형무소사이카이 기능 훈련소
나가사키 형무소혼묘 기능 훈련소
구마모토 형무소시라카와 기능 훈련소
오이타 형무소니호 기능 훈련소
미야자키 형무소구로시오 기능 훈련소
가고시마 형무소킨코 기능 훈련소
오키나와 형무소겟다이 기능 훈련소


4. 프로그램 종류

교도소 교육에는 일반적인 교육학 방식이 적용되지만, 교도소 환경의 제약으로 인해 어려움이 따른다.[41][42][115][43] 교도소 교육 프로그램은 형사 사법 제도와의 협력, 학습 경험 제공이라는 "섬세한 균형"을 유지해야 한다.[123] 교사는 수감자에게 지속적인 지원을 제공하고자 하지만, 교도소 측에서 수업 시간 외 연락을 금지하는 경우도 있다.[123]

교도소 내 교육 프로그램 운영 및 참여에는 다음과 같은 여러 장벽이 존재한다.


  • 다양한 학습자: 교사는 연령, 교육 수준, 고용 경력이 매우 다른 학생들을 가르쳐야 한다.[41]
  • 보안 문제: 교도소는 교육보다 보안을 우선시하며,[115][41][43] 이는 직업 훈련 제공 방식에 제한을 가한다.[69]
  • 잦은 중단: 인원 점검 및 수색과 같은 보안 조치는 빈번하게 수업을 중단시킨다.[39]
  • 제한된 시간: 수감자에게 자유 시간이 많다는 일반적인 인식과 달리, 교육 자원에 접근할 수 있는 시간은 매우 제한적일 수 있다.[51]
  • 인터넷 접근 제한: 원격 교육이 온라인 중심으로 전환되면서, 인터넷 접근이 제한된 수감자에게는 큰 장벽이 되고 있다.[115][93][44]
  • 공간 부족: 기존 교육 프로그램의 공간 부족은 긴 대기자 명단을 초래할 수 있다.[17]
  • 언어 장벽: 외국인 수감자 교육은 언어 장벽으로 인해 어려움을 겪을 수 있다.[106][26]
  • 잦은 이동: 수감자의 잦은 교정 시설 간 이동은 교육 중단의 주요 원인 중 하나이다.[115][51]
  • 기타 장애물: 직원 부족,[115] 강사 및 다른 학생과의 연락 어려움,[47][48] 교도소 도서관 자료 부족,[49][50] 전용 학습 공간 부족,[55] 시청각 장비 및 컴퓨터 부족,[41] 학습에 적합한 공간 부재,[41] 교도소 직원의 지원 부족 또는 노골적인 반대[53] 등이 있다.


수감자의 낮은 참여를 유발하는 요인으로는 이전의 교육 실패, 동기 부족,[106] 추방 예정자의 학습 동기 저하,[106] 현실적인 취업 기회 부족, 재정적 인센티브 등이 있다.

코로나19 범유행은 교도소 내 교육의 어려움을 더욱 심화시켰다.[63] 폐쇄 및 이동 증가, 교직원의 교도소 출입 제한, 외부 교육 기관 폐쇄, 자료 격리 등의 문제가 발생했으며,[63] 인터넷 접근 제한으로 인해 원격 학습 제공 또한 어려워졌다.[64][65]

5. 재범률 감소 효과

많은 국가에서 재범률이 높으며, 50%를 넘는 경우도 드물지 않다.[66] 재범률은 법률의 차이와 재범의 정의에 따라 국가 간 비교가 어렵다. 일부 국가에서는 단순히 재체포되는 것을 재범으로 간주하는 반면, 다른 국가에서는 재판결이나 재수감을 재범으로 계산한다. 또한 측정 기간에도 일관성이 거의 없으며,[66] 일부 국가는 관련 수치를 전혀 공개하지 않는다.[67] 2019년 연구에서 23개 국가 및 자치 행정 구역의 최신 자료를 분석한 결과, 출소 후 2년 이내 재체포율은 26%(싱가포르)에서 60%(미국), 재판결률은 20%(노르웨이)에서 63%(덴마크), 재수감률은 14%(미국 오리건주)에서 45%(호주)로 나타났다.[67]

교도소 교육 프로그램은 재범을 줄이는 데 지속적으로 상당한 효과를 보이는 반면, 교육보다 교도소에서 일반적으로 더 널리 시행되는 교도소 노동은 효과가 거의 없거나 전혀 없는 것으로 나타났다.[74] 교도소 교육은 또한 지루함을 덜어주고, 자존감을 향상시키며, 창의력을 자극하는 것과 같은 치료적 이점이 있으며, 이 모든 것이 재범 감소와 관련이 있다.[115][73]

관찰 연구는 재범에 대한 교육의 효과에 대해 자기 선택 편향에 대한 비판을 받아왔다. 재범은 교육 과정 자체 때문이 아니라 자원하는 사람들의 긍정적인 태도만을 반영한다는 주장이 제기되었다.[115] 이러한 편향을 제어하기 위한 "준실험적" 시도는 짝을 이룬 차이 검정을 통해 재범에 대한 효과가 지속됨을 발견했다.[83][86] 수감자를 치료 그룹 또는 통제 그룹에 무작위로 배정하여 자기 선택을 불가능하게 만든 실험에서도 유사한 효과가 나타났다.[77]

1970년대 이전에는 미국에서 교육 프로그램과 재범의 관계에 대한 연구가 거의 없었다.[6] 1987년 연방 교도소국 수감자를 대상으로 한 연구에서 교육 프로그램에 참여한 수감자의 재수감 가능성은 8.6% 낮았으며,[84] 1997년 메릴랜드, 미네소타, 오하이오에서 3,200명의 수감자를 대상으로 한 연구에서는 29%의 감소율을 보였다.[85] 랜드 연구소(RAND Corporation)의 메타 분석 결과, 교육 프로그램에 참여한 수감자의 평균 감소율은 13%였다.[87] 1980년부터 2017년까지 미국에서 실시된 57개의 연구를 메타 분석한 결과, 평균 재범 감소율은 32%였다.[87] 1980년부터 2023년까지의 메타 분석에서는 전체적으로 재범 감소율이 24%였으며, 2010년 이후의 고품질 자료로 제한했을 때는 12.4% 감소했다.[88]

2001년 7월부터 2002년 11월 사이에 출소한 호주 수감자를 대상으로 한 연구에서, 교육 프로그램에 참여한 수감자는 출소 후 2년 동안 재수감될 가능성이 9% 낮았다.[93][89] 2005년과 2010년 사이에 서호주에서 14,643명의 수감자를 대상으로 한 연구에서 교도소 교육을 받은 수감자는 재수감될 가능성이 11.25% 낮았다.[94] 잉글랜드와 웨일스에서 2014년 6,000명 이상의 수감자를 대상으로 한 연구에서 교육 과정을 이수한 수감자는 재수감될 가능성이 7% 낮았다.[91]

교도소 교육 과정의 효과는 누적되는 것으로 나타났다. 연구에 따르면, 수감 중 더 많은 수업을 들을수록 재범할 가능성이 낮아진다.[93][94] 또한, 더 높은 수준의 자격증이 재범률 감소와 관련이 있다는 연구 결과도 있다.[83][95]

6. 비용 및 재정적 이점

2013년 미국의 수감자 1인당 교육 비용은 연간 1400USD에서 1744USD 사이였고, 수감 비용은 1인당 28323USD에서 31286USD 사이였다.[96] 캐나다에서는 교육 비용이 연간 평균 2950CAD였고, 남성 수감자 1인당 수감 비용은 111202CAD였다. 여성 수감자는 수감 비용이 약 두 배였다.[97] 잉글랜드와 웨일스에서는 재범률 감소와 관련된 교육 과정의 가격이 2014년 기준 각 250GBP였고, 각 수감자당 연간 평균 수감 비용은 37648GBP였다.[91] 1988년 호주에서 수감자 1인당 수감 비용은 연간 40000AUD였고, 배서스트 교정 단지의 전체 교도소 교육 예산은 연간 120000AUD였다. 당시 그 교도소의 프로그램이 비용 효율성을 갖추려면 3년 동안 단 한 명의 수감자만 감옥에 가지 않도록 하면 되었다.[98] 2023년 현재 호주에서 수감자 1인당 평균 수감 비용은 연간 153895AUD이다.[99]

연구에 따르면 교도소 교육과 관련된 출소 후 취업 증가와 재범률 감소로 인해, 지역 사회에 대한 재정적 절감 효과가 프로그램 비용을 상쇄하고도 남는 것으로 나타났다.[100] 2003년 연구에 따르면 메릴랜드의 교도소 교육 프로그램은 재범률을 20% 감소시켰다. 정부 분석가들은 이 프로그램이 재수감 비용만으로 연간 2400만달러 이상을 절감하고 있다고 추정했다.[104] 워싱턴 주에서는 2016년 교도소 고등 교육 비용이 수감자 1인당 1249USD였지만, 이 과정으로 인한 수감자 1인당 총 재정 절감액은 26630USD인 것으로 나타났다. 2019년, 워싱턴 주 공공 정책 연구소는 고등 교육 프로그램이 과정 비용보다 더 큰 이점을 가져올 확률이 100%라고 결론 내렸다.[101] 한편, 직업 교육 및 기초 문해력 교육은 모두 비용 효율성이 높을 확률이 98%로 나타났으며, 수감자 1인당 순 절감액은 각각 17226USD와 11364USD였다.[102] 1980년에서 2023년 사이에 미국에서 진행된 메타 분석 결과, 모든 교육 프로그램에서 긍정적인 경제적 효과가 나타났으며, 대학 교육의 경우 초기 투자 대비 61.15%의 추가 수익률부터 직업 교육의 경우 205.12%까지 다양했다. 대학 과정의 낮은 수익률은 교육의 효과가 아니라 과정의 높은 비용 때문이었다.[103]

교도소 교육의 비용 효율성에 대한 추정치는 일반적으로 보수적인데, 이는 피해자 감소, 경찰, 사법 및 사회 서비스 시스템에 대한 부담 감소로 인한 간접적인 절감 효과를 측정할 수 없기 때문이다. 전직 수감자들이 취업하여 세금을 납부하고, 가족을 더 잘 부양할 수 있으며,[104] 공적 재정 지원에 대한 의존도가 낮아짐에 따라 납세자들은 추가적인 비용을 절감한다.[94][98]

캘리포니아 대학교 로스앤젤레스의 2004년 연구에 따르면, 교도소 교육에 100만달러를 지출하면 약 600건의 범죄를 예방할 수 있는 반면, 수감에 같은 금액을 지출하면 350건의 범죄만 예방할 수 있다.[105] 2009년 연구에 따르면 영국에서 교도소 교육에 1GBP를 지출하면 납세자들은 2.5파운드를 절약할 수 있었다.[106] 2013년 랜드 연구소(RAND Corporation)의 연구에 따르면 교육에 지출된 1USD당 납세자들은 4USD~5USD를 절약할 수 있으며,[8][107][108] 교육 프로그램의 비용을 회수하려면 재범률이 1.9%에서 2.6% 사이로 감소해야 한다. 글렌 C. 알트슐러와 데이비드 J. 스코턴이 포브스에 기고한 2013년 기사에 따르면, 교육의 상대적으로 낮은 비용과 장기적인 재정적 절감 효과를 고려할 때 "모든 [미국 교도소] 시설에 전국적으로 자금 지원이 완전히 이루어지는 교도소 교육 프로그램이 없는 이유를 이해하기 어렵다"고 말했다.[7]

교도소 교육 프로그램의 가용성과 참여율, 그리고 프로그램에 할당되는 자금은 전 세계적으로 매우 다양하다. 교도소 교육에 할당되는 자금은 전용 예산에서 나오지 않고 다양한 출처에서 나올 수 있기 때문에, 자금 규모에 대한 의미 있는 데이터를 얻는 것은 종종 어렵다. 어떤 경우에는 각 개별 교도소가 정해진 액수의 자금을 받으며, 교도소장은 교육에 얼마를 사용할지 결정해야 한다.[35] 유럽 위원회가 자금을 지원한 2012년 조사에 따르면, 유럽 31개국 중 대다수가 지난 3년간 교도소 교육 예산에 변화가 없다고 보고했다. 세 개국에서는 일반 교육 예산이 감소했으며, 네 개국에서는 증가했다고 보고했다. 예산을 줄인 국가는 전체 교도소 예산도 감소한 것으로 보이며, 증가했다고 보고한 국가는 교도소 수의 증가와 이에 따른 전체 지출 증가를 반영한 것일 수 있다.[35] 노르웨이의 교도소 교육 예산은 2005년 1.07억노르웨이 크로네에서 2012년 2.25억노르웨이 크로네으로 증가했다.[35] 미국에서는 전체 교도소 시스템 예산이 증가했음에도 불구하고, 교도소 교육에 대한 지출률이 감소했다. 2010년에는 교도소 예산의 29%가 교육에 할당되었는데, 이는 30년 만에 가장 낮은 비율이었다. 1982년에는 이 비율이 33%였다.[107][109] 고등 교육 프로그램에 대한 자금은 2008년 2300만달러에서 2009년 1700만달러로 감소했다.[43] 온두라스에서는 2012년 기준으로 교도소 시스템 예산의 97%가 전적으로 직원 급여와 식비에 사용되어, 위생 시설이나 기타 서비스에 대한 자금은 거의 남지 않았다.[110]

7. 반대 의견

교도소 교육 프로그램은 수감자에 대한 대중의 공감이 거의 없고, 정치적 지지를 얻을 표가 거의 없다는 이유로 반대에 직면하기도 한다. 이 문제는 종종 정치적 우선순위에서 밀려난다.[16][21] 교도소 교육에 대한 지원 부족은 폭력 범죄에 대한 과도한 강조를 포함하여 범죄에 대한 선정적인 보도와 관련이 있으며, 이는 대중의 공포를 영속화한다. 이는 다시 "범죄에 강경한 태도"를 보이려는 정치적 욕구로 이어진다.[16][115] 유엔 총회에 따르면, 이러한 공포를 반영하려는 "정치인들의 의지"는 "수감자들의 교육받을 권리를 보장하는 것을 꺼리는" 결과로 이어졌다.[115]

존 티어니영어 상원의원은 1996년 호주 연방 정부 보고서에서 교도소 교육에 대한 여론에 대해 다음과 같이 논평했다.

> 교도소와 수감자에 대한 지역 사회의 인식은 본질적으로 선정적인 미디어 보도의 산물이었으며, 재활에 전념하는 옹호자들은 '선행자' 또는 그보다 더 나쁜 존재로 비난받는 경향이 있었다. 대다수의 수감자들이 비교적 평범한 사람들이며, 매우 특별한 상황에 연루되어 있으며, 교도소가 사회로의 (피할 수 없는) 복귀에 대비하여 시민이자 근로자로서 스스로를 재건할 기회를 제공해야 한다는 주장은 설 자리가 거의 없었다.[16]

교도소 교육에 반대하는 주장은 다음과 같다. 수감자들은 교육받을 권리가 없으며, 그렇게 하는 것은 "범죄에 관대"한 것이고, 이는 납세자의 돈을 낭비하는 것이다.[124][127][125] 또한 수감자들에게 교육을 제공하는 것은 범죄를 저지른 것에 대해 "보상"하는 것이며, 법을 준수하는 시민들은 교육비를 지불해야 하는 반면 수감자들은 무료 교육을 받는 것은 불공평하다는 주장도 제기되었다.[8][126] 범죄학자 그랜트 듀웨에 따르면, 수감자들에게 무료 교육을 제공하는 것이 일반 시민보다 더 나은 대우를 하는 것과 같다는 불만은 타당하지만, 범죄 감소로 인한 납세자의 상당한 비용 절감으로 인해 이러한 관행은 장려되어야 한다고 한다.[74]

교도소 교육을 옹호하는 정치인들은 종종 경쟁 정당의 반대에 직면한다. 2014년, 뉴욕 주지사 앤드루 쿠오모는 수감자를 위한 대학 프로그램에 교도소 예산 28억달러 중 100만달러를 할당하는 것을 제안했다. 이 제안은 유권자의 53%의 지지를 받았지만, 입법자들과 야당의 반발에 직면했으며, 공화당원의 68%가 반대했다. 이 제안은 이후 철회되었고, 대신 민영화된 프로그램으로 대체되었다.[8][127] 이에 대응하여, 세 명의 공화당 하원 의원들은 교도소 교육에 대한 펠 보조금과 연방 재정 지원을 폐지하는 것을 목표로 하는 '아이들 먼저' 법안을 발의했지만, 이 법안은 표결에 부쳐지지 않았다.[108][127][128] 노동당이 호주 퀸즐랜드 주에서 교도소 교육을 확대하려는 노력은 자유당의 반대에 자주 직면했다. 2016년 당시 경찰 담당 야당 의원이었던 자로드 블레이지는 교도소가 "우리 아이들보다 [수감자들이] 더 나은 교육을 받도록 하는 데 모든 돈을 투자하고 싶은 곳이 되어서는 안 된다"고 말했다.[125]

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