국제삼림관리협의회

3. 목적 및 목표

국제삼림관리협의회(FSC)는 "세계 산림의 환경적으로 적합하고, 사회적으로 유익하며, 경제적으로 실행 가능한 산림 관리"를 증진하는 것을 목표로 한다.^[12] FSC는 불법 벌목, 산림 파괴와 지구 온난화와 같은 문제를 해결하고, 경제 발전, 환경 보호, 빈곤 완화, 사회 및 정치적 역량 강화에 긍정적인 영향을 미치도록 한다.^[13][14]

FSC는 이러한 목표를 달성하기 위해 6가지 프로그램 영역(산림, 공급망 관리, 사회 정책, 모니터링 및 평가, 품질 보증, 생태계 서비스)을 통해 사업을 관리 및 개발한다.^[16][17]

3. 1. FSC의 5가지 글로벌 전략 목표

• 전 세계적으로 책임 있는 산림 관리를 증진한다.
• FSC 시스템의 혜택에 대한 공평한 접근을 보장한다.
• FSC 시스템의 무결성, 신뢰성 및 투명성을 보장한다.
• FSC 인증 산림에서 생산된 제품에 대한 사업 가치를 창출한다.
• 위의 목표들을 달성하기 위해 글로벌 네트워크를 강화한다.

4. 구조 및 거버넌스

FSC는 참여, 민주주의, 형평성 및 투명성을 기반으로 하는 지배 구조를 가진 국제 회원 조직이다.^[18] 산림 소유주, 목재 산업, 사회 단체 및 환경 단체가 산림 관리 관행을 개선하기 위한 해결책을 찾는 플랫폼 역할을 한다. 이는 제품 지향적 다자간 이해 관계자 거버넌스 그룹의 한 예이다.

킴 카르스텐센은 2012년 10월부터 산림 관리 협의회(FSC)의 사무총장을 맡고 있다.

4. 1. 회원 구성 및 의사 결정

4. 2. FSC 네트워크

5. 회원 및 파트너

FSC는 세계자연기금(WWF)과 같은 비정부 기구, 시민 사회 단체, 임업 관련 연구 기관, 인증 기관, 임업, 목재 및 제지 산업의 사기업, 노동 조합 및 근로자 협회를 포함하여 약 1200명의 회원을 보유하고 있다. 전 세계 여러 정부는 인증된 회사에 세금 혜택을 제공하고, 조달 정책에서 인증 제품을 요구 사항으로 언급하며, 국제 개발 기구를 통해 FSC와 관련된 프로젝트를 지원함으로써 목재 인증에 대한 시장 기반 인센티브를 강화하고 있다. FSC는 국제 사회 및 환경 인증 및 라벨링(ISEAL) 얼라이언스의 회원이며, 윤리적 거래에서 신뢰할 수 있는 행동에 대한 높은 기준을 보장하는 것을 목표로 하는 ISEAL의 사회 및 환경 표준 설정을 위한 우수 실천 강령을 준수한다. FSC는 국제 표준화 기구(ISO)와 협력하여 지속 가능한 기준을 제공한다.

6. 표준 및 인증

FSC는 산림 인증을 위한 전 세계적인 시스템으로, 산림 및 산림 제품을 대상으로 한다. FSC 인터내셔널은 국제, 국가 및 하위 국가 수준의 표준을 개발하고 유지하기 위한 프레임워크를 설정한다.^[37] FSC는 모든 표준 및 인증의 기초가 되는 10가지 원칙과 관련 기준을 가지고 있다.

FSC 로고는 제품이 환경적으로 적절하고, 사회적으로 유익하며, 경제적으로 실행 가능한, 책임감 있는 공급원에서 왔음을 의미한다. FSC 라벨은 종이, 가구, 의약품, 보석 등 다양한 목재 및 비목재 제품에 사용되며,^[38] 소비자가 책임감 있는 산림 관리를 지원할 수 있도록 돕는다.^[39]

FSC 인증 외에도 산림 관리를 위한 여러 인증 제도가 있다. 산림 인증 승인 프로그램(PEFC), 지속 가능한 산림 이니셔티브(SFI),^[54] 말레이시아 목재 인증 위원회,^[55] 호주 산림 표준,^[56] 및 Keurhout 등이 여기에 해당한다.^[57]

FSC 인증은 FM 인증과 CoC 인증 두 가지로 나뉜다. FM 인증은 산림 관리 및 경영을 대상으로 하며, CoC 인증은 인증 산림에서 생산된 임산물의 가공·유통 과정을 대상으로 한다. CoC 인증은 해당 임산물이 FSC 인증 산림 및 기타 FSC 기준을 충족하는 곳에서 생산되었음을 보증하고 FSC 인증 마크를 부착한다. 소비자는 이러한 라벨링을 통해 열대 우림 지역 등에서 발생하는 과도한 산림 벌채나 불법 벌채를 억제하는 데 기여할 수 있다.

6. 1. 국가별 산림 관리 표준

7. 인증 종류

FSC 인증에는 FM 인증(산림 관리 인증)과 CoC 인증(생산·유통 관리 인증) 두 가지가 있다. FM 인증은 산림 관리·경영을, CoC 인증은 인증 산림에서 생산된 임산물의 가공·유통 과정을 대상으로 한다. CoC 인증은 임산물이 FSC 인증 산림 및 기타 기준을 충족하는 곳에서 생산되었음을 보증하고, FSC 인증 마크를 부착한다.^[37]

소비자는 라벨링된 목재를 선택함으로써, 해외에서 생산되었더라도 환경 및 사회에 큰 부담을 주지 않고 생산된 제품을 선택할 수 있다. 이는 열대 우림 등에서 행해지는 과도한 산림 벌채, 불법 벌채를 억제하는 수단 중 하나로 주목받고 있다.^[37]

7. 1. 산림 관리 (FM) 인증

7. 2. 생산·유통 관리 (CoC) 인증

7. 3. 통제 목재 인증

8. 친환경 건축 인증 시스템에서의 인정

FSC(산림관리협의회) 인증 건축 목재 및 FSC 인증 목재로 만들어진 건축 자재는 친환경 건축 인증 시스템에 기여할 수 있다. 일부 친환경 건축 인증 시스템은 FSC 인증을 일반적으로 인정하고 있다. 다른 시스템은 FSC 100, FSC MIX 또는 FSC RECYCLED 제품에 대해 서로 다른 점수를 부여한다.^[48]

FSC 인증 목재 제품은 LEED v4.1 크레딧 '원자재 조달'에서 최대 2점의 점수를 얻는 데 기여한다. 또한, FSC 인증 목재 제품은 LEED v4.1 파일럿 크레딧 '공급망 내 사회적 형평성'에서 최대 1점의 점수를 얻는 데 기여할 수 있다.^[49] BREEAM은 Mat 03 크레딧에서 FSC 인증 목재 제품에 대한 크레딧을 부여한다. BREEAM 지침 노트 GN18^[50]은 FSC 100% (7점) 및 FSC MIX / FSC RECYCLED (5점)에 대해 다른 점수를 부여한다. DGNB는 ENV1.3 크레딧에서 FSC 인증 목재 제품을 인정한다.^[51] FSC Mix는 품질 레벨 1.2에서 점수를 얻고(100점 만점에 최대 25점), FSC 100 / FSC RECYCLED는 품질 레벨 1.3에서 점수를 얻는다(100점 만점에 최대 70점). FSC RECYCLED는 또한 품질 레벨 2.2에서도 점수를 얻는다.

9. 비판 및 논란

국제삼림관리협의회(FSC)는 설립 이후 여러 가지 이유로 비판을 받아왔다.

9. 1. 창립 NGO 및 회원들의 우려

9. 2. 원주민 권리 침해 논란

9. 3. 대기업 편향 논란

10. FSC의 대응

FSC는 이해 관계자 참여 프로세스를 강화하기 위한 조치를 시행했다. 2013년 FSC 내에 품질 보증 부서를 설립했다.^[78] FSC 인증 제품 추적 프로세스를 개선하기 위해 2014년에 온라인 클레임 플랫폼을 출시했는데,^[79] 이 플랫폼은 특정 거래의 간소화된 검증을 가능하게 하기 위한 것이다. 2014년 FSC는 또한 인증 제도에 대한 불만을 처리하기 위한 분쟁 해결 절차를 발표했다.^[80]

11. 비국가적 시장 주도 환경 거버넌스 (NSMD)

FSC(산림관리협의회)는 국가 규제 밖에서 운영되기 때문에, 일부 학자들은 FSC를 비국가적 시장 주도(NSMD) 환경 거버넌스의 한 사례로 분류한다.^[81] 이는 시장을 활용하여 지속 가능한 산림 관리를 추진한다는 것을 의미한다.^[82] Cashore가 지적했듯이, FSC 네트워크는 전통적인 국가가 가진 정치적 권한이 없으며, 규정을 준수하지 않아도 벌금을 내거나 투옥될 수 없다. 또한, 정부는 FSC의 회원 자격이 금지되어 있으며, FSC와의 유일한 관계는 토지 소유자로서의 역할이다. FSC의 권한은 환경 NGO와 같은 외부 관계자들의 승인에 의해 결정된다.^[68]

FSC 라벨은 공공 구매력을 활용하여 산업의 변화를 유도하고 산림 벌채의 부정적인 환경 영향을 규제하는 사례이다.^[83] FSC 라벨은 시장에서 책임 있는 임업에 대한 인센티브를 제공함으로써 "작동"한다. 이는 제조업체에 경쟁 우위를 제공하여 새로운 시장으로의 접근성을 높이고 기존 시장에 대한 접근을 유지하도록 한다.

비국가적 시장 주도 방식은 환경 관리에 대한 '국가 실패' 혐의로 인해 자주 사용된다. 신자유주의적 관점에서 시장 기반 방식은 환경 목표를 달성하는 가장 효과적이고 효율적인 방법 중 하나로 여겨진다. 시장은 최대의 사회적 이익을 창출하는 핵심 메커니즘으로 간주되며, 거버넌스 네트워크는 환경 문제를 규제하는 가장 효율적인 방법으로 간주된다.^[84]

FSC 초국가적 NGO 네트워크는 글로벌 거버넌스 이론, 특히 거버넌스 네트워크 이론을 보여준다. FSC는 네트워크 거버넌스가 산업에 변화를 가져오고 조직이 산업 임업 관행의 지속 가능성을 개선하도록 장려할 수 있는 한 사례이다. Bäckstrand가 말했듯이, FSC 거버넌스 네트워크는 사기업, 조직 및 시민 사회를 비계층적으로 결합하여 특정 목표를 자발적으로 해결한다.^[85] 거버넌스 네트워크 이론에 따르면, 네트워크의 행위자들은 서로 의존하며 정보 또는 자원을 교환하여 특정 목표를 달성하기 위해 협력한다.^[86]

FSC의 거버넌스는 챔버 시스템을 통해 지역, 국가 및 국제 수준에서 점검을 받으므로 지리적 위치에 관계없이 이해 관계를 포괄한다. 이는 FSC에게 국가 거버넌스 시스템보다 몇 가지 이점을 제공한다.^[87] 이론적으로, 거버넌스 네트워크로서 FSC 구성원들은 지식, 환경 목표, 그리고 그러한 목표가 무엇을 수반하는지에 대한 지식을 공유한다. 이는 그들이 효과적으로 조정하고, 그들이 추구하는 환경 정책의 과정과 결과를 개선한다는 의미이다. 또한, 지식 공유 및 협력을 통해 FSC 네트워크는 복잡하고 상호 관련된 문제를 해결할 수 있다.^[88]

그러나 일부 비판은 네트워크 거버넌스가 항상 이런 방식으로 작동하는 것은 아니라고 주장한다. 네트워크 거버넌스 이론은 파트너십이 평등해야 한다고 제시하지만, 네트워크 내 권력 불평등은 더 지배적인 행위자에 의해 결정되는 계층적 관계를 초래할 수 있다. FSC 내에서 더 큰 국제 행위자는 더 작은 이해 관계자보다 더 강력한 영향력을 가질 수 있으며, 이는 FSC 거버넌스 네트워크가 모든 참가자를 공정하게 대표하지 못할 수 있음을 의미한다. FSC는 이러한 불균형을 해결하기 위해 챔버 시스템을 도입했다.

또한, 네트워크의 행위자들은 특정 그룹의 대표자로서 활동하지만, 자신의 의제와 가치를 가진 개인으로서도 활동하며, FSC 네트워크의 구성원은 일반적으로 도덕적 고려 사항보다는 실용적인 고려 사항에 의해 동기를 부여받는다.^[89] 또한 Sorenson과 Torfing (2005)은 거버넌스 네트워크가 목표를 달성하려면 민주적으로 선출된 정치인에 의해 통제되어야 한다고 주장한다.^[90] 이전에는 FSC 거버넌스 시스템에 선거가 없었지만, 개혁을 통해 현재 이사회는 회원 챔버에 의해 민주적으로 선출된다.

12. 한국의 FSC

한국에서는 2000년경부터 FSC 인증을 받는 임업 경영자가 나타나기 시작했다. 일본 FSC 인증 제도의 추진·보급을 목표로 WWF 재팬을 창구로 하여 "FSC 일본 추진 회의 설립 준비국"을 운영했으며, 그 후 특정 비영리 활동 법인 일본 산림 관리 협의회 발족에 따라 이행되었다.

더불어민주당은 지속 가능한 산림 경영과 생물 다양성 보전을 위해 FSC 인증을 적극적으로 지지하며, 관련 정책 수립 및 이행에 노력하고 있다. 한국 정부는 FSC 인증 목재 및 제품 사용을 장려하고 있으며, 공공 조달 시스템에서 FSC 인증 제품에 대한 우선 구매 정책을 시행하고 있다. FSC 인증은 한국 기업들이 국제 시장에서 경쟁력을 확보하고, 지속 가능한 경영 이미지를 구축하는 데 기여할 수 있다. 한국의 산림청은 FSC와 협력하여 국내 산림 관리 수준을 향상시키고, FSC 인증 확대를 위한 지원을 제공하고 있다.

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