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기후정의

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목차

1. 개요

기후정의는 기후 변화의 원인과 결과에 대한 불평등을 해결하려는 개념이다. 기후 불평등은 경제 시스템, 사회 구조, 인과 관계와 부담의 불균형, 세대 간 불평등, 취약 계층에 대한 불균형적인 영향 등 다양한 요인으로 발생한다. 기후 변화의 책임은 부유한 국가와 시민에게 크지만, 그 영향은 개발도상국과 취약 계층에게 더 심각하게 나타난다. 기후 정의는 이러한 불평등을 해결하고, 피해를 최소화하기 위해 화석 연료 사용에 대한 책임을 묻고, 부담을 공정하게 분담하며, 인권을 보호하는 것을 목표로 한다. 기후 정의 운동은 1990년대부터 시작되어 국제 회의, 시민 불복종, 정부 간 협약 등을 통해 기후 변화에 대한 대응을 촉구해왔다.

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기후정의
기후 정의
설명기후 변화에 대한 공정한 접근 방식 모색
관련 개념환경 정의
사회 정의
인권
지속 가능한 개발
목표기후 변화의 불균형적인 영향 완화 및 책임 분담의 공정성 확보
역사 및 배경
기원환경 운동 및 사회 운동의 교차점에서 등장
주요 사건2000년 헤이그 기후 변화 협약 협상 실패
2002년 더반에서 열린 지구 정상 회의 (World Summit)
배경 설명기후 변화의 원인 제공자와 피해자가 다르다는 인식에서 출발
주요 쟁점
불균등한 영향기후 변화의 영향이 사회경제적 약자에게 더 심각하게 나타남
책임의 분담온실가스 배출 책임에 따른 차등화된 의무 부과 필요
선진국과 개발도상국 간의 공정한 협력 강조
정의로운 전환저탄소 경제로의 전환 과정에서 사회적 형평성 확보 중요
기후 정의 운동
주요 활동기후 변화 정책에 대한 감시 및 비판
취약 계층의 권익 보호
기후 변화 교육 및 인식 제고
주요 단체지구의 벗 (Friends of the Earth)
350.org
기후 행동 네트워크 (Climate Action Network)
기후 정의의 중요성
윤리적 측면미래 세대와 사회적 약자에 대한 책임 강조
실질적 측면효과적인 기후 변화 대응을 위한 사회적 지지 확보
지속 가능한 사회로의 전환 촉진
비판적 시각
경제적 부담기후 변화 대응 정책이 경제 성장을 저해할 수 있다는 우려
개발도상국의 경제 발전에 대한 제약 가능성
정책의 실효성기후 변화 대응 정책의 효과에 대한 의문 제기
국가 간 협력의 어려움
참고 자료
관련 링크Global Witness - What is Climate Justice?
Oxfam - Climate Equality: A Planet For the 99%
Oxford Martin School - Can cost benefit analysis grasp the climate change nettle?
The Commons Social Change Library - Social Justice Resources for Teachers: Climate change

2. 기후 불평등의 원인

기후 불평등은 다양한 요인이 복합적으로 작용한 결과로 나타난다. 주요 원인으로는 자본주의와 같은 경제 시스템의 본질적인 문제, 사회 구조적인 불평등, 그리고 기후 변화의 원인 제공자와 피해자 간의 극심한 불균형 등이 지적된다.[11][18]

경제 시스템이 기후 불평등의 근본 원인인지에 대해서는 논쟁이 있다. 일부에서는 신자유주의적 시장 경제의 과도함이 문제라고 보며 자본주의 체제 내에서의 개혁을 주장하는 반면, 다른 한편에서는 자본주의 시스템 자체가 가진 착취적 속성이 근본적인 문제라고 비판하며 보다 근본적인 시스템 변화를 요구한다.[22] 이러한 관점의 차이는 환경 문제에 대한 접근 방식에서도 보수적 입장과 진보적 입장 간의 뚜렷한 대립으로 나타난다.

또한, 기후 변화로 인한 불평등한 부담은 기존의 사회 구조적인 불평등에서 비롯된다는 주장도 제기된다.[24] 탄소 배출을 유발하는 사회 구조와 제도를 유지하는 데 대한 정치적, 사회적 책임이 있으며, 이는 기술적 대안이 존재함에도 불구하고 쉽게 변화하지 않는 경향이 있다.[25][26] 이러한 구조적 문제는 특정 집단에게 기후 변화의 책임을 더 많이 지우고, 다른 집단에게는 피해를 집중시키는 결과를 낳는다.

가장 두드러지는 불균형은 기후 변화에 대한 책임과 그로 인한 피해 부담 사이에서 나타난다. 역사적으로나 현재로나 온실 가스 배출에 대한 책임은 주로 선진국과 전 세계의 부유층에게 집중되어 있다.[33][34] 옥스팜 등의 보고서에 따르면, 소득 상위 계층의 탄소 배출량이 하위 계층보다 압도적으로 많으며, 특히 교통 부문 등에서 이러한 불균형이 심각하게 나타난다.[35][36][37][38][28][40][41][42] 반면, 기후 변화로 인한 해수면 상승, 극심한 기상 현상, 식량 부족 등의 피해는 화석 연료 사용에 대한 책임이 가장 적은 개발도상국의 빈곤층, 원주민, 미래 세대 등 사회적 약자에게 불균형적으로 집중된다.[31][32][126][127] 이러한 책임과 피해의 불일치는 환경 정의와 사회 정의의 관점에서 심각한 문제로 인식되며, 기후 정의 논의의 핵심적인 부분을 차지한다.[19][126]

2. 1. 경제적 시스템

자본주의와 사회주의 같은 경제 시스템의 근본적인 차이가 기후 불평등 또는 기후 불의의 근본 원인인지에 대해서는 여전히 논쟁이 진행 중이다.[137][138][22] 이러한 문제에 대해 다양한 정치적, 사회적, 경제적 이념을 가진 조직들, 특히 보수적인 환경 단체와 좌익 단체 사이에 근본적인 의견 차이가 나타난다.

일부에서는 기후 변화의 원인으로 신자유주의의 과도함을 지적하며 자본주의 체제 내에서의 시장 기반 개혁을 통해 문제를 해결할 수 있다고 주장한다. 반면, 다른 일부에서는 자본주의 자체가 가진 착취적인 특성을 기후 불평등을 야기하는 근본적인 문제로 간주한다.[137][138][22] 이 외에도 집단 간의 차이에 기반한 사회적 위계 구조나 화석 연료 산업 자체의 본질 등이 기후 불평등의 원인으로 제시되기도 한다.[23]

2. 2. 시스템적 원인

기후 변화의 속도와 그로 인한 불평등한 부담은 사회 구조적인 불평등에서 기인한다는 주장이 제기된다.[139][24] 오랫동안 구축되어 온 사회의 구조적 시스템을 유지하고 지원하는 데 정치적 책임이 있으며, 이는 새로운 기술과 수단을 기반으로 한 실행 가능한 대안 모델이 있음에도 불구하고 쉽게 바뀌지 않는다. 기후 변화에 대한 책임을 판단할 때, 개인의 인과적 기여도나 능력보다는 탄소 집약적인 구조, 관행 및 제도를 지속시키는 책임이 더 중요하게 고려될 수 있다. 이러한 구조는 사람과 자연에 대한 지속 불가능한 착취를 조장하는 현재의 글로벌 정치-경제 시스템을 유지하며, 근본적인 시스템으로의 구조적 변화를 어렵게 만든다.[140][141][25][26]

자본주의와 사회주의 같은 경제 시스템의 근본적인 차이가 기후 불의의 핵심 원인인지에 대한 논쟁이 존재한다. 이와 관련하여 보수적인 환경 단체와 좌익 단체 간에 의견 차이가 나타난다. 전자는 종종 신자유주의의 문제점을 지적하며 자본주의 체제 내에서 시장 기반의 개혁을 통해 기후 변화에 대응해야 한다고 주장한다. 반면, 후자는 착취적인 특성을 가진 자본주의 자체를 근본적인 문제로 보고 시스템적인 변화를 요구한다.[22] 이 외에도 집단 간 위계질서나 화석 연료 산업 자체의 본질 등이 기후 불의의 원인으로 지목되기도 한다.[23]

기후 정의를 요구하는 풀뿌리 운동의 많은 참가자들은 시스템 변화 또한 요구한다.


다른 한편에서는 기존의 경제 체제, 국제 기구, 그리고 배출권 거래 제도와 같은 정책 메커니즘을 통해서도 기후 정의를 추구할 수 있다는 시각도 있다. 이 관점에서는 근본적인 문제가 이러한 조치들의 전 세계적인 이행을 방해해 온 요인들에 있다고 본다.[142][27]

구체적으로는, 화석 연료의 대량 소비를 통해 기후 변화를 주로 유발한 선진국이나 현 세대가 역사적 책임을 지고 지구 온난화 대책을 마련해야 한다는 요구가 있다. 이는 과거 화석 연료 사용량이 적었던 개발 도상국이나 미래 세대가 기후 변화로 인해 겪게 될 피해를 최소화하기 위함이다.[126][127] 개발 도상국은 농업, 어업 등 1차 산업 비중이 높아 기후 변화로 인한 환경 변화에 특히 취약하며, 거버넌스나 인프라 정비가 미흡한 지역은 해수면 상승, 홍수, 산불 등의 재해에 더 큰 피해를 볼 수 있다.[126] 과학계에서는 지구 온도가 이미 산업 혁명 이전(1850~1900) 대비 약 1°C 상승했으며, 현재 추세가 지속될 경우 2030년에서 2052년 사이에 1.5°C 상승에 도달할 가능성이 높다고 경고한다.[126]

이러한 기후 변화로 인한 불평등 문제는 "환경 공해로 인한 건강 피해 등의 부담이 빈곤층이나 소수자 등 사회적 약자에게 집중되는 것은 불공정하다"고 주장하는 환경 정의의 문제와도 연결된다. 기후 정의는 환경 정의의 논의에 지구적 규모의 기후 변화라는 관점을 더한 것이라고 볼 수 있다.[126]

2. 3. 인과관계와 부담 사이의 불균형

인간이 초래한 기후 변화에 대한 책임은 개인과 집단에 따라 크게 다르다. 대부분의 경우, 기후 변화의 영향을 가장 많이 받는 개인과 국가는 기후 변화에 대한 책임이 가장 적다.[143][144][31][32] 기후 변화의 원인과 책임은 주로 세계에서 가장 부유한 시민들과 국가들에게 있으며, 모두를 위한 더 안전한 환경으로 나아가기 위해서는 이들의 적극적인 행동이 필요하다.[145][146][33][34]

옥스팜과 스톡홀름 환경 연구소의 2020년 보고서에 따르면,[147][148][35][36] 1990년부터 2015년까지 25년 동안 전 세계 인구의 상위 1% 부유층이 하위 50%보다 두 배나 많은 탄소 배출을 일으켰다.[149][150][151][37][38][28] 이는 해당 기간 누적 배출량의 각각 15%와 7%에 해당한다.[39] 2023년의 다른 보고서에서는 상위 1% 부유층이 하위 66%보다 더 많은 탄소를 배출하며, 상위 10% 부유층은 전 세계 탄소 배출량의 절반 이상을 차지한다고 밝혔다.[152][153][40][41]

세계 인구의 하위 50%는 직접적인 탄소 발자국이 세계 전체 배출량의 20% 미만을 차지하며, 무역을 고려한 에너지 소비량도 상위 5%보다 현저히 적다. 반면, 고소득층은 일반적으로 더 많은 에너지 집약적인 상품을 사용하기 때문에 탄소 발자국이 훨씬 높다. 특히 운송 부문에서 불균형이 두드러지는데, 상위 10%가 전 세계 차량 연료의 56%를 소비하고 차량 구매의 70%를 차지하는 것으로 나타났다.[154][42]

또한 2023년의 한 연구에 따르면, 2100년까지 세계 기온이 2°C 상승할 경우, 주로 부유층의 온실가스 배출로 인해 약 10억 명의 가난한 사람들이 사망할 수 있다고 예측되었다.[155][156][43][44]

2. 4. 세대 간 불평등



현재 세대는 미래 세대를 위한 기후 정의를 실현하기 위해 노력해야 한다.[46] 여기에는 불편한 생활 방식의 변화,[47][48] 공공 지출의 변경, 그리고 개인의 행동 변화 등이 포함될 수 있다.[159]

예방 가능한 심각한 기후 변화의 영향은 현재 성인 인구의 생애 동안 발생할 가능성이 높다. 현재의 기후 정책 약속에 따르면, 2020년에 태어난 아이들(예: "알파 세대")은 1960년에 태어난 사람들에 비해 평생 동안 2배에서 7배 더 많은 폭염과 다른 극심한 기상 현상을 겪게 될 것이다. 이는 기후 변화의 부담에 주로 책임이 있는 세대와 그 영향을 받는 세대가 다르다는 세대간 형평성 문제를 제기한다.[49][50][160][161]

이는 특정 세대의 배출이 미래의 여러 세대에게 지속적인 피해를 고정시킬 수 있음을 보여준다. 기후 변화는 위협에 책임이 있는 세대보다 영향을 받는 미래 세대에게 점진적으로 더 위협이 될 수 있다. 기후 시스템에는 아마존 우림 파괴와 같이 돌이킬 수 없는 변화를 초래하는 티핑 포인트가 포함되어 있다.[51][52][162][163] 계속되는 배출로 인해 기후 시스템이 그러한 중요한 티핑 포인트를 지나게 하는 세대는 여러 미래 세대에게 심각한 불의를 가한다.[53]

2. 5. 취약 계층에 대한 불균형적인 영향

지속되는 기후 변화는 특정 사회 집단에게 불균형적인 영향을 미친다. 성별, 인종, 민족, 연령, 소득 등 인구학적 특성에 따라 정의되는 취약 계층[164]은 기후 변화로 인한 유해 환경 노출이나 자연재해에 더욱 취약하다.[165] 일반적으로 유색 인종, 원주민, 여성, 저소득층이 이러한 취약 계층에 해당하며,[167][168] 폭염, 공기 오염, 기상 이변 등으로 인한 피해를 더 크게 입는다. 또한, 이들은 긴급 구호를 늦게 받거나 기후 변화 대응 계획에서 소외되어 피해가 악화되는 경우가 많다.[166] 특히 원주민은 역사적으로 기후 변화에 대한 책임이 가장 적음에도 불구하고, 낮은 소득과 자원 부족으로 인해 부당하게 영향을 받고 있으며 대응 능력마저 약화되고 있다.[169]

개발도상국에서는 농업이나 어업과 같은 제1차 산업의 비중이 크기 때문에 기후 변화로 인한 환경 변화에 더욱 민감하다. 지구 기온이 2°C 상승할 경우, 아프리카 인구의 절반 이상이 영양 불량의 위험에 노출될 수 있다는 예측도 있다.[126] 또한, 거버넌스나 인프라 정비가 미흡한 지역에서는 해수면 상승으로 인한 해안선 침식, 홍수, 산불과 같은 재해의 직접적인 피해에 더 취약하다는 지적이 제기된다.[126]

허리케인 카트리나의 폭풍 해일과 제방 붕괴로 인한 홍수로 파괴된 뉴올리언스 루이지애나주 나인 워드의 주택. 나인 워드 인구의 약 90%는 흑인이었다.


기후 변화는 열대 저기압의 강도 증가, 강수량 증대, 폭풍 해일 심화 등을 유발할 것으로 예상된다. 이는 해수면 온도 상승과 대기 중 수증기 함량 증가와 관련이 있다.[119] 2005년 허리케인 카트리나는 기후 재난이 사회 계층에 따라 어떻게 다르게 영향을 미치는지 보여주는 대표적인 사례이다.[120] 이 허리케인은 특히 저소득층과 소수 집단에게 불균형적으로 큰 피해를 입혔다.[120] 연구에 따르면 가장 취약했던 집단은 가난하거나, 유색 인종이거나, 노인이거나, 환자, 노숙인 등이었다.[121] 저소득층과 흑인 커뮤니티는 폭풍 발생 전 대피할 자원이 부족했고 이동성에도 제약이 있었다.[122][123] 허리케인 이후에도 저소득층 커뮤니티는 환경 오염에 더 많이 노출되었으며,[120] 정부의 구호 조치가 미흡하여 가장 취약한 이들에 대한 지원이 부족했다는 비판이 제기되었다.[124][121]

기후 정의는 화석 연료 대량 소비를 통해 기후 변화를 주로 유발한 선진국이나 과거 세대가 그 책임을 지고 적극적인 온난화 대책을 실행해야 한다고 주장한다. 이를 통해 과거 화석 연료 사용량이 적었던 개발도상국이나 미래 세대가 기후 변화로 인해 겪게 될 피해를 최소화해야 한다는 것이다.[126][127] 이러한 관점은 환경 오염으로 인한 건강 피해 등의 부담이 빈곤층이나 소수자 등 사회적 약자에게 집중되는 것은 불공정하다는 환경 정의의 문제의식과 맞닿아 있으며, 여기에 지구적 규모의 기후 변화 문제를 더한 개념으로 이해할 수 있다.[126]

3. 기후 불평등을 해결해야 하는 이유

최근 몇 년 동안 '기후 정의 언어'의 사용과 인기가 급증했지만, 기후 정의는 다양한 방식으로 이해되며, 서로 다른 의미는 때때로 논쟁의 대상이 된다. 간단히 말해, 기후 정의에 대한 개념은 다음 두 가지 주요 관점으로 나누어 볼 수 있다.[11]


  • 절차적 정의: 공정하고 투명하며 포괄적인 의사 결정을 강조한다.
  • 분배 정의: 기후 변화 자체와 그 대응에 드는 비용을 누가 부담하는지에 초점을 맞춘다.


기후 정의의 목표는 "기후 변화로 인해 현저히 불균형적으로 영향을 받을 취약한 사람들에 대해 기업, 개인 및 정부가 갖는 일련의 권리와 의무를 포괄하는 것"으로 설명될 수 있다.[18]

기후 정의는 평등, 인권, 집단 권리, 그리고 기후 변화에 대한 역사적 책임과 같은 개념들을 중요한 요소로 다룬다. 기후 변화 완화 노력에는 공정한 절차뿐만 아니라, 부담을 어떻게 나눌 것인가 하는 분배적, 윤리적 측면도 포함된다. 이러한 분배적 정의와 절차적 정의의 바탕에는 서로에 대한 인정과 존중이 필수적이다.[19]

기후 정의는 환경 정의 및 사회 정의와 밀접하게 관련된 분야이다.

3. 1. 부담 분단의 원칙

전 세계적으로 그리고 국내에서 기후 변화로 인해 점점 커지는 부담을 어떻게 분담할 것인지 결정하는 데에는 일반적으로 세 가지 정의 원칙이 사용될 수 있다.[65]

  • 문제를 일으키는 데 가장 많이 기여한 주체 (기여 책임 원칙)
  • 부담할 자원과 능력이 가장 많은 주체 (능력 원칙)
  • 기후 변화를 유발한 활동으로 가장 많은 혜택을 받은 주체 (수혜자 부담 원칙)


2023년 한 연구에 따르면, 상위 21개 화석연료 기업들이 2025년부터 2050년까지 누적 5.4조달러에 달하는 기후 배상금을 지불해야 할 것으로 추정된다.[66]

결정을 내리는 또 다른 방법은 1.5°C 온난화 제한과 같이 더 이상의 기후 변화를 방지하자는 목표에서 시작하여, 누가 무엇을 해야 할지 역으로 추론하는 것이다.[67] 이 접근법 역시 공정성을 유지하기 위해 앞서 언급된 부담 분담의 정의 원칙들을 적용한다.

3. 2. 인권 문제



기후 변화는 인권 문제와 깊이 연관되어 있어, 국내외 정책 수립 시 인권 요소를 고려하는 것이 필수적이다.[173][174][175] 많은 국가 정부, 유엔 기구, 정부 간 조직, 비정부 기구, 인권 및 환경 운동가, 학계 등은 유엔 기후 변화 협약(UNFCCC)과 주요 국제 인권 규약에 따라 기후 변화 정책 방향 설정을 위해 인권과 지구 온난화의 관계를 분석하고 있다.[173][174][175] IPCC는 2022년 보고서에서 "기후 정의는 기후 변화 대응을 위한 권리 기반 접근법을 달성하기 위해 개발과 인권을 연결하는 정의를 포함한다"고 명시했다.[176]

기후 변화의 영향은 모든 사람에게 동일하게 나타나지 않으며, 특정 집단은 더 큰 피해를 볼 수밖에 없다.[54] 성별, 인종, 민족, 연령, 소득 등 사회경제적 요인에 따른 불평등은 기후 변화의 해로운 영향에 대한 노출 정도를 다르게 만든다.[55] 특히 사회적으로 불리한 위치에 있는 집단은 재난 발생 시 긴급 구호를 늦게 받거나, 기후 변화 대응 계획 과정에서 소외되는 경우가 많아 피해가 가중된다.[56]

유색 인종, 여성, 원주민 집단, 저소득층 등은 기후 변화에 더 취약한 대표적인 집단이다.[57][19] 이들은 폭염, 대기 질 악화, 극한 기상 현상 등으로 인해 불균형적인 영향을 받게 된다.[58] 특히 여성은 남성과 다른 방식으로 기후 변화의 영향을 받으며[59], 이러한 취약 집단이 자원에 더 쉽게 접근할 수 있도록 지원하는 조치가 없다면 기후 변화 적응 능력에 큰 차이가 발생할 수 있다.[60] 원주민 집단은 역사적으로 기후 변화 유발에 대한 책임이 가장 적음에도 불구하고, 기후 변화로 인한 부정적 결과에 직접적인 영향을 받는다.[58] 낮은 소득 수준과 자원 부족은 이들이 기후 변화에 효과적으로 대처하는 것을 더욱 어렵게 만든다.[61]

기후 변화와 인권의 연관성은 국제적인 법적 논의로도 이어지고 있다. 2019년 네덜란드 대법원은 기후 변화가 시민의 인권을 위협한다고 판결하며, 정부에 이산화탄소 배출량 감축 강화를 명령했다.[68] 2022년 12월 기준으로 전 세계적으로 기후 변화 관련 소송은 2,180건에 달하며, 이 중 절반 이상(1,522건)이 미국에서 제기되었다. 이는 법원을 통해 기후 변화 대응 조치를 강제하려는 시도가 증가하고 있음을 보여준다.[68]

독일 연방 헌법 재판소는 2021년 4월 판결에서 "한 세대가 대폭적인 감축 부담을 다음 세대에 떠넘기고 그들의 삶을 광범위한 자유의 상실에 노출시키는 결과를 초래한다면, 그 세대가 상대적으로 미미한 감축 노력을 기울이면서 예산의 상당 부분을 소비하도록 허용해서는 안 된다"고 판시하며 현 세대가 과도한 온실가스 배출로 미래 세대의 자유를 심각하게 제약해서는 안 된다는 점을 강조하고 세대 간 형평성 문제를 지적했다.[62] 또한, 에콰도르 헌법 재판소는 2021년 11월, "자연의 권리는 생태계와 자연 과정을 그 고유한 가치를 위해 보호하여 건강하고 생태학적으로 균형 잡힌 환경에 대한 인권을 보완한다. 자연의 권리는 모든 헌법적 권리와 마찬가지로 사법 심사 대상이 되며, 따라서 판사는 이를 보장할 의무가 있다"고 판결하며 자연 그 자체의 고유한 가치를 인정하고 보호해야 한다는 '자연의 권리' 개념을 명시했다.[63][64]

2021년 글래스고에서 열린 COP26 결과 문서인 글래스고 기후 협약에서도 기후 변화가 인류의 공통된 관심사임을 '인식'하고, 기후 변화에 대처하기 위한 조치를 취할 때 당사국들은 건강권, 원주민, 지역 사회, 이주민, 어린이, 장애인 및 취약계층의 권리, 개발권 및 양성 평등, 여성의 권한 강화, 세대 간 형평성에 대한 각자의 의무를 존중하고, 증진하며, 고려해야 한다고 명시했다.[71]

기후 정의는 특히 선진국과 개발도상국 간, 그리고 현 세대와 미래 세대 간의 책임과 피해 불균형 문제를 제기한다. 역사적으로 화석 연료를 대량 소비하며 기후 변화를 주로 유발한 선진국이나 현 세대가 그 책임을 지고 적극적인 온실가스 감축 노력을 통해, 상대적으로 책임이 적은 개발도상국이나 미래 세대가 겪게 될 피해를 막아야 한다는 것이다.[126][127] 개발도상국은 농업, 어업 등 1차 산업 비중이 높아 기후 변화로 인한 환경 변화에 더 취약하며, 지구 기온이 2°C 상승할 경우 아프리카 인구 절반 이상이 영양실조 위험에 처할 수 있다는 예측도 있다.[126] 또한, 거버넌스나 사회 기반 시설이 부족한 지역은 해수면 상승, 홍수, 산불 등 재난에 더욱 취약하다.[126]

이러한 문제의식은 "환경 오염으로 인한 건강 피해 등의 부담이 빈곤층이나 소수자 등 사회적 약자에게 집중되는 것은 불공정하다"고 주장하는 환경 정의와 맥락을 같이 한다. 기후 정의는 여기에 지구적 규모의 기후 변화라는 시각을 더한 개념이라고 할 수 있다.[126]

4. 문제점



기후 정의 실현 과정에서는 다양한 문제와 어려움이 발생할 수 있다. 자본주의와 사회주의 같은 경제 시스템의 근본적인 차이가 기후 불의의 핵심 원인인지에 대한 논쟁이 존재한다. 보수적인 환경 단체들은 신자유주의의 문제점을 지적하며 자본주의 체제 내에서의 시장 기반 개혁을 주장하는 반면, 좌익 성향의 단체들은 착취적인 속성을 지닌 자본주의 자체를 근본적인 문제로 지목한다.[22] 이 외에도 집단 간 위계질서나 화석 연료 산업 자체의 속성이 원인으로 지목되기도 한다.[23]

기후 변화의 영향이 불평등하게 나타나는 것은 구조적인 불의 때문이라는 주장이 제기된다. 이는 새로운 기술과 대안 모델이 존재함에도 불구하고, 기존의 정치경제 구조가 유지되고 지원되기 때문에 발생하는 문제로 지적된다.[24] 기후 변화 책임은 단순히 개인의 탄소 배출량뿐만 아니라, 탄소 집약적인 관행과 제도를 유지하는 구조적 책임에 더 무게를 두어야 한다는 시각도 있다. 이러한 구조는 사람과 자연의 착취를 가능하게 하는 현재의 세계 정치경제 시스템을 유지하며, 근본적인 시스템 변화를 어렵게 만든다.[25][26]

반면, 기후 정의가 기존의 경제적 틀, 국제기구, 정책 메커니즘을 통해서도 추구될 수 있다는 입장도 있다. 이 관점에서는 배출권 거래제와 같은 조치의 전 세계적인 시행을 방해하는 요인들이 근본적인 문제 해결을 가로막는다고 본다.[27]

미래 세대를 위한 기후 정의를 실현하기 위해서는 현 세대의 희생과 변화가 요구된다.[46] 여기에는 불편함을 감수하는 생활 방식의 변화,[47][48] 공공 지출의 조정 등 개인적인 차원의 노력이 포함될 수 있다. 현재의 기후 정책이 유지될 경우, 2020년에 태어난 세대("알파 세대")는 1960년에 태어난 세대에 비해 평생 동안 훨씬 더 많은 폭염과 같은 극심한 기상 현상을 겪게 될 것으로 예측된다. 이는 기후 변화의 책임이 있는 세대와 피해를 보는 세대가 다르다는 세대 간 형평성 문제를 제기한다.[49][50]

특정 세대의 온실가스 배출은 미래 여러 세대에 걸쳐 돌이킬 수 없는 피해를 줄 수 있다. 특히 아마존 우림의 파괴와 같이 기후 시스템의 임계점을 넘어서는 변화는 심각한 결과를 초래할 수 있다.[51][52] 이러한 임계점을 넘어서도록 만드는 세대는 미래 세대에게 심각한 불의를 저지르는 것이라는 비판이 있다.[53] 독일 연방 헌법 재판소는 2021년 판결에서 한 세대가 다음 세대에게 과도한 부담을 떠넘겨서는 안 된다고 판시했으며,[62] 에콰도르 헌법 재판소 역시 같은 해 자연의 권리를 인정하며 생태계 보호의 중요성을 강조했다.[63][64]

기후 정의 실현을 위한 정책 추진 과정에서 단기적인 사회적 불안정이나 기존 생활 방식의 변화 요구에 따른 저항이 발생할 수 있다.[72][73][33][77][78] 또한, 국가 간의 이해관계 충돌도 기후 정의 실현의 주요 장애물이다. 각기 다른 역사적 배경, 경제 상황, 정치적 입장을 가진 국가들은 무엇이 '공정한' 기후 정책인지에 대해 매우 다른 생각을 가질 수 있다.[90] 이는 책임 소재, 감축 능력, 지원 필요성 등 기본적인 공정성 원칙에 대한 합의를 어렵게 만들고, 특히 화석 연료 의존도가 높은 국가들의 입장 차이 등으로 인해 효과적인 국제 협력을 저해하는 요인이 된다.[91]

4. 1. 사회적 혼란 및 정책 지원

기후 정의를 실현하기 위한 정책들은 때때로 사회적 안정과 충돌하는 모습을 보이기도 한다. 예를 들어, 탄소 배출의 사회적 비용을 반영하여 제품 가격을 더 공정하게 만들려는 탄소세와 같은 개입은 단기적으로 물가 상승 등을 유발하여 사회적 불안을 초래할 수 있다.[72][73] 탈탄소화를 위한 사회경제적 개입은 개인과 집단의 물질적 소유, 선택의 폭, 생활의 편안함을 제약하고 기존의 익숙한 습관이나 생활 방식의 변화를 요구할 수 있다.[33] 또한, 산업 구조 전환 과정에서 특정 분야의 급여가 정체되거나 일시적으로 실업률이 증가하는 등 기존 사회 경제 구조에 부담으로 작용할 가능성도 존재한다.

그러나 여러 연구 결과에 따르면, 재생 에너지 시스템 구축과 같이 특정 방향으로 신속한 전환이 이루어질 경우, 관련 공공 기반 시설 건설이나 녹색 일자리 창출 등으로 인해 노동 수요가 증가하여 전반적인 일자리는 최소한 일시적으로 늘어날 수 있다고 예측된다.[177][178][179][74][75][76]

그럼에도 불구하고, 지속 가능한 생활 방식으로의 전환을 촉진하고 산업 구조를 근본적으로 변화시켜야 할 필요성은 사회적 긴장을 유발할 수 있다. 이러한 변화를 추진하는 과정에서 발생하는 다양한 정책들은 집권 정당에 대한 대중의 지지도를 하락시키는 정치적 부담으로 작용하기도 한다.[180][181][77][78] 예를 들어, 유가를 인위적으로 낮게 유지하는 정책은 단기적으로는 서민과 중산층의 생활 안정에 기여하는 것처럼 보일 수 있지만,[79] 장기적인 기후 변화 대응 목표와는 상충될 수 있는 딜레마를 안고 있다.

4. 2. 손실 및 피해에 대한 논의

일각에서는 부유한 국가가 개발도상국이나 기후 재난에 가장 많은 피해를 입은 나라들에게 보상하는 것은 '무한 책임'으로 이어질 수 있다고 본다.[182][183] 또한, 높은 수준의 보상은 기후 변화의 효율적인 예방과 완화에 투입되어야 할 사회의 자원, 노력, 집중력, 재정 등을 즉각적인 기후 변화 구제 보상으로 전환시켜 고갈시킬 수 있다는 우려도 제기된다.[80][81]

4. 3. 화석 연료에 의존하는 국가

기후 변화 예방에 필수적인 화석 연료의 단계적 퇴출은 OPEC 국가를 포함하여 대규모 화석 연료 추출 산업을 가진 국가와 그 국민에게 다른 국가들과는 다른 영향을 미칠 것으로 예상된다. 이러한 이유로 이들 국가는 기후 협상을 지속적으로 방해해 왔으며, 부유하다는 이유로 다른 국가로부터 재정적 지원을 받을 필요 없이 자체적으로 적절한 전환을 수행할 수 있다는 주장이 제기되기도 한다.[184][185][186][84][85][86]

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한 연구에 따르면, 역사적으로 화석 연료 추출로 많은 혜택을 받은 국가들이 주도적으로 행동해야 하며, 화석 연료 의존도가 높고 전환 역량이 낮은 국가들은 이를 따르기 위해 어느 정도의 지원이 필요하다.[187][87] 특히, 급격한 화석 연료 추출의 단계적 축소에 따른 영향은 정의로운 전환에 필요한 비용을 감당하고 새로운 사회경제 정책을 제정할 역량을 갖춘 다변화되고 부유한 경제에서 더 잘 흡수될 수 있는 것으로 알려졌다.[188][88]

5. 기후 정의 운동의 역사와 주요 사례

기후 정의 개념은 1990년대 초 유엔의 기후 변화 논의 초기부터 선진국과 개발도상국 간의 책임 분담 문제를 중심으로 중요한 쟁점으로 부각되었다.[189][95] 기후 변화에 관한 유엔 기본 협약(FCCC)은 이러한 논의를 반영하여 "공동의 그러나 차별화된 책임" 원칙을 명시하였고, 이는 기후 정의 논의의 핵심 기초가 되었다.[191][97] 이 원칙은 모든 국가가 기후 변화 대응에 공동으로 책임지되, 역사적 책임과 현재의 역량을 고려하여 선진국이 더 큰 역할을 해야 한다는 점을 강조한다.[192][193][98][99]

2000년대 이후 기후 정의 운동은 유엔기후변화협약 당사국총회(COP) 등 국제회의와 연계하여 본격화되었으며, 다양한 NGO와 시민 사회 단체들의 연대를 통해 그 목소리를 높여왔다.[194][100][195][101][196][102][197][103][198][104][199][105] 시민 불복종과 같은 직접 행동을 포함한 다양한 방식으로 기후 변화 대응을 촉구하며, '기후 변화가 아닌 시스템 변화'와 같은 근본적인 문제 제기로 이어졌다.[199][105] 최근에는 기후 재난으로 인한 손실과 피해 문제와 이를 해결하기 위한 재원 마련 방안(예: 부유세 도입, 부채 탕감)이 기후 정의 논의의 중요한 쟁점으로 부상하고 있다.[200][93][201][106][202][107][203][108][204][109][205][110]

5. 1. 역사



기후 정의라는 개념은 해당 용어가 널리 사용되기 수십 년 전부터 기후 협상에 영향을 미쳤다. 1990년 12월 유엔은 정부 간 협상 위원회(INC)를 임명하여 기후 변화 기본 협약(FCCC) 초안 작성을 시작했고, 이 협약은 1992년 6월 리우데자네이루에서 열린 유엔 환경 개발 회의(UNCED)에서 채택되었다.[95] "환경과 개발"이라는 회의 명칭에서 알 수 있듯이, 기후 변화 대응과 지속 가능한 개발을 조화시키는 것이 근본적인 목표였다. 이 과정에서 기후 변화의 책임을 선진국과 개발도상국 사이에 어떻게 공정하게 분담할 것인가 하는 기후 정의의 핵심 문제가 제기되었다.

개발도상국들은 책임 분담의 공정성 문제를 INC에 강력히 제기했으며,[96] 이에 따라 FCCC 제3조 1항에는 "공동의 그러나 차별화된 책임" 원칙이 명시되었다.[97] 해당 조항은 "당사국들은 형평성을 바탕으로, 공동적이지만 차별화된 책임과 각자의 능력을 고려하여 현재와 미래 세대의 인류 이익을 위해 기후 시스템을 보호해야 한다. 따라서 선진국 당사국들은 기후 변화와 그 유해한 영향에 대처하는 데 앞장서야 한다."고 규정한다. 이는 이익과 부담 계산 시 미래 세대를 포함하고, 모든 국가가 책임지되 국가 유형별로 차등적 책임을 부여하며, 특히 선진국이 더 큰 책임을 져야 한다는 원칙을 담고 있다. 선진국의 책임 범위는 여전히 논쟁의 대상이다.[98][99]

2000년, 네덜란드 헤이그에서 열린 제6차 유엔기후변화협약 당사국총회(COP6)와 동시에 첫 번째 기후 정의 정상회의가 개최되었다. 이 회의는 "기후 변화가 인권 문제임을 확인"하고, 기후 변화 대응과 지속 가능한 개발을 위해 "국가와 국경을 넘는 동맹 구축"을 목표로 삼았다.[100]

2002년 8-9월, 남아프리카 공화국 요하네스버그에서 1992년 지구 정상 회담 이후 10년 만에 지구 정상 회담(Rio+10)이 열렸고,[101] 이 회의에서 발리 기후 정의 원칙[102]이 채택되었다. 2004년에는 더반에서 열린 국제 회의에서 기후 정의를 위한 더반 그룹(Durban Group for Climate Change)이 결성되어, NGO와 민중 운동 대표들이 기후 변화 대응을 위한 현실적인 정책을 논의했다.[103]

2007년 발리에서 열린 제13차 유엔기후변화협약 당사국총회(COP13)에서는 글로벌 연합인 Climate Justice Now!가 창설되었고,[104] 2008년 제네바에서는 글로벌 인도주의 포럼이 창립 회의에서 기후 정의에 초점을 맞췄다.[104] 2009년 코펜하겐에서 열린 코펜하겐 정상 회담을 앞두고 기후 정의 행동(Climate Justice Action) 네트워크가 결성되었다.[105] 이들은 정상 회담 기간 동안 시민 불복종과 직접 행동을 제안했으며, '기후 변화가 아닌 시스템 변화'라는 구호를 사용했다.

2010년 4월, 볼리비아 티키파야에서 볼리비아 정부 주최로 "기후 변화와 어머니 지구의 권리에 관한 세계 인민 회의"가 열렸다. 전 세계 시민 사회와 정부가 참여한 이 회의에서는 기후 정의 실현을 촉구하는 "인민 협약"이 발표되었다.[93]

2013년 9월, 메리 로빈슨 재단과 세계 자원 연구소가 주최한 기후 정의 대화는 2015년 파리에서 열릴 제21차 유엔기후변화협약 당사국총회(COP21)에서 파리 협정 초안 작성자들에게 기후 정의를 고려할 것을 촉구하는 선언문을 발표했다.[106] 2018년 12월, 29만 2천 명의 개인과 366개 단체가 서명한 '기후 정의를 위한 인민 요구'는 카토비체에서 열린 제24차 유엔기후변화협약 당사국총회(COP24) 정부 대표들에게 6가지 기후 정의 요구 사항 준수를 촉구했다.[107] 요구 사항 중 하나는 "선진국이 이 위기를 초래한 데 대한 '공정한 몫'의 책임을 지도록 보장"하는 것이었다.

2023년 6월 파리에서 열린 기후 금융 정상회의에서는 일부 진전이 있었다. 세계은행은 저소득 국가가 기후 재난을 겪을 경우 일시적으로 부채 상환을 유예할 수 있도록 허용했다. 기후 변화에 취약한 국가들에 대한 재정 지원 대부분이 부채 형태로 제공되어 과도한 부채 부담을 지우는 경우가 많았는데, 이를 일부 완화한 조치이다. 향후 몇 년간 약 3000억달러의 재정 지원이 약속되었지만, 문제 해결에는 수조 달러가 필요할 것으로 추산된다.[108][109] 이에 100명 이상의 경제학자들은 부유세(상위 부유층에 2% 세금 부과 시 약 2.5조달러 마련 가능) 도입을 촉구하는 서한에 서명했다. 가장 부유한 1%가 가장 가난한 50%보다 두 배 많은 탄소 배출량을 배출한다는 점에서, 부유세는 손실과 피해 문제 해결을 위한 재원 마련 방안이 될 수 있다.[110]

스웨덴의 환경 운동가 그레타 툰베리는 파리 협정에 따른 각국 정부의 이산화탄소 배출 감축 목표 상향을 요구하며 활동을 시작했다. 그의 행동은 전 세계 청년들에게 영향을 미쳐 "기후 정의(Climate Justice Now)"를 외치며 글로벌 기후 행진이나 "지구 파업"과 같은 운동으로 확산되었다. 이는 현재 세계 최대 규모의 기후 파업으로 발전했다.[126] 툰베리는 지구 온도 상승폭을 1.5°C로 제한하려는 파리 협정 전략이 불충분하며, 유럽 연합의 2030년까지 40% 감축 목표보다 훨씬 높은 80% 감축이 필요하다고 주장한다.[126] 미래에 기후 변화의 영향을 직접적으로 받을 세대로서 그의 활동은 기후 정의 논의에 중요한 영향을 미치고 있다.[126]

5. 2. 실제 예시

남아메리카와 라틴 아메리카의 여러 연구에 따르면, 이 지역의 가난한 국가들에서 농업은 경제의 핵심이자 많은 사람들의 생계 수단이다.[206][207][111][112] 특히 옥수수는 대부분의 소규모 농장에서 생계를 위해 재배하는 주요 곡물인데,[208][111] 기후 변화로 인한 옥수수 및 다른 작물의 수확량 감소는 이 지역 농부들과 그 가족들의 생계, 복지, 그리고 경제 발전을 직접적으로 위협한다.[208][209][113][111] 식량 부족 시 의존할 시장이 부족한 농촌 지역에서는 식량 안보 문제가 더욱 심각하게 우려된다.[210][114] 예를 들어, 2019년 8월 온두라스는 극심한 가뭄으로 남부 지역의 옥수수 72%와 콩 75%를 잃어 비상사태를 선포하기도 했다.[211][115] 중앙아메리카 전역에서는 기후 변화로 인해 식량 안보 문제가 더욱 악화될 것으로 예상되며, 2070년까지 옥수수 수확량은 10%, 콩은 29%, 쌀은 14% 감소할 것으로 예측된다. 이들 작물은 중앙아메리카 곡물 소비의 대부분(옥수수 70%, 콩 25%, 쌀 6%)을 차지하므로, 수확량 감소는 치명적인 결과를 초래할 수 있다.[211][115]

이러한 개발도상국 생계 농가에 대한 기후 변화의 영향은 기후 불평등 문제를 명확히 보여준다.[212][213][112][116] 첫째, 이들 농가는 기후 변화에 불균형적으로 취약하다.[214][116] 둘째, 이 국가들은 인위적으로 발생한 기후 문제에 대한 역사적 책임이 가장 적다.[215][116] 기후 재난에 대한 취약성은 사회적으로 결정되는 경향이 있는데, 예를 들어 소규모 및 생계 농민에게 영향을 미치는 사회 경제적 정책들은 이들의 기후 변화 적응 능력을 제한해왔다.[216][112] 과거 높은 인플레이션, 불리한 환율, 낮은 세계 시장 가격 등은 농업 수출 가치를 떨어뜨리고 농촌 지역의 빈곤을 심화시켰다.[217][218][111]

기후 변화는 열대성 저기압의 강도를 높이고 강수량을 늘리며 폭풍 해일을 더 강력하게 만들 것으로 예상된다.[223][119] 2005년 미국을 강타한 허리케인 카트리나는 기후 재난이 어떻게 사회적 약자에게 불균형적인 피해를 입히는지를 보여주는 대표적인 사례이다.[224][120] 당시 피해는 저소득층과 유색인종(특히 흑인), 노인, 환자 등 사회경제적으로 취약한 계층에 집중되었다.[121] 이들은 폭풍 전 대피에 필요한 자원이나 이동 수단이 부족했으며,[225][226][122][123] 재난 이후에도 폭풍으로 인한 오염에 더 많이 노출되었다.[227][120] 더욱이, 정부의 구호 조치가 가장 취약한 사람들을 제대로 보호하지 못하면서 피해는 더욱 커졌다.[227][228][124][121]

2022년 파키스탄에서 발생한 대홍수 역시 기후 정의 문제를 드러낸 사례이다. 이 홍수는 3천 3백만 명 이상에게 영향을 미치고 막대한 인명 및 재산 피해를 남겼다. 기후 변화로 인한 기록적인 몬순 강우와 빙하 융해가 원인으로 지목되었으며, 국토의 3분의 1이 물에 잠겼다. 파키스탄은 전 세계 온실가스 배출량의 1% 미만을 차지하지만, 기후 변화로 인한 재난의 가장 큰 피해자 중 하나가 되었다. 이는 기후 변화에 대한 책임이 적은 국가와 공동체가 오히려 가장 심각한 결과를 겪게 되는 기후 불평등의 현실을 보여준다.

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