뉴딜
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1. 개요
뉴딜은 1930년대 미국 대공황을 극복하기 위해 프랭클린 D. 루즈벨트 대통령이 추진한 일련의 경제 및 사회 정책을 의미한다. 루즈벨트는 취임 후 긴급 은행 구제법, 테네시강 유역 개발 공사(TVA) 등 공공 사업, 시민보존단(CCC)을 통한 대규모 고용 창출, 국가산업회복법(NIRA)을 통한 노동 시간 단축과 최저 임금 보장, 농업조정법(AAA)을 통한 생산량 조정 등 다양한 정책을 시행했다. 뉴딜은 제1차(1933-1934)와 제2차(1935-1936)로 나뉘며, 사회보장법(Social Security Act) 제정, 공공사업진흥국(WPA) 설립 등을 통해 실업자 고용과 사회 복지 확대를 추진했다. 뉴딜 정책은 미국 정치와 정책에 큰 영향을 미쳤으며, 현재까지 사회보장법, 증권거래위원회(SEC) 등 일부 프로그램이 유지되고 있다. 뉴딜 정책은 긍정적, 부정적 평가가 공존하며, 한국의 경제 개발과 사회 복지 제도에도 간접적인 영향을 미쳤다.
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- 뉴딜 - 테네시강 유역 개발 공사
테네시강 유역 개발 공사는 프랭클린 D. 루스벨트 대통령의 뉴딜 정책으로 1933년 설립된 미국의 연방 공기업으로, 테네시 강 유역의 경제 개발을 목표로 전력 공급, 홍수 조절, 농업 개발 등의 사업을 수행하며 현재는 다양한 에너지원으로 전력을 생산하는 미국 내 손꼽히는 전력 회사이다. - 뉴딜 - 공공사업진흥국
프랭클린 D. 루스벨트의 뉴딜 정책으로 설립된 공공사업진흥국은 대공황 시기 실업 문제 해결을 위해 공공 사업을 통해 일자리를 제공하고 사회 기반 시설 건설과 문화 예술 분야를 지원하였으나, 제2차 세계 대전 후 실업률 감소로 1943년 폐지되었다. - 미국 대통령 - 미국의 대통령
미국의 대통령은 헌법에 따라 4년 임기로 선출되는 국가 원수이자 정부 수반으로, 광범위한 권한을 가지나 의회와 사법부의 견제를 받으며, 1789년 조지 워싱턴의 취임과 함께 시작되어 시대적 맥락에 따라 권한과 역할이 변화해왔다. - 미국 대통령 - 프랭클린 D. 루스벨트
프랭클린 D. 루스벨트는 20세기 중반 대공황과 제2차 세계 대전 시기에 미국의 32대 대통령을 4번 연임하며 뉴딜 정책으로 경제 회복과 사회 안정을 추구하고, 연합국을 이끌어 추축국에 맞서 승리하며 전후 국제 질서 형성에 기여했다.
| 뉴딜 | |
|---|---|
| 뉴딜 | |
 | |
| 위치 | 미국 |
| 유형 | 경제 프로그램 |
| 원인 | 대공황 |
| 주최자 | 미국의 대통령 프랭클린 D. 루스벨트 헨리 모겐소 해리 홉킨스 프랜시스 퍼킨스 |
| 결과 | 일자리 창출, 사회 보장, 금융 개혁 및 농업 지원 노동권 및 노동조합 확대 정치 권력 변화, 민주당의 뉴딜 연합으로 이동 |
| 기간 | 1933년 - 1937년 |
| 주요 내용 | |
| 주요 정책 | 테네시 강 유역 개발 공사 공공사업진흥국 사회보장법 글래스-스티걸 법 미국 증권거래위원회 |
| 목표 | 대공황 극복 경제 회복 및 안정 실업률 감소 사회 복지 증진 |
| 특징 | 정부의 적극적인 시장 개입 |
| 관련 정책 | |
| 관련 정책 | 국가산업부흥법 농업조정법 실업구제법 |
| 부가 설명 | 뉴딜은 정부가 경제에 적극적으로 개입하여 대공황으로 인한 경제적 어려움을 극복하려 한 정책이다. |
| 추가 정보 | |
| 용어 해설 | 뉴딜은 트럼프 카드 게임에서 딜러가 카드를 다시 나누는 것을 의미하며, 정부가 새로운 경제 정책을 통해 국가의 부를 국민 전체에게 다시 나누는 것을 비유적으로 나타낸다. |
| 교육 자료 | 여러 중학교 및 고등학교 역사 교과서에 뉴딜 정책에 대한 설명이 포함되어 있다. 교과서에서 뉴딜 정책을 '신규 재분배' 또는 '새로운 시작' 등으로 설명한다. 뉴딜 정책은 미국 역사에서 중요한 전환점으로 간주된다. |
| 프랭클린 D. 루스벨트 시리즈 | |
| |
| 초기 생애 | 초기 생애 가족 마비 |
| 정치 경력 | 주 상원의원 해군 차관 |
| 1920년 대선 | 1920년 콕스-루스벨트 선거운동 |
| 뉴욕 주지사 | 뉴욕 주지사 |
| 대통령 | 1차 & 2차 임기, 1933–1941 3차 & 4차 임기, 1941–1945 |
| 대통령 임기 일정 | 일정 |
| 대통령직 인수 | 인수 |
| 취임 | 첫 번째 두 번째 세 번째 네 번째 |
| 첫 번째 임기 | 첫 100일 뉴딜 글래스-스티걸 법 WPA 사회보장 SEC 노변 담화 |
| 두 번째 임기 | 대법원 확대 국가부흥법 1937년 경기 침체 다임스 행진 |
| 세 번째 임기 | 제2차 세계 대전 진주만 공격 치욕 연설 대서양 헌장 일본인 수용소 테헤란 회담 연합국 D-데이 제2 권리장전 G.I. 법안 할란 F. 스톤 대법관 지명 와일리 러틀리지 대법관 지명 |
| 네 번째 임기 | 얄타 회담 건강 악화 사망 및 국장 |
| 대통령 선거 | 1932년 예비선거 전당대회 선거 운동 선거 1936년 예비선거 전당대회 선거 운동 선거 1940년 예비선거 전당대회 선거 운동 선거 1944년 예비선거 전당대회 선거 운동 선거 |
| 선거 역사 | 선거 역사 |
| 유산 | 유산 |
| 비판 | 비판 |
| 외교 정책 | 외교 정책 |
| 뉴딜 비판 | 뉴딜 비판자 |
| 시민권 | 시민권 기록 |
| 대통령 도서관 | 대통령 도서관 |
| 기념관 | 기념관 |
| 문화적 묘사 | 묘사 |
2. 정책의 발전
뉴딜 정책은 크게 1933년부터 1934년까지의 제1차 뉴딜과 1935년부터 1936년까지의 제2차 뉴딜로 나뉜다.
제1차 뉴딜은 긴급 은행법과 1933년 은행법을 통해 금융 위기를 해결하고자 했다. 연방긴급구호청(FERA)은 주와 도시에 구호 자금을 지원했고, 1933년 증권법은 주식 시장 붕괴 재발을 막기 위해 제정되었다. 논란이 되었던 국가산업부흥청(NRA)도 제1차 뉴딜의 일부였다.
제2차 뉴딜은 국가노동관계법을 통해 노동 운동을 지원하고, 공공사업관리국(WPA)을 통해 대규모 일자리를 창출했다.[3] 사회보장법이 제정되었고, 소작농과 이주 노동자를 돕기 위한 프로그램도 시행되었다. 1937년에는 미국주택청이 설립되었고, 1938년 1938년 공정노동기준법은 최대 근무 시간과 최저 임금을 설정했다.
1937년-1938년 경기 침체와 노동계의 분열로 1938년 의회 선거에서 공화당이 크게 승리했다.[5] 의회 내 보수적인 공화당원과 민주당원들은 보수 연합을 결성하여 뉴딜 정책에 제동을 걸었다.[6][7][8] 1938년 1938년 공정노동기준법은 보수 연합이 의회를 장악하기 전 루스벨트가 마지막으로 통과시킨 주요 뉴딜 법안이었다.
대법원은 농업조정법(AAA)의 첫 번째 버전을 위헌으로 판결했지만, 수정된 후 유지되었다. 공화당 드와이트 D. 아이젠하워 대통령도 뉴딜 정책을 대체로 유지하고 일부 분야에서는 확장했다. 1960년대 린든 B. 존슨의 그레이트 소사이어티는 뉴딜을 모델로 삼았고, 리처드 닉슨도 대체로 유지했다. 그러나 1974년 이후 경제 규제 완화에 대한 요구가 커지면서 글래스-스티걸법이 1990년대에 폐지되는 등 변화가 있었다.[9]
연방예금보험공사(FDIC), 연방작물보험공사(FCIC), 연방주택청(FHA), 테네시계곡청(TVA) 등은 뉴딜 정책으로 설립되어 현재까지 운영되고 있다. 미국 사회보장제도와 증권거래위원회(SEC)는 현재도 존재하는 가장 큰 뉴딜 프로그램이다.
2. 1. 제1차 뉴딜 (1933년~1934년)
1932년 미국 대통령 선거에서 압도적인 승리를 거두고 의회에서도 민주당이 다수를 차지하면서, 루스벨트 대통령은 강력한 정치적 기반을 확보했다. 미국 국민들은 즉각적인 조치를 원했고, 루스벨트는 취임 후 '100일' 동안 여러 정책들을 추진했다. 이 기간 동안 의회는 루스벨트의 요청을 대부분 승인했다.[303][304][305][306][307]루스벨트는 농업 회복을 중요하게 생각했다. 농업조정법(Agricultural Adjustment Act)에 따라 1933년 5월 농업조정국(AAA)이 설립되었다. 농업조정국은 농산물 생산량을 조절하여 가격을 높이고 농가 소득을 증가시키는 것을 목표로 했다. 이를 위해 농부들에게 보조금을 지급하여 경작을 중단하도록 했다. 그 결과, 뉴딜 정책 초기 3년 동안 농가 소득은 크게 증가했다.[303] 그러나 소비자들은 높은 가격에 부담을 느꼈고, 여론조사 결과 대다수의 미국인들은 농업조정국에 반대했다.[305]
남부 빈곤층을 위한 정책으로는 재정착 지원청(RA), 농가 보호청(FSA), 농촌 전력청(REA), 테네시강 유역 개발 공사(TVA) 등이 있었다. 특히 1933년 5월 설립된 테네시강 유역 개발 공사는 대규모 댐 건설을 통해 농장 현대화, 전력 공급, 홍수 방지 등을 추진했다. 또한, 공공사업진흥국, 산림청, 시민보존단(CCC)은 학교 급식 지원, 학교 설립, 도로망 확충, 숲 복원 등의 복지 정책을 시행했다.
1936년 연방 대법원은 농업조정법이 위헌이라고 판결했다. 그러나 농업조정국의 정책은 유사한 방식으로 대체되었고, 연방 정부의 농산물 생산량 규제와 농업 보조금 정책은 이후에도 계속되었다.[307]
대공황으로 인해 1929년부터 1933년까지 제조업 생산량은 1/3로 감소했고, 물가는 20% 하락했으며, 미국의 실업률은 4%에서 25%로 급증했다.[10][11] 당시 미국에는 전국적인 사회보장제도가 없었고, 빈곤층 구제는 가족, 민간 자선단체, 지방 정부의 책임이었다. 그러나 상황이 악화되면서 이들의 자원은 한계에 달했다.
루스벨트 대통령은 1933년 3월 4일 취임 당시, 은행 시스템 붕괴를 막기 위해 금본위제를 중단했다. 재무부 허가 없이 금 수출을 금지하고, 금화를 미국 달러와 교환하도록 명령했다. 1934년 골드리저브법을 통해 금의 명목 가격을 변경하여 연방준비제도(연준)가 통화량을 늘릴 수 있도록 했다. 이러한 조치들은 시장에 긍정적인 반응을 얻었고, 산업 생산 증가에 기여했다.[39][40]
뉴딜 정책은 정부가 시장 경제에 적극적으로 개입하는 국가자본주의적 정책으로, 제2차 세계 대전 이후 자본주의 국가의 경제 정책에 큰 영향을 미쳤다.[274]
루스벨트는 대통령 취임 후 100일 동안 다음과 같은 정책들을 추진했다.
- 긴급 은행 구제법
- 테네시강 유역 개발 공사(TVA) 등을 통한 공공 사업
- 시민보존단(CCC)을 통한 대규모 고용
- 국가산업회복법(NIRA)을 통한 노동 시간 단축 및 최저 임금 보장
- 농업조정법(AAA)을 통한 생산량 조절
- 국가노동관계법(와그너법)을 통한 노동자 권리 확대
2. 2. 제2차 뉴딜 (1935년~1936년)
1935년 의회는 경제 안정을 강조하는 여러 법률을 승인했으며, 이 법률들은 뉴딜 정책의 오랜 성과들의 중심이 되었다. 미국 연방 대법원은 이들 정책을 위헌으로 판시했지만, 국가경제회복기구(NRA)를 제외한 대부분의 정책들이 유사한 정책들로 교체되었다. "뉴딜(New Deal)"이라는 구절은 루즈벨트의 고문인 스터어트 체이스가 루즈벨트의 연설 며칠 전 진보 잡지인 더 뉴 리퍼블릭에 발표한 기사의 제목인 "새로운 계약(A New Deal)"에서 유래했다.[19][20] 연설문 작성자인 로젠먼은 마지막 순간에 FDR의 대통령 후보 지명 수락 연설 초안에 이를 추가했다.[19][20]제2차 세계 대전의 시작과 함께 뉴딜 정책은 사실상 마감되었다. 1943년 10월 루즈벨트는 "뉴딜 선생"(Dr. New Deal)은 "승전 선생"(Dr. Win the War)에게 길을 양보하고 물러났다고 말했다.
두 번째 뉴딜 정책은 노동 조합 지원책, 공공사업진흥국(WPA)의 안정 프로그램, 사회보장법, 소작인과 농업 분야의 이주 노동자를 비롯한 농부들에 대한 원조 프로그램을 포함하고 있다.
루스벨트는 재정균형주의자였으며, 적자재정에 부정적이었다. 케인즈가 제안한 재정정책을 루스벨트가 채택했다고 여겨지지만, 루스벨트 자신은 그것을 부정했다. 루스벨트는 1934년에 케인즈와 단 한 번 만났지만, "통계 수치뿐이라 이해할 수 없었다"고 말했다. 케인즈와 직접 대화한 루스벨트는 케인즈의 적자국채 발행에 의한 경기부양책 이야기를 "터무니없는 허풍"이라고 일축했다고 한다.[291] 참고로, 뉴딜 정책은 1933년부터 시행되었고, 케인즈의 『고용, 이자 및 화폐의 일반이론』(General Theory)은 1936년에 출판되었다.
2. 3. 뉴딜의 현재
제2차 세계 대전 중에 보수연합은 의회에서 뉴딜 정책에 반대하며 대부분의 사회 안정책을 폐지했다. 1970년대 후반과 1980년대 초반의 규제철폐 물결로 많은 규제가 사라졌지만, 미국 예금보험공사(FDIC), 연방 주택청(FHA), 테네시강 유역 개발 공사(TVA) 등 뉴딜 정책 당시 시작된 프로그램 중 일부는 현재까지도 같은 이름으로 운영되고 있다. 현재 뉴딜 정책을 계승하여 운영 중인 가장 큰 규모의 프로그램으로는 사회보장법과 증권거래위원회(SEC)가 대표적이다.[10][11][12][13][14][15][16][17][18][19][20][21][22][23][24]3. 의미
뉴딜 정책은 미국 정치와 정책에 중대한 변화를 가져왔다. 경제와 화폐 공급, 물가, 농업 생산량에 대한 연방 정부의 통제와 간섭이 증가했다. 노동 조합 활동, 즉 노동자들이 권리와 이익을 위해 단결하는 활동을 더 넓게 보장했고, 복합적인 사회 정책이 시행됐다. 지금도 경제학자와 역사가들은 뉴딜 정책의 효과와 결과에 대해 논쟁하고 있다.[2]
미국 역대 정부는 시장에 대한 정부 개입과 경제 정책을 제한적으로 유지하는 고전적인 자유주의적 경제 정책을 취해왔으나, 뉴딜 정책으로 정부가 시장 경제에 적극적으로 개입하는 국가자본주의적 정책으로 전환했다.[274] 이는 제2차 세계 대전 이후 자본주의 국가의 경제 정책에 큰 영향을 미쳤다.
흔히 뉴딜 정책을 "세계 최초로 존 메이너드 케인스의 이론을 도입했다"고 평가하지만, 케인스의 저서 『고용, 이자 및 화폐의 일반 이론』은 뉴딜 정책이 시작된 1933년보다 늦은 1936년에 출판되었다. 뉴딜 정책의 원안은 세계 대공황에서 일찍 벗어난 일본의 다카하시 고레키요가 고안한 정책(시국구제사업)과 대부분 공통점을 가지고 있다.
"뉴딜(New Deal)"이라는 정책 명칭은 마크 트웨인이 1889년에 발표한 소설 『아더왕궁정의 코네티컷 양키』에서 주인공이 실시한 정책에서 유래되었다.[275]
루스벨트 자신은 재정균형주의자였으며, 적자재정에 부정적이었다고 여겨진다. 케인즈가 제안한 재정정책을 루스벨트가 채택했다고 여겨지지만, 루스벨트 자신은 그것을 부정했다. 루스벨트는 1934년에 케인즈와 단 한 번 만났지만, "통계 수치뿐이라 이해할 수 없었다"고 말했다. 케인즈와 직접 대화한 루스벨트는 케인즈의 적자국채 발행에 의한 경기부양책 이야기를 "터무니없는 허풍"이라고 일축했다고 한다.[291] 참고로, 뉴딜 정책은 1933년부터 시행되었고, 케인즈의 『고용, 이자 및 화폐의 일반이론』(General Theory)은 1936년에 출판되었다.
4. 경제 공황
대공황 초기에는 은행 파산과 신용경색으로 경제가 불안정해졌다. 투자 은행의 상당한 손실과 뱅크런이 주된 원인이었다. 뱅크런은 많은 고객들이 은행이 파산할지도 모른다는 생각에 예금을 인출하면서 발생했으며, 이는 자기충족적 예언으로 이어졌다. 즉, 더 많은 사람들이 예금을 인출할수록 은행이 실제로 파산할 가능성이 높아졌고, 이는 더 많은 인출을 부추겼다.
밀턴 프리드먼과 안나 슈워츠는 은행 시스템에서 자금이 빠져나가면서 통화 공급이 줄어들었고, 이로 인해 경제가 위축되었다고 주장했다. 신용과 경제 활동이 감소하면서 물가가 하락했고, 이는 은행에 치명적인 영향을 미쳐 경제 수축을 더욱 심화시켰다.[30] 1929년부터 1933년 사이에 전체 은행의 40%에 해당하는 9,490개의 은행이 파산했다.[31] 대공황으로 인한 경제적 피해의 상당 부분은 뱅크런 때문에 발생했다.[32]
허버트 후버는 뱅크런을 막기 위해 은행 휴업을 고려했지만, 공황을 유발할 수 있다는 우려 때문에 실행에 옮기지 못했다. 그러나 루즈벨트는 화롯가 담화를 통해 라디오 연설을 했다. 그는 대중에게 금융 위기의 원인, 정부의 대응, 그리고 국민들이 도울 수 있는 방법을 쉬운 용어로 설명했다. 그는 전국의 모든 은행을 폐쇄하고 새로운 법안이 통과될 때까지 영업을 중단시켰다.[33]
1933년 3월 9일, 루즈벨트는 후버의 최고 자문관들이 상당 부분 작성한 긴급 금융법을 의회에 제출했고, 이 법안은 같은 날 통과되어 법으로 제정되었다. 이 법은 재무부의 감독하에 건전한 은행을 재개방하고, 필요한 경우 연방 대출을 제공하는 시스템을 마련했다. 연방준비제도 소속 은행의 4분의 3이 3일 안에 다시 문을 열었고, 한 달 안에 수십억 달러의 은닉된 통화와 금이 은행으로 돌아와 은행 시스템이 안정되었다.[34] 1933년 말까지 4,004개의 소규모 지역 은행이 영구적으로 폐쇄되어 더 큰 은행과 합병되었다. 예금자들은 5.4억달러를 잃었지만, 결국 평균적으로 예금액의 85%를 돌려받았다.[35]
글래스-스티걸법은 투기를 규제하기 위해 상업 은행의 증권 활동과 상업 은행 및 증권 회사 간의 제휴를 제한했다. 또한 최대 2,500달러까지 예금을 보장하는 연방예금보험공사(FDIC)를 설립하여 뱅크런의 위험을 줄였다.[36] 이러한 금융 개혁 덕분에 1920년대에는 연간 500개 이상의 은행이 파산했지만, 1933년 이후에는 연간 10개 미만으로 감소하는 등 전례 없는 안정성을 확보했다.
긴축법은 예산국장 루이스 윌리엄스 더글러스가 작성하여 1933년 3월 15일에 통과되었다. 이 법은 정부 직원의 급여를 삭감하고 참전 용사 연금을 15% 삭감하여 "정규"(비상시가 아닌) 연방 예산을 균형있게 하는 것을 제안했다. 루즈벨트는 "정규" 연방 예산과 불황을 극복하는데 필요한 비상 예산의 두가지 예산이 있다고 주장했다. 비상 예산은 일시적으로 불균형 상태였다.[27]
뉴딜 정책은 시장에 대한 정부 개입과 경제 정책을 제한하는 고전적인 자유주의적 경제 정책에서 정부가 시장 경제에 적극적으로 개입하는 국가자본주의적 정책으로 전환한 것이었다.[274] 이는 제2차 세계 대전 이후 자본주의 국가의 경제 정책에 큰 영향을 미쳤다.
존 메이너드 케인스의 저서 『고용, 이자 및 화폐의 일반 이론』은 1936년에 출판되었으며, 뉴딜 정책이 시작된 1933년보다 늦었기 때문에, "세계 최초로 케인즈의 이론을 도입했다"는 주장은 정확하지 않다. 오히려, 뉴딜 정책의 원안은 세계 대공황에서 일찍 벗어난 일본의 다카하시 고레키요가 고안한 정책(시국구제사업)과 대부분 공통점을 가지고 있다.
“뉴딜(New Deal)”이라는 정책 명칭은 마크 트웨인이 1889년에 발표한 소설 『아더왕궁정의 코네티컷 양키』에서 주인공이 실시한 정책에서 유래되었다.[275]
4. 1. 1929년 주식 시장 붕괴와 대공황
1929년 10월 24일, 미국 주식 시장에서 "월 스트리트 충격"이 발생했다. 이어진 10월 24일 "검은 목요일"에는 주가가 더욱 폭락했다. 이러한 사건들은 전 세계 경제 침체를 촉발시켰다.1929년부터 1933년까지 미국의 실업률은 4%에서 25%로 급증했고, 공업 생산량은 약 3분의 1로 감소했다. 통화 가치의 증가로 인해 빚을 갚는 것이 더욱 어려워졌다. 특히 목재업, 광업, 농업이 물가 하락으로 큰 타격을 입었다. 반면, 화이트 칼라와 서비스업 노동자들은 상대적으로 피해가 적었다.
대공황 초기, 경제는 은행 파산과 신용경색으로 불안정해졌다. 투자 은행의 손실과 뱅크런이 주요 원인이었다. 뱅크런은 많은 고객들이 은행 파산을 우려하여 예금을 인출하면서 발생했으며, 이는 자기충족적 예언으로 이어졌다. 더 많은 사람들이 예금을 인출할수록 은행의 부도 가능성이 높아져 더 많은 인출을 유발했다.
밀턴 프리드먼과 안나 슈워츠는 은행 시스템에서의 자금 유출이 통화 공급을 감소시켜 경제를 위축시켰다고 주장했다. 신용과 경제 활동이 감소하면서 물가가 하락했고, 이는 은행에 치명적인 영향을 미쳐 경제 수축을 심화시켰다.[30] 1929년부터 1933년 사이에 모든 은행의 40% (23,697개 은행 중 9,490개)가 파산했다.[31] 대공황의 경제적 피해 상당 부분은 뱅크런으로 인해 직접적으로 발생했다.[32]
4. 2. 루스벨트의 등장
1932년 미국 민주당 대통령 후보 지명을 수락하면서 루스벨트는 "아메리칸 사람을 위한 뉴딜"을 약속했다.[21] 뉴딜이라는 용어는 스튜어트 체이스의 책 《뉴딜》에서 따온 것이다. 뉴딜(New Deal)은 시어도어 루스벨트의 스퀘어딜(Square deal：공평한 분배 정책)과 윌슨 대통령의 뉴프리덤(New Freedom：새로운 자유 정책)의 합성어이다.[293]루스벨트는 대공황을 타개하기 위한 여러 계획과 사상을 갖고 대통령이 되었다. 뉴딜 정책은 20세기 초반의 다양한 사상들을 담고 있는데, 앤드루 잭슨과 토머스 제퍼슨으로 이어지는 반독점 전통, 제1차 세계 대전 당시 우드로 윌슨 정부의 전시경제 체제, 그리고 경제 주체 간 협력 시도 등이 그것이다.
루스벨트는 소위 브레인 트러스트(Brain Trust)라는 자문단을 만들어 뉴딜 정책을 학문적으로 뒷받침했다. 브레인 트러스트는 경제 위기의 해결책으로 정부의 경제 통제를 더욱 강화시킬 것을 주문하였다.
5. 정책에 대한 찬반
뉴딜 정책은 경제 회복에 기여했지만, 국가산업회복법(NIRA)과 농업조정법(AAA) 등 일부 정책은 대법원에서 위헌 판결을 받았다.[279] 1937년부터 1938년까지는 긴축 재정 정책으로 인해 실업률이 일시적으로 다시 상승하기도 했다.[280] 그러나 1941년 제2차 세계 대전 참전으로 군수비 지출이 늘어나면서 미국 경제는 대공황에서 완전히 벗어났다.
경제는 1933년을 바닥으로 1934년부터 회복세를 보였다.[277][278] 명목 GDP는 1941년에, 실질 GDP는 1936년에 1929년 수치를 넘어섰으며,[278] 실업률은 1943년에 1929년 수치 아래로 떨어졌다.[281][282]
뉴딜 정책에 대한 평가는 긍정과 부정적 평가가 혼재되어 있다. (자세한 내용은 하위 문단을 참고)
5. 1. 긍정적 평가
루스벨트 대통령은 1933년 취임 직후, 여러 주에서 발생한 은행 모라토리엄 사태에 대응하여 모든 은행에 대해 임시 휴업을 명령했다. 그리고 긴급은행법을 통해 연방 정부의 자금 지원과 감독 하에 건전한 은행 영업을 재개하도록 했다.[294][295] 이로 인해 은행 시스템이 안정되었고, 연방예금보험공사(FDIC) 설립으로 예금 인출 사태도 진정되었다.또한, 루스벨트는 금본위제를 중단시켜 미국 달러의 가치를 안정시키고, 연방준비제도가 금리 인하를 통해 경기 부양을 할 수 있는 여건을 마련했다.[297] 이러한 조치들은 경제 회복에 긍정적인 영향을 미쳤다.
경제 지표는 1933년 3월을 기점으로 회복세를 보이기 시작했으며, 산업 생산량도 크게 증가했다.[299] 1937년에는 1920년대보다 경제가 더 좋아졌고, 제2차 세계 대전 발발로 고용률은 더욱 증가했다.
경제학자 크리스티나 로머는 대공황기의 GDP 회복이 대부분 금융 완화에 의해 이루어졌다고 평가했다.[288] 벤 버냉키 역시 금본위제 중단에 따른 금융 완화가 경기 회복에 기여했다고 분석했다.
폴 크루그먼은 재정 정책의 효과를 뒷받침하는 연구가 증가하고 있으며, 대규모 재정 부양책이 필요하다고 주장했다. 그는 또한 재정 정책이 중요하다는 증거가 강력해지고 있다고 강조했다.
5. 2. 부정적 평가
루이스 더글라스(Lewis Douglas)가 기초한 경제법은 공무원 월급을 줄이고 퇴역 군인에게 지급되는 연금을 삭감하는 내용을 담고 있었으며, 이는 연방 예산 균형을 맞추기 위한 조치였다. 이 법으로 1년에 5억 달러를 절약할 수 있었지만, 루스벨트는 곧 자신의 정책을 지원하려면 예산 적자가 불가피함을 깨달았다.[300] 그는 "정기" 예산과 "비상" 예산을 구분하여, 경기 불황 해결을 위해 "비상" 예산에서는 지출을 늘릴 수 있다고 주장했다. 그러나 더글라스는 이러한 논리에 반대하며 1934년 사임하고 뉴딜 정책 비판가로 활동했다.[301]케인스 학파의 주장과는 달리, 당시 경제학자 대다수는 정부 지출이 경제 회복에 도움이 된다는 주장에 동의하지 않았다. 헨리 모겐소(Henry Morgenthau)를 비롯한 많은 경제학자들은 균형 예산을 선호했다.[302]
경제는 1934년부터 회복세를 보였지만,[277][278] NIRA와 AAA와 같은 일부 정책은 대법원에서 위헌 판결을 받았다.[279] 또한, 적극적인 재정 정책으로 인한 인플레이션 우려와 정부 부채 증가로 인해 1937-1938년에는 실업률이 일시적으로 다시 상승했다.[280] 제2차 세계 대전 참전으로 군수비 지출이 증가하면서 미국 경제는 대공황에서 벗어났다.
명목 GDP는 1941년에, 실질 GDP는 1936년에 1929년 수치를 넘어섰으며,[278] 실업률은 1943년에 1929년 수치 아래로 떨어졌다.[281][282] 뉴딜 정책 이후 미국에서는 연방 정부의 지출 및 권한이 증가했고, 사회보장 정책이 확산되었다.
밀턴 프리드먼(Milton Friedman)은 대공황을 끝낸 것은 금융 정책이며, 제2차 세계 대전과 군사 지출이 경제를 회복시켰다고 지적했다.[284] 우자와 히로후미(宇沢弘文)는 뉴딜 정책의 성과를 평가하기 전에 제2차 세계 대전이 발발했다고 언급했다.
야노 코이치(矢野浩一)는 뉴딜 정책이 금융 정책과 재정 정책을 결합한 정책 패키지(policy mix)에 효과가 있었다고 설명했다.[285] 그는 1937년 미국의 증세와 금융 긴축이 1938년 경기 불황을 초래했다고 지적했다.[285]
로버트 루카스(Robert Lucas)는 1934년의 금융 규제 체계 정비가 대공황 재발을 방지했다고 평가했다.[286] 다나카 히데오미(田中秀臣)와 아다치 세이지(安達誠司)는 루스벨트의 뉴딜 정책 재정 지출 규모가 후버 대통령 시대와 큰 차이가 없었다고 지적했다.[287]
크리스티나 로머는 뉴딜의 재정 정책 효과에 대해 초기에는 부정적이었으나, 이후 연구를 통해 재정 정책이 회복에 기여했다고 입장을 바꾸었다.[288][289] 폴 크루그먼(Paul Krugman)은 재정 부양책의 효과를 뒷받침하는 연구가 증가하고 있다고 말했다.
코무로 나오키(小室直樹)는 뉴딜 정책의 많은 부분이 혁명적이었기 때문에 연방 대법원에서 위헌 판결을 받았다고 설명했다.[290] 우자와 히로후미는 TVA와 같은 정책에 대한 시장 원리주의자들의 반발이 있었다고 언급했다.
루스벨트는 재정균형주의자였으며, 적자재정에 부정적이었다.[291] 그는 케인즈의 제안을 "터무니없는 허풍"이라고 일축했다.[291]
6. 한국에 미친 영향 및 시사점
박정희 정부의 경제 개발 5개년 계획과 새마을 운동은 뉴딜 정책의 공공 사업과 농촌 개발 프로그램을 참고한 것으로 평가된다. 민주당 계열 정당은 전통적으로 뉴딜 정책의 사회 복지 및 노동 정책 기조를 지지하며, 사회적 약자를 위한 정책을 추진해 왔다.[24] 최근 한국 사회의 양극화 심화와 경제 불평등 문제 해결을 위해 뉴딜 정책의 경험을 참고하여 정부의 적극적인 역할과 사회 안전망 확충이 필요하다는 주장이 제기되고 있다. 뉴딜 정책이 정부의 권한 집중을 야기한 점을 고려하여, 권력 분산과 민주적 절차를 준수하는 정책 추진이 중요하다. 뉴딜 정책은 한국의 경제 개발 모델과 사회 복지 제도 형성에 간접적인 영향을 미쳤다고 평가 할 수 있다.
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