유엔 사무총장
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1. 개요
유엔 사무총장은 유엔의 행정 수반으로, 유엔 안전 보장 이사회의 추천을 받아 유엔 총회에서 임명된다. 임기는 5년이며 연임이 가능하지만, 1981년 이후 3선 이상 연임한 사무총장은 없다. 국제 연합 헌장에는 자격 요건이 명확히 규정되어 있지 않으나, 상임이사국 국민은 될 수 없으며, 출신 지역과 성 평등을 고려해야 한다는 관례가 있다. 사무총장은 옹호자, 외교관, 공무원, 최고 경영자(CEO)의 역할을 수행하며, 유엔의 활동을 감독하고 국제 문제에 대한 관심을 불러일으키는 등 다양한 임무를 수행한다. 역대 사무총장으로는 트뤼그베 리, 다그 함마르셸드, 우 탄트, 쿠르트 발트하임, 하비에르 페레스 데 케야르, 부트로스 부트로스 갈리, 코피 아난, 반기문, 안토니우 구테흐스가 있다.
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트뤼그베 리는 노르웨이의 정치인이자 외교관으로, 1946년부터 1952년까지 초대 유엔 사무총장을 역임하며 유엔 본부 설립, 이스라엘 건국 지지, 유엔정전감시단 창설 등 활동을 펼쳤으나 냉전 시대 소련과의 대립 속에 사임하여 그의 업적과 한계에 대한 논쟁이 있다.
| 유엔 사무총장 | |
|---|---|
| 기본 정보 | |
| 직책 | 국제 연합 사무총장 |
| 영문 명칭 | Secretary-General of the United Nations |
| 아랍어 명칭 | أمين عام الأمم المتحدة |
| 중국어 명칭 | 联合国秘书长 |
| 프랑스어 명칭 | Secrétaire Général des Nations Unies |
| 스페인어 명칭 | Secretario General de las Naciones Unidas |
| 러시아어 명칭 | Генеральный секретарь ООН |
 | |
| 국제 연합 | 국제 연합 |
| 스타일 | 각하 |
| 약칭 | UNSECGEN |
| 소속 | 사무국 총회 |
| 거주지 | 뉴욕 시 서턴 플레이스 |
| 소재지 | 국제 연합 본부, 뉴욕 시 (국제 영토) |
| 지명 기관 | 안전 보장 이사회 |
| 임명 기관 | 총회 |
| 임기 | 5년, 연임 가능 (관례적으로 2회 임기 제한) |
| 설립 근거 | 국제 연합 헌장 |
| 전신 | 국제 연맹 사무총장 |
| 설립일 | 1945년 10월 24일 |
| 웹사이트 | un.org/sg |
| 부 사무총장 | 부 사무총장 |
| 역대 사무총장 | |
| 초대 사무총장 (직무대행) | 글래드윈 젭 |
| 초대 사무총장 | 트뤼그베 리 |
| 현 사무총장 | 안토니우 구테흐스 |
| 현 사무총장 임기 시작일 | 2017년 1월 1일 |
2. 총장 선출
유엔 헌장은 사무총장을 유엔의 "최고 행정 책임자"(chief administrative officer)로 규정하며, 다른 유엔 기구로부터 위임받은 기능을 수행하도록 명시한다.[10][48] 또한 사무총장은 자신의 판단에 따라 국제 평화와 안보 유지를 위협할 수 있는 모든 문제를 안전 보장 이사회에 알릴 권한을 가진다.[10] 이러한 규정들은 사무총장에게 개인의 선호도, 역량, 또는 주어진 상황에 맞춰 다양한 역할을 수행할 수 있도록 광범위한 재량권을 부여하는 것으로 해석된다.[10][48] 사무총장의 역할은 옹호자, 외교관, 공무원, 최고 경영자(CEO)의 기능을 복합적으로 수행하는 것으로 묘사된다.[9][47]
유엔 사무총장은 유엔 안전 보장 이사회(안보리)의 추천을 받아 유엔 총회에서 임명된다.[2] 안보리의 추천은 15개 이사국 중 5개 상임이사국(러시아, 미국, 영국, 중국, 프랑스) 모두를 포함하여 9개국 이상의 지지를 얻어야 한다. 상임이사국 중 한 국가라도 반대하면 거부권을 행사하는 것이 되어 후보 지명이 무효가 된다.[2]
사무총장직에 대한 공식적인 자격 요건은 없으나, 몇 가지 비공식적 관례가 있다. 후보자는 5개 상임이사국 중 어느 국가의 국민이어서는 안 된다.[2][40] 또한, 출신 지역(대륙) 순환 원칙이 암묵적으로 적용되고 있다. 1997년 유엔 총회 결의안 51/241에서는 "최고의 후보"를 임명할 때 임명자의 출신 지역 순환과 성 평등을 고려해야 한다고 명시했지만,[3][41] 아직까지 여성 사무총장은 선출되지 않았다. 지금까지 임명된 인물은 모두 직업 외교관이었으며, 대부분 중견국 출신이었다.[10][48]
임기의 길이는 정해져 있지 않지만, 1971년 이후 모든 사무총장은 5년 임기로 임명되었다. 1961년 이후 대부분의 사무총장이 두 번째 임기로 재선출되었으나, 1996년 부트로스 부트로스 갈리는 미국의 거부권 행사로 연임이 좌절되었다.[4] 공식적인 임기 제한은 없으나,[4] 1981년 중국이 쿠르트 발트하임의 세 번째 임기 시도에 16차례의 거부권을 행사한 기록 이후, 현직 사무총장은 세 번째 임기를 추구하는 것을 피하고 있다.[4]
선출 과정은 불투명하며 종종 콘클라베에 비유된다.[5][6][42][43] 1981년 이후 안전 보장 이사회는 비공개 여론 조사(straw poll)를 통해 후보자를 압축하고, 승리한 후보를 총회에 제출하여 비준을 받는다. 총회에서 거부된 후보는 한 번도 없었으며, 1950년 트뤼그베 리의 연임 당시 안보리 거부권에도 불구하고 총회에서 후보에 대한 투표가 이루어진 유일한 사례이다.[7][44]
제8대 반기문 사무총장까지는 안전 보장 이사회의 비공개 회의에서만 후보자가 결정되어 비판도 적지 않았다.[45] 이에 따라 2016년 선출에서는 유엔 창설 이후 처음으로 후보자 공모 및 공개 토론이 진행되었다.[45] 그러나 안전 보장 이사회는 비공개 투표를 진행했고 이전의 선출 과정과 동일한 절차를 따랐다. 이로 인해 당시 유엔 총회 의장은 "회원국의 기대와 새로운 기준인 개방성과 투명성에 부합하지 않는다"고 불만을 제기했다.[8][46] 이 절차를 통해 선출된 첫 번째 인물이 제9대 현임 안토니우 구테흐스이다.
3. 임기 및 권한
사무총장의 주요 권한은 다음과 같다.
사무총장의 일상적인 임무는 다음과 같다.[9][47]
이처럼 사무총장은 국제 사회에서 국가 원수나 행정수반에 준하는 예우를 받으며,[9] 이는 전 세계 국가들이 유엔을 하나의 독립된 주체로 인정하기 때문이다. 이에 따라 별도의 보안 검색 없이 각국 공항을 이용할 수 있는 등 외교관 면책 특권 이상의 특권이 부여된다. 이러한 막중한 책임과 방대한 업무량 때문에 사무총장직은 '''세계에서 가장 어려운 직업'''으로 묘사되기도 한다.[38] 초대 사무총장 트리그브 리는 후임자 다그 함마르셸드에게 이 직책을 그렇게 소개한 바 있다.[39]
유엔 사무총장의 임기는 유엔 헌장에 명시되어 있지 않다. 그러나 1946년 1월 24일 유엔 총회 결의로 초대 사무총장의 임기를 5년으로 정한 이후, 5년 임기제가 관례로 유지되고 있다. 대부분의 사무총장은 한 차례 연임하여 총 10년을 재임했다. 1945년 유엔 출범 이후 현재 안토니우 구테흐스 총장을 포함해 총 9명의 사무총장 중 단임에 그친 인물은 이집트 출신의 부트로스 부트로스 갈리가 유일하다. 이는 1996년 연임 심사 당시 미국이 거부권을 행사했기 때문이다.[4]
공식적인 임기 제한은 없으나, 1981년 선출 과정에서 중국이 쿠르트 발트하임의 3선 연임에 대해 16차례 거부권을 행사한 이후, 사무총장이 3선에 도전하지 않는 것이 비공식적인 관례로 자리 잡았다.[4] 제3대 사무총장 우 탄트는 임기 중 역년에 맞춰 임기를 조정하면서 유일하게 10년을 초과하여 재임했다.
사무총장은 유엔 총회의 권고에 따라 안전 보장 이사회에서 임명한다. 안전 보장 이사회의 추천이 필수적이므로, 5개 상임이사국 중 한 국가라도 거부권을 행사하면 지명이 무효가 된다.[2] 이 때문에 대부분 중견국 출신의 직업 외교관 중에서 합의를 통해 후보가 결정되는 경향이 있다.[10] 비공식적인 자격 요건으로 상임이사국 국적자는 배제되며,[2] 1997년 총회 결의안(51/241)은 후보자 임명 시 출신 지역(대륙) 순환과 성 평등을 고려하도록 명시했으나, 아직 여성 사무총장은 선출된 바 없다.[3]
사무총장의 공식 연봉은 1997년 이래 변동 없이 227054USD(약 2억원) 수준이다. 그러나 개인 활동비, 경호 비용 등이 추가로 지급되어 실제 수령액은 약 3억원에 이를 것으로 추정된다. 사무총장은 뉴욕 맨해튼 중심가의 유엔 본부 내 집무실에서 연간 1USD의 상징적인 임대료만 내고 근무한다.
4. 역대 총장
(출생–사망)
(1900–1996)[13]
(1896–1968)[15]
(1905–1961)[17]
(1961–1962)
3
(1962–1971)
(1909–1974)[19]
1962년 11월 30일 (정식)
1971년 12월 31일 (정식)
(1918–2007)[20]
(1920–2020)[23]
(1922–2016)[24]
(1938–2018)[25]
(1944년 출생)[29]
(1949년 출생)[33]
(임기: ~ 2026년 12월 31일)
동티모르[34]
