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의용소방대

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목차

1. 개요

의용소방대는 상근 소방공무원이 아닌 비상근 특별직 소방대원으로 구성되며, 화재 진압, 구조, 방수, 방화 계몽, 응급 처치, 장비 조작 훈련 등 다양한 역할을 수행한다. 에도 시대부터 시작된 역사를 거쳐, 현재는 단원 감소와 고령화, 훈련 및 장비 부족 등의 문제에 직면해 있다. 소방 훈련의 형식주의, 소방대원과 비 소방대원의 격차, 기업의 협력 부족 등이 문제점으로 지적되며, 대학생 등 젊은 층의 참여를 유도하고, 소방대 운영 및 법 정비를 통해 지역 방재력 향상을 도모하려는 노력이 이루어지고 있다.

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의용소방대
개요
소방관들이 화재 현장에서 작업하는 모습
소방관들이 화재 현장에서 작업하는 모습
유형소방서
설명자원봉사자로 구성된 소방대
특징
구성원자원봉사자
역할지역 사회의 화재 진압 및 구조 활동 지원
장점지역 사회 봉사, 기술 습득, 공동체 의식 함양
단점훈련 부족, 장비 부족, 출동 시간 지연 가능성
관련 정보
관련 직업소방관
관련 단체소방서, 소방청
기타의용소방대는 지역 사회의 안전을 위해 중요한 역할을 수행하며, 많은 국가에서 운영되고 있다.

2. 역사

에도 시대 중기 마치부교였던 오오카 타다스케는 목조 가옥이 밀집된 마을 사람들 구역의 방화 체제를 재편하기 위해 1718년(교호 3년) 마을 화재 진압대 조합을 창설하고, 1720년(교호 5년) "이로하 48조"(초기에는 47조)로 재편성했다. 오오카 타다스케는 기와지붕이나 토장 등 방화 건축을 장려하고, 화재 방지 구역을 설정하고, 망루 제도를 확립하는 등 다양한 정책을 시행했다.

마을 화재 진압대는 주로 토비 직공을 중심으로 구성되었으며, 연소를 막기 위한 파괴 소화(제거 소화법)가 주된 방식이었기 때문에 토비구치, 카케야, 톱과 같은 도구들이 주로 사용되었다.

에도 마치 화재 진압대-메구미


소방 펌프 부착 다이하치구루마

2. 1. 한국의 소방단의 역사

1870년(메이지 3년), 도쿄부에 소방국이 설치됨과 동시에 에도 시대의 마을 화재 진압대가 폐지되고, 소방조가 신설되었다. 소방수는 소방부로서 반관반민의 신분으로 채용되었다.[26]

1875년(메이지 8년), 경시청에 상설 소방대가 생기자, 소방조는 소방대와 함께 도쿄부 내의 소방 업무를 담당했다. 다만, 300여 번의 통치 흔적이 남아 있는 지방에서는 지방 특유의 소방 제도가 형성되어 소방조는 도쿄부 내의 기구에 머물렀다.[26]

1894년(메이지 27년), 소방조 규칙이 교부되어 소방조가 전국에 설치되었고, 부현 지사에게 관리가 위임되었다.[26]

제2차 세계 대전에서 미군은 시가지 및 일반 시민에 대한 무차별 공습을 실시했다. 이에 대응하기 위해 경방단령(쇼와 14년 칙령 제20호)이 발부되어 소방조는 칙령 단체로서의 경방단으로 개편되었다.[26]

전후, 미군 등의 점령군(GHQ)으로부터 일방적으로 전쟁 협력 기관으로 간주되어 경방단은 폐지되었지만, 전후의 방재 체제 강화를 위해 1947년(쇼와 22년) 칙령으로 소방단령이 발부되어, 전전의 경방단은 소방단으로 부활하게 되었다.[26]

1948년(쇼와 23년), 소방 조직법이 공포되어 칙령 단체로서의 소방단은 지방 공공 단체에 부속하는 소방 기관으로 규정되어, 오늘날의 자치체 소방 하에서의 소방단의 체제가 정비되었다.[26]

2013년(헤이세이 25년)에는 동일본 대지진을 교훈 삼아, 지역의 방재 활동 담당자를 확보하고 자발적인 방재 활동 참여를 촉진할 목적으로 "소방단을 중핵으로 한 지역 방재력의 충실 강화에 관한 법률"이 제정되었다.[26]

2. 2. 세계 각국의 소방단

노스캐롤라이나주 링컨턴의 의용소방대


최초의 소방 조직은 자원 봉사자들로 구성되었다. 최초의 대규모 조직적 소방대는 기원후 6년에 고대 로마에 설립된 비길레스 군단이었다.

아르헨티나 최초의 의용소방대는 1884년 6월 2일 이탈리아 이민자 토마스 리베르티에 의해 부에노스아이레스 라 보카 지역에 설립된 라 보카 의용소방대(Bomberos Voluntarios de La Boca)이다. 6월 2일은 의용소방관의 날이다. 아르헨티나 의용소방대 연합은 1954년에 설립되었다. 2018년에는 아르헨티나 국토의 80%가 의용소방대에 의해 관할된다.

오스트레일리아 전역에는 각 주 또는 자치구가 설립한 많은 자원 소방 기관이 있다. 뉴사우스웨일스주는 뉴사우스웨일스주 농촌 소방 서비스(NSWRFS)와 뉴사우스웨일스 소방구조대의 두 법정 소방 당국에서 서비스를 제공받는다. 뉴사우스웨일스 소방구조대는 뉴사우스웨일스의 주요 도시, 대도시 지역 및 기타 여러 마을에 대한 소방 및 구조 책임을 지며, 모든 육상 및 내륙 수로 기반 유해 물질(HAZMAT) 사고에 대한 책임도 진다. NSWRFS는 뉴사우스웨일스주의 자원 소방 서비스이며 7만 명이 넘는 자원 봉사자로 구성되어 뉴사우스웨일스주 육지 면적의 90% 이상을 담당한다. NSWRFS는 덤불과 초원 지대 외에도 뉴사우스웨일스 소방구조대가 담당하지 않는 소규모 및 지역 사회에도 서비스를 제공한다.

빅토리아주에는 수도 소방 및 응급 서비스 위원회(MFB), 지방 소방 당국(CFA), 환경, 물, 토지 및 계획부(DEWLP)의 세 주요 소방 조직이 있다. CFA는 약 61,000명의 구성원으로 구성된 자원 봉사 및 지역 사회 기반 소방 및 응급 서비스 조직이며, 이 중 약 59,000명이 자원 봉사자이다. 이들의 역할은 화재, 구조, 유해 물질(HAZMAT)에서 비운영 지원 역할에 이르기까지 다양하다.

웨스턴오스트레일리아주에서는 소방 및 응급 서비스부(DFES)가 지방 의회와 함께 소방을 조직한다. DFES는 자원 소방 및 구조 서비스 여단(VFRS)과 일부 산불 서비스 여단(BFS)을 운영하는 반면, 나머지 산불 서비스 여단은 DFES에서 훈련을 받지만 관련 지역 의회에서 운영 및 관리한다. VFRS 여단은 주로 구조적 화재 진압, 자산 보호, 도로 사고 구조에 관여하고, BFS 여단은 주로 산불 진압에 관여한다. 웨스턴오스트레일리아주에는 585개 여단에 약 31,000명의 BFS 구성원,[3] 88개 여단에 2,000명의 VFRS 구성원이 있다.[4]

사우스오스트레일리아주에는 사우스오스트레일리아주 수도 소방 서비스(SAMFS)와 사우스오스트레일리아주 지방 소방 서비스(SACFS)의 두 법정 소방 조직이 있다. SACFS는 약 13,500명의 자원 소방관과 약 120명의 유급 직원으로 구성된다.[5]

독일과 오스트리아에서 자원 소방대(독일어: ''Freiwillige Feuerwehr'')는 독일의 시민 방위 서비스, 독일 연방 기술 지원청(THW), 자원 구급대, 독일 적십자사 또는 요한기사단 응급구조대와 같은 응급 의료 또는 구조 서비스와 함께 전체 소방관의 대다수(97%)를 차지한다. 대부분의 농촌 소방서 대원들은 자원봉사자들로만 구성되며, 연중무휴 24시간 대기하며 다른 직업에 종사한다. 알람은 사이렌이나 호출기, 휴대폰 앱 등으로 수행된다. 독일에서는 무선 호출기를 통한 알람이 BOS 무선 주파수에서 작동하며, 오스트리아의 소방서는 자체 주파수를 사용한다. 중소 도시와 지역 사회에서는 소방서에 전문 소방관이 부분적으로 배치되어 일부 소방 장비의 신속한 가용성을 보장하고, 나머지 장비는 자원봉사자들이 도착하는 즉시 배치되어 비상 현장으로 출동한다. 인구 100만 명 이상의 대도시에서는 전문 소방관으로만 구성된 소방서를 운영하지만, 일반적으로 여러 개의 자원 소방서도 운영하여 더 큰 비상 사태 발생 시 출동한다. 지방 자치 단체는 자원 소방서를 지원하며, 추가 자금은 지원 조직의 기여, 모금 활동, 행사 수입 등으로 충당된다.

폴란드의 국가 소방대(Państwowa Straż Pożarnapl)는 도시와 읍의 소방서를 통해 국토 전체를 관할하는 전문 소방 서비스이다. 시골 지역에서는 지역 주민들이 관련 법률에 따라 의용소방대(''Ochotnicza Straż Pożarna'')를 창설할 수 있으며, 이들은 장비 및 직원 훈련에 대한 정부 재정 지원을 받는다. 폴란드의 특정 지역에서는 거의 모든 마을에 의용소방대가 있는데, 이는 구성원들이 지역 사회에서 높은 존경을 받기 때문이다. 의용소방대는 비상 시스템과 완전히 통합되어 있으며, 화재 비상 번호로 걸려온 전화는 가장 가까운 국가 소방서로 연결되어 먼저 가장 가까운 의용소방대를 출동시키고, 그 다음 국가 소방대가 출동한다.

슬로베니아 소방 협회는 자율 소방대와 그 연합의 독립적, 비영리적, 인도주의적, 비정치적인 최고 형태의 단체로, 협회법과 소방법을 기반으로 운영된다. 이는 시, 시 간, 지역 수준에서 조직된 모든 자율 소방대, 모든 자율 산업 소방대 및 그들의 소방대의 연합이다. 슬로베니아 소방 협회는 1949년 류블랴나에서 모든 이전 소방대 조직 연합의 후계자로서 설립되었으며, 1992년부터 CTIF의 회원이다. 1,341개의 자율 소방대에 165,000명 이상의 회원이 있다.

영국에서는 소규모 농촌 지역 소방서가 사고 출동 및 대기 시간에 대한 수당을 받는 '''상근 소방관'''으로 운영되는 것이 일반적이다. 스코틀랜드 소방 구조대, 미드 앤 웨스트 웨일스 소방 구조대, 노스 요크셔 소방 구조대 등 일부 소방 서비스는 자원 봉사 부대를 운영하며, 이들은 출동 수당 없이 대기 수당만 받는다.[14] 유일한 자율 자원 봉사 소방 서비스는 피터버러 자원 봉사 소방대[15]로, 캠브리지셔 소방 구조대를 위해 운영 계약을 맺고 있다. 과거에는 다른 자원 봉사 소방대가 존재했지만, 1968년 보조 소방 서비스 해체 이후에는 더 이상 존재하지 않는다.

미국 방화 협회(National Fire Protection Association)에 따르면, 미국 소방관의 54%가 의용소방대원이다.[16][17] 의용소방대 연합은 미국 전역의 의용소방대원을 대표한다. 전국 의용소방 협의회(National Volunteer Fire Council)는 전국 차원에서 소방 및 응급 서비스를 대표하며, 의용소방대 응급 구조대를 위한 옹호, 정보, 자원, 프로그램을 제공한다. 전국 의용소방 협의회에는 뉴욕주 전역의 의용 소방 및 응급 의료 서비스를 위한 정보, 교육, 훈련을 제공하는 뉴욕주 소방관 협회(FASNY)와 같은 49개의 주 기반 소방관 협회가 포함되어 있다.

의용소방대원은 관할 구역에 따라 훈련이 다르지만, 정규직과 동일하거나 유사한 훈련을 일부 또는 전부 이수한다. 의용소방대에 가입하면 소방 훈련과 의용소방대원이 되는 방법을 가르치는 기타 자격증(소방관 I, 소방관 II, S-130/S-190, 응급 의료 대응자, 응급 의료 기술자 등)을 취득하는 경우가 많다. 일부 부서에서는 신규 대원이 특정 양의 자체 훈련을 완료하도록 요구하며, 이 기간 동안 신규 대원은 수습 소방관 또는 '프로비'(probie)로 불린다. 수습 기간이 끝나면 정식 소방관이 될 자격이 주어진다.

미국 노동부는 의용소방대원을 정규직 소방관이 받는 보수의 20% 미만(무보수 또는 명목상 수수료)을 받는 소방관으로 분류한다.[18] 의용소방대원은 근로자 보상, 건강 보험, 생명 보험, 장애 보험, 연금 계획, 근속 연수 포상, 재산세 감면 등의 혜택을 받을 수 있다. 노동부가 정의하는 의용소방대원은 출동 횟수, 근무 시간, 서비스 요구 사항에 따라 명목상 수수료를 받을 수 있지만, 생산성이나 시간당 임금을 기준으로 보상받을 수는 없다. '일부 유료'(part paid) 및 '요청 시 유료'(paid on-call)라는 용어는 정규직 소방관보다 적은 보수를 받는 소방관을 지칭하며, 미국 노동부에서 의용소방대로 인정받지 못하는 의용소방대원을 지칭할 수 있다. 이들은 훈련, 대중 교육, 기금 마련, 기타 비응급 부서 관련 활동에 자원 봉사할 수 있다. 19세기 말과 20세기 초 미국 속어에서 의용소방대원은 '뱀프'(vamps)라고 불렸지만, 그 기원은 불분명하다.[19]

독일 연방 정부는 연방 기술 지원청(THW)의 물질적, 특수 훈련에 자금을 지원하며, 구성원의 99.7755%가 자원봉사로 활동한다.

에도 시대 중기 마치부교 오오카 타다스케는 목조 가옥 과밀 지역인 마을 사람들 구역의 방화 체제 재편을 위해 1718년(교호 3년) 마을 화재 진압대 조합을 창설하여 방화 부담 경감을 도모했고, 1720년(교호 5년) 마을 화재 진압대 조직을 "이로하 48조"(초기 47조)로 재편성했다. 타다스케는 기와지붕, 토장 등 방화 건축 장려, 화재 방지 구역 설정, 망루 제도 확립 등을 실시했다.

마을 화재 진압대는 주로 토비 직공을 중심으로 형성되었으며, 연소 방지를 위한 파괴 소화(제거 소화법)가 주류였기 때문에 토비구치, 카케야, 톱 등이 주요 소화 도구였다.

이 마을 화재 진압대를 조형으로 하여 1870년(메이지 3년) 도쿄부에 소방국이 설치됨과 동시에 마을 화재 진압대가 폐지되고 소방조가 신설되었다. 소방수는 소방부로서 반관반민의 신분으로 채용되었다. 1875년(메이지 8년) 경시청에 상설 소방대가 생기자 소방조는 소방대와 함께 도쿄부 내 소방 업무를 담당했다. 다만, 300여 번 통치의 흔적이 남아 있는 지방에서는 지방 특유의 소방 제도가 형성되어 소방조는 도쿄부 내 기구에 머물렀다. 1894년(메이지 27년) 소방조 규칙이 교부되어 소방조가 전국에 설치되었고, 부현 지사에게 관리가 위임되었다.

제2차 세계 대전에서 미군은 시가지 및 일반 시민에 대한 무차별 공습을 실시했다. 이에 대응하기 위해 경방단령(쇼와 14년 칙령 제20호)이 발부되어 소방조는 칙령 단체로서의 경방단으로 개편되었다. 전후 미군 등 점령군(GHQ)으로부터 전쟁 협력 기관으로 간주되어 경방단은 폐지되었지만, 전후 방재 체제 강화를 위해 1947년(쇼와 22년) 칙령으로 소방단령이 발부되어 전전의 경방단은 소방단으로 부활했다. 1948년(쇼와 23년) 소방 조직법이 공포되어 칙령 단체로서의 소방단은 지방 공공 단체에 부속하는 소방 기관으로 규정되어 오늘날의 자치체 소방 하 소방단 체제가 정비되었다. 2013년(헤이세이 25년)에는 동일본 대지진을 교훈 삼아 지역 방재 활동 담당자 확보 및 자발적 방재 활동 참여 촉진을 목적으로 "소방단을 중핵으로 한 지역 방재력의 충실 강화에 관한 법률"이 제정되었다.[26]

일본 외에도 민간인 중심의 자원봉사 기반 소방 기관 제도를 갖춘 나라는 많다.[111] 가장 제도가 잘 정비된 나라 중 하나가 독일로, 약 100만 명의 인원과 3만 대 이상의 소방 차량을 보유하고 있다. 미국의 소방대는 약 80만 명 정도이지만 교육 훈련이 매우 충실하며, 상근 소방 공무원과 자원봉사 소방대원이 같은 소방서에서 근무하는 지역도 있어 전임성이 높다. 재해 발생 시에는 육군주 방위군(35만 명)도 동원된다. 중국에는 약 300만 명, 프랑스에는 약 20만 명, 한국에는 약 8만 명이 있다. 그 외에도 자원봉사 소방 조직을 편성하지 않고 향토 방위대 활동으로 하는 나라도 많다. 세계 각국과 비교해 보면 일본도 약 90만 명의 인원과 15,000대 이상의 소방 차량을 갖추고 있어 자원봉사 소방 제도가 가장 충실한 나라 중 하나로 꼽힌다.

3. 구성 및 역할

의용소방대는 화재 등의 재해 발생 시 소화, 구조, 방수 활동을 비롯하여 다양한 역할을 수행한다. 주요 활동 내용은 다음과 같다.


  • 소화 활동: 화재 현장에서 초기 진압을 실시하여 화재 확산을 막는다.[31]
  • 구조 활동: 붕괴된 건물이나 고립된 지역에서 주민을 구조한다.[32]
  • 방수 활동: 화재 진압을 위해 물을 뿌린다.[33]
  • 방화·계몽 활동: 화재 예방을 위한 교육 및 홍보 활동을 한다.
  • 응급 처치 강습: 지역 주민에게 응급 처치 방법을 교육한다.
  • 장비 조작 훈련: 소방 장비 사용법을 익히고 숙달하는 훈련을 한다.


한신·아와지 대지진에서의 소화 활동


지진으로 붕괴된 2층 주택


오오시바 수문(증수 시)


지진 발생 시에는 붕괴된 가옥에서 주민을 구조하거나[36], 태풍으로 인한 침수 피해로 고립된 주민을 구조하기도 한다.[37] 재해대책기본법 및 국민보호법이 적용되는 재해의 경우, 주민의 피난 유도에 나선다. 산간 지역의 소방대에서는 조난된 등산객이나 하천 등에서의 행방불명자 수색·구조를 하기도 한다.[39]

소방대는 소방대로서 또는 겸임 수방단으로서 수방 활동을 하는 경우가 있다.[41] (수방단은 수방법에 의거하여 홍수·해일을 경계 방어하는 기관). 구체적인 활동 내용으로는 태풍 등의 폭우 시 순찰이나 응급 제방 보강, 모래주머니 쌓기[42], 해일·쓰나미 발생 시 수문 폐쇄 등이다.[43][44]

3. 1. 구성

의용소방대원은 본업을 따로 가진 일반 시민으로 구성되어 있으며[24], 자치단체로부터 장비 및 보수를 지급받는다. 시, 읍, 면, 동(市町村)에 있어서의 비상근지방공무원에 해당한다. 보수·출동 수당은 연간 보수 외에, 재해 활동이나 지역의 제사 등의 이벤트·훈련 등에 출동했을 때 지급되며, 소방 조직법에 의거, 공무로 재해를 입은 경우에는 공무 재해 보상(제24조), 퇴직 시에는 퇴직 보상금(제25조)이 각각 지급된다.

기본적으로 비상비 소방 기관이지만, 산간부, 도서의 일부 등 소방본부 및 소방서가 없는 지역에서는 상비 소방과 같은 기능을 담당하는 곳도 있다. 2023년 (레이와 5년) 4월 1일 현재, 소방공무원은 전국에서 약 167,861명(16.7만 명)인 것에 비해, 의용소방대원 수는 전국에서 762,670명(76.2만 명)이며, 소방대 수는 2,177개 단이다[25]。

현재 소방대는 상근 지방공무원인 소방공무원(소방관)이 아니라, 비상근 특별직(지방공무원법 제3조 제3항) 소방대원으로 구성되어 있다. 소방대원은 소방대의 추천을 받아 시장·군수·구청장으로부터 임명된 소방대장이, 시장·군수·구청장의 승인을 얻어 임명한다(소방조직법 제22조). 광역자치단체(시·도) 공무원, 소방공무원 이외의 지방자치단체 공무원, 지방의회 의원 등도 일정 수 소방대원으로 일반 시민과 함께 현역으로 활동하고 있다[27] . 여성 소방대원은 2021년(레이와 3년) 4월 1일 현재, 전국에서 약 2만 7천 명이 활약하고 있다[25] .

법률상으로는 일반직 지방공무원인 상근 소방대원으로 구성된 소방대도 있을 수 있지만, 1995년 이후 소방대 상비부는 존재하지 않고, 비상근으로 구성된 소방대만 존재한다.

지역 차이는 있지만, 대체로 다음과 같은 구성으로 운영된다.

# '''단''' (대부분 소방본부를 가진 시・군・구에 하나의 단이 구성되지만, 복수의 자치체가 있는경우도 있다. 복수인 경우에는 소방서별, 또는 합병 전의 구역별, 소방조합 등 광역연합의 경우 각 시・군・구 등, 지형 등의 이유로 월경하여 활동하는 일이 없는 구역별 등 다양하다. 아이치현나고야시 등, 초등학교 구역으로 하나의 단이 편성되는 예도 있다. '''단장'''이 지휘한다)

# '''분단''' (시・군・구 중, 초등학교 구역에 1개에서 수 개의 큰 마을, 집락 단위로 한 것. '''분단장'''이 지휘한다)

# '''부''' (분단을 구성하는 집락을 더 세분화하여, 1개에서 수 개의 마을, 집락 단위로 한 것. '''부장'''이 지휘한다)

# '''반''' (부 내에 편성되어, 소화반, 기계반 등의 담당을 가진다. '''반장'''이 지휘한다)

각 소방단에 따라 기본 활동 단위가 분단, 부, 반으로 다를수 있다. 몇몇 분단의 모임을 블록이나 방면대・지구대라고 하는 시・군・구도 있다[28]。최근 시・군・구 합병이 촉진된 결과, 합병 전의 구 시・군 등을 각각 '지단'이나 '방면대'로 구성하고, 그 아래에 분단 이하의 조직을 채용하는 경우도 있다[29]。이 경우에는, 단, 방면대・지단・방면단(각각의 장은 계급이 아닌 직책), 분단, 부, 반으로 구성된다.

구 시・군・구마다 하나의 소방단으로 간주하고, 그 연합체로서 '연합 소방단'으로 하는 경우도 있다. 아이치현 나고야시 등은 좁은 면적의 초등학교 구역마다 단을 편성하고 있지만 (대신 분단을 가지지 않는다), 각 구의 소방서 관내를 단위로 구내의 단을 정리하는 '연합회'가 놓여있는 경우도 있다.

2011년 현재, 오사카부를 제외한 모든 시・군・구에 소방단이 설치되어 있다. 오사카시에는 소방단이 없고 (2008년부터 기능별 소방단으로 오사카시 소방국 재해 활동 지원대가 설치되어 있다), 사카이시는 2005년에 합병으로 추가된 미하라구 (구 미나미카와치군미하라정) 이외에는 존재하지 않는다. 오사카부 이즈미오쓰시에서는 1972년에 해단되었지만 2005년에 재결성되었다[30]。아이치현 니시오시는 2011년 합병으로 추가된 지역의 소방단을 계승했기 때문에 설치 자치체가 되었지만, 사카이시와 마찬가지로 구 시역에는 존재하지 않는다.

지역에 따라 체계가 다르므로 일반적인 구성은 다음과 같다.

# 단장

# 부단장

# (방면대장·지단장) (※계급이 아닌 직책)

# 분대장

# 부분대장

# 부장

# 반장

# 단원

지역에 따라 각 계급 내에서 "선임"이나 "필두"라는 최상급자(선임/필두 부단장, 선임/필두 반장 등)를 명확하게 두는 경우가 있다. 부장을 "집단장"이라고 부르기도 하며, 이 경우 "구호집단장", "유도집단장", "예방집단장", "자동차집단장", "적재차집단장", "나팔(喇叭)집단장" 등을 반장과 같은 계급에 두고, 각각의 기능 집단을 조직한다(필요할 때 일시적으로 조직).

3. 2. 역할

의용소방대원은 본업을 따로 가진 일반 시민으로 구성되며[24], 자치단체로부터 장비 및 보수를 지급받는다. 시, 읍, 면, 동(市町村)에 있어서의 비상근지방공무원에 해당한다.

의용소방대는 기본적으로 비상근 소방 기관이지만, 산간 지역이나 도서 지역 등 상근 소방본부 및 소방서가 없는 지역에서는 상근 소방과 같은 기능을 담당하기도 한다.

2023년 4월 1일 현재, 전국의 소방공무원은 약 167,861명(16.7만 명)인데 비해, 의용소방대원 수는 762,670명(76.2만 명)이며, 소방대 수는 2,177개 단이다[25]。

지역 차이는 있지만, 대체로 다음과 같은 구성으로 운영된다.

조직설명지휘자
단대부분 소방본부를 가진 시・군・구에 하나의 단이 구성되지만, 복수의 자치체가 있는 경우 등 다양하다. 아이치현나고야시 등, 초등학교 구역으로 하나의 단이 편성되는 예도 있다.단장
분단시・군・구 중, 초등학교 구역에 1개에서 수 개의 큰 마을, 집락 단위로 편성된다.분단장
부분단을 구성하는 집락을 더 세분화하여, 1개에서 수 개의 마을, 집락 단위로 편성된다.부장
반부 내에 편성되어, 소화반, 기계반 등의 담당을 가진다.반장



최근에는 시・군・구 합병으로 인해 합병 전의 구 시・군 등을 '지단'이나 '방면대'로 구성하고, 그 아래에 분단 이하의 조직을 채용하는 경우도 있다[29]。

의용소방대가 수행하는 주요 활동 내용은 다음과 같다.


  • 소화 활동[31]
  • 구조 활동[32]
  • 방수 활동[33]
  • 방화·계몽 활동
  • 응급 처치 강습
  • 장비 조작 훈련


화재 등의 재해 시에는 소방차를 타거나 직접 현장에 달려가 초기 소화 활동을 하거나[34], 주변 주민의 피난 유도[35], 안부 확인 등을 한다.

지진 발생 시에는 소방본부만으로는 대응이 불가능해지기 때문에, 의용소방대가 붕괴된 가옥에서 주민을 구조하거나[36], 태풍으로 인한 침수 피해로 고립된 주민을 구조하기도 한다[37]。

재해대책기본법 및 국민보호법이 적용되는 재해의 경우, 시정촌장의 지휘를 받은 소방대장의 지휘 하에 주민의 피난 유도에 나선다.

산간 지역의 소방대에서는 조난된 등산객이나 하천 등에서의 행방불명자 수색·구조를 하기도 한다[39]。

소방대는 소방대로서 또는 겸임 수방단으로서 수방 활동을 하는 경우가 있다[41](수방단은 수방법에 의거하여 홍수·해일을 경계 방어하는 기관). 구체적인 활동 내용으로는 태풍 등의 폭우 시 순찰이나 응급 제방 보강, 모래주머니 쌓기[42], 해일·쓰나미 발생 시 수문 폐쇄 등이다[43][44]。

4. 훈련 및 장비

의용소방대는 평상시에 소방 조작이나 방재 기재 조작 훈련을 통해 재해 구조 등에 필요한 기술을 연마한다.[52][53] 방화 수조나 소방 수리 위치를 숙지하기 위해 정기 점검을 실시하며,[54] 연 1회 최신 응급 처치법 강습도 받는다.[55] 지역 방재 회의 참석, 피난 훈련, 방재 훈련·방재 교실 개최 등을 통해 홍보 및 계몽 활동도 한다.[56] 초등학생 및 중학생의 등하굣길에는 소방차를 이용한 청색 방범 순찰 등의 '''지켜보기 활동'''을 하기도 한다.[57]

1월 상순에서 중순에는 출초식을 거행하여 소방대원 및 소방 차량 관열 행진, 사자춤·전통 불 끄기 사다리 타기, 방재 헬기·소방정 등과 함께 하는 일제 방수, 방재전 등의 대외 홍보 활동을 한다.[46][47][48][49][50] 그러나 일부 소방단은 "통상 점검"이라는 이름으로 간소화된 출초식을 진행하여 지역 주민의 참여가 저조한 경우도 있다.

의용소방대의 주요 장비는 총무성 소방청 고시에 의해 정해져 있으며,[60] 개인 지급, 대여 또는 분대·부 등의 비품으로 구성된다.[61]
주요 장비


  • 개인 장비: 방화복, 안전화, 무전기, 교통 유도등, 구명조끼, 고글, 방화/내열/내절단 장갑, 로프 등
  • 공용 장비: 소화 호스, 방수 노즐, 스탠드 파이프, 가반 소방 펌프, 파괴 기구, 체인톱, 투광기 등

차량의용소방대는 가반 소방 펌프 적재차, 소방 펌프 자동차, 다기능형 소방차, 인원 및 자재 수송 차량, 소방단 지휘차 등 다양한 차량을 운용한다.

  • 가반 소방 펌프 적재차: 3톤급 트럭 기반이 많으나, 지역에 따라 경트럭이나 왜건차를 개조한 차량도 있다.[77][78] 소화전이나 방화 수조에서 물을 흡입하여 방수하며, 차체 정면에 '''소방단장'''이 표기되어 있고, 금색이나 흰색 장식선이 있는 경우가 많다.


가반 소방 펌프 적재차
（다테바야시 소방단）


미니 소방차(경차 적재차)
（조토 소방단）


다용도형 펌프 적재차
（고베시 타루미 소방단）

  • 소방 펌프 자동차: 자동차 엔진으로 펌프를 구동하며, 가반 소방 펌프보다 방수량이 많다. 방수총이 장착된 차량도 있다. 최근에는 경형 소방 펌프 자동차도 등장하여 동일본 대지진 이후 수요가 증가하고 있다.


다기능형 소방차 REDSEAGULL

  • 다기능형 소방차: 소화 활동 외에 인명 구조 활동도 수행 가능하며, 구조용 자재와 AED, 들것 등을 장비한다.
  • 인원 및 자재 수송 차량: 왜건형과 트럭형이 있으며, 재해 시 모래주머니, 구호 물품 등을 수송한다.
  • 소방단 지휘차: 소방단장이나 방면대장 등이 현장 지휘에 사용하며, 평시에는 화재 예방 운동 홍보 등에 활용된다.


일부 소방단에는 구조공작차, 전원조명차,[87] 대형 수조차, 화학차, 고소 방수차, 소방 자동 이륜차, 구급차 등이 배치되어 있다.

4. 1. 훈련

의용소방대원들은 주(state)와 규제 기관에 따라 공식 또는 비공식적인 형태로 훈련을 받는다. 기본적인 훈련과 전문 훈련의 수준과 유형은 국가마다 다르다. 미국 방화 협회(NFPA)는 소방관 자격 및 훈련에 대한 여러 표준을 발표했는데, 여기에는 소방 서비스 전문 자격 인증 시스템 표준 및 소방관 전문 자격이 포함된다.[22] 이러한 표준은 의용소방대원과 직업 소방관 모두에게 적용된다.

새로운 대원들은 일부 부서에서 "신병", "루키", "수습 대원"(단기 "수습"의 줄임말), 또는 "빨간 모자"라고 불리며, 특별 장비나 표시(일부 부서에서는 빨간색 헬멧 등)를 착용해야 하는 경우도 있다. 일부 부서에서는 새로운 신병들이 추가적인 소방 훈련을 받기 전에 관찰자로서 소방 장비에 동승하는 것을 허용하거나 요구하기도 한다.

소방관은 일반적으로 국가 표준에 따라 공식적인 소방관 I 및 소방관 II 훈련을 받는다. 전문 훈련에는 산불 진압, 기술 구조, 급류 구조, 위험 물질 대응, 차량 인명 구조, FAST 팀, 소방 교관, 소방 지휘관 등이 포함될 수 있다.

의용소방대원들이 의용소방서 공개 행사에서 차량 인명 구조 시연 및 훈련에 참여하고 있다.


일본의 경우, 평시에는 소방 조작이나 방재 기재의 조작 훈련 등을 통해[52][53], 재해 구조 등에 필요한 기술을 훈련한다. 방화 수조나 소방 수리의 위치를 숙지하는 목적을 겸하여, 정기적으로 이들을 점검하기도 한다.[54] 또한, 연 1회 정도, 코로나 시대에 대응한 최신 응급 처치법 강습을 받는다.[55]

지역의 방재 회의에 참석하고 피난 훈련 등을 통해, 홍보 및 계몽 활동을 하며, 지역의 초・중학교나 유치원, 보육원 등과 함께 방재 훈련・방재 교실 등을 정기적으로 개최하여, 방화 교육・방재 계몽 활동을 한다.[56] 초등학생, 중학생의 등하굣길에 지역 자치단체나 학교, 파출소(주재소) 등과 연계하여, 소방단에 배치되어 있는 소방차로 "방화・방범 순찰"로서 청색 방범 순찰 등의 '''지켜보기 활동'''을 하기도 한다.[57]

일반적으로 1월 상순부터 중순에 걸쳐 출초식을 거행한다. 도쿄 소방청 등 자치단체의 소방본부와 함께 출초식을 거행하여 소방대원 및 소방 차량에 의한 관열 행진[46], 사자춤・전통의 불 끄기 사다리 타기[47], 방재 헬기・소방정 등과 함께 하는 일제 방수[48][49], 방재전 등의 활동을 하여 대외적인 홍보 활동을 하는 소방단도 있다.[50]

최근 전국 의용소방대원들로부터 소방 훈련이 실제 위급 상황에서 얼마나 도움이 되는가에 대한 의문이 제기되고 있다.[105] 펌프 조작 등이 자동화·근대화되었음에도 불구하고, 소방청이 정한 소방 훈련이 예전 방식 그대로의 큰 소리로 지적하고 외치는 구령이나 활동 시 자세 유지만을 중시하며 형식주의에 빠지는 등 구태의연하다는 지적이 있다.[106] 또한, 대원들의 통상 훈련에서도 열병이나 예식 등의 훈련만 하고, 실제 화재 출동 시의 대응에 대해서는 전혀 언급되지 않는다는 문제점도 제기되고 있다.

4. 2. 장비

에스토니아 최초의 의용소방대는 1788년 검은머리 형제단에 의해 창설되었으며, 1862년에는 최초의 의용소방대 조직이 결성되었고, 이는 러시아 제국에서도 최초의 조직이었다.[8] 의용소방대 조직은 이후 에스토니아의 모든 정치 체제에서 존재해 왔지만, 소련 점령 이후의 정치적 숙청으로 인해 상당한 어려움을 겪었다.[9] 의용소방대는 재독립 이전 구조 서비스의 중추였으며, 구조 장비, 인력의 약 4분의 3을 보유하고 있었고, 주로 농촌 지역에서 발생하는 화재의 약 4분의 3을 처리했다.[10] 2010년, 에스토니아의 의용소방대는 굴뚝 청소, 수난 구조 및 유사 조직을 포함하는 단체인 구조 연합(Päästeliit)으로 통합되었다.[11]

2021년에는 117개의 의용소방대(전체 소방대의 62% 차지)가 있었으며, 총 2,319명의 의용소방대원(에스토니아 구조 인력의 약 절반 차지)이 있었다. 의용소방대는 농촌 지역이나 도시 및 소도시의 위성 지역에 배치된다. 나이싸르 또는 아브루카와 같은 작은 섬에서는 의용소방대가 유일한 구조대이다. 몇몇 경우, 의용소방대는 국립 소방대에 소속되어 있다. 주로 농촌 지역에 배치되어 있기 때문에 현장에 가장 먼저 도착하는 경우가 많다.[12]

의용 소방대는 국가 또는 지방 자치 단체의 예산, 기업 및 기부를 통해 자금을 지원받는다.[12] 프랑스에서는 소방관의 80%가 의용소방대원이다.

의용소방대가 수행하는 주요 활동은 다음과 같다.

  • 소화 활동[31]
  • 구조 활동[32]
  • 방수 활동[33]
  • 방화·계몽 활동
  • 응급 처치 강습
  • 장비 조작 훈련


일반적으로 1월 상순부터 중순에 걸쳐 출초식을 거행한다. 도쿄 소방청 등 자치단체의 소방본부와 함께 출초식을 거행하여 소방대원 및 소방 차량에 의한 관열 행진[46], 사자춤·전통의 불 끄기 사다리 타기[47], 방재 헬기·소방정 등과 함께 하는 일제 방수[48][49], 방재전 등의 활동을 하여 대외적인 홍보 활동을 하는 소방단도 있다[50]. 반면에 "통상 점검"이라고 칭하며 정렬 등을 연장해서 분단·부별로 행할 뿐 방수도 없고 시민 등 관객이 거의 오지 않는 소방단의 출초식도 있어, 자치단체에 따라 격차가 심하다.

지역에 따라서는 지역의 불꽃놀이 대회나 봉오도리, 제례[51], 떡치기 대회, 성인식 등, 지역의 행사 때 방화 경비·유도·교통 정리나 청소 등으로 협력하는 경우도 있다.

평시에는 소방 조작이나 방재 기재의 조작 훈련 등을 통해[52][53], 재해 구조 등에 필요한 기술을 수련한다. 방화 수조나 소방 수리의 위치를 숙지하는 목적을 겸하여, 정기적으로 이들을 점검하는 곳도 있다[54]

연 1회 정도, 코로나 시대에 대응한 최신 응급 처치법의 강습을 받는다.[55] 지역의 방재 회의에 참석 및 피난 훈련 등을 통해, 홍보 및 계몽 활동을 한다. 지역의 초・중학교나 유치원, 보육원 등과 함께 방재 훈련・방재 교실 등을 정기적으로 개최하여, 방화 교육・방재 계몽 활동을 한다.[56]

초등학생, 중학생의 등교・하교 시에 지역 자치단체나 학교, 파출소(주재소) 등과 연계하여, 소방단에 배치되어 있는 기존의 소방차로 "방화・방범 순찰"로서 청색 방범 순찰 등의 '''지켜보기 활동'''을 하는 곳도 있다.[57] 이 경우에는 청색 회전등이 아닌 통상의 적색 회전등을 점멸시켜 순회를 하지만, 사이렌은 울리지 않는다.

방화 순찰로 야경이나 홍보 활동을 할 때에는[58], 주민에게 주의 환기를 위해 전종을 취명하는 경우가 있다.

가고시마현의 일부 지역에서는 소방대원 등이 술과 생선을 전망 좋은 언덕 등에 가져와 화재 예방을 기원하는 토키(제)라는 풍습이 있다. 예를 들어 가이몬정 시모센다에서는, 키토고(기도 강)라고 하며, 불의 신인 아키바 신사의 아래에 모여 행한다.[59]

총무성 소방청의 고시(소방대의 장비 기준〈1988년 소방청 고시 제3호〉)에 의해 장비가 정해져 있다.[60] 소방대에 따라서는 개인 지급·대여가 아닌, 분대·부 등의 비품으로 되어 있는 경우도 있다. 주요 장비, 기재는 다음과 같다.[61]

  • 정면에 소방단장이 있으며, 소방공무원과 마찬가지로 계급별로 굵기나 개수가 다른 (최대 3개) 적색 또는 녹색 등의 선(주장선)이 들어간다.
  • 반텐(반텐)에 관해서는, 지급하지 않는 단도 있다.


소방대의 방화복

  • 지방 자치 단체에 따라 차이가 있지만, 화염의 고열(적외선)이나 날아오는 불티를 효과적으로 차단하는 은색 알루미늄 증착 섬유, 아라미드 섬유 등으로 기능성을 향상시킨 코트형 방화복이나, 세퍼레이트형 방화복을 착용하고 출동한다.[62] 내화성 외에, 방수성도 갖추고 있다.
  • 도쿄도 23구 외의 시정촌에서는, 세퍼레이트 타입의 방화복이 증가하고 있으며, 가나가와현 내에서도 소방 공무원이 사용하는 것과 동등한 성능을 가진 방화복을 사용하는 단도 나오고 있다(자마시 소방대, 마치다시 소방대 등).


개인 휴대형 디지털 무전기

  • 소방단에서의 무선 통신은 소방 본부와도 교신 가능한 소방 무선을 도입한 단부터 예산을 이유로 전혀 도입되지 않은 단까지[63], 자치단체에 따라 대응이 다양하다.
  • * 단원 개인에게 지급·대여하는 단이 있는 한편[64], 단·분단·부 등의 공용 비품으로 되어 있는 곳도 있다. 아날로그파에서는 개인적으로 민생품을 구입하여 수신하는 경우도 있다.
  • 동일본 대지진에서 경험한 바와 같이, 대규모 재해 시에는 휴대전화의 통신 회선이 쉽게 파괴되어 두절되거나, 또는 폭주하여 통화 불능이 되어, 최전선에서 활동하는 단원에게 중요한 정보가 전달되지 않고, 또한 본부에서도 최전선에서 활동 중인 단원의 상황을 파악할 수 없어, 주민의 피난 유도나 수문 폐쇄 등으로 활동 중이던 단원들의 철수·피난이 늦어져, 그 결과 소방 공무원의 순직자는 27명이었던 데 비해 소방단은 무려 그 9배 이상에 달하는 254명이나 되는 다수의 순직자를 내기에 이르렀다.[65]
  • 이러한 많은 희생과 교훈으로부터, 앞으로 예측되는 수도 직하 지진 및 난카이 트로프 거대 지진을 시야에 두고, 재해 시에도 최전선에서 방재 활동에 임하는 단원들에게 확실하게 중요한 정보의 전달, 또한 최전선의 구체적인 최신 상황을 본부에 보고하기 위해, 차량 탑재형 무전기뿐만 아니라 개인 휴대형 무전기·무선 수신기의 도입이 각지의 소방단에서 진행되고 있다.[66] 이는 소방 본부에서 단 사무소 간, 사무소에서 출동 중인 소방차 간, 현장 활동 중인 단원 간의 연락용으로 모든 장면에서 사용하기 때문에, 민생품이라 저렴하며, 무선 종사자 면허나 무선국 면허장이 필요 없는 디지털 간이 무선 등의 핸디 무전기를 도입하는 경우가 많다.
  • 화재 현장에서는 대량의 방수를 하기 때문에, 발이 물에 젖는 경우가 많다. 장화에는 정면에 노란색 소방대의 문장이 들어가 있다. 못 관통 방지용 금속판이 바닥에 들어가 있거나, 안전화 사양으로 되어 있는 것도 있다.
  • 야간 순찰이나 어두운 곳에서의 활동 시 등에 사용한다.

  • 야간의 도로 공사 등에서 사용되는 일반용품과 동일하다. 도로교통법상의 "적색등".
  • 구명조끼는 수해 시 등에 출동하거나, 수리 확보를 위해 물살이 빠른 하천에 흡관을 가지고 내려갈 때 등에 [67], 발을 헛디뎌 예상치 못한 익사 사고의 위험으로부터 몸을 보호하기 위해 사용한다.
  • 유출 오일 흡착 매트[68]
  • 호루라기
  • 고글(보호 안경)
  • 방화/내열/내절단 장갑, 면 장갑
  • 로프


소화 호스 격납 상자(신카이 소방단)

  • 지역에 일정 간격으로, 주로 도로상의 소화전 근처에 배치되어 있으며, 재해 시에는 초기 소화를 위해 누구든 사용할 수 있다.[69]
  • 내부에는 20m 소화 호스, 방수 노즐(통 끝), 스탠드 파이프, 분기 수전, 스핀들(큰 상자 돌리기) 등이 들어있다.[70]
  • 가반 소방 펌프(속칭: 소형 동력 펌프)는 예로부터의 시가지, 주택 밀집 지역, 농촌이나 산간 지역의 좁은 길 등에 대표되는 좁고 깊숙한 장소(협애 도로 지역) 등, 소방 펌프 자동차 등이 쉽게 들어갈 수 없는 곳에서도 기동적으로 운반하여 작동시킬 수 있다.
  • 어항에 가까운 연안부의 소방대원들이 어선 등에 탑재하여 선박 화재 등에도 대응 가능한 소방정으로서 운용하는 소방대도 있다.[71]

  • 시(市)·군(郡)·기타 조건에 따라 채용되는 모델은 다르지만, 대략 30PS 이상 60PS 이하, 방수량은 작은 것은 매분 500L, 큰 것은 매분 1000L을 넘는 것이 있다. 일반적으로, 가반 펌프의 운용은 총구 1구, 대형 가반 펌프에서는 2구를 전제로 생각하고 있다. 4구로 운용되는 경우도 있다.
  • 가반 소방 펌프에는 네 모서리의 측면에 운반용 핸들이 달려 있어, 어른 2명 정도라도 쉽게 운반할 수 있다. 펌프만의 배치의 경우에는, 운반용 '''손수레'''를 부착하는 경우가 많다. 펌프의 동력기로 발전할 수 있기 때문에, 손수레에도 스탠드 부착 탐조등 등의 투광기가 장비되어 있을 뿐만 아니라, 도로교통법상의 적색등(교통 유도등)이나, 인근 주민에게 화재 등의 위험이 다가오고 있음을 알리기 위한 모터 사이렌 (수동식 사이렌인 경우도 있다)도 장비되어 있다[72]。 손수레는 자동차는 아니지만, 도로교통법상, 다른 소방 차량과 마찬가지로 긴급 차량 취급을 받는다.

  • 중장비가 들어갈 수 없는 좁은 장소 등에서 구조를 위해 파괴 활동을 단독으로 수행해야 할 경우 등, 혼자서도 조작할 수 있는 수동식 파괴 기구[73][74]이다. 콘크리트, 벽돌 블록 벽, 판금 등을 부수는 것 외에도 자물쇠, 잠금쇠, 자동차 문 및 방화문의 강제 개방 등 광범위한 용도로 구조 활동에 사용할 수 있다.
  • 지진과 같은 대규모 재해 발생 시 붕괴된 가옥에서 주민을 구조하거나, 도로를 막고 있는 쓰러진 나무나 유목을 제거하는 경우 등에 사용한다.[75]
  • 후술할 "다기능형 소방차" 등에 장비되어 있지만, 일반적인 펌프차 등에 상시 장비되어 있는 경우는 적으며, 평소에는 소방대의 사무소나 방재 창고 등에 배치되어 있는 경우가 많다.[76]
  • 가반 소방 펌프 적재차는 통상 "'''적재차'''"라고 불리며, 소방 펌프 자동차는 단순히 "자동차"라고 구분하여 부른다. 이 가반 소방 펌프 적재차와 후술할 소방 펌프 자동차가 소방단의 주력 장비가 되어, 소방본부가 보유한 모든 소방차의 수보다 대수가 많다.
  • 일반적으로 3톤급 트럭을 기반으로 한 차량이 많지만, 활동하는 지역의 도로 폭 등의 지리적 조건을 고려하여 회전 반경이 작은 경트럭이나 왜건차를 개조한 유형의 차량도 있다[77][78]。후술할 소방 펌프 자동차와 장비에 거의 차이가 없으며, 호스, 흡관, 소형 3단 사다리, 호스 카(일부만) 등을 장비하고 있으며, 소화전이나 방화 수조에 흡관을 넣고, 펌프로 물을 흡입하여 호스에서 방수한다. 후부 적재함에 적재한 가반 소방 펌프라는, 차의 엔진과는 별도의 독립된 동력기를 가진 가반식 소방 펌프에 의해 방수한다는 점이 소방 펌프 자동차와 다르다(따라서 적재차의 "자동차 부분"은 펌프 등을 수송하는 수단이라는 시각도 가능하다).
  • "소방 펌프 자동차"는 자동차 엔진으로 소방 펌프를 작동시키기 때문에 방수량은 많지만, 화재 현장에서 소방 펌프를 떼어낼 수 없기 때문에 기동성이 떨어진다.
  • 외관상의 특징으로, 차체 정면에 '''소방단장'''이 들어가 있다는 점에서 소방본부의 소방차와 다르다. 또한 차체 정면이나 측면에 금색이나 흰색의 장식선이 시공되어 있다(없는 차량도 있다). 또한 차량의 지붕(상부)에는 방재 헬기 등에 대한 대공 표시로, 교구명이나 분단명 등이 표시되어 있다(시정촌에 따라 없는 소방단도 있다). 같은 소방단 안에서도 승차 인원이 4인승에서 9인승인 것, 적색 회전등이나 사이렌의 수나 형태가 다른 것, 후부에 덮개가 붙어 있는 것 등 바리에이션은 다양하다.
  • 일부 대학에서 학생 소방단이 독자적으로 소유하고[79], 학생 단원이 운용하고 있는 소방차도 가반 소방 펌프 적재차이다.[80][81]

  • 소방 펌프 자동차는 자동차 엔진의 동력으로 방수 펌프를 구동한다. 토수량은 앞서 언급한 휴대용 소방 펌프보다 많으며, 매분 2000L 이상인 경우가 많지만, 사람이 총구를 잡는 경우, 총구 하나당 600L 이상을 방수하는 것은 어렵다. 방수하는 단원의 부하 경감을 위해, 방수총이 장착된 타입의 차량도 있다.
  • 최근에는 경형 소방 펌프 자동차도 등장하고 있다. 기존 소방 펌프차에 비해 가격은 약 4분의 1 정도로 억제되었으며, 탑재된 소방 펌프의 조작 방법은 기존의 것보다 간단해졌고, 게다가 회전 반경이 작아 기동성이 높으며, 대형차에 비해 단원도 운전하기 쉽다는 점도 있어, 동일본 대지진 이후부터 각지의 자치단체·소방단으로부터 제조사(주식회사 네이처)로 문의가 잇따랐다.
  • 일반 소방 펌프 자동차만큼 많지는 않지만, 의용소방대의 주력 기계로 자주 보인다. 물탱크의 크기는 다양하지만, 시가지의 소방대보다는 교외에 배치되는 경향이 높다.
  • 차체의 크기를 살려, 각종 구조 장비를 적재함으로써, 실질적으로 다기능형 소방차적인 기능을 갖추어 운용하는 의용소방대도 존재한다.
  • 기존의 소화 활동에 더하여 인명 구조 활동도 수행할 수 있도록 개발된 새로운 유형의 소방차.
  • 기존의 가반식 소방 펌프 외에 구조용 자재(엔진 커터 및 수동식 유압 커터, 잭, 쇠지렛대 등)와 AED(자동 제세동기)・접이식 들것 등을 장비하고 있다. 총무성 소방청의 보조를 받아 차량을 도입하는 소방단도 있다.

  • 인원 및 자재의 수송・운반을 담당한다. 왜건형과 트럭형이 있으며, 왜건형은 인원 및 자재 모두를 수송한다. 트럭형은 주로 자재만을 (야간 출동 시에는 투광기, 수해 시에는 모래주머니 등, 지진 시에는 구호 물품 등) 수송하며, 외관은 3톤 또는 5톤급의 적색등이 달린 붉은색 일반 트럭이지만, 적재함에 덮개가 있는 타입과 없는 타입 등 다양하다.
  • 지방 자치 단체에 따라서는 전용 차량이 아닌, 평소에는 시・읍・면사무소의 건설과나 도로과 등이 사용하는 시・읍・면 명칭이 적힌 트럭을 재해 시에 소방대에 사용하는 곳도 있다. ( 시청 직원 중에도 소방대원이 여러 명 있거나, 소방대 활동 자체가 시・읍・면으로서의 활동이기도 하기 때문에 "같은 시・읍・면으로서의 조직"에서 차량을 융통하는 등 그 활동 근거는 다양하다).


소방단 본부 등에 배치되어 있다. 소방단장이나 방면대장 등이 현장 지휘를 할 때 등에 사용하지만, 평상시에는 화재 예방 운동의 홍보차나 그 외 잡용 등에도 사용하고 있다. 또한, 야이즈시 소방단에서는 드론 부대가 운용하는 것을 상정한 드론 사양의 소방단 지휘차가 배치되어 있다.

일부 소방단에는 다음과 같은 차량이 배치되어 있다.

  • 구조공작차：현재는, 상술한 "다기능형 소방차"로 대체되어 가고 있다.
  • 전원조명차[87]：도시부에서도 자주 볼 수 있다.
  • 대형 수조차：홋카이도 등에서 비교적 자주 볼 수 있다.
  • 화학차：아키시마시 소방단에 배치되어 있다.
  • 고소 방수차：마나즈루정 소방단의 고소 방수차는[88], 텔레비전 드라마 "서부 경찰" 등을 제작한 이시하라 프로모션（이시하라 군단）으로부터 기증받았다[89][90]。
  • 소방 자동 이륜차：회전반경이 작기 때문에, 주택 밀집 지역이나 산간부를 주행하는 데 적합하다.
  • 구급차：상비 소방서를 두지 않은 지방의 읍, 면에서는 읍사무소 직원에 의한 구급 업무가 이루어지고 있는 자치단체도 있지만, 이 경우에는 구급차가 소방단의 장비로 계상되어 있다 (예로서 오사카부 노세정, 와카야마현 다이지정 등).

이 외에도, 오키나와현 이리오모테섬에서는, 섬의 진료소에 다케토미정 소유의 구급차가 배치되어, 그 운전을 지역의 소방단원이 당번으로 담당하는 '''진료소 구급'''이라는 예도 있다[91]。

5. 당면 과제 및 개선 방향

의용소방대가 당면한 과제는 '=== 당면 과제 ===' 하위 섹션에 상세히 기술되어 있으며, 개선 방향은 다음과 같이 요약할 수 있다.


  • 기업 협력 강화: '소방대 협력 사업소 표시 제도'를 통해 기업의 소방대 활동 참여를 장려하고, 사회 공헌으로 인정하여 지역 방재 체계를 강화한다.[92][93]
  • 젊은 층 참여 확대: 대학생 및 전문대 학생 등 젊은 층의 소방대 활동 참여를 유도하고, 슈쿠토쿠 대학과 같이 학교 내 학생 소방대를 조직하여 운영하는 사례를 확산시킨다.[94][95]
  • 활동 주체 전환: 소방대의 활동 주체를 소화 활동에서 화재 예방 및 지역 방재력 향상 활동으로 전환하여, 변화하는 환경에 적응하고 존속을 도모한다.
  • 훈련 현실화: 소방 훈련을 실제 상황에 맞게 개선하고, 형식주의에서 벗어나 실질적인 대응 능력을 향상시킨다.[105][106]
  • 보수 및 수당 지급 투명화: 소방대원 개인 계좌로 보수 및 수당을 지급하도록 하고, '유령 소방대원' 문제를 해결하여 예산 낭비를 막는다.[107][109]

5. 1. 당면 과제

오늘날 전체 소방대원의 약 70%가 샐러리맨인 상황에서, 소방대의 활성화를 위해서는 피고용자가 입대하기 쉽고 소방대원으로서 활동하기 쉬운 환경을 정비하는 것이 중요해지고 있다. 이를 위해 기업의 소방대 활동에 대한 더 깊은 이해와 협력이 절실하다. '소방대 협력 사업소 표시 제도'는[92] 사업소의 소방대 활동에 대한 협력이 사회 공헌으로 널리 인정받는 동시에 사업소의 협력을 통해 지역 방재 체제가 더욱 충실해지는 것을 목적으로 하는 제도이다[93]. '소방대 협력 사업소'로 인정된 사업소는 이미지 개선을 위해 취득한 표시증을 사옥에 제시할 수 있으며, 표시증의 마크를 자사 홈페이지 등에서 널리 공표할 수 있다.

소방대원에게는 각 자치단체·소방대에 따라 금액이 다르지만, 대원에게 연 보수(연간 수만 엔 - 수백 엔)와 활동별 활동 수당(출동 1회당 수백 엔 - 수천 엔)이 시정촌에서 지급된다.[93] 하지만 시정촌의 재정난에 따라 소방대에 지급되는 활동비나 장비 구입비가 불충분해지는 경우도 있다.

소방대원은 공무 수행 중 사망하거나 부상을 입은 경우, 소방조직법에 따라 공무상 재해 보상, 표창장 수여 등 보상 및 표창 관련 제도가 마련되어 있으며, 일본소방협회 등에서는 회비 자부담의 소방대원을 위한 소방대 복지 제도를 운영하고 있다. 퇴직 보상금은 소방대원으로서 5년 이상 근무하고 퇴직한 자에게 지급되며, 그 액수는 시정촌 등의 조례에 따른다.

기능별 소방대원 제도가 성립되면서 사업장별로 단(團)이나 분단(分團)을 설치하는 경우도 있는 등 소방대 조직도 다양해지고 있다. 또한, 근무지의 원격화, 담당자가 될 젊은 세대의 감소 등의 이유로 남성 소방대원 수가 일제히 감소하고 있다. 하지만, 여성 소방대원의 수는 해마다 증가하고 있다.

최근 소방대원이 감소하고 평균 연령이 상승함에 따라 대학생, 전문대 학생 등 젊은 층의 소방대 활동 참여가 강하게 기대되고 있다. 2023년 4월 1일 현재 6,562명의 학생 대원이 활동하고 있다[94]。 슈쿠토쿠 대학에서는 대학이 자체적으로 소형 동력 펌프 탑재 차량을 구입하여 2010년 4월부터 전국에서 처음으로 학생 대원이 운용하고 있는 사례가 있다[95]。

1970년대부터 소방본부 등의 조직화 및 광역화가 진행되고, 상비 소방으로서의 소방본부 등의 장비·교육 훈련이 충실해짐과 동시에 소방대와의 격차가 벌어졌다. 따라서 소방대를 중심으로, 대(團)와 지역의 실태에 맞는 운용·법 정비를 해주기를 바라는 의견이 나오고 있다. 또한, 소방대는 활동 내용의 주체를 종전의 소화 활동에서 화재 예방 활동·지역 방재력 향상 활동으로 전환함으로써 존속해야 한다는 의견도 있다.

의용소방대는 현재 단원 수 감소와 평균 연령 상승이 문제로 대두되고 있다. 2023년(레이와 5년) 4월 1일 현재 단원 수는 약 76.2만 명으로, 매년 과거 최저치를 갱신하고 있다. 2023년 4월 1일 현재 평균 연령은 43.6세이며, 소방청은 "위기적인 상황"이라고 밝히고 있다. 감소 원인으로는 다음과 같은 점들이 고려될 수 있다.

  • 격년(지역에 따라서는 매년) 개최되는 소방 조작 대회의 육체적·시간적 부담
  • 의용소방대원과 비 의용소방대원의 격차
  • 지방에서 도시 지역으로의 인구 이동
  • 주요 구성원의 취업 형태 변화 (근무지가 지역 자치단체가 아님, 교대 근무 등)
  • 기업의 의용소방대에 대한 인식 저하로, 근무 중 긴급 출동을 위한 이탈을 용인하지 않는 풍조
  • 커뮤니티의 일원으로서 의용소방대 입단을 꺼리는 경향
  • 실제 존재하지 않는 단원 등록 문제
  • 단원 보수 및 수당 미지급 또는 부족 문제 (국가 기준 연액 36,500엔, 출동 수당 1회 7,000엔)


향후, 저출산에 의한 감소가 예상된다. 재해 시에 의용소방대는 소방본부와 함께 재해 대응을 하게 되며, 대지진, 산림 화재, 쓰나미, 풍수해, 행방불명자 수색 등 인해 전술이 필요한 경우에는 의용소방대 없이는 이러한 활동이 극히 곤란해진다. 따라서, 시정촌, 도도부현, 소방청은 의용소방대원 수 유지를 꾀하고 있다.

소방 훈련이 본래의 소방 업무와는 일부 동떨어져 있다는 의견이 최근 전국 의용소방대원들로부터 잇따라 제기되고 있다.[105] 이는 소방 훈련이 실제 위급 상황에서 얼마나 도움이 되는가와 같은 논쟁에 뿌리를 두고 있으며, 펌프 조작 등이 자동화·근대화되었음에도 불구하고, 소방청이 정한 소방 훈련이 예전 방식 그대로의 구령이나 자세 유지만을 중시하며 형식주의에 빠지는 등 구태의연하다는 점에 있다.[106]

과거 단원에 대한 보수나 수당을 소방대 간부 등이 일괄 수령하여 사적으로 유용하는 사례가 잇따르자, 소방청은 보수 등을 단원 개인 계좌로 입금하도록 통지했다. 그러나 2018년 마이니치 신문 조사에 따르면, 도쿄도와 오사카부를 제외한 도도부현청 소재 45개 시 중 18개 시가 여전히 보수 등을 특정 계좌로 일괄 입금하는 위반 상태에 있다.[107]

또한 2020년, 마이니치 신문이 활동을 하지 않고 보수나 수당을 받는 "유령 소방대원"에 대한 조사를 실시한 결과, 인구 10만 명 이상인 264개 도시에서만 3억 엔(3억엔) 이상에 달하는 것으로 밝혀졌다.[109]

5. 2. 대한민국에서의 개선 방향

오늘날 전체 소방대원의 약 70%가 샐러리맨인 상황에서, 소방대의 활성화를 위해서는 피고용자가 입대하기 쉽고, 소방대원으로서 활동하기 쉬운 환경을 정비하는 것이 중요해지고 있다. 이를 위해 기업의 소방대 활동에 대한 더 깊은 이해와 협력이 절실하다. '소방대 협력 사업소 표시 제도'는[92] 사업소의 소방대 활동에 대한 협력이 사회 공헌으로 널리 인정받는 동시에, 사업소의 협력을 통해 지역 방재 체제가 더욱 충실해지는 것을 목적으로 하는 제도이다.[93] '소방대 협력 사업소'로 인정된 사업소는 이미지 개선을 위해 취득한 표시증을 사옥에 제시할 수 있으며, 표시증의 마크를 자사 홈페이지 등에서 널리 공표할 수 있다.

소방대원에게는 각 자치단체·소방대에 따라 금액이 다르지만, 대원에게 연 보수(연간 수만 엔 - 수백 엔)와 활동별 활동 수당(출동 1회당 수백 엔 - 수천 엔)이 시정촌에서 지급된다. 하지만 시정촌의 재정난에 따라 소방대에 지급되는 활동비나 장비 구입비가 불충분해지는 경우도 있다.

소방대원은 공무 수행 중 사망하거나 부상을 입은 경우, 소방 조직법에 따라 공무상 재해 보상, 표창장 수여 등 보상 및 표창 관련 제도가 마련되어 있다. 일본소방협회 등에서는 회비 자부담의 소방대원을 위한 소방대 복지 제도를 운영하고 있다. 퇴직 보상금은 소방대원으로서 5년 이상 근무하고 퇴직한 자에게 그 자의 계급 및 근무 연수에 따라 지급한다.

기능별 소방대원 제도가 성립되면서 사업장별로 단(團)이나 분단(分團)을 설치하는 경우도 있는 등 소방대 조직도 다양해지고 있다. 또한, 근무지의 원격화, 담당자가 될 젊은 세대의 감소 등의 이유로 남성 소방대원 수가 일제히 감소하고 있다. 하지만, 여성 소방대원의 수는 해마다 증가하고 있으며, 유사시 지원이 필요한 세대에 대한 일상적인 순찰 및 네트워크 구축 등 훌륭한 활동을 하고 있다.

최근 소방대원이 감소하고 평균 연령이 상승함에 따라 대학생, 전문대 학생 등 젊은 층의 소방대 활동 참여가 강하게 기대되고 있다. 2023년 4월 1일 현재 6,562명의 학생 대원이 활동하고 있다.[94] 슈쿠토쿠 대학에서는 대학이 자체적으로 소형 동력 펌프 탑재 차량을 구입하여 2010년 4월부터 전국에서 처음으로 학생 대원이 운용하고 있는 사례가 있다.[95]

일본 전국 소방본부 등에 의한 상비화가 대체로 달성됨에 따라, 소방대는 활동 내용의 주체를 종전의 소화 활동에서 화재 예방 활동·지역 방재력 향상 활동으로 전환함으로써 존속해야 한다는 의견도 있다.

의용소방대는 현재 단원 수 감소와 평균 연령 상승이 문제로 대두되고 있다. 2023년 4월 1일 현재 단원 수는 약 76.2만 명으로 매년 과거 최저치를 갱신하고 있다. 평균 연령은 43.6세이며, 소방청은 "위기적인 상황"이라고 밝히고 있다. 감소의 원인으로는 다음과 같은 점들이 고려될 수 있다.

  • 격년으로 (지역에 따라서는 매년) 개최되는 소방 조작 대회의 육체적·시간적 부담
  • 의용소방대원과 비 의용소방대원의 격차
  • 지방에서 도시 지역으로의 인구 이동
  • 주요 구성원이 자영 농가, 개인 상점주에서 샐러리맨으로 이동하여 취업 형태가 변화
  • 기업의 의용소방대에 대한 인식 저하
  • 커뮤니티의 일원으로서 의용소방대 입단을 꺼리는 젊은 세대 증가
  • 돈벌이 등으로 실제 존재하지 않는 자가 등록되어 있는 지역 존재
  • 단원 보수 및 수당 미지급 또는 낮은 액수 지급


소방 훈련이 본래의 소방 업무와는 일부 동떨어져 있다는 의견이 최근 전국 의용소방대원들로부터 잇따라 제기되고 있다.[105]

과거 단원에 대한 보수나 수당을 소방대 간부 등이 일괄적으로 수령하여 사적으로 유용하는 사례가 잇따르자, 소방청은 보수 등을 단원 개인의 계좌로 입금하도록 통지하고 있다. 그러나 2018년 마이니치 신문이 조사한 결과에 따르면, 도쿄도와 오사카부를 제외한 도도부현청 소재 45개 시(市) 중 18개 시가, 여전히 보수 등을 특정 계좌로 일괄 입금하는 위반 상태에 있다.[107]

또한 2020년, 마이니치 신문이 활동을 하지 않고 보수나 수당을 받고 있는 "유령 소방대원"에 대한 조사를 실시한 결과, 인구 10만 명 이상인 264개 도시를 대상으로 한 것만으로도 다수에 달하며 지급 총액이 3억엔 이상에 달하는 것으로 밝혀졌다.[109]

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