자사 (관직)
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1. 개요
자사(刺史)는 중국에서 군 태수를 감찰하기 위해 설치된 관직으로, 시대에 따라 역할과 권한이 변화했다. 전한 무제 때 처음 설치되어 각 주의 군 태수를 감찰했으며, 이후 주목으로 개칭되어 행정권을 갖기도 했다. 후한 시대에는 자사(또는 주목)들이 중앙 정부의 통제에서 벗어나 독자적인 세력을 구축하면서 군웅할거의 배경이 되었다. 위진남북조 시대에는 자사가 장군직을 겸하여 병권을 행사하는 경우가 많았으며, 수나라와 당나라 시대를 거치며 점차 그 역할이 축소되었다. 오대십국 시대에는 자사가 병권을 쥐기도 했지만, 북송 시대에는 명목상의 직책으로만 남게 되었다. 주요 인물로는 조조, 원소, 손권, 유비 등이 있다.
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태위는 동아시아의 삼공 중 하나로, 주로 군사 지휘를 담당하는 최고위 관직이었으며 시대와 국가에 따라 역할과 권한에 차이가 있었다.
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2. 역사
자사는 전한 무제 때인 원봉 5년(기원전 106년)에 처음 설치된 관직으로, 초기에는 지방 군의 태수가 호족과 결탁하는 것을 막기 위해 이들을 감찰하는 것이 주된 임무였다. 처음에는 봉록이 600석으로 감찰 대상인 태수(이천석)보다 낮았으나, 수화 원년(기원전 8년)에는 주목(牧)으로 개칭되고 봉록도 이천석으로 오르며 행정권에도 관여하게 되었다. 이후 자사와 주목이라는 명칭은 여러 차례 변경되었다.
후한 광무제는 건무 18년(42년)에 다시 자사로 명칭을 돌리고 봉록도 600석으로 낮추었으나, 주 내에 치소를 두게 하고 행정권을 일부 부여하였다. 후한 말인 중평 5년(188년)에는 각지에서 일어난 반란을 진압하기 위해 일부 주의 자사가 다시 주목으로 개칭되면서 이전에는 없었던 병권까지 장악하게 되었고, 이는 이후 군웅할거 시대가 열리는 배경이 되었다.
위·서진 시대에는 자사가 군 지휘관을 겸하는 것이 일반화되었고, 점차 도독의 역할이 중요해졌다. 남북조 시대에는 주(州)가 점차 세분화되고 자사의 지위가 상대적으로 하락하는 경향을 보였다. 특히 북위에서는 한 주에 여러 명의 자사를 두기도 했다.
수 문제는 개황 3년(583년) 지방 제도를 개편하면서 자사의 병권을 폐지하고 행정관으로서의 역할만 남겨 지위를 격하시켰다. 대업 연간(605년 - 618년)에는 주가 군으로 바뀌면서 지방관으로서의 자사는 일시적으로 소멸하기도 했다. 당대에 주 제도가 부활하면서 자사직도 다시 설치되었다.
오대십국 시대에는 일부 자사가 다시 병권을 쥐고 독자 세력화하기도 했으나, 북송 대에 이르러 지주가 주의 실질적인 장관이 되면서 자사는 명칭만 남은 명예직으로 전락하여 실질적으로 소멸하였다.
2. 1. 전한
전한 무제는 원봉 5년(기원전 106년)에 자사를 처음 설치했다. 당시 잦은 대외 전쟁과 소금, 철 전매제 시행 등으로 백성들의 부담이 커지면서 사회 불안이 심화되었다. 무제는 이러한 상황에 대처하기 위해 법 집행이 엄격한 혹리를 등용하기도 했다. 자사 설치 역시 이러한 정책의 일환이었다. 당시 지방 최고 행정 구역인 군의 장관, 즉 태수가 해당 지역의 유력자인 호족과 결탁하는 경우가 많았는데, 이를 감찰하고 감독하기 위해 자사를 둔 것이다. 전국을 13개의 주로 나누어 각 주에 자사를 파견하여 관할 구역 내 군 태수의 행동을 감찰하게 했다. 수도 주변의 삼보·삼하(하내군·하동군·하남군)·홍농군에는 처음에는 자사가 설치되지 않았으나, 이후 정화 4년에 사례교위를 두어 자사와 같은 직무를 수행하게 했다. 하지만 자사의 봉록은 감찰 대상인 군수(군의 장관)가 이천석이었던 것에 비해 600석으로 낮았다.이러한 낮은 지위는 부적절하다는 의견이 제기되어, 수화 원년(기원전 8년)에 자사를 주목(牧)으로 명칭을 바꾸고 봉록도 군수와 같은 이천석으로 올렸다. 이와 함께 주 내 각 군현의 행정에 직접 개입할 수 있는 권한도 갖게 되었다. 이때 주의 감찰 기능은 어사중승에게 넘어간 것으로 보아, 주목은 감찰관에서 행정관으로 성격이 바뀐 것으로 여겨진다. 이후 관직명은 건평 2년(기원전 5년)에 다시 자사로 돌아갔다가, 원수 2년(기원전 1년)에 다시 주목으로 바뀌는 등 여러 차례 변경되었다.
2. 2. 후한
건무 18년(42년), 후한의 광무제는 다시 주목을 자사로 고치고 봉록도 이전의 육백석으로 되돌렸다. 이전까지 특정 치소를 두지 않고 관할 구역을 순찰하던 방식에서 벗어나, 주(州) 내에 치소를 설치하고 매년 8월에 여러 군(郡)을 순찰하도록 제도를 변경했다. 또한, 자사는 치소 주변의 행정권을 완전히 장악하게 되었다.중평 5년(188년), 각지에서 황건적의 난과 같은 반란이 일어나자 일부 주의 자사는 다시 주목으로 개칭되었고, 이전에는 없었던 병권을 부여받았다. 다만 모든 주에 목이 임명된 것은 아니며, 일부 주에는 여전히 자사가 존재했다. 이는 자사의 명칭이 목으로 일괄 변경되었다기보다는, 새롭게 목이라는 직책이 설치되고 기존 자사는 상황에 따라 폐지된 것으로 해석되기도 한다.
이렇게 병권을 장악한 후한 말의 자사(또는 주목)들은 점차 중앙 정부의 통제에서 벗어나 독자적인 세력을 구축하기 시작했다. 이는 군웅할거 시대를 여는 배경이 되었으며, 삼국시대로 이어지는 중요한 요인이 되었다. 당시 대표적인 인물로는 연주자사였던 조조, 기주자사 원소, 양주자사 손권, 유주자사 공손찬, 형주자사 유표, 서주와 예주자사를 지낸 유비 등이 있다.
2. 3. 위진남북조
위와 서진 시대에는 자사가 장군 직위를 함께 받아 병권을 행사하는 경우가 많아졌다. 장군 칭호가 없는 자사는 단차자사(單車刺史)라고 불렸다. 점차 장군 칭호는 형식화되었고, 대신 도독의 역할이 중요해졌다.남북조 시대에 남조는 대체로 위진의 제도를 따랐다. 반면 북조에서는 수도를 관할하는 주의 자사를 '주목(州牧)'이라 칭하고(북위와 북제는 사주목(司州牧), 북주와 수는 옹주목(雍州牧)을 두었다), 그 외의 주는 상주(上州)·중주(中州)·하주(下州)로 등급을 나누어 자사의 관품(官品)을 구별했다. 이 시기에는 행정 구역으로서의 주가 점차 세분화되었다. 또한 북위에서는 천사 2년(405년)에 각 주마다 황족 1명과 신하 2명, 총 3명의 자사를 두게 되면서 자사의 지위는 상대적으로 낮아졌다.
2. 4. 수당
개황 3년(583년), 수의 문제는 기존의 주·군·현 3단계 지방 제도를 주·현의 2단계로 개편하고, 늘어난 행정 구역을 300여 개의 주와 1500여 개의 현으로 정리했다. 이 과정에서 자사가 가지고 있던 병권은 도독부로 넘겨졌고, 자사의 지위는 이전의 군수와 유사해졌다. 이후 대업 연간(605년 - 618년) 초에는 주를 폐지하고 군을 설치하면서 지방관으로서의 자사 직책은 사라졌다. 대신 사려대라는 지방 감찰 부서를 설치하여, 14명의 자사가 각 지역을 순회하며 감찰하는 제도를 운영했다. 당나라가 건국된 후인 무덕 원년(618년)에는 다시 주 제도가 부활하였다.2. 5. 오대십국 및 송
오대십국 시대에는 자사가 병권을 장악하고 독자적인 세력을 구축하는 사례가 나타났다. 그러나 북송 시대에 들어서면서 주의 실질적인 장관은 지주가 맡게 되었고, 자사는 명목상의 관직으로만 남게 되어 사실상 사라졌다.3. 주요 인물
후한 말기, 중앙 정부의 통제력이 약화되면서 각 주의 자사 또는 주목은 단순한 지방관을 넘어 독자적인 군사력과 행정력을 갖춘 군웅으로 성장하는 경우가 많았다. 연주의 조조, 기주의 원소, 양주의 손권, 유주의 공손찬, 북방 양주의 한수, 형주의 유표, 서주와 예주의 유비 등이 대표적인 인물이다. 이들은 군웅할거 시대의 주요 세력으로 부상하여 삼국 시대 정립 과정에 큰 영향을 미쳤다.
3. 1. 후한 말 주요 자사
- 조조: 연주 자사. 후한의 승상과 대장군을 역임하며 권력을 강화했고, 이후 위나라 건국의 기초를 마련했다. 그의 통일 과정은 뛰어난 정치 및 군사적 역량을 보여주었으나, 권력 장악 과정에서 보인 강압적인 면모는 비판의 대상이 되기도 한다.
- 원소: 기주 자사. 후한의 대장군과 태위를 지낸 명문가 출신으로 한때 강력한 세력을 구축했으나, 조조와의 경쟁에서 패배했다. 명망 높은 가문의 후예라는 배경에도 불구하고, 결정적인 순간에서의 판단력 부족은 아쉬움으로 평가된다.
- 손권: 장강 유역의 양주 자사. 동오의 초대 황제(대황제)가 되어 강남 지역을 기반으로 안정적인 세력을 구축하고 삼국 정립의 한 축을 담당했다.
- 공손찬: 유주 자사. 북방 지역에서 활동하며 한때 강력한 군사력을 보유했다.
- 한수: 북방 양주 자사. 서량 지역에서 오랫동안 독자적인 세력을 유지했다.
- 유표: 형주 자사. 후한 말 혼란기에 형주 지역을 비교적 안정적으로 통치하며 학문과 문화를 장려한 인물이다.
- 유비: 서주와 예주 자사. 후한의 의성정후를 거쳐 촉한의 초대 황제(소열황제)가 되었다. 한나라 황실의 후예로서 정통성을 내세웠으며, 어려운 여건 속에서도 인의를 중시하며 민심을 얻으려 노력한 모습으로 긍정적인 평가를 받는다.
4. 한국사에서의 자사
(내용 없음)
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