국제협동조합연맹

1. 개요

국제협동조합연맹(ICA)은 1895년 런던에서 창립된 협동조합들의 국제 연맹이다. 18세기 말 영국에서 시작된 협동조합 운동의 확산과 각국 협동조합 간 연대의 필요성에 따라 설립되었으며, 협동조합의 정체성을 확립하고 협동조합 간의 정보 교류 및 국제기구와의 협력을 목표로 한다. ICA는 협동조합의 정의, 가치, 원칙을 담은 협동조합 정체성 선언을 발표하고, 협동조합의 날을 지정하는 등 다양한 활동을 펼치고 있다. 또한, ICA는 4개의 지역 사무소와 다양한 분야별 전문 기구를 운영하며, 한국을 포함한 여러 국가의 협동조합들이 회원으로 참여하고 있다.

2. 연혁

* 1895년 런던에서 제1회 대회를 개최하며 국제협동조합연맹(ICA)이 창립되었다.
* 1908년 『국제협동조합정보』(후에 『국제협동조합 리뷰』)를 창간하였다.
* 1921년 제10회 바젤 대회에서 로치데일 원칙을 정립하였다.
* 1923년 7월 첫 번째 토요일을 "국제 협동조합의 날"로 지정하였다.
* 1925년 "무지개 깃발"을 공식 깃발로 채택하였다.

2.1. 설립 배경

18세기 말 영국에서 시작된 근대 협동조합 운동은 산업 혁명과 함께 유럽으로 확산되었다. 영국에서는 1844년 로치데일 공정 선구자 조합의 성공으로 생활 협동조합이 확산되었고, 프랑스에서는 1848년 2월 혁명 이후 루이 블랑의 지원을 받아 노동자 협동조합이 많이 생겨났다. 독일에서는 1840년대부터 1850년대에 걸쳐 정부 장려책으로 신용 협동조합이 확산되었다. 농업 협동조합과 보험, 주택 서비스를 제공하는 협동조합도 같은 시기에 확산되었다.

이러한 상황에서 각국 협동조합의 연합과 타국 협동조합과의 교류 움직임이 나타났다. 1869년 영국에서는 제1회 협동조합 대회가 개최되었고, 프랑스, 독일, 이탈리아, 덴마크, 스웨덴, 스위스 협동조합 관계자도 초대되었다. 1885년에는 프랑스에서 제1회 협동조합 대회가 개최되었고, 영국 협동조합 대회 대표가 참가했다.

하지만, 협동조합 간 노선 대립도 있었다. 노동자 생산 협동조합과 도매 협동조합·소비 생활 협동조합 사이의 이윤 분배를 둘러싼 논쟁은 영국 협동조합 운동을 양분했다. 1884년 설립된 "노동 어소시에이션" 중심의 노동자 협동조합 측은 로버트 오웬 사상을 바탕으로 코·파트너십(노동자의 경영 참여)과 프로핏 셰어링(이윤 분배)을 모든 협동조합에 적용하려 했다. 1873년 설립된 도매 협동조합 연합회(CWS) 중심의 도매 협동조합·생활 협동조합 측은 생산 과정도 소비자에 의해 조직되어야 한다고 주장하며, 이윤 분배는 구매액 배당을 원칙으로 했다. 영국 내에서는 도매 협동조합·생활 협동조합이 다수를, 노동자 협동조합 측이 소수를 차지하는 가운데, 프랑스에서 노동자 협동조합이 발전하고 있다는 점에 주목한 노동자 협동조합 측은 국제 조직을 통해 코·파트너십 사상을 확산시키려 했다.

영국 노동자 협동조합 관계자들을 중심으로 노동자 협동조합 국제 조직 설립 움직임이 커졌다. 1892년 영국 협동조합대회에서 노동 협회의 에드워드 닐과 에드워드 그리닝은 "프로핏 셰어링을 기초로 하는" 협동조합 국제 동맹 설립과 준비 회의 개최를 제안, 결의되었다. 그 해 프랑스 대표도 참여한 회의에서 1893년 영국에서 제1회 국제 대회를 개최하기로 했다. 그러나 1892년 닐의 사망으로, 헨리 울프는 생활 협동조합, 신용 협동조합을 포함한 모든 협동조합의 국제 조직을 제안했고, 제1회 대회 개최는 연기되었다. 1893년 8월 프랑스, 아일랜드, 벨기에, 이탈리아, 독일, 네덜란드 대표가 소집된 회의에서 모든 종류의 협동조합 참가를 인정하는 제안이 승인되었고, 조지 제이콥 홀리요크의 국제협동조합연맹 명칭 제안이 결의되어, 1894년 제1회 대회 개최가 결정되었다. 하지만, 영국 협동조합 연합회의 반대로 1년 연기되어, 1895년 8월 19일부터 24일까지 제1회 국제 협동조합 대회가 개최되었다.

제1회 국제 협동조합 대회에는 영국, 프랑스, 이탈리아, 벨기에, 네덜란드, 덴마크, 세르비아, 헝가리, 러시아, 미국, 호주, 인도, 아르헨티나 대표가 참가했고, 참가자는 200명이 넘었다. 독일 협동조합은 대표를 파견하지 않았고, CWS도 불참했다. 대회에서는 국제협동조합연맹 설립과 3년 주기 대회 개최를 결정했지만, 코·파트너십과 프로핏 셰어링을 둘러싼 격렬한 논쟁이 벌어졌다. 규약에 "프로핏 셰어링" 문구가 포함되었지만, 당분간 가맹에 이를 승인하는 것을 의무화하지 않기로 하고, 1896년 제2회 대회에서 규약을 확정하기로 하여 분열 위기를 피했다.

2.2. 설립 과정

1886년 영국 협동조합대회에서 프랑스의 E.D. Boyve가 연맹 창설에 관한 의견을 제안했고, 1895년 제1회 ICA 대회가 영국 런던에서 개최되며 협동조합의 국제적 연합체 ICA가 발족되었다.

1893년 8월 프랑스, 벨기에, 이탈리아, 독일, 네덜란드 등이 참여한 회의에서 H.C.Plunkett은 생산자협동조합 외에도 소비자협동조합, 농업협동조합, 신용협동조합 등 다양한 형태의 협동조합 참여를 제안하여 동의를 얻었고, 조지 제이콥 홀리요크는 ICA라는 명칭을 제안했다.

1895년 8월 19일부터 8월 24일까지 런던에서 제1차 국제 협동조합 회의가 열렸다. 이 회의에는 아르헨티나, 오스트레일리아(호주), 벨기에, 영국, 덴마크, 프랑스, 독일, 네덜란드, 인도, 이탈리아, 스위스, 세르비아, 미국 등 여러 나라의 협동조합 관계자들이 참여했다.

1892년 영국 협동조합대회에서 노동 협회의 에드워드 닐과 에드워드 그리닝은 "프로핏 셰어링을 기초로 하는" 협동조합의 국제 동맹 설립과 그를 위한 준비 회의 개최를 제안, 결의하였다. 그 해에 개최된 프랑스 대표도 참여한 회의에서 1893년에 영국에서 제1회 국제 대회를 개최하는 것이 확인되었다. 그러나, 1892년에 닐이 사망하자, 후임을 부탁받은 헨리 울프는 생활 협동 조합이나 신용 협동 조합을 포함한 모든 협동 조합의 국제 조직으로 할 것을 제안했고, 이 제안을 검토하기 위해 제1회 대회의 개최는 연기되었다.

1893년 8월에 다시 회의가 개최되었고, 동맹에 모든 종류의 협동 조합이 참가하는 것을 인정하는 제안이 승인되었으며, 정식 명칭을 국제협동조합연맹으로 하는 조지 제이콥 홀리요크의 제안을 결의하여, 다음 해인 1894년에 제1회 대회를 개최하는 것이 결정되었다. 그러나 회장 인사에 영국의 협동조합 연합회가 난색을 표하여 1년 더 연기되었고, 초대 회장을 동 연합회에서 선출하는 것으로 하여, 1895년 8월 19일부터 8월 24일까지 제1회 국제 협동 조합 대회를 개최하게 되었다.

제1회 국제 협동 조합 대회에는 영국, 프랑스, 이탈리아, 벨기에, 네덜란드, 덴마크, 세르비아, 헝가리, 러시아, 미국, 호주, 인도, 아르헨티나에서 대표가 참가했고, 참가자는 200명을 넘었다. 대회에서는 국제협동조합연맹을 설립하고 3년마다 대회를 개최하는 것을 결정했지만, 코 파트너십과 프로핏 셰어링을 둘러싸고 주류와 일부 CWS의 반발을 우려하는 그룹 간에 격렬한 논쟁이 벌어졌다. 최종적으로 규약에 "프로핏 셰어링"의 문구가 포함되었지만, 당분간은 가맹에 있어서 이들을 승인하는 것을 의무화하지 않기로 하였고, 국제협동조합연맹의 규약 확정은 다음 해인 1896년에 제2회 대회를 개최하여 논의하는 것으로 하여 분열의 위기를 회피했다.

2.3. 주요 연혁

* 1895년 - 런던에서 제1회 대회를 개최하며 창립.
* 1908년 - 『국제협동조합정보』(후에 『국제협동조합 리뷰』) 창간.
* 1921년 - 제10회 바젤 대회에서 로치데일 원칙을 정립.
* 1923년 - 7월 첫 번째 토요일을 "국제 협동조합의 날"로 지정.
* 1925년 - "무지개 깃발"을 공식 깃발로 채택.

3. 조직

국제협동조합연맹(ICA)은 총회, 이사회, 4개의 지역 총회(아프리카, 유럽, 아시아 태평양, 아메리카), 8개의 부문별 조직, 5개의 주제별 위원회 등으로 구성된다.

2년에 한 번 개최되는 총회가 최고 의결 기관이며, 일상적인 업무는 회장 이하 16명의 이사회가 담당한다. 전무이사가 책임자로서 본부 사무소에 상주하며, 분야별 전문 기관과 과제별 전문 위원회가 설치되어 있다.

전 세계를 4개의 지역으로 나누어 지역 사무국을 두고 있으며, 총회가 개최되지 않는 해에는 지역 총회가 개최된다. 각 지역 사무국에는 사무국장이 배치되어 지역 협의회가 지원 및 조언을 한다.

3.1. 총회

총회는 국제협동조합연맹(ICA)의 최고 의결 기구로서, 2년마다 개최된다. 각 회원 조직 대표들이 참여하여 전회 총회 이후의 활동 보고를 승인하고, 차기 총회까지의 방침 및 사업 계획을 결정하며, 이사 선출 등을 실시한다. 1개국의 대의원 수는 전체의 15%를 초과할 수 없다. 특별히 필요한 경우에는 대회가 개최된다.

총회는 ICA의 회원 조직 대표들로 구성되며, 최소한 1년에 한 번 소집된다. 이사회는 회원 5분의 1 이상 또는 총 투표수의 5분의 1 이상을 대표하는 회원, 또는 법정 감사인의 요청이 있을 경우 임시 총회를 개최할 수 있다.

1992년 도쿄 대회에서 결정된 기구 개혁으로 총회가 2년에 한 번 개최되게 되었다(대회는 필요에 따라 개최됨).

3.2. 이사회

국제협동조합연맹(ICA) 이사회는 회장을 포함하여 20명의 이사로 구성되며, ICA의 일상적인 업무를 담당한다.

3.3. 지역 조직

국제협동조합연맹(ICA)은 전 세계를 4개 지역(아프리카, 아메리카, 아시아-태평양, 유럽)으로 나누어 지역 사무소를 운영하고 있다. 각 지역 사무소는 지역 총회를 개최하여 지역별 협력 증진 및 현안을 논의한다.

* ICA 아시아 태평양 - 인도 뉴델리에 위치
* ICA 아프리카 - 케냐 나이로비에 위치
* 협동조합 유럽 - 벨기에 브뤼셀에 위치
* ICA 아메리카스 - 코스타리카 산호세에 위치

각 지역 총회는 총회에서 결정한 사항을 지역별로 집행하고 지역 상호간 협력을 증진하며 지역 문제에 관한 의견을 나눈다. 총회는 서아프리카 지역 사무소 설립을 결정했고, 1981년 3월에 공식 개소하여 16개 국가를 관할하게 되었다.

3.4. 전문 기구(분야별 조직)

국제협동조합연맹(ICA)은 각 분야별 협동조합 간 협력을 증진하기 위해 다음과 같은 전문 기구를 설치하여 운영하고 있다.

* 국제협동농업기구(ICAO)
* 전 세계 소비자 협동조합(CCW)
* 국제 협동 어업 기구(ICFO)
* 국제 보건 협동 기구(IHCO)
* 국제 협동 주택 기구(ICA Housing)
* 국제 협동 및 상호 보험 연맹(ICMIF)
* 국제 산업, 수공예 및 서비스 생산자 협동조합 기구(CICOPA)
* 국제 협동 은행 협회(ICBA)
* 국제여행협동조합(TICA)

3.5. 특별 위원회

국제협동조합연맹은 특정 과제 해결을 위해 다음과 같은 전문 위원회를 설치하여 운영한다.

* 통신위원회
* 세계 HRD위원회
* 협동조합조사위원회
* 세계여성위원회
* 협동조합법 위원회: 협동조합 제도를 형성하고 운영을 규율하는 법적 규칙에 대해 국제협동조합연맹(ICA)에 독립적인 자문을 제공한다.
* 국제협동조합연맹 개발 플랫폼(ICADP): 국제 개발 분야에서 활동하는 협동조합 조직들을 통합하는 위원회이다. 국제 개발 정책 및 프로그램 내에서 협동조합 모델을 장려하고, 협동조합 운동 내부 및 외부의 지역 간 협력을 강화하는 임무를 수행한다.
* 국제협동조합연맹 성평등위원회(ICA GEC): 모든 협동조합에서 성평등을 실현하기 위한 변화의 촉매 역할을 하며, 성평등 관련 문제에 대한 경험과 아이디어를 논의하고 교환하는 포럼 역할을 한다.
* 국제협동조합연맹 청년 위원회: 다양한 국가의 젊은 협동조합인들이 서로 교류하고, 경험과 아이디어를 공유하며, 더 넓은 협동조합 운동에 대해 배울 수 있는 환경을 제공하는 것을 목표로 한다.

4. 활동

국제협동조합연맹은 협동조합 간의 정보 교환을 실현하고, 협동조합 부문의 존재를 국제사회에 알리는 것을 주요 활동으로 삼고 있다.

1896년부터 각종 통계 수집을 시작했으며, 1908년에는 『국제협동조합정보』(후의 『협동조합 리뷰』)를 창간하여 정보를 발신했다. 2006년부터는 세계 주요 협동조합 등의 매출액 상위 300개 순위인 「글로벌 300 리스트」를 공표하여 협동조합의 중요성을 알리고 있다.

1946년 유엔 경제 사회 이사회에서 협의 지위를 획득했고, 1995년 국제 연합에 의해 국제 협동조합의 날이 인정받는 등 국제기구와의 협력을 통해 협동조합의 역할을 적극적으로 알리고 있다.

1925년 다양성 속의 통일과 빛, 계몽, 진보의 힘을 상징하는 일곱 가지 색깔의 무지개 깃발을 채택했고, 2001년부터 .coop 도메인 이름과 협동조합 마크를 통해 협동조합의 정체성을 강화하고 있다. DotCooperation은 국제협동조합연맹(ICA)과 NCBA-CLUSA(전미협동조합연합-CLUSA 인터내셔널)가 공동 소유하고 있으며, .coop 도메인 이름, 협동조합 마크, 부문 도메인 이름 등의 정체성 도구와 .coop 글로벌 디렉토리, 디지털 역량 강화 학습 허브 등의 자원을 제공하여 협동조합이 디지털 경제에 참여하고 성장하도록 지원한다.

4.1. 협동조합 원칙 제정 및 개정

국제협동조합연맹의 주된 활동은 설립 이후 "협동조합이란 무엇인가(어떤 조직을 협동조합이라고 부를 수 있는가의 판단 기준은 무엇인가)"를 명확히 하는 협동조합 원칙을 제정하고 시대에 맞춰 개정하는 것이었다. 1921년 제10회 바젤 대회에서 로치데일 원칙이 정립되었고, 이를 현대적으로 재검토하는 형태로 1937년 제15회 파리 대회에서 협동조합 7원칙이 채택되었다. 그 후, 1966년 제23회 빈 대회, 1995년 제31회 맨체스터 대회에서 개정되었다.

국제협동조합연맹(ICA)의 협동조합 정체성에 관한 선언은 전 세계 협동조합을 정의하고 안내한다. 이 선언은 협동조합을 특수한 형태의 조직으로 정의하고, 협동조합의 가치, 그리고 행동과 운영을 지시하는 현재 통용되는 협동조합 원칙(로치데일 원칙)을 담고 있다. 최신 개정된 협동조합 원칙을 담은 이 선언은 1995년 국제협동조합연맹(ICA)에서 채택되었다.

4.2. 협동조합 정체성에 관한 선언 (1995)

국제협동조합연맹(ICA)의 협동조합 정체성에 관한 선언은 전 세계 협동조합을 정의하고 안내한다. 이 선언은 협동조합을 특수한 형태의 조직으로 정의하고, 협동조합의 가치와 행동 및 운영 지침이 되는, 현재 통용되는 협동조합 원칙(로치데일 원칙)을 담고 있다. 최신 개정된 협동조합 원칙을 담은 이 선언은 1995년 국제협동조합연맹(ICA)에서 채택되었다.

1995년 제31회 맨체스터 대회에서 채택된 내용은 다음과 같다.

; 정의
: 협동조합은 공동으로 소유하고 민주적으로 관리하는 사업체를 통해, 공통의 경제적, 사회적, 문화적인 요구와 열망을 충족시키기 위해 자발적으로 결합한 사람들의 자율적인 조직이다.

; 가치
: 협동조합은 자조, 자기 책임, 민주주의, 평등, 공정, 연대의 가치를 기반으로 한다. 협동조합 창립자들의 전통을 이어받아, 협동조합 조합원은 정직, 공개, 사회적 책임, 타인에 대한 배려라는 윤리적 가치를 신조로 한다.

; 원칙
: 협동조합 원칙은 협동조합이 가치를 실천하기 위한 지침이다.

* 제1원칙 "자발적이고 개방적인 조합원 제도"
* 제2원칙 "조합원에 의한 민주적 관리"
* 제3원칙 "조합원의 경제적 참여"
* 제4원칙 "자율과 독립"
* 제5원칙 "교육, 훈련 및 정보 제공"
* 제6원칙 "협동조합 간의 협동"
* 제7원칙 "지역사회에 대한 기여"

4.3. 정보 교류 및 국제기구 협력

1895년 국제협동조합연맹 설립 당시 협동조합 간의 정보 교환을 실현한다는 목표에 따라, 이듬해 1896년부터 각종 통계 수집이 시작되었으며, 1908년에는 『국제협동조합정보』(후의 『협동조합 리뷰』)가 창간되었다。2006년부터는 각국 정부와 국제기구에 협동조합 등의 중요성을 알리고, 협동조합 간 성공 모델 및 혁신적 접근 방식을 공유할 목적으로, 세계 주요 협동조합 등의 매출액 상위 300개 순위인 「글로벌 300 리스트」를 공표하기 시작했다。

정보 수집과 발신뿐만 아니라, 대회·총회를 비롯한 각종 회의 개최를 통해서도 각국 협동조합 간의 상호 이해가 증진되었으며, 나아가 각국 정부와 국제기구에 대해서도 협동조합 부문의 존재를 인식시키는 역할을 수행하고 있다。 또한, 일상적인 로비 활동을 통해 국제 연합과 국제 노동 기구 등에서 협동조합의 역할을 적극적으로 평가하는 결의가 자주 이루어지고 있다。

1946년에는 유엔 경제 사회 이사회에서 협의 지위를 획득했다. 1995년에는 국제 연합에 의해 국제 협동조합의 날이 인정받았고, 국제 연합 사무총장이 이를 지지하는 연설을 했다。

4.4. 세계 평화 기여

국제협동조합연맹은 제1회 협동조합대회에서부터 국제 평화를 희구했다. 1913년 제1차 세계 대전의 발소리가 다가오던 글래스고에서 열린 제9회 대회에서는 "평화가 협동조합의 발전에 불가결하며, 협동조합의 발전이 세계 평화의 보증이기도 하다"는 취지의 평화 결의가 만장일치로 채택되었다. 그 후, 때로는 대상국의 가맹 조직으로부터 격렬한 반발을 받으면서도, 전쟁 반대와 세계 평화를 요구하는 결의를 채택해 왔다.

일본의 산업조합중앙회는 중일 전쟁에 대한 비난으로 인해 탈퇴했지만, 전후 복귀한 전국지도농업협동조합연합회와 일본생활협동조합연합회는 1954년 제19회 파리 대회에서 유일한 피폭국으로서 원자탄, 수소폭탄 실험 금지를 호소하여 평화 결의로 채택되었다.

4.5. 협동조합 마크 및 .coop 도메인

국제협동조합연맹은 1925년, 다양성 속의 통일과 빛, 계몽, 그리고 진보의 힘을 상징하는 일곱 가지 색깔의 무지개 깃발을 처음 채택했다. 2001년부터는 .coop 도메인 이름과 협동조합 마크를 통해 협동조합의 정체성을 강화하고 있다.

DotCooperation은 .coop 도메인 이름, 협동조합 마크, 부문 도메인 이름 등의 정체성 도구와 .coop 글로벌 디렉토리, 디지털 역량 강화 학습 허브 등의 자원을 제공하여 협동조합이 디지털 경제에 참여하고 성장하도록 지원한다. DotCooperation은 국제협동조합연맹(ICA)과 NCBA-CLUSA(전미협동조합연합-CLUSA 인터내셔널)가 공동 소유하고 있다.

.coop 도메인 이름을 사용하는 협동조합은 온라인에서 공유된 정체성을 통해 협동조합 운동을 통합하고, 글로벌 온라인 협동조합 네트워크의 참여자로 발돋움하게 된다. 협동조합 마크는 협동조합 운동을 지원하기 위해 전 세계 협동조합에서 사용되며, 협동조합을 사기업 또는 투자자 소유 기업과 구별하는 역할을 한다.

5. 한국과의 관계

농업협동조합중앙회가 1963년에 국제협동조합연맹(ICA) 회원으로 가입하여 한국 농업 분야에서 주도적인 역할을 수행하고 있다. 1997년 9월 제네바 총회에서 원철희 당시 농협중앙회장이 ICA 이사로 선출되었고, 이후 역대 농협중앙회장이 ICA 이사로 활동하였다.

1998년 한국 농업협동조합중앙회는 세계 농업협동조합을 대표하는 ICA 농업분과기구 국제협동조합농업기구(ICAO) 회장으로 선출된 후 농협중앙회 내에 ICAO 사무국을 운영하고 있다.

2008년 12월 베트남 하노이에서 열린 ICA 이사회에서 아이쿱생협의 가입이 만장일치로 승인되어 ICA의 220번째 회원국이 되었다. 현재 ICA에 가입된 한국 협동조합은 농업협동조합중앙회, 새마을금고, 산림조합중앙회, 신협, 수협, 아이쿱생협 등이 있다.

2021년 대한민국 서울특별시에서 제33차 [https://icaworldcoopcongress.coop/ 세계협동조합대회]가 개최되었다. 이 대회는 1895년 런던에서 열린 첫 번째 대회를 통해 창립된 ICA의 125주년과 ICA 협동조합 정체성에 관한 선언 채택 25주년을 기념하여, 협동조합 정체성에 관한 선언이 얼마나 시대의 시험을 견뎌왔는지 알아보는 것을 목표로 하였다. 대회를 기념하여 [https://ica.coop/en/media/library/fact-sheets-brochure-leaflet/ica-history-exhibition 전시회와 역사 출판물]이 공개되었다.