남아프리카 국경 전쟁

1. 개요

남아프리카 국경 전쟁은 남아프리카 공화국과 나미비아 인민 해방군(PLAN) 간의 군사적 충돌을 포함하는 복잡한 분쟁으로, 다양한 이름으로 불렸다. 이 전쟁은 제1차 세계 대전 이후 나미비아가 국제 연맹 위임 통치를 받으면서 시작되었으며, 남아프리카 공화국이 이 지역을 병합하려는 시도와 SWAPO를 중심으로 한 나미비아 민족주의 운동의 반발로 이어졌다. 냉전 시기에 소련의 지원을 받은 SWAPO는 게릴라전을 시작했고, 앙골라 내전과 연계되어 쿠바, 남아프리카 공화국, 미국 등 여러 국가가 개입하는 대리전 양상을 보였다. 1970년대 후반부터 1980년대까지 국경 지역에서의 군사적 충돌이 격화되었고, 남아프리카 공화국은 앙골라 내에서 작전을 수행하며 PLAN과 쿠바군을 공격했다. 1988년 삼자 협정을 통해 앙골라에서 쿠바군이 철수하고, 남아프리카 공화국이 나미비아의 독립을 인정하면서 전쟁은 종결되었고, 1990년 나미비아가 독립을 달성했다.

2. 명칭

남아프리카 공화국이 1960년대 중반부터 1980년대 후반까지 앙골라와 나미비아(당시 남서 아프리카)에서 벌인 선전포고 없는 분쟁에는 다양한 이름이 붙었다. "남아프리카 국경 전쟁"이라는 용어는 일반적으로 나미비아 인민해방군(PLAN)이 벌인 사보타주와 농촌 반란 형태의 군사 작전과 앙골라 또는 잠비아 내 PLAN 기지로 의심되는 곳에 대한 남아프리카 군대의 해외 공격을 의미하며, 때로는 앙골라 인민해방군(FAPLA)과 쿠바 동맹군과의 주요 재래식 전쟁이 수반되기도 했다.

"국경 전쟁"은 1970년대 후반 남아프리카 공화국에서 공론화되었으며 이후 집권당인 국민당에 의해 채택되었다. 앙골라 내 남아프리카 방위군(SADF) 작전의 은밀한 특성 때문에, 이 용어는 외국 영토에서의 충돌에 대한 언급을 생략하는 수단으로 선호되었다. 다양한 교전의 전술적 측면이 논의될 때, 군사 역사가들은 이 분쟁을 단순히 "부시 전쟁"으로 식별했다.

남서 아프리카 인민 기구(SWAPO)는 남아프리카 국경 전쟁을 나미비아 민족 해방 전쟁 및 나미비아 해방 투쟁이라고 묘사했다. 나미비아 맥락에서, 이는 일반적으로 나미비아 독립 전쟁이라고도 불린다. 그러나 이러한 용어는 전쟁의 광범위한 지역적 함의와 대부분의 전투가 나미비아가 아닌 다른 국가에서 벌어졌다는 사실을 무시한다고 비판받아 왔다.

3. 역사적 배경

제1차 세계 대전 이전까지 독일 제국의 식민지였던 독일령 남서아프리카는 전쟁 중 연합군 루이 보타 장군에 의해 점령당했다. 1918년 11월 11일 휴전 이후 국제 연맹은 위임통치 시스템을 부과했는데, 이는 독일과 오스만 제국의 옛 영토 합병을 원하는 측과 자치 능력 확보 시까지 국제 신탁 통치에 맡기려는 측 사이의 타협안이었다.

남서 아프리카는 "C"급 위임통치 지역으로 분류되었는데, 이는 위임통치국의 통합된 주로 관리될 수 있음을 의미했다. 그러나 국제 연맹의 위임통치는 완전한 주권이 아닌 관리 책임만 부여했다. 남아프리카 연방이 남서 아프리카 위임통치를 받았다.

남아프리카 정부는 이 위임통치를 사실상 합병으로 간주했다. 1922년 얀 스머츠 남아프리카 총리는 남서 아프리카가 남아프리카 연방에 완전히 통합되어 사실상 다섯 번째 주가 되어야 한다고 주장했다.

국제 연맹은 남아프리카의 위임통치 조건 준수가 미흡하다고 비판했다. 남아프리카의 정책은 여러 차례 거부되었고, 백인 나미비아인에 대한 과도한 지출도 비판받았다. 국제 연맹은 특정 인구 집단이 우대받을 자격이 없다고 강조했다. 제2차 세계 대전 직전까지 정치적 자결은 거의 진전되지 않았다.

분쟁의 기원은 제1차 세계 대전으로 거슬러 올라간다. 남아프리카 연방은 대영 제국과 동맹국을 대신해 독일령 남서 아프리카를 침공, 점령했다. 독일 패배 후 국제 연맹은 남아프리카 연방에 주민 자치 능력 확보 시까지 영토 관리 위임을 부여했다.

제2차 세계 대전 이후 남아프리카 연방은 남서 아프리카의 국제 연합신탁 통치 편입을 거부하고, 케이프 주, 나탈 주, 오렌지 자유국, 트란스발 주에 이은 5번째 주로의 병합 권리를 요구했다. 남서 아프리카 백인 주민에게 남아프리카 의회 의원 선출권을 부여하는 등 통합 조치가 시행되었다.

3.1. 제1차 세계 대전과 국제 연맹 위임통치

제1차 세계 대전 중 남아프리카 연방은 연합군의 루이 보타 장군 지휘하에 독일 제국의 식민지였던 독일령 남서아프리카를 침략하여 점령했다. 전쟁 후 국제 연맹은 전쟁 전 독일과 오스만 제국이 보유했던 아프리카 및 아시아 영토를 통치하기 위해 위임통치 시스템을 도입했다. 이는 독일과 터키의 옛 영토 합병을 옹호하는 측과, 자치 능력이 생길 때까지 국제 신탁 통치에 맡기려는 측 사이의 타협안이었다.

옛 독일 및 터키 영토는 세 가지 유형의 위임통치로 분류되었는데, 남서 아프리카는 인구 밀도가 낮고 개발이 덜 된 독일 식민지로 "C"급 위임통치에 해당되었다. "C"급 위임통치는 규모가 작고, 지리적으로 멀리 떨어져 있으며, 인구 밀도가 낮거나, 위임통치를 받는 국가와 물리적으로 인접해 있어 위임통치를 맡은 국가의 통합된 주로 관리될 수 있었다. 국제 연맹은 위임통치를 통해 완전한 주권을 부여하는 것이 아니라 관리 책임만 부여했다. 남아프리카 연방은 남서 아프리카를 위임통치 받았다.

그러나 남아프리카 정부는 이 위임통치를 사실상 합병으로 해석했다. 1922년 9월, 남아프리카 총리 얀 스머츠는 국제 연맹 위임통치 위원회에서 남서 아프리카가 연방에 완전히 통합되어 사실상 남아프리카의 다섯 번째 주가 되어야 한다고 주장했다. 이는 "이름만 제외한 합병"이었다.

국제 연맹은 1920년대와 1930년대에 걸쳐 남아프리카가 위임통치 조건을 준수하는 데 가장 태만하다고 비판했다. 남아프리카의 정책 결정은 여러 번 거부되었고, 백인 나미비아인에 대한 과도한 지출에 대해서도 비판받았다. 국제 연맹은 어떠한 위임통치 인구 집단도 다른 집단보다 우대받을 자격이 없으며, 백인에 대한 특별한 의무를 규정하지 않는다고 주장했다. 제2차 세계 대전 직전까지 정치적 자결을 향한 진전은 거의 없었고, 남아프리카와 국제 연맹은 여전히 대립했다.

3.2. 제2차 세계 대전 이후와 유엔 신탁통치

제2차 세계 대전 이후, 국제 연맹이 해체되고 국제 연합(UN)이 설립되면서, 이전 국제 연맹의 위임 통치는 신탁 통치 시스템으로 대체되었다. 국제 연합 헌장 제77조는 UN 신탁 통치가 "현재 위임 통치 하에 있는 영토에 적용된다"라고 명시했고, "어떤 영토를 신탁 통치 시스템으로 편입하고 어떤 조건으로 할 것인지는 후속 합의의 문제"가 될 것이라고 명시했다.

그러나 남아프리카 연방은 영국 주재 남아프리카 고등 판무관 히턴 니콜스의 발언을 통해 남서아프리카의 법적 불확실성이 발전을 저해하고 외국인 투자를 위축시키고 있다는 이유로 제안된 신탁 통치를 의심했다. 또한, 영토가 너무 미개발되고 인구 밀도가 낮아 강력한 독립 국가로 기능할 수 없어 자치권이 불가능하다고 주장했다.

얀 스머츠는 총회에서 위임 통치가 본질적으로 남아프리카 영토와 국민의 일부이며, UN의 승인을 받은 병합은 단순한 형식적인 절차에 불과하다고 주장했다.

하지만 총회는 스머츠 대표단의 위임 통치 종료 요청과 서남 아프리카 병합 허가를 환영하지 않았다. 영국을 포함한 다른 다섯 국가는 원칙적으로 UN의 신탁 통치 하에 위임 통치를 두는 데 동의했지만, 남아프리카 공화국만 거부했다. 대부분의 대표들은 다른 모든 국가가 신탁 통치를 시작했을 때, 위임 통치 영토의 병합을 승인하는 것은 바람직하지 않다고 주장했다. 37개 회원국이 남아프리카의 서남 아프리카 병합을 막기 위해 투표했고, 9개국이 기권했다.

이후 국민당은 UN이 남아프리카의 정책을 간섭하거나 위임 통치 행정을 논의하는 데 부적합하다고 일축하고, 서남 아프리카를 일방적으로 병합해야 한다고 요구했다. 1948년 남아프리카 총선에서 국민당이 정권을 잡은 후, 다니엘 말란 총리는 병합에 대해 더욱 공격적인 입장을 취했다. 1949년 서남 아프리카 사무 관리법이 남아프리카 의회를 통과하면서 백인 서남 아프리카인에게 의회 대표권과 백인 남아프리카인과 동일한 정치적 권리를 부여했다.

UN 총회는 국제 사법 재판소 (ICJ)에 책임을 미루고, 서남 아프리카의 국제적 지위에 대한 자문 의견을 발표하도록 했다. ICJ는 서남 아프리카가 여전히 위임 통치로 통치되고 있다고 판결했지만, 남아프리카 공화국은 법원의 의견을 관련 없다고 거부했다. UN은 서남 아프리카 위원회를 구성하여 해당 영토의 행정과 개발에 대한 자체적인 독립 보고서를 발행했고, 남아프리카 공화국 관리들을 점점 더 신랄하게 비판했다.

3.3. 남아프리카 공화국 통치에 대한 내부 저항

1950년대 후반부터 남아프리카 공화국의 아파르트헤이트 정책에 대한 내부 저항이 고조되었다. 1952년 아프리카 민족 회의가 통행증 법에 대항하여 시작한 비폭력 시위인 저항 운동은 아파르트헤이트에 반대하는 남서 아프리카 학생 연합의 형성에 영감을 주었다. 1955년, 이들은 남서 아프리카 진보 협회(SWAPA)를 조직하여 남서 아프리카 독립을 위한 캠페인을 벌였다. SWAPA는 헤레로족 학생, 교사, 빈트후크의 흑인 지식인 등이 주축이었다.

한편, 오밤볼랜드 인민 회의(OPO)는 케이프타운에서 도시화된 오밤보족 노동자들 사이의 민족주의자들에 의해 형성되었다. OPO는 UN 신탁 통치와 남서 아프리카 독립을 주요 목표로 삼았다. 1959년 9월 27일, SWAPA와 OPO는 남서 아프리카 민족 연합(SWANU)으로 통합되었다.

1959년 12월, 남아프리카 정부는 올드 로케이션의 모든 흑인 주민을 강제 이주할 것이라고 발표했다. SWANU는 시위와 버스 보이콧으로 대응했고, 남아프리카 경찰의 발포로 11명의 시위자가 사망했다. 이후 OPO는 SWANU에서 분리되어 뉴욕시의 UN 대표에게 청원했다. OPO는 남서 아프리카 인민 기구(SWAPO)로 명칭을 변경하고, 모든 남서 아프리카인에게 문호를 개방했다.

3.4. 냉전 긴장과 국경 군사화

1950년대 후반 이전에는 남아프리카공화국의 국방 정책이 도미노 이론과 남아틀란틱과 인도양 사이의 전략적 케이프 항로에 대한 소련의 재래식 군사 위협에 대한 우려를 포함한 국제 냉전 정치의 영향을 받았다. 남아프리카공화국이 세계 주요 우라늄 공급국이 되었다는 점에 주목하면서, 남아프리카공화국 외무부는 "이러한 이유만으로도 남아프리카공화국은 동서 간의 어떤 전쟁에도 연루될 수밖에 없다"고 판단했다.

한국 전쟁에 남아프리카공화국이 참전하면서 아파르트헤이트에 대한 미국의 비판에도 불구하고 말란 총리와 미국 간의 관계가 크게 개선되었다. 1960년대 초반까지 남아프리카공화국의 전략적, 군사적 지원은 아프리카 남부 아대륙에서 미국의 외교 정책의 필수적인 구성 요소로 간주되었으며, 워싱턴에서 프리토리아로 꾸준히 국방 기술이 이전되었다. 가상의 외부 공산주의 침략으로부터 아프리카를 방어하려는 미국 및 서유럽의 관심은 핵무기 경쟁이 전 세계적인 재래식 전쟁의 가능성을 점점 더 낮추고 있다는 것이 분명해진 후 약화되었다. 이후 강조점은 노골적인 소련의 침략보다는 대리 전쟁을 통한 공산주의 전복과 침투를 막는 데로 옮겨졌다.

4. 전쟁의 전개

1974년 카네이션 혁명으로 포르투갈의 우익 정권이 무너지면서 포르투갈 제국은 종말을 맞았다. 앙골라는 독립 이후 내전으로 번질 수 있는 불안정한 시기를 겪었고, 남아프리카 공화국은 소련의 지원을 받는 정권이 남서아프리카 인민 기구(SWAPO)와 동맹을 맺고 남아프리카 서부 아프리카에 대한 군사적 압박을 강화할 가능성을 우려했다.

1974년 포르투갈은 앙골라 독립을 승인하고, 알보르 협정 체결을 추진했다. 당시 앙골라에서는 앙골라 해방 인민 운동(MPLA), 앙골라 완전 독립 민족 연합(UNITA), 앙골라 민족 해방 전선(FNLA) 등 세 개의 민족주의 운동이 활동했다. 이들은 앙골라 독립 전쟁에 참여하여 식민 통치로부터의 독립이라는 공통 목표를 가졌지만, 서로 다른 민족적 기반, 이념, 외세와의 관계를 주장했다. MPLA는 소련과 긴밀한 관계를 맺고 마르크스주의 정책을 지지하며, FNLA 및 UNITA와 대립했다.

남아프리카 공화국은 MPLA 집권 시 남아프리카 서부 아프리카 인민 해방군(PLAN)을 군사적으로 지원하고, 남아프리카 서부 아프리카에서의 전투가 확대될 것이라고 예상했다. 이에 남아프리카 공화국은 사바나 작전을 통해 FNLA와 UNITA에 무기와 자금을 지원했다. UNITA 지도자 조나스 사빔비와 FNLA 지도자 홀덴 로베르토는 PLAN에 대한 지원을 약속했다.

중앙 정보국(CIA)은 IA 작전을 통해 FNLA에 무기를 제공하며, 소련 지원 세력의 앙골라 승리를 막고자 했다. 미국은 남아프리카 공화국을 MPLA 저지에 이상적인 동맹국으로 인식했다. 미국의 지원으로 FNLA와 UNITA는 앙골라 북부와 남부에 병력을 집결시켰고, 알보르 협정으로 설치된 과도 정부는 붕괴되었다. 1975년 MPLA는 쿠바와 콩고 인민 공화국을 통해 소련제 무기를 지원받았고, 쿠바 군사 고문단이 앙골라 해방 인민 무장군(FAPLA) 병사들을 훈련시켰다.

1975년 남아프리카 공화국 국방부 장관 P.W. 보타는 MPLA의 우세를 확인하고, 칼루에케 수력 발전소 교전을 계기로 앙골라 개입을 확대했다. 8월 9일, 남아프리카 군대 1,000명이 앙골라에 진입하여 칼루에케를 점령했다.

4.1. 초기 게릴라 침투 (1964-1974)

1962년, 남아프리카 공화국의 지배에 저항하고 남서아프리카의 독립을 위해 SWAPO가 설립되었다. 소비에트 연방의 지원을 받은 SWAPO는 게릴라 훈련을 시작했고, 1966년 이후 남아프리카의 경찰 및 군대와 빈번하게 충돌했다. (나미비아 독립 전쟁)

SWAPO는 포르투갈령 앙골라에서 앙골라 독립을 목표로 하는 반정부 조직 (MPLA, UNITA, FNLA)과 남아프리카 국내에서 반 아파르트헤이트 운동을 펼치는 ANC의 무장 부대인 움콘토 위 시즈웨와 협력 체제를 구축했다. 이에 대해 남아프리카 공화국은 앙골라 독립 운동 진압을 도모하는 에스타두 노부 체제 하의 포르투갈과 협력 체제를 구축했다.

4.2. 전쟁 확대와 지뢰전 (1967-1974)

1960년대 후반, 남아프리카 공화국은 증가하는 반군 위협에 대처하기 위해 모든 백인 남성을 대상으로 징병제를 확대했다. 1968년부터 매년 두 차례 9개월 간의 군사 훈련을 받는 징집병들이 배출되었다. 1967년 5월, 남아프리카 공화국은 룬두에 새로운 시설을 설립하고, 메농게와 쿠이투 쿠아나발레에 연락 장교를 배치하여 포르투갈군과의 합동 작전을 조율했다.

SWAPO는 1969-70년 탄자니아에서 열린 회의에서 지뢰전을 핵심 전략으로 채택했다. 나미비아 인민 해방군(PLAN)은 소련에서 TM-46 지뢰를 획득하고, 자체 제작한 "상자 지뢰"를 생산하여 대전차 및 대인용으로 사용했다. 지뢰는 경찰 호송대를 방해하거나 매복 전에 혼란을 주기 위해 도로에 설치되었고, 게릴라들은 앙골라와의 국경 침투 경로에 지뢰를 설치했다.

1971년 5월 2일, 카프리비 지역에서 경찰 밴이 지뢰를 밟아 경찰관 2명이 사망하고 9명이 부상당했다. 이는 남서아프리카에서 기록된 최초의 지뢰 관련 사건이었다. 1971년 10월, 카티마 멀릴로 외곽에서 지뢰 폭발로 경찰관 4명이 부상당하고, 다음 날 다섯 번째 경찰관이 추가로 설치된 지뢰를 밟아 사망했다. 이는 대전차 지뢰와 함께 대인 지뢰를 설치하는 PLAN의 새로운 전술을 보여준다. 1972년, 남아프리카는 지뢰로 인해 경찰관 2명이 더 사망하고 3명이 부상했다고 밝혔다.

4.3. 오밤볼랜드의 정치적 불안 (1971-1974)

1971년 6월 21일, 국제사법재판소는 남아프리카 공화국의 나미비아 위임 통치가 불법이라는 의견을 표명했다. 이는 나미비아 복음주의 루터교회 주교들이 남아프리카 공화국 총리 B. J. 보르스터에게 아파르트헤이트와 남아프리카 공화국의 통치를 비난하는 공개 서한을 작성하는 계기가 되었다. 이 서한은 오밤보족 사이에서 군사적 성향을 증가시켰고, 그해 오밤보랜드 학교에서 대규모 시위가 열렸다.

1971년 12월, 총파업이 발생하여 윈드후크, 추메브, 그루트폰테인, 오라넨문드 등지로 확산되었다. 25,000명의 오밤보 농장 노동자들이 파업에 참여했고, 남아프리카 경찰은 파업 노동자들을 체포하고 오밤보랜드로 강제 추방했다. 파업자들은 계약 노동 철폐, 자유로운 직업 선택, 가족 동반 허용, 백인 노동자와의 동일 임금 등을 요구했다.

파업은 남아프리카 정부가 일부 양보안에 동의하면서 종료되었지만, 해고된 노동자들은 이에 불만을 품고 국경 울타리를 뜯어내는 등 저항했다. 앙골라의 콰냐마 방언을 사용하는 오밤보족도 불만을 품고 남아프리카 국방군과 포르투갈 민병대원을 공격했다.

남아프리카 공화국은 1972년 2월 4일 오밤보랜드에 비상 사태를 선포하고, 언론 통제를 실시하고, 공공 집회 권리를 박탈하고, 보안군에게 무기한 구금 권한을 부여했다. 남아프리카는 대규모 병력을 배치했고, 3월 말까지 질서가 회복되었다.

남아프리카 공화국은 파업과 불안을 선동한 혐의로 SWAPO를 비난했지만, SWAPO는 노동법 개혁이 오밤보 노동자들의 오랜 열망이었다고 언급했다. 파업은 오밤보 인구의 정치화를 가져왔고, 많은 노동자들이 SWAPO에 가입하거나 나미비아 인민 해방군 게릴라로 모집되었다.

이후 남아프리카 공화국은 오밤보랜드에 제한적인 자주 관리를 부여했지만, SWAPO의 선거 보이콧 등으로 투표율이 매우 저조했다.

4.4. 경찰 철수와 SADF의 개입 (1973-1974)

1973년, 남서아프리카 인민해방군(PLAN)은 수천 명의 신규 병력과 정교한 중화기로 무장하고 남아프리카 치안 부대와 더 직접적인 대립을 벌였다. 반군 활동은 매복과 선별적인 목표 공격 형태로 이루어졌으며, 특히 잠비아 국경 근처의 카프리비 스트립에서 빈번하게 발생했다. 1973년 1월 26일, 약 50명의 PLAN 반군이 박격포, 기관총, 휴대용 로켓 발사기로 카프리비의 싱가람웨 경찰 기지를 공격했다. 경찰은 공격을 격퇴할 장비가 부족했고, 기지는 초기 로켓 공격으로 화재가 발생하여 지휘관과 부지휘관이 모두 무력화되었다. 이는 PLAN의 습격 규모와 강도가 크게 증가한 남아프리카 국경 전쟁의 새로운 국면의 시작을 알렸다. 1973년 말까지 PLAN의 반군은 카프리비 스트립, 오반보랜드, 카오코랜드, 카방고랜드 등 6개 지역으로 확산되었으며, 2,400명의 오반보족과 600명의 로지족 게릴라를 추가로 모집했다. 1973년 말 PLAN의 보고서에 따르면, 무장 세력은 남서아프리카 중부에 두 개의 새로운 전선을 열고 빈트후크, 월비스 베이 및 기타 주요 도시 중심지에서 도시 폭동을 일으킬 계획이었다.

4.5. 앙골라 전선 (1975-1977)

1974년 4월 25일 카네이션 혁명으로 포르투갈의 우익 정권이 무너지면서 포르투갈 제국은 종말을 맞았다. 앙골라는 독립 이후 내전으로 번질 수 있는 불안정한 시기를 겪었고, 남아프리카 공화국은 소련의 지원을 받는 정권이 남서아프리카 인민 기구(SWAPO)와 동맹을 맺고 남아프리카 서부 아프리카에 대한 군사적 압박을 강화할 가능성을 우려했다.

1974년 포르투갈은 앙골라 독립을 승인하고, 알보르 협정 체결을 추진했다. 당시 앙골라에서는 앙골라 해방 인민 운동(MPLA), 앙골라 완전 독립 민족 연합(UNITA), 앙골라 민족 해방 전선(FNLA) 등 세 개의 민족주의 운동이 활동했다. 이들은 앙골라 독립 전쟁에 참여하여 식민 통치로부터의 독립이라는 공통 목표를 가졌지만, 서로 다른 민족적 기반, 이념, 외세와의 관계를 주장했다. MPLA는 소련과 긴밀한 관계를 맺고 마르크스주의 정책을 지지하며, FNLA 및 UNITA와 대립했다.

남아프리카 공화국은 MPLA 집권 시 남아프리카 서부 아프리카 인민 해방군(PLAN)을 군사적으로 지원하고, 남아프리카 서부 아프리카에서의 전투가 확대될 것이라고 예상했다. 이에 남아프리카 공화국은 사바나 작전을 통해 FNLA와 UNITA에 무기와 자금을 지원했다. UNITA 지도자 조나스 사빔비와 FNLA 지도자 홀덴 로베르토는 PLAN에 대한 지원을 약속했다.

중앙 정보국(CIA)은 IA 작전을 통해 FNLA에 무기를 제공하며, 소련 지원 세력의 앙골라 승리를 막고자 했다. 미국은 남아프리카 공화국을 MPLA 저지에 이상적인 동맹국으로 인식했다. 미국의 지원으로 FNLA와 UNITA는 앙골라 북부와 남부에 병력을 집결시켰고, 알보르 협정으로 설치된 과도 정부는 붕괴되었다. 1975년 MPLA는 쿠바와 콩고 인민 공화국을 통해 소련제 무기를 지원받았고, 쿠바 군사 고문단이 앙골라 해방 인민 무장군(FAPLA) 병사들을 훈련시켰다.

1975년 남아프리카 공화국 국방부 장관 P.W. 보타는 MPLA의 우세를 확인하고, 칼루에케 수력 발전소 교전을 계기로 앙골라 개입을 확대했다. 8월 9일, 남아프리카 군대 1,000명이 앙골라에 진입하여 칼루에케를 점령했다.

4.6. 외부 남아프리카 작전 (1978-1984)

남아프리카 국경 전쟁에서 남서아프리카 인민 기구(PLAN)는 앙골라에 기지를 구축하고 남서아프리카로의 침투를 확대했다. 이에 남아프리카 방위군(SADF)은 앙골라 내 PLAN 기지를 공격하는 국경 횡단 작전을 수행했다. 주요 작전으로는 순록 작전(1978년 5월), 프로테아 작전, 아스카리 작전 등이 있다.

순록 작전의 일환으로 1978년 5월 4일, SADF 공수부대가 앙골라 카싱가를 공격했다. 남아프리카 공화국은 카싱가를 PLAN의 군사 기지로 간주했지만, SWAPO와 쿠바는 난민 캠프라고 주장했다. 이 공격으로 최소 612명의 민간인이 사망했으며, 이 사건은 '카싱가 학살'로 불리며 국제사회의 비난을 받았다. 남아프리카 측은 사망자 대부분이 캠프를 방어하던 반군이라고 주장했다.

카싱가 사건 이후, 미국과 유럽 국가들은 남아프리카 공화국을 비판하며, 나미비아 평화 협상에서 남아프리카를 동등한 파트너로 인정하지 않았다.

1978년, P.W. 보타가 남아프리카 공화국의 총리로 취임하면서, 앙골라 내 PLAN 기지에 대한 공격이 더욱 강화되었다. 1980년부터 1982년까지 SADF는 앙골라를 세 차례 침공하여 PLAN의 병참 시설을 파괴했다.

한편, 남아프리카 공화국은 나미비아 독립 협상을 지연시키기 위해 쿠바군 철수를 조건으로 내세웠다.

4.7. 앙골라에서의 철수 (1985-1988)

1984년 초, 남아프리카 공화국과 앙골라가 평화 협정 원칙에 합의한 직후, UNITA는 휴전 조건을 수용할 자체 조건을 제시했다. UNITA 지도자 조나스 사빔비는 MPLA와 함께 자신이 일부를 차지하는 국민 통합 정부를 요구했으며, 무시될 경우 주요 도시를 공격하겠다고 위협했다. 이러한 방식으로 사빔비는 SADF와 FAPLA의 철수 조건에 자신의 앙골라 정권과의 이해관계 충돌을 얽어 넣으려 했다. P. W. 보타는 표면적으로 반공산주의 운동인 UNITA를 승인했지만, 사빔비의 요구를 도스 산토스에게 설득하기 위해 아무런 조치도 취하지 않았다. UNITA는 루안다에서 남쪽으로 260킬로미터 떨어진 숨베를 급습하는 것으로 대응했다. 그해 6월, UNITA는 카빈다의 송유관을 파괴하고 영국인 외노자 16명과 포르투갈 기술자 1명을 납치했다. 6개월 후, 반군은 카푼포를 급습하여 FAPLA 병력 100명을 살해했다.

이 공격의 대부분은 사빔비가 UNITA의 새로운 국가 본부로 선포한 쿠안도 쿠반고 주의 잠바에서 계획되고 실행되었다. 잠바는 이전에는 전략적 중요성이 없었고, 농업 기반 시설도 없었으며, 깨끗한 물에 대한 접근도 제한적이었지만, FAPLA 기지에서 최대한 멀리 떨어져 있었고 오밤볼란드와 카프리비 스트립의 SADF 기지에 쉽게 접근할 수 있었다. FAPLA는 바로 이러한 이유로 해당 지역을 버리고 Operation Protea 이후 북쪽으로 철수했지만, 그 과정에서 사빔비가 재빨리 이용할 수 있는 권력 공백을 남겼다.

사빔비는 잠바를 사용하여 UNITA의 이미지를 높이고 지역 기반 시설에 막대한 투자를 했다. 그는 미국 및 남아프리카 언론인에게 정착지를 개방하고, MPLA를 비난하는 빈번한 기자 회견에서 홍보 기술을 연마했으며, 서방의 지원을 로비했다. 레이건 독트린에 따라 미국 정부는 UNITA에 군사 지원을 제공하기 위해 비밀 채널을 열었다. 그것은 UNITA와 FNLA에 대한 CIA의 추가 지원을 명시적으로 금지하는 클라크 수정안을 폐지하여, 기관이 앙골라 작전을 재개하도록 했다. 앙골라 정부는 이를 "미국 행정부와 퇴행적 인종차별주의 프리토리아 정권 사이에 항상 존재해 온 공모의 증거"라고 주장하며 "미국 정부 특사와의 접촉을 중단하는 것 외에는 다른 대안이 없다"고 밝혔다.

1986년, 사빔비는 워싱턴을 방문하여 미국 관리들을 만나 약 10 상당의 군사 장비, 특히 FIM-92 스팅어 지대공 미사일과 BGM-71 TOW 대전차 미사일을 약속받았다. 미국은 또한 남아프리카 공화국이 앙골라 남부에 주둔하여 제공하는 보호막을 잃더라도 UNITA에 대한 지원을 계속할 것을 약속했다.

미국 정부의 요청에 따라 남아프리카 공화국은 UNITA에 더 많은 물질적 지원을 제공하기 시작했고, 앙골라 반군을 위한 추적이 불가능한 무기 획득을 CIA가 돕도록 지원했다. CIA는 UNITA를 위해 소련과 동유럽 무기를 획득하는 데 관심이 있었는데, 이는 개별 게릴라가 FAPLA로부터 탈취한 무기로 쉽게 넘겨질 수 있었기 때문이다. 남아프리카 공화국은 Operation Sceptic, Protea 및 Askari 작전 중 압수한 소련 무기를 대량 비축하고 있었으며, 이 중 일부를 UNITA에 이전하도록 설득되었다.

사바나 작전이 앙골라에서 MPLA의 부상을 막는 데 실패한 후, 남아프리카 정치 지도부는 일반적으로 무력으로 그 판세를 뒤집는 것은 비현실적이라고 받아들였다. 동시에, 보르스터와 보타는 앙골라에서 FAPLA-PLAN 연합을 상대로 승리하는 것은 불가능하다는 전제 없이는 PLAN에 대한 완전한 군사적 패배가 달성하기 어렵다는 것을 인식했다. 각 행정부의 강경파들은 사빈비가 MPLA 정부를 몰아내는 데 도움이 되도록 남아프리카의 완전한 군사력을 투입하기를 원했고, 다른 사람들은 단순히 PLAN에 대한 제한적인 봉쇄 작전을 수행하는 데 사용하는 것을 선호했다. 육해공으로 앙골라를 공격하고 MPLA의 권력 중심지에 직접 집중할 수 있는 공세적 전략은 논의된 적이 없었고 시간이 지남에 따라 더욱 멀어졌다. 따라서 그 자리를 대신하여, 다른 인기 있는 선택지는 주로 서남 아프리카의 지리적 한계 내에서 주요 위협인 PLAN과 싸우고, 징벌적인 국경 침투 공격의 형태로 앙골라를 위협하는 데 집중하여 본질적으로 방어적인 자세를 취하는 것이었다.

보타는 MPLA를 전복하는 것을 실행 가능한 목표로 심각하게 고려한 적은 없었지만, 몇 가지 이유로 UNITA에 대한 원조를 늘리는 것을 지지했다. 특히 아르곤 작전 실패 이후 미국과의 외교 관계를 개선하고, UNITA를 PLAN을 괴롭히는 대리 세력으로 만들 수 있으며, 사빈비에게 노획된 무기를 기증하는 것이 비용 효율적이고 부인할 수 있기 때문이었다.

4.8. 최종 협상과 나미비아 독립 (1988-1990)

1988년, 남아프리카 공화국, 앙골라, 쿠바는 평화를 위한 삼국 협정에 서명했다. 쿠바는 남아프리카 공화국이 남서아프리카(현 나미비아)에서 철수하고, 해당 지역의 독립을 인정할 경우 앙골라에서 철수하는 데 동의했다.

남아프리카 공화국은 군사적, 경제적, 정치적 한계에 직면하면서 평화 협상에 참여하게 되었다. 쿠이토 쿠아나발레 전투에서 발생한 사상자는 남아프리카 공화국 내에서 전쟁에 대한 회의론을 불러일으켰고, 국제 사회의 압력도 거세졌다.

미국과 소련은 공동으로 평화 회담을 중재했고, 1988년 5월부터 남아프리카 공화국, 앙골라, 쿠바는 여러 차례 회담을 가졌다. 회담은 주로 쿠바군 철수 일정과 나미비아 독립 문제를 다루었으며, 1988년 12월 브라자빌 의정서와 삼자 협정 체결로 이어졌다.

삼자 협정에 따라 남아프리카 공화국은 앙골라에서 군대를 철수하고, 1989년 11월 1일까지 나미비아 독립 절차를 시작하기로 약속했다. 쿠바는 1991년 7월 1일까지 앙골라에서 모든 군대를 철수하기로 합의했다.

유엔 안전 보장 이사회 결의안 626에 따라 유엔 앙골라 검증 임무 I(UNAVEM)가 창설되어 쿠바군 철수를 감시했다. 1989년 2월에는 유엔 과도 지원단(UNTAG)이 구성되어 나미비아 독립 과정을 감독했다.

1989년 11월, UNTAG의 감독하에 나미비아에서 총선이 실시되었고, SWAPO가 승리했다. 남서아프리카는 1990년 3월 21일 나미비아 공화국으로 독립했다.