도서정가제
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1. 개요
도서정가제는 도서의 과도한 가격 경쟁을 막고 소형 출판사와 서점의 활성화를 위해 정부가 시행하는 제도로, 모든 서적의 할인율을 제한한다. 이는 출판사가 안정적인 마진을 확보하여 양질의 서점을 운영하도록 유도하고, 다양한 책의 출판을 촉진하여 문화적 다양성을 증진하는 것을 목표로 한다. 도서정가제는 산업 조직 프레임워크를 통해 평가되며, 가격 경쟁 제한을 통해 소매업자 간의 서비스 경쟁을 유도하는 효과가 있다. 그러나, 베스트셀러 가격 유지로 덜 팔리는 책을 지원하려는 의도에 대한 비판과 함께, 도서정가제가 소규모 서점의 대형 체인으로의 전환을 초래하고, 책 가격 상승을 유발한다는 지적도 있다. 한국은 2003년부터 도서정가제를 시행했으며, 2014년 개정을 통해 할인율 및 적용 대상을 확대했다.
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| 도서정가제 | |
|---|---|
| 도서정가제 | |
 | |
| 유형 | 가격 규제 |
| 목적 | 지역 서점 보호 도서 가격 안정화 출판 문화 다양성 유지 |
| 내용 | 도서 가격 할인 제한 재판매 가격 유지 |
| 역사 | |
| 기원 | 유럽 |
| 배경 | 서점 간 경쟁 심화 및 대형 서점의 가격 인하 정책 확산 |
| 국가별 현황 | |
| 시행 국가 | 프랑스 독일 일본 대한민국 기타 유럽 국가 다수 |
| 미시행 국가 | 미국 영국 |
| 대한민국 | |
| 법적 근거 | 출판문화산업 진흥법 |
| 주요 내용 | 정가 판매 의무 할인율 제한 (도서 가격의 15% 이내) 예외: 구간 (출간 18개월 경과 도서) 특수 목적 도서 (예: 검인정 교과서) |
| 논쟁점 | 소비자 후생 감소 도서 시장 경쟁 저해 출판사 및 서점 간 영향 불균형 |
| 찬반 논쟁 | |
| 찬성 측 주장 | 지역 서점 보호 및 생태계 유지 출판 다양성 확보 도서 가격 거품 방지 |
| 반대 측 주장 | 소비자 선택권 제한 가격 경쟁 저해 온라인 서점 등 대형 사업자 유리 |
| 관련 용어 | |
| 관련 용어 | 재판매 가격 유지, 가격 경쟁 |
2. 도입 배경 및 목적
도서정가제는 과도한 가격 경쟁을 막고, 소형 출판사와 서점들의 활성화를 유도하기 위해 정부가 마련한 제도이다. 모든 서적의 할인율을 15% 이내(현금 할인 10% + 간접 할인 5%)로 제한하여, 무분별한 가격 경쟁을 차단하는 데 목적이 있다.[14]
도서정가제는 출판사가 경쟁을 완화하여 양질의 서점이 운영될 수 있는 충분한 마진을 보장하도록 한다. 이는 양질의 서적들이 잘 갖춰진, 밀도 높은 서점 네트워크가 다양한 책의 출판을 위한 필수 조건이며, 이러한 다양성은 한 국가의 문화적 삶에 바람직한 것으로 여겨지기 때문이다.well-stocked, dense network of bookshops|잘 갖춰진, 밀도 높은 서점 네트워크영어 현재의 베스트셀러만 진열하는 할인 서점들은 양질의 서점이 부담하는 추가적인 비용을 부담하지 않기 때문에, 양질의 서점과 할인 서점 간의 가격 경쟁은 서점의 수익성을 감소시킨다.
2. 1. 대한민국
개정된 도서정가제는 과도한 가격 경쟁을 막고, 소형 출판사와 서점들의 활성화를 유도하기 위해 정부가 마련한 것으로, 모든 서적의 할인율을 15% 이내(현금 할인 10%+간접 할인 5%)로 제한하여 무분별한 가격 경쟁을 차단하는 데 목적이 있다.[14] 할인폭에 제한이 없었던 기증도서, 실용서, 발간된 지 1년 반이 지난 중고책을 정가제에 포함하고 오픈 마켓도 가격 규제 대상이다.[14]2. 2. 해외 사례
역사적으로, 도서 산업 규모가 큰 대부분의 국가는 19세기부터 도서정가제(FBPA)를 시행해 왔다. 1970년대 경쟁 정책의 발전으로 오스트레일리아(1972년), 스웨덴(1974년), 영국(1995년) 등에서 도서정가제가 폐지되었는데, 당시에는 모든 형태의 재판매 가격 유지에 대한 회의적인 시각이 강했다. 반면, 스페인(1975년), 그리스(1997년), 이탈리아(2005년) 등 다른 국가들은 도서정가제를 의무화하는 법을 제정했다.[2]
| 국가 | 도서정가제 시행 여부 | 비고 |
|---|---|---|
| 독일 | 예 | 1888년부터 상호 협약, 2002년 법으로 대체 |
| 아르헨티나 | 예 | 2001년부터 법 시행[3] |
| 오스트리아 | 예 | 2000년부터 법 시행 |
| 대한민국 | 예 | 2003년부터 법 시행, 2014년 개정 |
| 덴마크 | 예 | 1837년부터 업무 협약, 2001년 개정 |
| 스페인 | 예 | 1975년 법을 대체하는 2007년 법[4] |
| 프랑스 | 예 | 1979년 업무 협약 폐지, 1981년부터 법 시행 |
| 그리스 | 예 | 1997년부터 법 시행, 2014년 개정[6] |
| 헝가리 | 예 | 업무 협약 |
| 이탈리아 | 예 | 2001년부터 법 시행, 2011년 법 강화 개정(소위 레비 개혁) [7] |
| 일본 | 예 | |
| 룩셈부르크 | 예 | 국내 도서에 한함 |
| 멕시코 | 예 | 2008년부터 법 시행[8] (도서 출판 후 처음 18개월 동안만 적용) |
| 노르웨이 | 예 | 1962년부터 서점 협회 및 출판사 회원 간의 업무 협약(2005년 재협상). 2013년 모든 서점에 구속력 있는 법률 제안, 그러나 차기 의회가 발효 전에 제안을 폐지할지는 불확실. |
| 네덜란드 | 예 | 1923년부터 업무 협약, 2005년부터 법 시행 |
| 포르투갈 | 예 | 1996년부터 법 시행[9] |
| 슬로베니아 | 아니요 | 2014년부터 2020년까지 법 시행 |
| 크로아티아 | 예 | 2007년부터 법 시행 |
| 호주 | 아니요 | 1972년 폐지 |
| 벨기에 | 예 | 법에 의해. 도서 출판 후 처음 6개월 동안 정가가 적용됨. |
| 브라질 | 아니요 | 검토 중[10] |
| 캐나다 | 아니요 | |
| 에스토니아 | 아니요 | |
| 미국 | 아니요 | |
| 핀란드 | 아니요 | 1971년 폐지 |
| 아일랜드 | 아니요 | 영국 도서 가격 유지 협정이 1992년까지 적용되었으며, 1994년 경쟁 당국에 의해 금지되었다.[11] |
| 폴란드 | 아니요 | |
| 체코 | 아니요 | |
| 영국 | 아니요 | 1995년 폐지 |
| 스웨덴 | 아니요 | 1974년 폐지 |
| 스위스 | 아니요 | 1999년 경쟁 당국에 의해 금지됨. 이를 재도입하는 법안이 2012년 국민 투표에서 부결됨. |
| 베네수엘라 | 아니요 | [12] |
도서정가제는 출판사가 정한 도서의 가격대로 판매하도록 하는 제도이다. 과도한 가격 경쟁을 막고 소규모 출판사와 서점의 활성화를 돕기 위해 시행된다.
3. 주요 내용 및 특징
19세기부터 여러 국가에서 도서정가제를 시행해 왔으나, 1970년대 경쟁 정책의 영향으로 오스트레일리아(1972년), 스웨덴(1974년), 영국(1995년) 등에서 폐지되기도 했다. 그러나 스페인(1975년), 그리스(1997년), 이탈리아(2005년) 등은 도서정가제를 법으로 의무화했다.[2]
대한민국에서는 2003년부터 도서정가제가 시행되었으며, 2014년 개정을 통해 모든 서적의 할인율을 15% 이내(현금 할인 10% + 간접 할인 5%)로 제한하고 있다.[14]국가 시행 여부 비고 독일 예 1888년부터 상호 협약, 2002년 법으로 대체 아르헨티나 예 2001년부터 법 시행[3] 오스트리아 예 2000년부터 법 시행 대한민국 예 2003년부터 법 시행, 2014년 개정 덴마크 예 1837년부터 업무 협약, 2001년 개정 스페인 예 1975년 법을 대체하는 2007년 법[4] 프랑스 예 1979년 업무 협약 폐지, 1981년부터 법 시행 그리스 예 1997년부터 법 시행, 2014년 개정[6] 헝가리 예 업무 협약 이탈리아 예 2001년부터 법 시행, 2011년 법 강화 개정(레비 개혁) [7] 일본 예 룩셈부르크 예 국내 도서에 한함 멕시코 예 2008년부터 법 시행[8] (출판 후 18개월 동안만 적용) 노르웨이 예 1962년부터 업무 협약(2005년 재협상). 2013년 법률 제안, 차기 의회 결정 불확실. 네덜란드 예 1923년부터 업무 협약, 2005년부터 법 시행 포르투갈 예 1996년부터 법 시행[9] 슬로베니아 아니요 2014년부터 2020년까지 법 시행 크로아티아 예 2007년부터 법 시행 호주 아니요 1972년 폐지 벨기에 예 출판 후 6개월 동안 정가 적용 브라질 아니요 검토 중[10] 캐나다 아니요 에스토니아 아니요 미국 아니요 핀란드 아니요 1971년 폐지 아일랜드 아니요 1994년 경쟁 당국에 의해 금지[11] 폴란드 아니요 체코 아니요 영국 아니요 1995년 폐지 스웨덴 아니요 1974년 폐지 스위스 아니요 2012년 국민 투표 부결 베네수엘라 아니요 [12]
3. 1. 대한민국
개정된 도서정가제는 과도한 가격 경쟁을 막고, 소형 출판사와 서점들의 활성화를 유도하기 위해 정부가 마련한 것으로 모든 서적의 할인율을 15% 이내(현금 할인 10%+간접 할인 5%)로 제한하여, 무분별한 가격 경쟁을 차단하는 데 목적이 있다. 할인폭에 제한이 없었던 기증도서와 실용서, 발간된 지 1년 반이 지난 중고책을 정가제에 포함하고 오픈 마켓도 가격 규제 대상이다.[14]
3. 2. 해외 사례
역사적으로, 도서 산업 규모가 큰 대부분의 국가는 19세기부터 도서정가제(FBPA)를 시행해 왔다. 1970년대 경쟁 정책의 발전으로 호주(1972년), 스웨덴(1974년), 영국(1995년) 등에서 도서정가제가 폐지되기도 했다. 당시에는 모든 형태의 재판매 가격 유지에 대해 매우 부정적인 시각이 있었기 때문이다. 반면, 스페인(1975년), 그리스(1997년), 이탈리아(2005년) 등은 도서정가제를 의무화하는 법을 제정했다.[2]
다음은 주요 국가들의 도서정가제 시행 현황을 나타낸 표이다.
| 국가 | 도서정가제 시행 여부 | 비고 |
|---|---|---|
| 독일 | 예 | 1888년부터 상호 협약, 2002년 법으로 대체 |
| 아르헨티나 | 예 | 2001년부터 법 시행[3] |
| 오스트리아 | 예 | 2000년부터 법 시행 |
| 대한민국 | 예 | 2003년부터 법 시행, 2014년 개정 |
| 덴마크 | 예 | 1837년부터 업무 협약, 2001년 개정 |
| 스페인 | 예 | 1975년 법을 대체하는 2007년 법[4] |
| 프랑스 | 예 | 1979년 업무 협약 폐지, 1981년부터 법 시행 |
| 그리스 | 예 | 1997년부터 법 시행, 2014년 개정[6] |
| 헝가리 | 예 | 업무 협약 |
| 이탈리아 | 예 | 2001년부터 법 시행, 2011년 법 강화 개정(소위 레비 개혁) [7] |
| 일본 | 예 | |
| 룩셈부르크 | 예 | 국내 도서에 한함 |
| 멕시코 | 예 | 2008년부터 법 시행[8] (도서 출판 후 처음 18개월 동안만 적용) |
| 노르웨이 | 예 | 1962년부터 서점 협회 및 출판사 회원 간의 업무 협약(2005년 재협상). 2013년 모든 서점에 구속력 있는 법률 제안, 그러나 차기 의회가 발효 전에 제안을 폐지할지는 불확실. |
| 네덜란드 | 예 | 1923년부터 업무 협약, 2005년부터 법 시행 |
| 포르투갈 | 예 | 1996년부터 법 시행[9] |
| 슬로베니아 | 아니요 | 2014년부터 2020년까지 법 시행 |
| 크로아티아 | 예 | 2007년부터 법 시행 |
| 호주 | 아니요 | 1972년 폐지 |
| 벨기에 | 예 | 법에 의해. 도서 출판 후 처음 6개월 동안 정가 적용. |
| 브라질 | 아니요 | 검토 중[10] |
| 캐나다 | 아니요 | |
| 에스토니아 | 아니요 | |
| 미국 | 아니요 | |
| 핀란드 | 아니요 | 1971년 폐지 |
| 아일랜드 | 아니요 | 영국 도서 가격 유지 협정이 1992년까지 적용되었으며, 1994년 경쟁 당국에 의해 금지되었다.[11] |
| 폴란드 | 아니요 | |
| 체코 | 아니요 | |
| 영국 | 아니요 | 1995년 폐지 |
| 스웨덴 | 아니요 | 1974년 폐지 |
| 스위스 | 아니요 | 1999년 경쟁 당국에 의해 금지됨. 이를 재도입하는 법안이 2012년 국민 투표에서 부결됨. |
| 베네수엘라 | 아니요 | [12] |
4. 2014년 개정 과정
2014년 4월, 최재천 새정치민주연합 의원이 도서정가제 수정안을 발의했다. 이 수정안을 포함한 출판 문화 산업 진흥법 일부 개정법률안이 4월 29일 국회 본회의를 통과했다.[1] 11월 11일에는 국무회의에서 도서정가제 시행안이 통과되었다.[1]
개정된 도서정가제에 따르면, 전자책을 포함한 모든 간행물은 정가의 10%까지만 할인이 가능하며, 마일리지 등 추가 혜택 5%를 포함하여 최대 15%까지만 할인이 가능하다.[1] 또한, 이전에는 제한 없이 할인이 가능했던 발매 18개월이 지난 간행물도 이제는 할인이 불가능하며, 정가를 조정하는 것만 가능하다.[1] 이 개정안은 2014년 11월 21일부터 시행되었다.[1]
5. 헌법재판소 판례 (간행물 정가의 10퍼센트 할인 사건)
간행물 정가의 10퍼센트 할인 사건은 출판문화산업 진흥법 시행규칙 제9조의2 위헌확인에 대한 대한민국의 중요 헌법재판소 판례로, 도서정가제에 대한 중요한 결정으로 여겨진다. 헌법재판소는 이 사건에서 자기관련성 부족과 기본권 침해 가능성이 없다는 이유로 각하(재판 신청을 배척)하였다.[1]
5. 1. 사실관계
청구인들은 출판사 경영자, 간행물 판매자, 그리고 출판사 또는 간행물 판매업자들의 이익단체인 사단법인인데, 간행물을 판매하는 자로 하여금 실제로 판매한 간행물 가격의 10퍼센트까지 소비자에게 경제상의 이익을 제공할 수 있도록 규정한 ‘출판문화산업 진흥법 시행규칙’ 제9조의2가 청구인들의 재산권과 직업의 자유를 침해하고 법률유보원칙에 반한다고 주장하면서 이 사건 헌법소원심판을 청구하였다.[1]5. 2. 결론
(원문 소스 부족으로 내용 없음)5. 3. 판단
이 사건 심판대상 규칙은 간행물 판매자의 영업의 자유를 제한하는 것이 아니라, 오히려 도서정가제의 적용으로 비롯되는 유통 단계의 경쟁의 자유 제한을 완화하고 간행물 판매자의 영업의 자유를 일부 회복시켜 보장하는 것이다.[1] 도서정가제가 시행됨으로써 간행물 판매업자가 얻을 수 있는 영업상 이익은 그 자신의 경제적 활동의 결과이고 법률상의 권리로서 보장되는 이익이 아니다.[1] 그러므로 재산권이나 직업의 자유와 같은 기본권에 대한 침해가 발생하지 않는다.[1]6. 비판 및 논란
도서정가제에 대한 평가는 논란이 많다. 대부분의 경제학자들은 도서정가제의 문화적 장점에 대해 회의적이며, 그 왜곡 효과를 강조한다. 반면, 다른 경제학자들과 출판업계는 도서정가제가 어렵고 교양 있으며 문화적으로 중요한 책을 출판할 수 있는 유일한 도구라고 주장하며, 왜곡이 의미 있는 문화 작품의 외부성을 고려해야 한다고 말한다.[13]
최근 연구에서는 유럽 국가 간 조사를 바탕으로 도서정가제 정책에서 긍정적인 효과를 발견하기도 했다.[13] 카노이(Canoy), 반 아워스(van Ours), 반 데르 플뢰흐(van der Ploeg)는 다음과 같이 말했다.
> 그러한 협약에 부여된 문화적 장점은 거의 신화적인 수준에 이르렀다. 유럽에서 책의 문화적 가치에 대한 공개 토론은 도서정가제에 대한 논의 없이는 완료되지 않는다.
산업 조직 프레임워크를 통해 도서정가제(FBP)의 결과를 평가할 수 있다. 텔저(Telser)는 두 소매업자가 유형의 사전 판매 서비스에 참여할 수 있을 때, 각자 다른 소매업자의 노력에 무임승차하려는 인센티브를 갖는다고 말한다. 가격 경쟁의 가능성을 없앰으로써, 도서정가제는 이러한 기회주의적 행동을 불가능하게 만들고 두 소매업자가 서비스 경쟁을 하도록 유도한다.
카노이, 반 아워스, 반 데르 플뢰흐는 도서정가제의 주요 아이디어(덜 인기 있는 책의 판매를 보조하기 위해 베스트셀러 가격을 높게 유지)가 여러 가지 이유로 설득력이 떨어진다고 한다.
6. 1. 국내 비판
도서정가제는 유럽의 많은 국가에서도 실행하고 있다. 하지만, 유럽에서는 2년 이상 지난 도서에 대해서는 할인율 제한을 두고 있지 않다. 이 법안을 낸 최재천 의원은 그것을 미시적인 부분, 세부적인 부분이라고 하는데, 실상은 가장 핵심적인 부분이다. 프랑스 문화부 장관의 말을 인용해 '책은 상품이 아니다'라고 하는데, 그런 관점은 이해할 수 있지만 유통, 출판, 독자의 입장에서 책의 상품적인 속성은 분명히 존재한다. 세상에는 시간이 지나도 가치가 변하지 않는 문학작품도 존재하지만, 6개월만 지나도 가치가 크게 떨어지는 최신 기술 서적들도 존재한다.[1]그 외에도 유럽과 한국의 도서구매력 차이, 책 값의 거품이 정말 사라질 것인가, 구간 도서들의 가격 재조정이 실제로 일어날 것인가 등 비판의 여지가 많다.[1]
6. 2. 해외 논쟁
도서정가제는 유럽의 많은 국가에서도 실행되고 있지만, 유럽에서는 2년 이상 지난 도서에 대해서는 할인율 제한을 두지 않는 경우가 많다.[13] 이는 한국의 도서정가제와 차이가 있는 부분이다.도서정가제에 대한 평가는 논란이 많다. 대부분의 경제학자들은 도서정가제의 문화적 장점에 대해 회의적이며, 그 왜곡 효과를 강조한다.[13] 반면, 다른 경제학자들과 출판업계는 도서정가제가 어렵고 교양 있으며 문화적으로 중요한 책을 출판할 수 있는 유일한 도구라고 주장한다. 이들은 왜곡이 의미 있는 문화 작품의 훨씬 더 큰 외부성을 고려해야 한다고 말한다.
최근 연구에서는 유럽 국가 간 조사를 바탕으로 도서정가제 정책에서 긍정적인 효과를 발견하기도 했다.[13]
도서정가제(FBP) 폐지의 주요 효과는 소규모 독립 서점이 대형 체인 매장으로 대체되고 베스트셀러 가격이 하락하는 반면, 다른 모든 책의 가격은 상승하는 것이다.
링스타드는 북유럽 국가들의 도서 시장 변화를 비교 분석한 결과, 도서정가제(FBP)의 효과가 지지자와 비판자 모두가 생각하는 것보다 적으며, 다른 제도적 합의가 도서 시장 변화를 더 잘 설명한다고 결론 내렸다.
피쉬윅은 영국에서 도서정가제(FBPA)가 종료된 후, 소규모 독립 서점이 대형 체인 매장으로 대체되었지만, 서점 간의 경쟁으로 인해 운영 비용이 절감되었다고 언급했다. 또한, 전체적인 책 가격 상승의 징후는 없었지만, 베스트셀러 가격은 상승하고 판매량이 적거나 장기 판매되는 책의 가격은 하락하는 분배 효과가 나타났다고 지적했다.
7. 해외 현황
역사적으로 상당한 규모의 도서 산업을 가진 대부분의 국가들은 19세기부터 도서정가제(FBPA)를 시행해 왔다. 1970년대 경쟁 정책의 발전은 이러한 협정의 폐지(1972년 오스트레일리아, 1974년 스웨덴, 1995년 영국)로 이어졌다. 당시에는 모든 형태의 재판매 가격 유지에 대해 매우 의심스러운 시각이 존재했기 때문이다. 반면, 스페인(1975년), 그리스(1997년), 이탈리아(2005년) 등 다른 국가들은 도서정가제를 의무화하는 법을 제정했다.[2]
| 국가 | 시행 여부 | 비고 |
|---|---|---|
| 독일 | 예 | 1888년부터 상호 협약, 2002년 법으로 대체 |
| 아르헨티나 | 예 | 2001년부터 법 시행[3] |
| 오스트리아 | 예 | 2000년부터 법 시행 |
| 대한민국 | 예 | 2003년부터 법 시행, 2014년 개정 |
| 덴마크 | 예 | 1837년부터 업무 협약, 2001년 개정 |
| 스페인 | 예 | 1975년 법을 대체하는 2007년 법[4] |
| 프랑스 | 예 | 1979년 업무 협약 폐지, 1981년부터 법 시행 |
| 그리스 | 예 | 1997년부터 법 시행, 2014년 개정[6] |
| 헝가리 | 예 | 업무 협약 |
| 이탈리아 | 예 | 2001년부터 법 시행, 2011년 법 강화 개정(레비 개혁) [7] |
| 일본 | 예 | |
| 룩셈부르크 | 예 | 국내 도서에 한함 |
| 멕시코 | 예 | 2008년부터 법 시행[8] (도서 출판 후 처음 18개월 동안만 적용) |
| 노르웨이 | 예 | 1962년부터 서점 협회 및 출판사 회원 간의 업무 협약(2005년 재협상). 2013년 모든 서점에 구속력 있는 법률 제안, 차기 의회가 발효 전에 제안 폐지 가능성 존재. |
| 네덜란드 | 예 | 1923년부터 업무 협약, 2005년부터 법 시행 |
| 포르투갈 | 예 | 1996년부터 법 시행[9] |
| 슬로베니아 | 아니요 | 2014년부터 2020년까지 법 시행 |
| 크로아티아 | 예 | 2007년부터 법 시행 |
| 오스트레일리아 | 아니요 | 1972년 폐지 |
| 벨기에 | 예 | 법에 의해 도서 출판 후 처음 6개월 동안 정가 적용. |
| 브라질 | 아니요 | 검토 중[10] |
| 캐나다 | 아니요 | |
| 에스토니아 | 아니요 | |
| 미국 | 아니요 | |
| 핀란드 | 아니요 | 1971년 폐지 |
| 아일랜드 | 아니요 | 영국 도서 가격 유지 협정이 1992년까지 적용, 1994년 경쟁 당국에 의해 금지.[11] |
| 폴란드 | 아니요 | |
| 체코 | 아니요 | |
| 영국 | 아니요 | 1995년 폐지 |
| 스웨덴 | 아니요 | 1974년 폐지 |
| 스위스 | 아니요 | 1999년 경쟁 당국에 의해 금지. 2012년 재도입 법안 국민 투표에서 부결. |
| 베네수엘라 | 아니요 | [12] |
참조
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도서정가제 시행, 출판업계 살릴 수 있을까 "책 소비 위축 우려"
http://reviewstar.wo[...]
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