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범대서양 무역 투자 동반자 협정

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1. 개요

범대서양 무역 투자 동반자 협정(TTIP)은 1990년대 냉전 종식 이후 미국과 유럽 연합 간의 협력 관계를 바탕으로 추진된 무역 협정이다. 2013년 공식 협상이 시작되었으며, 세계 GDP의 60%, 상품 무역의 33%, 서비스 무역의 42%를 차지하는 미국과 EU 간의 비관세 장벽 제거를 목표로 했다. 협상은 2016년까지 15차례 진행되었으나, 입장 차이로 합의에 이르지 못했고, 2017년 도널드 트럼프 미국 대통령 취임 이후 중단되었다. 협상 과정의 비밀성과 ISDS 조항, 공공 서비스 민영화, 환경 및 소비자 보호 기준 약화, 노동 시장에 대한 부정적 영향 등에 대한 비판과 반대가 있었으며, 영국의 EU 탈퇴와도 관련되어 논란이 되었다.

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범대서양 무역 투자 동반자 협정
개요
명칭범대서양 무역 투자 동반자 협정
원어 명칭Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP)
약칭TTIP
종류자유 무역 협정
상태협상 중단
협상
협상 당사자유럽 연합 (EU) 및 미국
협상 시작2013년
협상 중단2016년
목표
목표무역 장벽 감소
규제 조화
경제 성장 촉진
논란
주요 쟁점투자자 국가 분쟁 해결 (ISDS) 조항
식품 안전 기준
환경 규제
공공 서비스
영향
예상 효과무역 증가
경제 성장
일자리 창출 (예상)
비판환경 악화
소비자 보호 약화
노동 권리 침해 (우려)
추가 정보
관련 문서한미 자유 무역 협정 (FTA)
포괄적 경제 무역 협정 (CETA, 캐나다-EU)
참고 자료
관련 보고서한국경제연구원 보고서 (『범대서양 무역투자동반자협정(TTIP)과 그 시사점』보고서 발표 - 한국경제연구원)

2. 역사적 배경

유럽 연합(EU)과 미국 간의 경제적 장벽은 비교적 낮은 편이다. 이는 양측이 오랜 세계 무역 기구(WTO) 회원국일 뿐만 아니라 EU-미국 오픈 스카이 협정 및 대서양 횡단 경제 위원회의 노력과 같은 최근 협정 덕분이기도 하다. 그럼에도 불구하고 유럽 위원회는 TTIP와 같은 포괄적인 협정이 양측 간의 교역을 최대 50%까지 증가시킬 수 있다고 주장했다.[12]

TTIP 논의의 시작은 1990년으로 거슬러 올라간다. 냉전이 종식되면서 세계가 더 이상 양극 체제가 아니게 되자, 당시 12개국으로 구성된 유럽 공동체와 미국은 "대서양 횡단 선언"에 서명했다. 이 선언은 북대서양 조약 기구(NATO)의 지속적인 중요성을 확인하는 동시에, 연례 정상 회담, 외무 장관 간의 연 2회 회의, 정치인 및 고위 관료 간의 더 빈번한 만남을 통해 협력 강화를 모색했다.

이후 양측은 경제 협력을 구체화하기 위한 여러 기구를 설립했다. 1995년에는 기업인들의 정책 제언 창구인 대서양 횡단 비즈니스 대화(TABD)가 만들어졌고, 1998년에는 자문 기구인 대서양 횡단 경제 파트너십이 창설되었다. 2006년에는 앙겔라 메르켈 독일 총리가 도하 개발 라운드 세계 무역 협상의 부진에 대응하여 대서양 횡단 자유 무역 지대 창설을 제안하기도 했으나, 양측의 보호무역주의 성향이 걸림돌로 작용할 수 있다는 우려도 제기되었다.[14][15] 2007년 4월 30일에는 조지 W. 부시 미국 대통령, 앙겔라 메르켈 독일 총리, 조제 마누엘 바호주 유럽 위원회 위원장이 백악관에서 만나 대서양 횡단 경제 위원회(Transatlantic Economic Council)를 발족시켰는데, 이는 TTIP의 직접적인 모체가 되었다. 이 위원회에는 양측에서 활동하는 기업 대표들이 참여하여 유럽 위원회와 미국 정부에 정책 자문을 제공했다.

TTIP 협상 추진은 2011년 고위급 전문가 그룹이 창설되면서 본격화되었다. 이 그룹은 2013년 2월 11일, 포괄적인 자유 무역 협정 협상 개시를 권고하는 결론을 제출했다. 바로 다음 날인 2013년 2월 12일, 버락 오바마 당시 미국 대통령은 연례 국정 연설에서 TTIP 협정 추진 의사를 밝혔고,[16] 다음 날 호세 마누엘 바호주 유럽 위원회 위원장 역시 협상 개시를 공식 발표했다.[17][18]

첫 공식 협상은 2013년 7월 미국 워싱턴 D.C.에서 시작되었으며,[67] 이후 브뤼셀과 미국을 오가며 2016년 10월까지 총 15차례의 협상이 진행되었다. 하지만 농업, 투자자-국가 분쟁 해결(ISDS) 조항, 규제 조화 등 여러 쟁점에서 양측의 입장 차이를 좁히지 못하고 합의에 이르지 못했다.

2017년 도널드 트럼프 행정부가 출범하면서 미국의 보호무역주의 기조 강화로 TTIP 협상은 사실상 중단되었다.[61] 트럼프 행정부는 오히려 EU와 무역 갈등을 빚기도 했다. 결국 2019년 4월 15일, 유럽 연합 집행위원회는 TTIP 협상이 "쓸모없고 더 이상 관련이 없다"고 공식적으로 선언하며 협상 종료를 확인했다.[63]

3. 협상 내용

2014년 7월 유럽 위원회가 공개한 문서에 따르면, 협상은 크게 시장 접근, 규제 협력, 그리고 기타 규칙 및 원칙이라는 세 가지 영역으로 나뉘어 진행되었다.[23][24] 유럽 연합 이사회는 2013년 6월 EU 협상단에게 각 영역별 목표 달성을 지시하는 세부 지침을 전달했으며,[25] 미국 측 역시 공개 성명을 통해 협상 목표와 기대 효과를 밝혔다.[26]

협상 과정에서 상당수 품목의 관세를 철폐하는 방안이 논의된 것으로 알려졌으나,[27] 동시에 여러 비판에 직면하기도 했다. 특히 2007-08년 금융 위기 이후 강화된 미국의 은행 규제를 약화시킬 수 있다는 우려,[76][106] 과거 유럽 연합(EU)에서 거부된 위조 상품 거래 방지 협정(ACTA)과 유사하게 지적 재산권 및 사용자 개인 정보 보호를 침해할 수 있다는 비판,[106][107] 그리고 협상 과정의 투명성 부족 및 대기업 위주의 의견 수렴 문제 등이 주요 쟁점으로 부각되었다.[130][131][132]

3. 1. 시장 접근

범대서양 무역 투자 동반자 협정(TTIP)은 상품과 서비스 시장에 대한 접근성을 높이는 것을 목표로 했다. 이는 상품에 대한 관세 및 서비스에 대한 제한을 철폐하고, 공공 시장에 대한 접근성을 개선하며, 투자를 더 쉽게 만드는 것을 포함한다.[28] 2014년 7월 유럽 위원회가 공개한 문서에 따르면, 논의 중인 주제는 크게 시장 접근, 특정 규정, 그리고 더 광범위한 규칙 및 원칙과 협력 방식으로 나눌 수 있다.[23][24]
상품 시장 접근상품 분야에서는 상품, 농산물 및 가공 농산물에 대한 시장 접근 규칙과 원산지 규정이 논의되었다.[23][24] 특히 관세 철폐가 중요한 의제였는데, 2016년 2월 Correctiv에 유출된 미국의 초기 제안과 EU의 반대 제안에 따르면, 전체 관세 품목의 87.5%에서 97%에 해당하는 관세를 0%로 인하하는 방안이 검토되었다.[27]
서비스, 투자 및 전자 상거래2014년 3월 독일 신문 Die Zeit에 의해 유출된 2013년 7월자 초안은 서비스, 투자, 전자 상거래 분야의 세부 내용을 담고 있었다.[29] 이 초안의 전반적인 목표는 투자 자유화와 전자 상거래에 대한 협력을 통해 "무역 및 투자의 발전을 위한 더 나은 환경"을 구축하는 것이었다.[29]

  • 투자: 제2장에서는 투자를 위한 일반 원칙을 다루었다. 특히 제14조는 정부가 공공의 목적, 적법한 절차, 비차별 원칙을 준수하고 정당한 보상을 제공하지 않는 한, 투자를 "직접 또는 간접적으로 국유화하거나 수용"하는 것을 금지하는 규칙을 제안했다.[30] 이때 필요한 보상은 수용 직전의 투자 공정 시장 가치에 상업적 이자율을 더한 금액으로 정의되었다.[30]
  • 서비스 국경 간 공급: 제3장에서는 서비스의 국경 간 공급에 관한 규칙을 명시했다.
  • 인력 이동: 제4장은 협정에 참여하는 국가 간에 기업의 사업 관리자 및 기타 직원이 임시 업무를 위해 자유롭게 이동할 수 있도록 허용하는 내용을 담았다.[31] 다만, 일반적인 근로자와 시민의 자유로운 이동은 허용되지 않음을 명확히 했다.[31]
  • 분야별 규칙: 제5장은 다양한 경제 부문에 대한 특정 규칙을 포함했다.
  • 국가가 사기업에 면허를 발급할 때 따라야 하는 원칙을 규정하고, 공공 정책 목표에 비례하지 않는 요구 사항은 협정 위반으로 간주했다.
  • 우편 서비스의 자유화를 다루었다.[32]
  • 전자 통신 네트워크 및 서비스(통신 포함)에 대해 경쟁 시장 조성, 교차 보조금 금지 등을 의무화했으며, 국가가 보편적 서비스를 제공할 권리(의무는 아님)를 인정했다 (일부 예외 포함).
  • 금융 서비스(제6절)에 관한 조항은 정부가 보험 및 은행을 규제하거나 공적으로 운영하기 위해 제정할 수 있는 법률을 제한할 가능성을 내포했다.[33] 협정의 조건 및 목표에 부합하지 않는 규제는 불법으로 간주될 수 있었다. 규제의 정당한 이유로는 "투자자, 예금자, 보험 계약자 또는 수탁 의무가 있는 사람을 보호하는 것"과 "당사자의 금융 시스템의 건전성과 안정성을 보장하는 것" 등이 명시되었으나,[33] 제52조(2)는 "조치는 목표를 달성하는 데 필요한 것 이상으로 부담스러워서는 안 된다"고 규정하여[34] 규제 권한을 제약할 수 있다는 우려가 제기되었다.
  • 국제 해상 운송 및 항공 운송에 대한 내용도 포함되었다.

투자자-국가 분쟁 해결 (ISDS)유출된 초안의 부록에는 기업이 자신의 권리가 침해되었다고 판단할 경우 정부를 상대로 소송을 제기할 수 있도록 하는 투자자-국가 분쟁 해결(ISDS) 조항이 포함되어 있었다.[35] 이 조항은 민간 기업이 공공재를 위한 정책을 포함하여 정부 정책으로 인해 경제적 손실을 입었다고 주장하며 해당 국가를 국제 중재 재판소에 제소할 수 있는 길을 열어준다는 점에서 큰 논란을 일으켰다.[147] 실제로 다른 무역 협정의 ISDS 조항을 통해 기업들이 최저 임금 인상, 환경 규제(원자력 에너지 금지 등), 공중 보건 조치(담배 포장 규제 등), 공공 서비스 가격 통제(수돗물 가격 상한 설정 등)와 같은 정부 정책에 이의를 제기하며 소송을 제기한 사례들이 있었다.[141][140][146] 유엔의 인권 및 국제법 전문가 알프레드 데 자야스(Alfred de Zayas)는 ISDS가 기업에게 국가의 사법 체계를 우회할 특권을 부여할 수 있다고 비판하기도 했다.[147]

이러한 논란 속에 유럽 위원회는 초안 텍스트 유출 후 ISDS에 대한 공개 협의를 진행했으며, 그 결과 여러 변경 사항이 논의되었다. 2015년 9월, 위원회는 기존 ISDS 조항을 대체하기 위해 "투자 법원 시스템(Investment Court System, ICS)"을 제안했다. 이 새로운 시스템은 투자자 소송의 범위를 축소하고, 중재인 대신 전문 판사가 사건을 심리하도록 하는 내용을 담고 있었다.[36]
정부 조달시장 접근 논의에는 정부 조달 분야도 포함되었다. 기업이 정부 조달 시장에 제한 없이 접근할 수 있게 되면, 정부가 특정 목적(예: 지역 사회 지원, 비영리 단체 육성)을 위해 국내 또는 지역 공급자를 우대하는 정책을 시행하기 어려워질 수 있다는 우려가 제기되었다.[146] 미국 측 로비 단체와 정부는 TTIP 협상을 통해 정부 조달 시장의 진입 장벽을 낮추기를 희망했다.

3. 2. 규제 협력

범대서양 무역 투자 동반자 협정(TTIP)에서 규제 협력은 양측의 규제 일관성을 높이고 불필요한 규제 장벽, 특히 관료주의적인 중복 노력을 해체하는 것을 목표로 했다.[28] 이는 단순히 관세를 낮추는 것을 넘어, 무역을 저해한다고 여겨지는 각종 규제를 완화하거나 철폐하려는 시도로 평가받는다.[147]

협상에서는 규제 관련 사항을 크게 수평적 분야와 특정 부문별 협정으로 나누어 논의했다.[23][24]

구분주요 논의 분야
수평적 분야규제 일관성 증진 방안[37][38], 무역 기술 장벽(TBT) 해소[39]
특정 부문섬유[40], 화학[41], 의약품[42], 화장품[43], 의료 기기, 자동차[44], 전자 및 정보 기술, 기계 및 엔지니어링, 농약, 위생 및 식물위생 조치(SPS) (특히 식품 및 농산물 무역 장벽 관련)[45]



지지자들은 규제 조화를 통해 상당한 경제적 이익이 발생할 것으로 기대했다. 런던에 본부를 둔 경제 정책 연구 센터(CEPR)는 TTIP로 인한 잠재적 경제 이득의 80%가 식품 안전에서 자동차 부품에 이르기까지 유럽 연합(EU)과 미국의 규칙 간 중복되는 갈등을 줄이는 데서 나올 것이라고 추정했다.[64] 같은 기관은 2013년 보고서에서 포괄적인 협정이 타결될 경우 2027년까지 EU의 GDP를 680억유로에서 1190억유로 사이로, 미국의 GDP를 500억유로에서 950억유로 사이로 증가시킬 것으로 예측했다.[65] 유럽 위원회 역시 TTIP가 EU 경제를 1200억유로, 미국 경제를 900억유로, 나머지 세계 경제를 1000억유로 증가시킬 것이라고 주장했다.[67] 지멘스 AG의 CEO는 TTIP가 무역 장벽을 줄이고 지적 재산권 보호를 개선하며 새로운 국제적 "규칙"을 확립함으로써 미국과 EU의 글로벌 경쟁력을 강화할 것이라고 주장했다.[66] 또한, 규제 협력을 통해 미국과 유럽이 세계 경제에서 "표준 제정자"로서의 지위를 유지하고, 전 세계 생산자들이 공동 미국-EU 표준을 따르도록 유도할 수 있을 것으로 기대되었다.[64]

그러나 이러한 낙관론에 대한 비판도 제기되었다. 미국 경제학자 딘 베이커(Dean Baker)는 미국과 EU 간의 기존 무역 장벽이 이미 낮기 때문에 협정의 실제 경제적 효과는 미미할 것이며(가장 낙관적인 예측조차 4인 가족 기준 연간 가처분 소득 증가분이 EU에서 545유로, 미국에서 655달러에 불과하며[65], 다른 분석으로는 가구당 연간 50달러 남짓 증가할 뿐이라고 주장했다[68]), 오히려 프래킹, GMO, 금융 규제 완화, 저작권 강화 등 민감한 분야의 규제 완화에 초점이 맞춰질 것이라고 지적했다.[68] 2018년 KU 루벤 경제학자들의 연구는 TTIP와 같은 "심층적인" 자유 무역 협정이 무역 비관세 장벽 감소를 통해 EU GDP를 1.3%, 미국 GDP를 0.7% 증가시킬 것으로 추정했다.[69]

특히 규제 협력은 환경 보호, 식품 안전, 소비자 보호, 공중 보건 등 여러 분야에서 논란을 야기했다. EU는 이들 분야에서 미국보다 상대적으로 엄격한 기준을 가지고 있었기 때문에, TTIP 비준 시 미국의 기준에 맞춰 규제가 완화될 수 있다는 우려가 컸다.[97][148] 예를 들어, EU는 화장품에 약 1,200종의 화학 물질 사용을 금지하는 반면 미국은 12종에 불과하며[148], GMO 식품이나 육류에 사용되는 성장 호르몬 등에 대한 규제도 완화될 가능성이 제기되었다.[148] 2016년 공개된 TTIP 초안은 일부 분야에서 EU와 미국 간의 "화해할 수 없는" 차이점을 보여주었으며, 미국이 EU에게 환경, 소비자 보호, 공중 보건 기준을 타협하도록 요구하고 있다는 보도가 나오기도 했다.[97] 환경 단체 그린피스는 미국 측이 식품 안전 등과 관련된 사전 예방 원칙을 약화시키려 하며, 파리 협정에서 합의된 이산화 탄소 배출 감축 노력에 대해서는 전혀 언급하지 않고 있다고 비판했다.[149]

금융 분야에서도 TTIP가 2007-08년 금융 위기 이후 강화된 미국의 은행 규제를 약화시킬 수 있다는 비판이 제기되었다.[76][106] 또한, 지적 재산권 및 사용자 개인 정보 보호에 관한 조항이 과거 EU에서 거부되었던 위조 상품 거래 방지 협정(ACTA)과 유사한 부정적 영향을 미칠 수 있다는 우려도 전자 프론티어 재단(EFF)과 독일의 자유 정보 기반 시설 재단(FFII) 등에 의해 제기되었다.[106][107]

협상 과정의 투명성 문제도 지적되었다. 카렐 데 퓌흐트 당시 EU 통상 담당 집행위원은 시민 사회 단체와 광범위하게 협의했다고 주장했지만[130][131], 시민단체인 기업 유럽 관측소(Corporate Europe Observatory)는 정보 공개 청구를 통해 입수한 자료를 근거로, 협상 준비 과정에서 집행위원회가 이해 관계자와 가진 회의의 93% 이상이 대기업 로비스트와의 만남이었으며, 시민 사회 단체와의 협의는 주로 협상 시작 후 정보를 전달하는 세션에 그쳤다고 반박하며 문제를 제기했다.[132]

3. 3. 기타 규칙 및 원칙

2014년 7월 유럽 위원회가 공개한 문서에 따르면, TTIP 협상에서 논의된 주제는 시장 접근, 특정 규정, 그리고 더 광범위한 규칙 및 원칙과 협력 방식이라는 세 가지 영역으로 분류되었다.[23][24]

이 중 '더 광범위한 규칙 및 원칙' 영역에서는 다음과 같은 구체적인 항목들이 논의되었다.[23][24]

  • 에너지 및 원자재[46][47]
  • 무역 및 지속 가능한 개발 / 노동 및 환경[48]
  • 공공 조달[49]
  • 지적 재산권[50]
  • * 지리적 표시제
  • 경쟁 정책: 독점 금지 및 합병, 국영 또는 보조금 지원 기업과 민간 기업 간의 대우 문제 포함
  • 중소기업 (SMEs) 지원 방안
  • 무역 구제 조치: 예시로 반덤핑 관행 등
  • 관세 및 무역 원활화
  • 국제 표준 설정과 관련된 협력 강화[28]


지지자들은 TTIP가 "글로벌 무역의 3분의 1을 자유화"하고 수백만 개의 새로운 일자리를 창출할 것이라고 주장했다.[64] 특히 미국과 유럽 연합 간의 관세가 이미 낮은 수준이므로, 협정의 잠재적 경제적 이득의 상당 부분(약 80% 추정)은 식품 안전에서 자동차 부품에 이르기까지 양측의 중복되거나 상충하는 규제를 줄이는 데서 올 것으로 예상되었다.[64] 성공적인 협정은 제약, 농업, 금융 거래 등 대서양 양안의 법과 규제가 중복될 수 있는 분야에 초점을 맞추어, 미국과 유럽이 세계 경제에서 "표준 설정자"로서의 지위를 유지하고 전 세계 생산자들이 공동의 미국-EU 표준을 따르도록 유도할 것으로 기대되었다.[64]

그러나 이러한 규칙 및 원칙과 관련하여 여러 비판과 우려가 제기되었다. 딘 베이커와 같은 경제학자들은 기존 무역 장벽이 낮기 때문에 협정이 프래킹, GMO, 금융 규제 등 국가별 규제를 약화시키고 저작권법을 강화하는 등 비관세 장벽 문제에 집중될 것이라고 지적했다.[68] 2016년 공개된 TTIP 초안은 일부 분야에서 EU와 미국 간의 "화해할 수 없는" 차이점을 드러냈으며, 특히 미국 측이 EU에 환경, 소비자 보호, 공중 보건 기준을 완화하도록 요구했다는 비판이 제기됐다.[97]

공공 조달 분야에서는 기업의 정부 조달 시장 접근이 확대될 경우, 정부가 지역의 비영리 공급 업체를 지원하는 정책이 제한될 수 있다는 우려가 나왔다.[146] 또한 공공 부문 업무가 민간 부문으로 아웃소싱되어 노동자들의 임금 수준이 낮아지고 노동 환경이 악화될 수 있다는 지적도 있었다. 미국 로비 단체와 정부는 조달 기준치를 낮추기를 원했던 것으로 알려졌다.

협상 과정의 투명성 부족과 시민 사회 참여 미흡에 대한 비판도 있었다. 카렐 데 퓌흐트 당시 EU 통상 담당 집행위원은 시민 사회 단체와 정기적으로 협의했다고 주장했지만,[130][131] 기업 유럽 관측소는 정보 공개 요청을 통해 집행위원회가 협상 준비 과정에서 가진 이해 관계자 회의의 93% 이상이 대기업과의 만남이었다고 반박하면서, 시민 사회 협의는 형식적인 정보 제공 세션에 그쳤다고 비판했다.[132]

4. 비판과 반대

범대서양 무역 투자 동반자 협정(TTIP) 협상은 시작부터 여러 방면에서 강한 비판과 반대에 부딪혔다. 주요 비판점은 협상 과정의 투명성 부족, 민주적 통제 결여, 투자자-국가 분쟁 해결(ISDS) 조항을 통한 국가 주권 침해 가능성, 공공 서비스민영화 우려, 그리고 환경 보호 및 소비자 보호 기준 약화 가능성 등이었다.[147]

협상 내용 자체가 상당 기간 비밀에 부쳐졌다는 점이 큰 문제로 지적되었다. 협정 초안이나 협상 결과 보고서 등은 일반 대중은 물론이고 선출된 의원들조차 제한된 조건 하에서만 열람할 수 있었는데, 이는 협상이 소수의 기업 및 정부 관계자 중심으로 폐쇄적으로 진행된다는 비판을 낳았다.[54][55] 이러한 비밀주의는 유럽 전역에서 광범위한 반대 여론과 시위를 촉발하는 주요 원인이 되었다.

특히 투자자-국가 분쟁 해결(ISDS) 조항은 가장 큰 논란거리였다. 이 조항은 외국인 투자자가 투자 대상 국가의 정책으로 인해 손해를 입었다고 주장하며 해당 국가를 국제 중재 재판소에 제소할 수 있도록 허용한다.[147] 비판론자들은 ISDS가 다국적 기업에게 과도한 권한을 부여하여 공공 정책 결정을 위축시키고, 국가의 사법 주권을 침해하며, 민주주의 원칙에 어긋난다고 주장했다.[147] 담배 규제, 환경 규제, 최저 임금 인상 등 공익을 위한 정책조차 기업의 이익을 침해한다는 이유로 소송 대상이 될 수 있다는 우려가 제기되었다.[141][140][146]

또한 TTIP가 수도, 우편, 건강 보험 등 필수적인 공공 서비스 분야의 민영화를 가속화할 수 있다는 비판도 거셌다.[146] 협정을 통해 공공 서비스 시장이 개방되면, 공익보다 이윤을 우선하는 민간 기업의 진입으로 서비스 질이 저하되거나 요금이 인상될 수 있다는 지적이다. 더불어 정부가 공공 조달 과정에서 지역 사회나 비영리 단체를 지원하는 정책을 펼치기 어려워질 수 있다는 우려도 나왔다.[146]

환경 보호식품 안전 기준 약화에 대한 우려도 중요한 쟁점이었다. 유럽 연합(EU)은 미국에 비해 화학 물질 사용, 유전자 변형 생물체(GMO), 성장 호르몬 사용 소고기 등에 대해 더 엄격한 규제를 적용하고 있는데, TTIP를 통해 이러한 기준이 미국의 낮은 수준으로 하향 평준화될 수 있다는 비판이 제기되었다.[148] 이는 EU의 사전 예방 원칙과 충돌하는 문제이기도 했다. 실제로 협상 과정에서 미국 측이 EU에 환경 및 소비자 보호 기준 완화를 요구했다는 사실이 알려지면서 논란이 증폭되었다.[97][149]

이 외에도 TTIP가 가져올 경제적 효과에 대한 회의적인 시각도 존재했다. 일부 경제학자들은 협정으로 인한 실질적인 경제적 이득이 미미할 것이며, 오히려 프래킹, GMO, 금융 규제 완화 등 특정 산업 분야의 이해관계만 반영될 수 있다고 지적했다.[68] 노동 시장에 미칠 부정적 영향에 대한 우려 또한 제기되었다.

이러한 다방면의 비판과 우려 속에서 유럽 각국에서는 TTIP 반대 시위가 이어졌고, 시민 사회 단체들은 협상 중단을 요구하는 서명 운동을 벌였다. 결국 협상은 독일 부총리가 협상 실패를 언급하는 등[58] 정치적 지지를 잃고 교착 상태에 빠졌으며, 2016년 도널드 트럼프 미국 행정부 출범 이후 사실상 중단되었다.

4. 1. 비밀성

협정 초안 내용과 협상 라운드 보고서는 일반 대중에게 기밀로 분류되었으며, 이는 ''더 인디펜던트'' 등으로부터 "은밀하고 비민주적"이라는 비판을 받았다.[76] 선출된 대표자들조차 브뤼셀의 보안 시설인 "열람실"에서만 제한적으로 문서를 열람할 수 있었으며, 이는 정보 유출을 막기 위한 조치였다.

그린피스는 독일 베를린 브란덴부르크 문 앞에서 TTIP 문서의 투명한 공개를 요구하며 상징적인 열람실을 열었다.


이러한 비밀주의에 대한 비판이 거세지고 그린피스에 의해 일부 문서가 유출된 지 몇 달 후, 유럽 위원회는 협정의 규제 및 규칙 관련 모든 EU 제안이 포함된 협상 문서를 공개했다.[53][72][73] 당시 통상 담당 집행위원은 이를 "EU가 진행한 가장 투명한 무역 협상"이라고 주장했으나[74], 시민 사회의 비판은 계속되었다.

"TTIP 중단" 운동가들이 2015년 11월 유럽 의회 의장 마틴 슐츠에게 320만 명이 넘는 반대 서명을 전달하고 있다.


2013년 3월, 디지털 권리 단체들과 시민 사회 연합은 TTIP 협상이 "기업 내부자에게 특권을 부여하는 폐쇄적인 방식"으로 진행되어서는 안 되며, 미국 의회, 유럽 의회, 각국 의회 등 투명한 포럼에서 논의되어야 하고 지적 재산권 관련 조항은 협정에서 제외해야 한다고 요구하는 선언문을 발표했다.[108]

2014년 유럽 연합 집행위원회가 실시한 온라인 여론 조사[109]에서는 15만 건의 응답 중 97%가 협정에 부정적인 입장을 보였다. 집행위원회는 이를 활동가들이 미리 준비한 답변이라고 설명했지만[110][111], 광범위한 반대 여론을 보여주는 사례로 해석될 수 있다.

TTIP에 대한 반대 움직임은 유럽 전역에서 시위로 나타났다. 2014년 10월 11일 "행동의 날"[112][113][114], 2015년 4월 18일[115][116][117] 등 수백 건의 시위와 항의가 발생했으며, 특히 2015년 10월 베를린에서는 약 25만 명이 참가하는 대규모 시위가 열렸다.[70][71] 이후 2016년 4월 하노버, 2016년 9월 브뤼셀 등지에서도 반대 시위가 이어졌다.



2015년 4월 18일, 스페인 바르셀로나에서 열린 "Stop TTIP" 시위


2016년 4월 23일, 독일 하노버에서 열린 반(反) TTIP 시위


2016년 9월 20일, 벨기에 브뤼셀에서 열린 Stop TTIP-CETA 시위


2016년 2월에는 그린피스 활동가들이 투자 법원 시스템에 대한 비밀 회담을 방해하는 직접 행동에 나서기도 했다.[118]

TTIP와 CETA에 반대하는 자체 조직된 유럽 시민 이니셔티브는 1년 만에 320만 건 이상의 서명을 모았다.

2016년 4월, 당시 미국 대통령 버락 오바마가 영국을 방문했을 때, 정치 활동 단체 38 디그리는 13만 명 이상의 서명을 받아 오바마에게 TTIP 협상 중단을 촉구하는 청원을 전달했다.[119] 이들은 TTIP가 '기업에 국민보다 더 많은 권한을 부여'하여 NHS, 식품 기준, 동물 복지, 민주주의를 위협할 수 있다고 주장했다.[119]

결국 2016년 7월 14일, EU 집행위는 TTIP 협상 문서를 공식적으로 공개했다.[150]

4. 2. 민주주의와 국가 주권 침해 우려

TTIP 협정 내용 중 투자자-국가 분쟁 해결(ISDS) 조항은 특히 많은 논란을 불러일으켰다. 이 조항은 민간 기업이 특정 국가의 정책(공공의 이익을 위한 정책 포함)으로 인해 경제적 손실을 입었다고 판단할 경우, 해당 국가를 국제 중재 재판소에 제소할 수 있도록 허용한다.[147] 예를 들어, 정부가 국민 건강을 위해 담배 광고를 제한하거나 환경 보호를 위해 특정 사업을 규제할 경우, 관련 기업이 이러한 정책으로 이익이 줄었다며 국가를 상대로 소송을 제기할 수 있는 길을 열어주는 것이다. 실제로 프랑스 기업 베올리아(Veolia)는 프랑스 정부의 최저 임금 인상 정책에 대해, 스웨덴 에너지 기업 바텐폴(Vattenfall)은 독일 정부의 탈원전 정책에 대해 ISDS를 통해 소송을 제기한 사례가 있다.[141] 담배 회사 필립 모리스(Philip Morris)가 호주 정부의 담배 포장 규제에 대해 소송을 제기한 사건[140]이나, 정부의 수돗물 가격 상한 설정이 소송 대상이 된 경우[146] 역시 ISDS의 문제점을 보여주는 사례로 자주 언급된다.

이러한 ISDS 조항은 국가의 고유한 정책 결정 권한, 즉 주권을 침해하고 민주적 절차를 약화시킬 수 있다는 비판에 직면했다. 다국적 기업이 공공 정책 결정 과정에 과도한 영향력을 행사하고, 자국민을 위한 정책 수립을 위축시킬 수 있다는 우려가 제기된 것이다. 2015년 5월, 유엔의 인권 및 국제법 전문가인 알프레드 데 자야스(Alfred de Zayas)는 TTIP의 ISDS 조항이 기업에게 국가의 사법 체계를 우회할 수 있는 특권을 부여한다며 협정의 수정 또는 폐기를 촉구하기도 했다.

물론 반론도 존재했다. 2016년 4월, 당시 미국 대통령 버락 오바마는 ISDS가 과거 여러 무역 협정에 포함되었으며, 보건, 환경, 금융 규제가 소송 대상이 된 적은 거의 없다고 주장했다. 그러나 영국 정부 보고서에 따르면, 북미 자유 무역 협정(NAFTA)의 ISDS 조항을 통해 미국 기업들은 캐나다 정부를 상대로 소송을 제기했으며, 2015년부터 2016년 4월까지 캐나다 정부는 미국 기업에 2억달러 이상을 배상하고 소송 비용으로 6500만달러를 지출한 것으로 나타났다. 이는 ISDS가 실제 국가 재정에 부담을 주고 정책 결정에 영향을 미칠 수 있음을 보여준다.

이러한 우려 속에서 프랑스와 독일 등 일부 유럽 국가들은 TTIP 협상에서 ISDS 조항을 제외할 것을 강력히 요구했다. 논란이 커지자 2015년 9월, 유럽 연합 집행위원회는 기존 ISDS를 대체할 새로운 제도로 '투자 법원 시스템'(Investment Court System, ICS)을 제안했다. ICS는 투자자 소송 범위를 축소하고, 중재인 대신 전문 판사가 사건을 담당하도록 하는 등 일부 개선안을 담고 있었지만[36], 여전히 국가 주권 침해와 민주주의 후퇴에 대한 근본적인 우려를 해소하지 못한다는 비판이 이어졌다.

유럽 사회 내에서도 TTIP와 ISDS에 대한 반대 목소리는 높았다. 디지털 권리 단체들은 TTIP 협상이 투명하게 진행되어야 하며 지적 재산권 관련 조항은 제외되어야 한다고 주장했다.[108] 유럽 집행위원회가 실시한 온라인 여론조사에서는 압도적인 반대 의견이 확인되었고[109][110][111], 유럽 전역에서 TTIP 반대 시위가 벌어졌다.[112][113][114][115][116][117] TTIP와 CETA에 반대하는 유럽 시민 이니셔티브는 320만 명 이상의 서명을 받기도 했다.

유럽 의회 내부에서도 논란은 계속되었다. TTIP 협상안은 독일SPD 주도로 추진되었으나, 비밀주의적 협상 방식과 로비 활동에 대한 비판이 제기되었다.[147][151] 2015년 7월, 유럽 의회는 찬성 436표, 반대 241표로 TTIP 협상 지속을 지지하는 결의안을 통과시켰다. 이 과정에서 이탈리아, 스페인 등의 사회민주주의 정당은 찬성표를 던졌으나, 영국 노동당, 프랑스, 벨기에, 네덜란드의 사회민주주의 정당들은 반대표를 던지며 이견을 드러냈다. 특히 ISDS 조항 수정안은 표결에 부쳐지지 못했으며, 당시 유럽 의회 의장이었던 마틴 슐츠가 이를 방해했다는 비판도 제기되었다.[151]

협정 비준 방식 역시 논쟁거리였다. 영국 노동당 대표였던 제러미 코빈은 TTIP 비준을 저지하겠다고 밝혔으나, 실제 거부권 행사는 어려울 것이라는 전망도 나왔다.[152] 리스본 조약에 따라 국제 무역 협정은 EU가 독점적으로 비준 권한을 갖는 '독점 조약' 또는 각 회원국 의회의 비준이 필요한 '혼합 조약'으로 취급될 수 있다. TTIP는 초기에 혼합 조약으로 논의되었으나, EU 회원국 중 한 국가라도 원하면 독점 조약으로 변경될 수 있어 각국 의회의 비준 절차를 거치지 않을 가능성이 제기되었다. 실제로 캐나다와의 포괄적 경제 무역 협정(CETA) 사례처럼, 이탈리아의 요구로 혼합 조약에서 독점 조약으로 변경될 움직임이 있었으며, TTIP 역시 유사한 경로를 밟을 수 있다는 우려가 있었다.[152]

4. 3. 공공 서비스 민영화 우려

범대서양 무역 투자 동반자 협정(TTIP)은 유럽 연합(EU)과 미국 간의 무역 및 투자 장벽을 완화하는 것을 목표로 했으나, 공공 서비스 분야에 미칠 부정적 영향에 대한 우려가 제기되었다.[147] 협정 초안은 "투자 자유화"와 전자 상거래 협력을 통해 "무역 및 투자의 발전을 위한 더 나은 환경" 구축을 목표로 명시했다.[29]

구체적으로, 협정은 정부가 공공의 목적으로 국유화수용을 시행할 경우, 적법한 절차와 비차별 원칙을 따르더라도 시장 가치에 기반한 보상을 제공하도록 요구할 수 있다.[30] 또한, 우편 서비스[32] 및 금융 서비스(보험, 은행 등)와 같은 특정 분야의 자유화를 추진하고, 정부의 규제 능력을 제한할 수 있는 조항을 포함했다.[33] 예를 들어, 금융 서비스 규제는 투자자 보호나 금융 시스템 안정성 유지 등 특정 목적에 한정되며, "목표를 달성하는 데 필요한 것 이상으로 부담스러워서는 안 된다"는 제약이 가해질 수 있다.[34]

이러한 조항들은 그동안 정부가 공익을 위해 통제해 온 공공 서비스 영역을 민간 기업에 개방하고 민영화를 촉진할 수 있다는 비판을 받았다.[146] 특히 수도, 우편, 건강 보험과 같은 필수적인 공공 서비스 분야가 시장 개방의 대상이 될 경우, 기업이 해당 시장에 진입하여 이윤 추구를 우선시하게 될 가능성이 제기되었다.[146] 예를 들어, 국영 수도 사업이 민영화될 경우, 기존의 요금 상한선이 완화되거나 폐지되어 서비스 가격이 상승하고 공공의 복지가 저해될 수 있다는 우려가 나왔다. 또한, 기업이 정부 조달 시장에 자유롭게 참여하게 되면, 정부가 지역의 비영리 단체나 사회적 기업을 지원하는 정책을 펼치기 어려워질 수 있다.[146] 공공 부문의 일자리가 민간 기업으로 아웃소싱되면서 임금 수준이 낮아지고 노동 환경이 악화될 가능성도 지적되었다.

더욱이, 투자자-국가 분쟁 해결(ISDS) 제도는 기업이 공공 서비스 관련 정책을 포함한 정부의 조치가 자신의 투자 이익을 침해한다고 판단할 경우, 해당 정부를 상대로 국제 중재 소송을 제기할 수 있도록 허용한다.[35] 이는 정부가 공익을 위한 정책을 도입하거나 규제를 강화하는 것을 위축시킬 수 있다는 비판으로 이어졌다.

TTIP가 '네거티브 리스트' 방식을 채택할 가능성도 문제로 지적되었다. 이 방식은 협정에서 명시적으로 제외되지 않은 모든 서비스 분야는 원칙적으로 개방 대상으로 간주하므로, 미래에 새롭게 등장하거나 중요성이 커질 공공 서비스 분야까지 의도치 않게 시장 개방의 대상이 될 위험이 있다.[153] 이러한 점들 때문에 TTIP가 민주적 절차와 공공의 이익보다 기업의 권한을 우선시하여 사회 전반에 부정적인 영향을 미칠 수 있다는 비판이 제기되었다.[147][153]

4. 4. 환경 및 소비자 보호 기준 약화 우려

범대서양 무역 투자 동반자 협정(TTIP)은 단순히 관세를 낮추는 것을 넘어, 무역에 장벽이 된다고 여겨지는 각종 규제를 완화하거나 철폐하려는 목적을 가진 협정이다.[147] 이 때문에 협정이 체결될 경우, 환경 보호식품 안전과 같이 유럽 연합(EU)이 미국보다 더 엄격하게 적용하고 있는 기준들이 미국의 수준으로 낮아질 수 있다는 우려가 제기되었다.[148]

예를 들어, 화장품에 사용되는 화학 물질의 경우, EU는 약 1,200개의 물질 사용을 금지하고 있지만 미국은 단 12개의 물질만을 금지하고 있다.[148] TTIP가 체결되면 이러한 규제 차이로 인해 유럽의 소비자 안전 기준이 약화될 수 있다는 비판이 나왔다. 또한, EU가 현재 금지하고 있는 유전자 변형 생물체(GMO) 작물이나 성장 호르몬을 투여한 소고기의 수입이 허용될 가능성도 제기되었다.[148] 이는 잠재적 위험을 사전에 방지하려는 EU의 사전 예방 원칙과 충돌하는 지점이다.

2016년 언론 보도를 통해 공개된 TTIP 초안 내용에 따르면, 미국은 EU 측에 환경, 소비자 보호, 공중 보건 관련 기준을 완화할 것을 요구한 것으로 나타났다.[97] 환경 단체인 그린피스는 미국이 식품 안전 등에 적용되는 사전 예방 원칙을 약화시키려 하며, 기후 변화 대응을 위한 파리 협정의 이산화 탄소 감축 목표에 대해서도 TTIP 협상 과정에서 전혀 고려하지 않고 있다고 비판했다.[149]

4. 5. 노동 시장에 대한 부정적 영향

로자 룩셈부르크 재단은 2014년 2월 "범대서양 무역 및 투자 파트너십: 규제 완화를 위한 헌장, 일자리에 대한 공격, 민주주의의 종말"이라는 제목의 보고서를 발간했다.

5. 제3국에 대한 영향

(내용 없음 - 주어진 원본 소스에는 '제3국에 대한 영향'에 해당하는 구체적인 정보가 포함되어 있지 않습니다.)

6. 영국의 EU 탈퇴와의 관계

이 TTIP는 영국의 유럽 연합 탈퇴와 관련된 주요 쟁점 중 하나가 되었다. 2016년 6월에 열린 영국의 유럽 연합 탈퇴 여부를 묻는 국민 투표를 앞두고 TTIP는 특히 좌파 진영에서 중요한 논쟁거리였다.[155]

영국 노동당 소속의 제러미 코빈은 TTIP가 노동자·소비자·건강·환경 기준을 약화시키고 국가 주권까지 위협할 수 있다고 보았다. 그는 노동당 소속 유럽 의회 의원들이 TTIP의 위험한 조항들에 반대하고 있으며, TTIP 협정에 기본적인 인권 보장이 포함되어야 한다고 주장했다.[156]

보수당의 전 부대표였던 피터 릴리 역시 TTIP에 강하게 반대했다. 그는 TTIP의 주된 목적이 관세나 관세 할당제 철폐가 아니라고 지적했다. 유럽에서 미국으로 수출되는 상품에 부과되는 평균 관세는 2.5%에 불과하여 이를 더 낮추는 것의 효과는 미미할 것이기 때문이다.[157] 릴리는 TTIP의 진짜 목적이 투자를 위한 특별 규정을 만들고 국내 산업 보호를 위한 비관세 장벽을 제거하는 데 있다고 보았다.

특히 투자자-국가 분쟁 해결(ISDS) 조항이 논란이 되었다. 영국 정부나 EU 측은 ISDS가 국가 주권을 침해하지 않는다고 주장했다.[157]


  • 영국 정부가 ISDS 특별 법정에 소환된 사례는 두 번뿐이며 패소한 적이 없다.
  • TTIP의 특별 법정 중재인은 자신이 평소 근무하는 기업 관련 소송에 관여할 수 없다.
  • 2016년 4월 기준으로, TTIP 협상에서는 영구적인 사법 패널 설치가 제안되었고, 향후 소송 절차는 공개될 예정이다.
  • 특별 법정은 보건 서비스에 영향을 미치지 않는다.


그러나 릴리는 이러한 주장에 반박했다. 그는 정부의 주장이 사실이라면 ISDS 자체가 필요 없을 것이며, 현실적으로 특별 법정은 영국 법원보다 훨씬 더 큰 규모의 배상금을 명령할 권한을 가지며 그 권한이 확대될 수도 있다고 지적했다. 또한 국민 보건 서비스(NHS)와 같은 영국의 공공 서비스가 축소 압력을 받지 않으리라는 보장도 없다고 주장했다.[157]

릴리는 ISDS와 같은 시스템이 본래 기업이 법 체계가 불안정한 국가에 투자했을 때 자산을 보호하기 위해 만들어졌지만, 최근에는 환경·보건 규제 등 공공 정책까지 문제 삼는 방향으로 변질되었다고 비판했다. TTIP나 포괄적 경제 무역 협정(CETA)이 체결되면 영국 정부가 처음으로 미국 다국적 기업의 소송 대상이 될 수 있다는 점도 우려했다.[157] 만약 영국이 EU에 잔류하고 TTIP와 CETA가 비준된다면, 영국은 해당 조항에 구속되며 재협상은 모든 EU 회원국과 유럽 위원회의 동의가 필요해 매우 어려워질 것이라고 경고했다.[157] 릴리는 자유 무역보다 민주주의가 훨씬 더 중요하다고 결론지었다.[158]

NHS 민영화 우려도 제기되었다. 전문가들은 TTIP가 체결될 경우, NHS의 일부 기능이 민간 기업에 위탁되고 이를 다시 공공 서비스로 되돌리기 어려워질 수 있다고 지적했다.[155] 이는 TTIP에 포함된 '시장 접근 조항'이 국가에 의한 독점 시장(공공 서비스 등) 운영을 제한할 수 있기 때문이었다.[148] 영국 비즈니스·혁신·기술부는 TTIP나 다른 무역 협정으로 NHS가 위협받는 일은 없을 것이라고 주장했지만,[155] TTIP 협상의 세부 내용은 국민에게 투명하게 공개되지 않았다.

2016년 4월, 미국 대통령 버락 오바마는 영국을 방문하여 영국 국민들에게 EU 잔류를 호소했다. 그는 영국이 EU를 탈퇴할 경우, 미국과의 새로운 자유 무역 협정 체결이 단기간 내에 이루어지기 어려우며 협상 우선순위에서 뒤로 밀릴 것이라고 경고했다.[159] 오바마의 방문과 맞물려 13만 명이 넘는 사람들이 TTIP 협상 중단을 요구하는 서명 운동에 참여하기도 했다.[160]

국민 투표 결과, 탈퇴파가 승리했다. 시민단체 'War on Want'의 존 힐러리(John Hilary)는 이 결과가 EU와 그 신자유주의적 정책에 대한 거부이며, TTIP 협상에 큰 타격을 주었다고 평가했다.[161] 그러나 그는 영국 정부가 EU 탈퇴 후에도 TTIP의 일부 내용을 국내 정책으로 도입할 가능성을 경계하며, 영국 정부가 국민의 결정을 존중하여 TTIP와 같은 신자유주의 정책에 계속 반대해야 한다고 주장했다.

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