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북미자유무역협정

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목차

1. 개요

북미자유무역협정(NAFTA)은 미국, 캐나다, 멕시코 간의 무역 및 투자 장벽을 제거하기 위해 1994년 1월 1일 발효된 협정이다. 1979년 로널드 레이건 미국 대통령의 구상에서 시작되어, 1992년 12월 17일 조지 H. W. 부시 미국 대통령, 브라이언 멀로니 캐나다 총리, 카를로스 살리나스 데 고르타리 멕시코 대통령이 서명했다. NAFTA는 관세 철폐, 비관세 장벽 제거, 지적 재산권 보호 등을 목표로 했으며, 투자자-국가 분쟁 해결(ISDS) 조항을 포함했다. 2016년 미국 대통령 선거 이후 재협상 과정을 거쳐 2020년 7월 1일 미국-멕시코-캐나다 협정(USMCA)으로 대체되었다.

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북미자유무역협정
개요
협정 명칭북미 자유 무역 협정
영어: North American Free Trade Agreement
프랑스어: Accord de libre-échange nord-américain
스페인어: Tratado de Libre Comercio de América del Norte
로마자 표기NAFta
협정 유형자유 무역 지대
참가 국가캐나다
멕시코
미국
사용 언어영어
스페인어
프랑스어
발효일1994년 1월 1일
종료일2020년 7월 1일
대체 협정USMCA 발효
지리 및 인구
면적21,578,137 km²
수역 비율7.4%
추정 인구4억 9천만 명 (2018년)
인구 밀도22.3 명/km²
경제
GDP (PPP)24.8조 달러 (2018년)
1인당 GDP (PPP)50,700 달러
협정 관련 정보
서명일1992년 12월 17일
공식 웹사이트NAFTA 사무국
북미 협정 지도
북미 자유 무역 협정 지도
HDI증가
계산 결과, NAFTA는 23위를 차지
기타
관련 정보NAFTA의 경제적 영향
NAFTA는 경제적으로 큰 의미는 없지만 정치적으로 중요한 의미를 가짐
NAFTA 탈퇴는 무역 적자를 해결하지 못하고 미국 GDP에 타격
미국-멕시코-캐나다 협정
캐나다, NAFTA 탈퇴 통보

2. 역사

북미자유무역협정(NAFTA) 추진은 1979년 11월 로널드 레이건 미국 대통령이 대통령 후보로 발표했을 때 선거 운동 공약으로 내세우면서 시작되었다.[174] 1988년 미국과 캐나다는 자유무역협정(FTA)을 체결했고, 곧 카를로스 살리나스 데 고르타리 멕시코 대통령은 조지 H. W. 부시 미국 대통령에게 라틴 아메리카 채무 위기에 따른 외국 자본 유치를 위한 유사한 협정을 제안하기로 결정했다.[174] 두 정상의 협상 개시로, 미국-캐나다 자유무역협정으로 인한 이점이 미국과 멕시코 간의 양자 협정으로 훼손될 것을 우려한 브라이언 멀루니 캐나다 정부는 미국과 멕시코의 협의에 참여할 것을 요구했다.[175]

1990년 외교 협상 끝에 3개국 정상은 1992년 12월 17일 각국 수도에서 협정에 서명했다.[176] 서명된 협정은 각국의 의회 또는 상원의 비준을 필요로 했다. 캐나다에서는 1988년 총선에서 자유무역협정이 주요 쟁점으로 부상하면서, 브라이언 멀로니 총리가 이끄는 진보보수당이 NAFTA 법안을 통과시켰다. 1993년 총선에서는 장 크레티앵이 이끄는 자유당이 승리했지만, 두 개의 보완 협정을 추가하는 선에서 마무리되었다.

미국에서는 빌 클린턴 대통령이 노동 및 환경 관련 보완 협정을 추가하여 의회 우려를 완화했다. 1993년 11월, 하원과 상원에서 격론 끝에 NAFTA 이행법이 통과되었고, 클린턴 대통령 서명 후 1994년 1월 1일 발효되었다.[178] 멕시코에서는 1993년 11월 멕시코 상원에서 NAFTA가 승인되었고, 12월 관보에 공포되었다. NAFTA 이행 법령 및 관련 법률 개정안은 1993년 12월 공포되어 1994년 1월 1일 발효되었다.[182]

2. 1. 협상

북미 자유무역 지역에 대한 추진력은 1979년 11월 미국의 로널드 레이건 대통령이 대통령 후보 출마를 선언하면서 이 아이디어를 자신의 공약에 포함시킨 데서 시작되었다.[8] 1988년 캐나다와 미국은 캐나다-미국 자유무역협정(FTA)을 체결했고, 그 직후 멕시코의 카를로스 살리나스 데 고르타리 대통령은 라틴 아메리카 채무 위기 이후 외국인 투자를 유치하기 위해 유사한 협정을 제안하고자 미국의 조지 H. W. 부시 대통령에게 접근하기로 결정했다.[8] 두 정상이 협상을 시작하자, 브라이언 멀러니 총리 하의 캐나다 정부는 미국-멕시코 양자 협정으로 캐나다가 캐나다-미국 FTA를 통해 얻은 이점이 약화될 것을 우려하여 미국-멕시코 협상에 참여할 것을 요청했다.[9]

1992년 10월 북미자유무역협정(NAFTA) 최종안 확정식. 후열 왼쪽부터, 카를로스 살리나스 데 고르타리 멕시코 대통령, 조지 H. W. 부시 미국 대통령, 브라이언 멀루니 캐나다 총리. 전열 왼쪽부터, 하이메 세라 푸체 멕시코 상공부 장관, 칼라 힐스 미국 무역대표부 대표, 마이클 윌슨 캐나다 국제무역부 장관.

2. 2. 서명

1990년부터 시작된 외교 협상 끝에, 조지 H. W. 부시 미국 대통령, 브라이언 멀로니 캐나다 총리, 카를로스 살리나스 데 고르타리 멕시코 대통령은 1992년 12월 17일 각국 수도에서 협정에 서명했다.[10] 서명된 협정은 각국의 입법부 또는 의회의 비준을 받아야 했다.

2. 3. 비준

북미자유무역협정(NAFTA)은 캐나다, 미국, 멕시코 3개국의 의회 비준을 거쳐 발효되었다.

  • 캐나다: 1988년 총선에서 자유무역협정은 주요 쟁점이었다. 자유무역 반대 정당에 대한 투표가 더 많았지만, 표 분산으로 브라이언 멀로니 총리가 이끄는 진보보수당이 NAFTA 법안을 통과시켰다. 1993년 총선에서 장 크레티앵이 이끄는 자유당이 승리했지만, 두 개의 보완 협정을 추가하는 선에서 마무리되었다.[13]
  • 미국: 빌 클린턴 대통령은 노동 및 환경 관련 보완 협정을 추가하여 의회 우려를 완화했다. 1993년 11월, 하원과 상원에서 격론 끝에 NAFTA 이행법이 통과되었고, 클린턴 대통령 서명 후 1994년 1월 1일 발효되었다.[178] 클린턴은 NAFTA가 미국 일자리를 창출할 것이라고 강조했다.[181]
  • 멕시코: 1993년 11월 멕시코 상원에서 NAFTA가 승인되었고, 12월 관보에 공포되었다. NAFTA 이행 법령 및 관련 법률 개정안은 1993년 12월 공포되어 1994년 1월 1일 발효되었다.[182]

2. 3. 1. 캐나다

1988년 캐나다 총선에서 캐나다-미국 자유무역협정은 큰 논란거리였으며, 사회를 분열시키는 주요 쟁점이었다. 자유무역에 반대하는 자유당과 신민주당에 투표한 캐나다인이 더 많았지만, 표가 분산되면서 자유무역을 찬성하는 진보보수당이 가장 많은 의석을 확보하여 집권하게 되었다. 브라이언 멀로니 총리와 진보보수당은 의회 과반수를 확보하여 1987년 캐나다-미국 FTA 및 NAFTA 법안을 쉽게 통과시켰다.[13]

그러나 멀로니는 킴 캠벨에게 보수당 당수 및 총리직을 물려주었다. 캠벨은 진보보수당을 이끌고 1993년 총선에 참여했지만, 장 크레티앵이 이끄는 자유당에 참패했다. 크레티앵은 NAFTA 재협상 또는 폐기를 공약으로 내걸고 선거 운동을 벌였다. 이후 크레티앵은 조지 H. W. 부시 미국 대통령과 두 개의 보완 협정을 협상했다. 부시는 LAC 자문 과정[11]을 무시[12]하고 임기 종료 전에 서명을 "신속 처리"하려고 노력했지만, 시간이 부족하여 빌 클린턴 대통령에게 이행법 비준 및 서명을 넘겨주어야 했다.[13]

2. 3. 2. 미국

빌 클린턴 대통령은 의회 제출에 앞서 노동 문제 관련 보완 협정(NAALC)과 환경 문제 관련 보완 협정(NAAEC)이라는 두 개의 부속 보완 협정을 추가하여 노동자와 환경을 보호하고 많은 의원들의 우려를 완화하려 했다. 미국은 상대국에 자국과 동일한 수준의 환경 정책 및 규제 준수를 요구했다.[178]

1993년 11월 17일, 미국 하원은 장시간에 걸친 검토와 감정적인 논쟁 끝에 234대 200으로 북미자유무역협정(NAFTA) 이행법을 통과시켰다. 협정 찬성자에는 132명의 공화당 의원과 102명의 민주당 의원이 포함되었다. 1993년 11월 20일, 법안은 61대 38로 상원을 통과했다.[178] 상원 찬성자에는 34명의 공화당 의원과 27명의 민주당 의원이 포함되었다. 클린턴은 1993년 12월 8일 법률에 서명했고, 협정은 1994년 1월 1일에 발효되었다.[179][180]

클린턴은 NAFTA 법안에 서명하면서 "NAFTA는 일자리를 창출합니다. 미국인의 일자리, 그것도 좋은 급여의 미국 일자리를. 만약 그렇게 믿지 않았다면, 저는 이 협정을 지지하지 않았을 것입니다"라고 말했다.[181] NAFTA는 기존의 미국-캐나다 자유 무역 협정을 대체했다.

2. 3. 3. 멕시코

북미자유무역협정(NAFTA, 스페인어로는 TLCAN)은 1993년 11월 22일 멕시코 상원에서 승인되었고, 1993년 12월 8일 멕시코 관보에 공포되었다.[182]

NAFTA를 이행하기 위한 법령과 멕시코 법률에 NAFTA를 맞추기 위한 여러 가지 개정안은 1993년 12월 14일에 공포되었고, 1994년 1월 1일에 발효되었다.[182]

3. 주요 내용

북미자유무역협정(NAFTA)은 1994년 1월 1일에 발효되어 미국, 캐나다, 멕시코 간의 무역 및 투자 장벽 제거를 목표로 했다. 주요 내용은 다음과 같다.


  • 무역 장벽 제거: 상품, 서비스, 자본 이동의 자유를 확립했다.[33]
  • 비관세 장벽 철폐: 관세 외의 무역 장벽을 철폐하고, 지적재산권을 보호했다.[183]
  • 분쟁 해결: 제20장에 따라 캐나다-미국 자유무역협정 제69장[184]을 모델로 한 국제적 해결 절차를 통해 분쟁을 해결했다. 중재위원 명단에는 전직 판사들이 다수 포함되었다.
  • 집행: 3개국 정부 공무원으로 구성된 기술 워킹 그룹이 NAFTA의 일부를 집행한다.[185]
  • 저작권: 북미자유무역협정 이행법은 미국 저작권법을 일부 변경하여, 특정 영화의 저작권을 퍼블릭 도메인에서 복원했다. 이는 1994년 우루과이 라운드 협정법의 전조가 되었다.[28][29]

3. 1. 관세 철폐

북미자유무역협정(NAFTA)은 1994년 1월 1일에 발효되었으며, 미국, 캐나다, 멕시코 간의 무역 장벽을 제거하는 것을 목표로 하였다. 협정 발효와 함께 멕시코에서 미국으로 수출되는 상품의 절반 이상과 미국에서 멕시코로 수출되는 상품의 3분의 1 이상에 대한 관세가 즉시 철폐되었다.[183]

협정 발효 후 10년 이내에 미국산 농산물 일부를 제외한 미국과 멕시코 간의 모든 관세가 철폐될 예정이었다.[183] 미국과 캐나다 간의 무역은 이미 대부분의 관세가 철폐된 상태였다.

협상 단계에서 멕시코는 농업 분야를 특히 우려했지만, 1994년부터 2001년 사이에 멕시코의 농산물 수출은 연평균 9.4% 증가한 반면, 농산물 수입은 연평균 6.9% 증가에 그쳤다.[173]

3. 2. 비관세 장벽 철폐

북미자유무역협정(NAFTA)의 목표는 미국, 캐나다, 멕시코 간의 무역 및 투자 장벽을 제거하는 것이었다. NAFTA는 1994년 1월 1일에 발효되었으며, 멕시코에서 미국으로의 수출품 절반 이상과 미국에서 멕시코로의 수출품 3분의 1 이상에 대한 관세가 즉시 철폐되었다.[183] 협정 발효 10년 이내에 미국산 농산물 일부를 제외한 미국과 멕시코 간 모든 관세가 철폐될 예정이었다.[183] 미국과 캐나다 간에는 이미 대부분의 관세가 철폐된 상태였다. NAFTA는 비관세 장벽 철폐와 제품의 지적재산권 보호도 추진했다.

NAFTA는 상품, 서비스, 자본 이동의 자유는 확립했지만, 노동에는 적용되지 않았다.[33] 노동 시장 또는 직장 규제는 각 국가 정부의 영역으로 남았다.[33] 1993년 8월에 체결된 북미 노동 협력 협정(NAALC)은[35] 건강 및 안전 기준, 아동 노동법에 초점을 맞추었지만, 단체 교섭 문제는 제외했다.[36]

3. 3. 지적 재산권 보호

NAFTA는 비관세 장벽 철폐와 제품의 지적재산권 보호도 추진했다.[183] 1993년 제정·1994년 시행된 북미자유무역협정 이행법에 따라 미국의 저작권법 일부가 개정되었고, 퍼블릭 도메인에 해당하는 영화에 대한 NAFTA 지역 내 저작권 개념 변경은 1994년 제정·1995년 시행된 우루과이 라운드 협정법의 전조가 되었다.[186][187]

3. 4. 투자자-국가 분쟁 해결 (ISDS)

NAFTA 제11장은 기업이나 개인이 멕시코, 캐나다, 미국 정부(또는 주, 지방 정부 등)의 조치가 국제법을 위반할 경우 보상을 청구할 수 있도록 허용하는 국가-투자자 분쟁 해결 조항을 담고 있다.[39][40]

이 조항은 사회 및 환경적[44] 고려 사항을 고려하지 않았다는 등의 이유로 미국,[41] 멕시코,[42] 캐나다[43]의 여러 단체로부터 비판을 받았다. 캐나다에서는 캐나다 시민협의회를 포함한 여러 단체가 11장의 합헌성에 대해 이의를 제기했으나, 1심[45]과 항소에서 모두 패소했다.[46]
주요 분쟁 사례

원고피고분쟁 내용결과금액 (USD)
메타넥스(Methanex Corporation) (캐나다 기업)미국캘리포니아주의 메틸 tert-부틸 에테르(MTBE) 금지 조치가 자사의 메탄올 판매에 피해를 주었다고 주장청구 기각, 메타넥스가 미국 정부에 소송 비용 지불300만달러 (소송 비용)
메탈클래드(Metalclad) (미국 기업)멕시코산루이스포토시주(San Luis Potosí) 과달카사르(Guadalcázar, San Luis Potosí)의 유해 폐기물 매립지 건설 허가 거부에 대한 손해 배상 청구메탈클래드 승소, 멕시코 정부가 메탈클래드에 배상금 지불1560만달러
엘리 릴리 앤드 컴퍼니(Eli Lilly and Company) (미국 기업)캐나다캐나다의 약물 특허 법안에서 유용성 요구 방식에 대한 문제 제기진행 중5억달러 청구
아포텍스(Apotex) (캐나다 기업)미국FDA 제네릭 의약품 결정에서 잃었다고 주장하는 기회에 대한 손해 배상 청구진행 중5.2억달러 청구
론 파인 리소시스(Lone Pine Resources Inc.) (미국 기업)캐나다퀘벡의 세인트로렌스 수로(St. Lawrence Seaway) 아래 프래킹 탐사 금지에 대한 손해 배상 청구진행 중2.5억달러 청구



메타넥스 사건에서 NAFTA 재판소는 "일반 국제법상, 적법 절차에 따라 제정된 공공 목적을 위한 비차별적 규제는, 규제 대상 투자를 고려 중인 외국 투자자에게 해당 규제를 삼가겠다는 구체적인 약속을 정부가 하지 않았다면, 수용 불가능하고 보상 가능한 것으로 간주되지 않는다"라고 판시했다.[47]

메탈클래드 사건에서 NAFTA 패널은 멕시코 지방 정부가 환경 문제를 이유로 건설을 금지할 권한이 없다고 판단했다.[48]

미로슬라브 바루치스키는 NAFTA와 같은 투자자 보호 조약이 캐나다 기업에게는 자국 법률에 따른 보상 청구권을 부여하지 않으면서, 외국 기업에게만 NAFTA를 통한 청구권을 부여하는 것은 불합리하다고 지적했다.[52]

3. 5. 환경 및 노동

미국의 NAFTA 지지자들은 이 협정이 자유무역협정이지 경제공동체 협정이 아니라고 강조했다.[33] 노동 시장 또는 직장의 규제는 국가 정부의 배타적인 영역으로 남았다.[33]

1993년 8월에 체결된 북미 노동 협력 협정(NAALC)은[35] 건강 및 안전 기준과 아동 노동법에 초점을 맞췄지만, 단체 교섭 문제는 제외되었다.[36] 그러나 이후 평가에서는 NAALC의 원칙과 불만 처리 메커니즘이 노동자의 이익을 증진하기 위한 새로운 공간을 창출했다는 것을 시사했다.[38]

국제경제저널의 한 연구에 따르면, NAFTA는 미국의 제조업 부문에서 배출되는 굵은 입자상 물질(PM10)과 이산화황(SO2) 배출량 감소에 기여했다. 해당 연구에서는 NAFTA 이후 무역 자유화로 인해 미국의 제조업 부문에서 발생한 굵은 입자상 물질(PM10)과 이산화황(SO2) 배출량 감소의 거의 3분의 2가 발생했다고 밝혔다.[101]

시에라클럽은 NAFTA가 대규모 수출 지향적 농업에 기여했으며, 이는 화석 연료, 농약 및 GMO의 사용 증가로 이어졌고,[102] 멕시코의 환경 파괴적인 광산 채굴 관행에도 기여했다고 비판했다.[102] 또한 캐나다는 NAFTA로 인해 오일샌드 산업을 효과적으로 규제하지 못했고, 다국적 기업들이 환경 법규에 맞서 싸울 새로운 법적 통로를 만들었다고 지적했다.[102] 어떤 경우에는 무역 자유화 이후 환경 정책이 소홀히 다뤄졌고, 다른 경우에는 NAFTA의 투자 보호 조치(예: 11장)와 비관세 무역 장벽에 대한 조치가 보다 강력한 환경 정책을 억제할 위험이 있었다.[103] NAFTA로 인한 오염의 가장 심각한 전반적인 증가는 캐나다에서는 나타나지 않았지만, 미국과 멕시코의 비철금속 부문, 멕시코의 석유 부문 및 운송 장비 부문에서 발견되었다.[104]

북미자유무역협정(NAFTA)에 대한 미국 의회의 승인은 환경에 대한 국민적 우려를 해소하지 못했다면 불가능했을 것이다.[188] 클린턴 행정부는 1994년 환경협력위원회(CEC)를 설립하는 환경 관련 부속 협정인 북미환경협력협정(NAAEC)을 캐나다와 멕시코와 협상했다.

3. 6. 농업

농업은 초기 협상부터 NAFTA에서 논란이 많은 주제였으며, WTO 틀 안에서 체결된 거의 모든 자유무역협정에서도 마찬가지였다. 농업은 3자간 협상이 이루어지지 않은 유일한 분야였으며, 대신 각 당사자 쌍 사이에 세 개의 별도 협정이 체결되었다. 캐나다-미국 협정에는 농산물(주로 설탕, 유제품 및 가금류 제품)에 대한 상당한 제한과 관세 할당량이 포함되었지만, 멕시코-미국 협정은 단계적 폐지 기간 내에서 더 광범위한 자유화를 허용했다(이는 농업 분야에서 체결된 최초의 남북 FTA였다).

NAFTA는 1994년 1월 1일에 발효되었으며, 멕시코에서 미국으로의 수출품의 절반 이상과 미국에서 멕시코로의 수출품의 3분의 1 이상에 대한 관세가 즉시 철폐되었다.[183] 협정 발효 10년 이내에 미국산 농산물 일부를 제외한 미국과 멕시코 간 모든 관세가 철폐될 예정이었다.[183] 미국과 캐나다 간 무역은 이미 대부분의 관세가 철폐된 상태였다.

3. 7. 교통 인프라

NAFTA는 캐나다와 멕시코 간 도로 운송을 위한 카나멕스 회랑을 설립했으며, 철도, 파이프라인 및 광섬유 통신 인프라에도 활용될 것을 제안했다. 이는 1991년 미국 국제 모달 표면 운송 효율 법에 따라 최우선 순위 회랑이 되었다.

3. 8. 분쟁 해결

NAFTA 제19장은 반덤핑 및 상계관세(AD/CVD) 결정에 대한 사법적 검토를 대신하거나 추가하여 양국 패널 검토에 회부하는 무역 분쟁 해결 메커니즘이었다.[54] 예를 들어, 미국에서는 반덤핑 및 상계관세 부과에 대한 기관 결정의 검토는 일반적으로 미국 국제무역법원에서 심리된다. 그러나 NAFTA 당사국은 관련된 두 NAFTA 국가의 시민 5명으로 구성된 양국 패널에 결정을 항소할 수 있었다.[54] 패널리스트는 주로 국제 무역법에 정통한 변호사들이었다. NAFTA에는 AD/CVD에 관한 실체적 조항이 없었기 때문에, 패널은 AD/CVD가 포함된 최종 기관 결정이 해당 국가의 국내법을 준수하는지 여부를 판단하는 임무를 맡았다. 제19장은 국제법을 적용하지 않고 여러 국가 출신 개인으로 구성된 패널이 한 국가의 국내법 적용을 재검토하도록 요구했기 때문에 국제 분쟁 해결에서 이례적인 사례였다.

제19장 패널은 기관의 결정이 "실질적 증거"에 의해 뒷받침되는지 여부를 검토할 것으로 예상되었다. 이 기준은 국내 기관에 상당한 존중을 가정했다. 미국-캐나다 연질재 벌목 분쟁과 같이 최근 몇 년 동안 가장 논란이 많은 무역 분쟁 중 일부는 제19장 패널에서 소송을 제기했다.

제19장 패널의 결정은 NAFTA 특별 심사 위원회에 이의를 제기할 수 있었다. 그러나 특별 심사 위원회는 일반적인 항소 기능을 하지 않았다.[54] NAFTA에 따르면, 결정에 NAFTA 분쟁 해결 시스템의 완전성을 위협하는 중대하고 중요한 오류가 포함된 경우에만 결정을 취소하거나 환송했다. 2006년 1월 이후 어떤 NAFTA 당사국도 특별 심사 위원회에 제19장 패널의 결정에 대해 성공적으로 이의를 제기하지 않았다.

4. 영향

NAFTA는 회원국인 미국, 캐나다, 멕시코 3국에 다양한 영향을 미쳤다. 2010년 기준 NAFTA 역내 인구는 약 4억 5751만 명, 국내총생산(GDP)은 약 17조 1918억 달러에 달했다. 이는 유럽 연합(EU)과 비교해도 상당한 규모이다.

NAFTA 체결 이후 역내 무역은 확대되었으며, 특히 멕시코의 마킬라도라 산업이 성장했다. 미국과의 국경 지대 소득은 NAFTA 발효 후 10년간 15.5% 증가했다.[172] 그러나 미국에서는 멕시코로 일자리가 유출된다는 비판도 제기되었다. 2010년 미국의 역내 무역 적자는 약 7조 5000억 엔으로, 총 무역 적자의 26.8%를 차지했다.

멕시코는 협상 단계에서 농업 분야를 우려했지만, 1994년부터 2001년 사이 멕시코의 농산물 수출은 9.4% 증가한 반면 농산물 수입 증가는 6.9%에 불과했다.[173]

2016년 기준 주요 경제 블록 비교
국가 수지역·국가명인구
(억 명)		GDP
(조 미국 달러)		1인당 GDP
(미국 달러)
3북미자유무역협정(NAFTA)4.8021.1443,885
27유럽 연합(EU)5.1118.4035,939
10동남아시아 국가 연합(ASEAN)6.382.554,000
1중화인민공화국13.7911.998,123
1일본1.274.9038,443
1브라질1.902.0210,609
1러시아1.411.4710,406
1인도11.911.431,200
1오스트레일리아0.221.2154,087



버락 오바마(미국), 엔리케 페냐 니에토(멕시코), 스티븐 하퍼(캐나다) 정상이 2014년 멕시코 톨루카에서 열린 제6차 북미 정상회담에 참석했다.


NAFTA는 각국의 경제, 사회, 환경에 다양한 영향을 미쳤으며, 이에 대한 평가는 엇갈리고 있다.

  • 긍정적 영향: 역내 무역 증가, 멕시코 마킬라도라 산업 성장, 일부 산업의 생산성 향상
  • 부정적 영향: 미국의 일자리 감소 우려, 멕시코 내 소득 불평등 심화, 환경 문제 발생


NAFTA와 관련된 주요 사건들은 다음과 같다:

  • 법적 분쟁: 에틸 코퍼레이션의 MMT 수입 금지 관련 소송, 미국-캐나다 침엽수 목재 분쟁, 고틀리브 부부의 캐나다 정부 상대 소송 등이 있었다.
  • 멕시코 농민에 대한 영향: 옥수수 농가를 중심으로 NAFTA의 영향에 대한 논쟁이 있었으며, 일부 연구에서는 미국 농업 보조금 폐지가 멕시코 농민들에게 도움이 될 것이라고 주장한다.[120]
  • 사파티스타 봉기: NAFTA 준비 과정에서 멕시코 헌법 제27조가 폐지되자, 사파티스타 민족해방군은 NAFTA를 "사형 선고"로 규정하고 1994년 1월 1일 멕시코 정부에 대한 전쟁을 선포했다.[121]

4. 1. 캐나다

2008년 캐나다의 대미, 대멕시코 수출액은 3,813억 달러, 수입액은 2,451억 달러였다.[55] 2004년 토론토 대학교의 경제학자 다니엘 트레플러는 NAFTA가 2003년 캐나다에 상당한 순이익을 가져다주었으며, 관세 인하 폭이 가장 큰 산업의 장기 생산성이 최대 15% 증가했다고 분석했다.[56] 다만, 저생산성 공장 축소로 인해 기존 일자리의 최대 12%가 감소했지만, 이러한 일자리 감소는 10년 미만으로 지속되었고, 법안 통과 이후 캐나다의 실업률은 전반적으로 감소했다.[57] 트레플러는 무역 정책의 핵심 과제는 "자유 무역이 장기적 이익과 근로자 등이 감수하는 단기적 조정 비용을 모두 고려하는 방식으로 산업화된 경제에서 어떻게 시행될 수 있는지"를 이해하는 것이라고 강조했다.[57]

2007년 연구에서는 NAFTA가 국제 무역량에는 상당한 영향을 미쳤지만, 가격과 복지에는 미미한 영향을 미쳤다는 결과가 나왔다.[58] 2012년 연구에 따르면, NAFTA 무역 관세 인하로 인해 캐나다의 대미, 대멕시코 무역은 11% 증가에 그친 반면, 미국은 41%, 멕시코는 118% 증가했다.[59] 또한 미국과 멕시코는 관세 인하로 복지가 각각 0.08%, 1.31% 증가했지만, 캐나다는 0.06% 감소했다.[59]

외교관계협의회(Council on Foreign Relations, CFR)의 2017년 보고서에 따르면, 1994년부터 2017년까지 양국 간 농산물 무역 규모는 3배 증가했으며, 캐나다는 미국의 농업 부문 최대 수입국이 되었다.[60] 캐나다의 제조업 고용은 안정적으로 유지되었지만, 노동 생산성 수준이 미국의 72%에 불과하여 양국 간 생산성 격차를 해소하려는 기대는 실현되지 않았다.[60]

2018년 시에라 클럽(Sierra Club) 보고서는 NAFTA와 파리협정에 따른 캐나다의 약속이 상충된다고 지적했다. 파리협정은 자발적 합의인 반면, NAFTA는 강제적 조항을 포함하고 있기 때문이다.[61]

캐나다인협의회(Council of Canadians)는 2018년 보고서에서 NAFTA 605조의 에너지 비례 규칙이 미국에 캐나다 석유와 천연가스에 대한 사실상 무제한적인 우선 접근권을 보장하며, 캐나다가 국내 부족 상황에서도 대미 석유, 천연가스, 전력 수출(석유의 74%, 천연가스의 52%)을 줄일 수 없도록 한다고 비판했다.[62] 이들은 환경 보호를 촉진하고 오일샌드(tar sands) 및 프래킹(fracking) 개발을 장려하는 NAFTA의 역할에 반대했다.[62]

도널드 트럼프 미국 대통령은 캐나다의 유제품에 대한 높은 관세에 분노하며 NAFTA에서 캐나다를 제외하겠다고 위협했다.[63] 캐나다는 1972년부터 유제품 산업을 중심으로 공급 관리 시스템을 운영해 왔는데, 퀘벡주가 여전히 공급 관리를 지지하고 있어 미국의 압력에도 불구하고 큰 변화는 없었다.[63]

4. 2. 멕시코

마킬라도라(수입 부품을 사용하여 제품을 생산하여 수출하는 멕시코의 조립 공장)는 멕시코 무역의 중요한 부분이다. NAFTA 시행 이후 마킬라도라 부문의 소득은 15.5% 증가했다.[64] 다른 부문들도 자유 무역 협정의 혜택을 받았으며, 국경 지역이 아닌 주에서 미국으로의 수출 비중은 증가했고 국경 지역 주의 수출 비중은 감소했다. 이는 톨루카, 레온, 푸에블라와 같은 국경 지역이 아닌 대도시 지역의 성장을 가능하게 했다.[215]

멕시코-미국 농업 협정의 전반적인 효과는 논란의 여지가 있다. 멕시코는 경쟁에 필요한 인프라에 투자하지 않아 빈곤층의 생활 조건이 더욱 어려워졌다. 멕시코의 농산물 수출은 1994년부터 2001년까지 연평균 9.4% 증가한 반면, 같은 기간 수입은 연평균 6.9% 증가했다.[65]

가장 큰 영향을 받은 농업 부문 중 하나는 축산업이었다. 멕시코는 1994년 이전 미국 수출 시장에서 작은 플레이어였지만, 2004년에는 미국 농산물의 두 번째로 큰 수입국이 되었으며, NAFTA가 이러한 변화의 주요 원인이었을 수 있다. 자유 무역은 두 국가 간의 사업을 방해하는 장벽을 제거했고, 멕시코는 미국산 육류에 대한 성장하는 시장을 제공했으며, 미국 축산업의 매출과 이윤을 증가시켰다. 멕시코의 1인당 GDP의 증가는 육류 소비 패턴을 변화시켰다.[66]

NAFTA 시행으로 멕시코에서 제기된 우려 사항 중 하나는 부의 불평등이다. 미국 국립경제연구소는 NAFTA가 최저 소득자와 최고 소득자 간의 임금 격차를 확대하여 부의 불평등에 직접적인 영향을 미쳤다는 사실을 발견했다.[67] 세계무역감시에 따르면, NAFTA 하에서 멕시코는 실질 평균 연봉이 감소했으며, 이 감소는 주로 최저 임금을 받는 사람들에게 영향을 미쳤다. 최저임금 근로자의 실질 평균 임금은 14% 감소했다.[68] 국제경제과학 저널에 발표된 연구에서도 NAFTA가 멕시코의 임금 불평등에 직접적인 영향을 미쳤다는 사실을 발견했다. 1994년 이후로 최빈곤층과 최부유층 간의 임금 격차가 증가했다.[69]

NAFTA 이후 멕시코의 옥수수 생산량은 증가했다. 그러나 멕시코의 옥수수 내수는 공급을 초과하여 멕시코가 원래 협상했던 할당량을 훨씬 넘어서는 수입이 필요하게 되었다.[70] Zahniser & Coyle은 국제 가격으로 조정된 멕시코의 옥수수 가격이 급격히 하락했지만, 전 대통령 비센테 폭스가 확대한 보조금 프로그램을 통해 2000년 이후 생산량이 안정적으로 유지되었다고 지적했다.[71] 옥수수 보조금과 같은 농업 보조금을 줄이는 것이 멕시코 농민들에게 미치는 피해를 줄이는 방법으로 제안되었다.[72]

2001년 ''경제 전망 저널''의 기존 문헌 검토는 NAFTA가 멕시코에 순이익을 가져다주었다고 밝혔다.[73] 2015년 연구에 따르면 NAFTA 관세 인하로 인해 멕시코의 복지가 1.31% 증가했고, 멕시코의 블록 내 무역은 118% 증가했다.[59] 멕시코에서 세계화의 영향을 가장 많이 받은 지역에서 경제적 불평등과 빈곤이 감소했다.[75] 2013년과 2015년 연구에 따르면 소규모 멕시코 농민들이 대규모 농민보다 NAFTA로부터 더 많은 혜택을 받았다.[76][77]

NAFTA는 또한 멕시코 중산층의 부상으로 이어졌다. 터프츠 대학교 연구에 따르면 NAFTA는 멕시코의 기본 필수품 평균 비용을 최대 50%까지 낮췄다.[78] 이러한 가격 인하는 많은 멕시코 가정의 현금 보유량을 증가시켜 멕시코가 매년 독일보다 더 많은 엔지니어를 배출할 수 있게 했다.[79]

새로운 판매 주문의 증가는 제조업 제품에 대한 수요 증가를 나타냈으며, 이는 생산 확장과 수요 증가를 충족하기 위한 고용률 증가로 이어졌다. 마킬라도라 산업과 제조업의 성장률은 2016년 8월 4.7%였다.[80]

NAFTA 규정에는 에밀리아노 사파타가 주도한 1910년부터 1919년까지의 혁명에서 상징적인 존재였던 멕시코 헌법 27조의 폐지가 포함되어 있었다. 역사적인 27조는 원주민 공유지를 매각이나 사유화로부터 보호해 주었다. 그러나 NAFTA는 이러한 보장을 투자에 대한 장벽으로 규정했다. 27조의 폐지로 원주민들은 남은 땅을 잃을 위협에 직면하게 되었고, 미국산 저가 수입품이 쏟아져 들어왔다. 이에 따라 사파티스타들은 NAFTA를 원주민에 대한 “사형 선고”로 간주하게 되었다. NAFTA가 발효된 1994년 1월 1일, 사파티스타 민족해방군은 멕시코 국가와의 전쟁을 선포했다.

4. 3. 미국

대부분의 경제학자들은 북미자유무역협정(NAFTA)이 미국의 경제에 전반적으로 이익이 되었다고 평가한다.[82][83] 2001년 ''경제 전망 저널(Journal of Economic Perspectives)''의 연구는 NAFTA가 미국에 순이익을 가져다주었다고 결론 내렸다.[73] 2012년 글로벌 시장 이니셔티브(Initiative on Global Markets)의 경제 전문가 패널 설문 조사에서 응답자의 95%가 평균적으로 미국 시민들이 NAFTA로부터 이익을 얻었다고 답했다.[84] 2015년 연구에서는 NAFTA 관세 감소로 인해 미국 복지가 0.08% 증가했고, 미국 역내 무역은 41% 증가했다.[59]

미국 의회조사처(Congressional Research Service)는 2015년 보고서에서 NAFTA가 미국 경제에 미친 전반적인 순효과는 상대적으로 미미하다고 결론지었다. 이는 캐나다와 멕시코와의 무역이 미국 GDP의 작은 비율을 차지하기 때문이다. 그러나 노동자와 기업의 조정 비용은 발생했다.[86] 이 보고서는 또한 NAFTA가 시행 이후 미국 경제에 800억 달러를 추가했으며, 이는 미국 GDP의 0.5% 증가에 해당한다고 추산했다.[86]

미국 상공회의소(US Chamber of Commerce)는 NAFTA가 미국과 캐나다 및 멕시코 간의 상품 및 서비스 무역을 1993년 3,370억 달러에서 2011년 1조 2,000억 달러로 증가시켰다고 평가했다.[87] 반면, 미국 노동총연맹 산업별 노동조합회의(AFL–CIO)는 이 기간 동안 70만 개의 미국 제조업 일자리가 멕시코로 이전되었다고 비판했다.[87]

캘리포니아 대학교 샌디에이고 캠퍼스(University of California, San Diego)의 경제학 교수인 고든 한슨(Gordon Hanson)은 NAFTA가 미국이 중국과 경쟁하는 데 도움이 되어 미국 일자리를 유지하는 데 기여했다고 말했다.[88][89] NAFTA로 인해 일부 일자리가 멕시코로 이전되긴 했지만, NAFTA가 없었다면 훨씬 더 많은 일자리가 중국으로 이전되었을 것이라는 주장이다.[88][89]

2017년 5월 24일, 미국 의회조사처 보고서는 NAFTA가 미국 경제에 미친 경제적 영향은 미미했다고 밝혔다.[94] 2015년 보고서에서는 NAFTA가 비판론자들이 우려했던 막대한 일자리 감소나 지지자들이 예상했던 큰 경제적 이익을 가져오지 않았다고 요약했다.[94]

미국 중소기업들은 NAFTA에 따라 캐나다 또는 멕시코에 제품을 수출하는 데 의존했다. 미국 무역대표부(Office of the United States Trade Representative)에 따르면, 이러한 무역은 미국 내 14만 개가 넘는 중소기업을 지원했다.[95]

캘리포니아대학교 버클리캠퍼스(University of California, Berkeley)의 경제학 교수인 J. 브래드퍼드 딜롱(J. Bradford DeLong)은 NAFTA가 미국 제조업에 미미한 영향을 미쳤다고 말했다.[96] 딜롱과 하버드 대학교 경제학자인 다니 로드릭(Dani Rodrik)은 미국 정치 담론에서 제조업에 대한 부정적 영향이 과장되었다고 주장했다.[96][97]

경제정책연구소(Economic Policy Institute)는 2013년 발표한 기사에서 캘리포니아, 텍사스, 미시간과 같이 제조업 일자리가 집중된 주들이 NAFTA로 인한 일자리 감소의 영향을 가장 크게 받았다고 밝혔다.[98] EPI 경제학자 로버트 스콧(Robert Scott)의 2011년 기사에 따르면, 약 68만 2,900개의 미국 일자리가 이 무역 협정으로 인해 "손실되거나 대체되었다."[99] 최근 연구들은 NAFTA가 제조업 고용에 미친 영향은 미미했으며, 자동화(automation)가 제조업 일자리 감소의 87%를 설명한다고 밝혔다.[100]

시에라클럽에 따르면, NAFTA는 대규모 수출 지향적 농업에 기여했으며, 이는 화석 연료, 농약 및 GMO의 사용 증가로 이어졌다.[102]

2016년 대선 후보였던 도널드 트럼프는 NAFTA를 "미국이 승인한 최악의 무역 협정"이라고 비판하며,[122] 당선되면 "재협상하거나 파기할 것"이라고 말했다.[123][124]

버니 샌더스는 민주당 후보로서 환태평양경제동반자협정(TPP)에 반대하며, "NAFTA, 도미니카 공화국-중미 자유무역협정(CAFTA), 그리고 중국과의 영구 최혜국 대우와 같은 다른 파괴적인 무역 협정의 연장선"이라고 비판했다. 그는 자유 무역 협정이 미국의 일자리 감소와 임금 하락을 초래했다고 주장했다.[127][128][129]

미국 국민들의 NAFTA에 대한 견해는 엇갈렸으며, 2018년 2월 갤럽 여론조사에 따르면 미국인의 48%가 NAFTA가 미국에 이롭다고 응답했고, 46%는 해롭다고 응답했다.[158] 2016년 도널드 트럼프 대통령의 당선 이후, NAFTA에 대한 지지는 공화당과 민주당 사이에서 극도로 양극화되었다. 공화당의 NAFTA 지지율은 2008년 43%에서 2017년 34%로 감소한 반면, 민주당의 NAFTA 지지율은 2008년 41%에서 2017년 71%로 증가했다.[161]

4. 4. 로스 페로의 비판

1992년 미국 대통령 선거 후보였던 로스 페로는 북미자유무역협정(NAFTA)이 미국의 일자리를 멕시코로 유출시킬 것이라고 강력하게 비판했다. 그는 멕시코의 저렴한 노동력, 느슨한 환경 규제, 낮은 사회 보장 비용 등을 이유로 미국 기업들이 멕시코로 이전할 것이며, 이는 "남쪽으로 향하는 거대한 빨대 소리"와 같을 것이라고 주장했다.[110]

페로는 멕시코의 임금이 상승하고 미국의 임금이 하락하여 결국 균형을 이루겠지만, 그 과정에서 미국 경제가 큰 피해를 볼 것이라고 경고했다.[110] 그는 결국 선거에서 패배했지만, 그의 주장은 NAFTA에 대한 논쟁을 불러일으켰다.

4. 5. 법적 분쟁

1996년, 미국 기업 에틸 코퍼레이션은 캐나다 연방 정부가 휘발유 첨가제인 메틸사이클로펜타디에닐망가니즈트리카르보닐(MMT) 수입을 금지하자, 북미자유무역협정(NAFTA) 11장에 따라 캐나다 정부를 상대로 소송을 제기했다.[111] 에틸 코퍼레이션은 해당 첨가제가 건강상의 위험과 명확하게 연관되어 있지 않으며, 금지 조치가 회사에 피해를 준다고 주장하며 2.1억달러의 손해배상을 청구했다.[111] 금지 조치가 내부 무역 협정(AIT) 위반이라는 판결이 나온 후,[112] 캐나다 정부는 금지 조치를 철회하고 에틸 코퍼레이션과 1300만달러에 합의했다.[113]

미국과 캐나다는 수년 동안 미국이 캐나다산 침엽수 목재 수입에 대해 부과한 27%의 관세 문제를 놓고 분쟁을 벌였다. 캐나다는 관세 철폐와 징수된 관세 반환을 요구하는 소송을 제기했다.[115] 미국이 NAFTA 패널의 항소에서 패소했지만, 미국 무역대표부(USTR) 대변인은 "덤핑 방지 관세 및 상계 관세 명령에는 영향을 미치지 않을 것"이라고 말했다.[116] 2006년, 미국 국제무역법원은 관세 부과가 미국 법에 위배된다고 판결했다.[117]

2007년, 미국 시민 마빈과 일레인 고틀리브 부부는 NAFTA에 따라 캐나다 정부의 소득 신탁 세율 변경 결정으로 인해 수천 명의 미국 투자자들이 총 50억달러의 손실을 입었다고 주장하며 중재 신청 의사를 통지했다. 2009년, 세법 변경이 수용권 박탈이 아니라는 결정이 내려졌다.[119]

4. 6. 멕시코 농민에 대한 영향

NAFTA가 멕시코 옥수수 농가에 미친 영향에 대해서는 논쟁이 있다. 일부 연구는 NAFTA 발효 10년도 더 전부터 빈곤한 옥수수 농가의 소득 감소 추세가 이미 존재했다고 지적한다.[264] 또한, 1994년 이후 멕시코의 옥수수 생산량은 오히려 증가했으며, 보조금을 받는 미국산 옥수수의 수입이 멕시코 옥수수 가격에 큰 영향을 미치지 않았다는 연구 결과도 있다.[264] 이러한 연구들은 미국 농업 보조금을 폐지하는 것이 멕시코 농민들에게 도움이 될 것이라는 데 동의한다.[120]

4. 7. 사파티스타 봉기

북미자유무역협정(NAFTA) 준비 과정에는 1910년부터 1919년까지 에밀리아노 사파타 혁명의 초석이었던 멕시코 헌법 제27조 폐지가 포함되었다. 역사적인 제27조에 따라 토착 공동체 토지는 매각이나 민영화로부터 보호받았다. 그러나 이러한 투자 장벽은 NAFTA와 양립할 수 없었다. 토착 농민들은 남은 땅을 잃고 미국산 저가 수입품(대체재) 유입을 우려했다. 사파티스타들은 NAFTA를 멕시코 전역의 토착 공동체에 대한 "사형 선고"라고 규정하고, NAFTA가 발효된 1994년 1월 1일에 멕시코 정부에 대한 전쟁을 선포했다.[121]

5. 미국-멕시코-캐나다 협정 (USMCA)

2016년 미국 대통령 선거 이후 도널드 트럼프 미국 대통령은 북미자유무역협정(NAFTA) 재협상을 추진했고, 캐나다와 멕시코도 이에 협력했다. 2018년 9월 30일, 미국, 멕시코, 캐나다는 새로운 무역 협정인 "미국-멕시코-캐나다 협정(USMCA)"에 합의했다.

왼쪽부터 크리스티아 프리랜드(캐나다), 루이스 비데가라이 카소(멕시코), 렉스 틸러슨(미국). 2018년 2월 2일, 멕시코시티에서.


2017년 7월, 트럼프 행정부는 NAFTA 변경 목록을 제시하며 미국의 무역 적자 감소를 최우선 목표로 삼았다.[275] 미국은 캐나다와 멕시코가 미국의 관세 부과에 이의를 제기하는 것을 제한하는 조항 폐지를 요구했다.[275] 또한 보조금을 받는 국영 기업 및 환율 조작 문제도 목록에 포함되었는데,[275][277] 이는 북미 이외 국가에 대한 경고로 해석되었다.

2018년 6월부터 8월 말까지 미국과 멕시코는 양자 간 협상을 진행했다.[281] 2018년 8월 27일, 양국은 개정된 NAFTA 무역 거래에 합의했다고 발표했다.[282] 주요 내용은 다음과 같다.

  • 자동차 부품의 북미 생산 비율을 62.5%에서 75%로 상향 조정[284]
  • 자동차 부품의 40-45%를 시간당 최소 16달러를 받는 근로자가 생산[284][285]
  • 16년 기한의 일몰 조항 (6년마다 정기적 검토 및 갱신 가능)[283]
  • 온라인 거래에 대한 멕시코 관세 및 소비세 면세 한도를 50달러에서 100달러로 인상[283][288]


이후 크리스티아 프리랜드 캐나다 외무장관이 협상에 참여하여[287] 2018년 9월 30일, 3국은 최종적으로 USMCA에 합의했다.[294]

5. 1. 재협상

2016년 미국 대통령 선거 이후 도널드 트럼프 미국 대통령은 선거 공약으로 내세웠던 무역 문제를 해결하기 위해 북미자유무역협정(NAFTA) 재협상에 착수하겠다고 밝혔다. 캐나다와 멕시코 정부는 트럼프 행정부와 협력할 의사를 밝혔다.[130] 트럼프 대통령은 재협상에서 구체적으로 어떤 조항을 원하는지 명확히 밝히지는 않았지만, 협상이 결렬될 경우 NAFTA 탈퇴를 위협했다.[131]

2017년 7월, 트럼프 행정부는 NAFTA에 대한 변경 요구 사항 목록을 제시했다.[132] 최우선 순위는 미국의 무역 적자 감소였다.[132][133] 행정부는 또한 캐나다와 멕시코가 미국이 부과한 관세에 대해 이의를 제기할 수 있도록 허용하는 조항을 없애고, 미국이 캐나다와 멕시코에 대한 수입 제한을 부과하는 능력을 제한하는 것을 요구했다.[132]

피터슨 국제경제연구소의 채드 P. 바운(Chad P. Bown)은 "무역 장벽을 좋아하고, 보호 무역을 좋아하는 대통령의 입장과 일관되게" 제안된 변경 사항들은 NAFTA를 "많은 면에서 자유 무역 협정으로서의 성격을 약화시킬 것"이라고 지적했다.[132] 미국 무역대표부가 국영 기업의 보조금과 환율 조작에 대해 우려를 표명했지만, 이는 캐나다와 멕시코에는 적용되지 않고 오히려 북미 이외의 국가에 메시지를 보내기 위한 것으로 여겨졌다.[132]

미국 상공회의소 부회장인 존 머피는 미국이 제시한 제안들 중 상당수가 미국 기업 및 농업계의 "지지가 거의 또는 전혀 없다"고 선언했다.[134] 캔자스주 출신의 상원 원로 팻 로버츠(Pat Roberts)는 "누구에게 이익이 될지 명확하지 않다"며, NAFTA 반대 움직임에 대한 반발을 촉구하며 "이 문제는 실제 일자리, 실제 삶, 실제 사람들에게 영향을 미친다"고 말했다. 캔자스는 주요 농산물 수출 지역이며, 농업 단체들은 NAFTA 탈퇴를 위협하는 것만으로도 구매자들이 불확실성을 최소화하기 위해 미국 이외의 공급처를 찾을 수 있다고 경고했다.[144]

4차례의 회담에는 5년 후에 협정이 종료되는 일몰 조항을 포함하는 미국의 요구가 포함되었는데, 미국 상무장관 윌버 로스(Wilbur Ross)는 이 조항이 협정이 효과가 없을 경우 국가들이 협정을 파기할 수 있도록 허용할 것이라고 말했다. 캐나다 총리 저스틴 트뤼도는 트럼프 대통령이 협정에서 탈퇴하려고 할 경우 의회가 조약 조항을 철회하는 법안을 통과시켜야 하기 때문에 미국 하원 세입위원회와 회담을 가졌다.[135]

2018년 6월부터 8월 말까지 미국과 멕시코는 양자 협상을 진행하면서 캐나다는 배제되었다.[136] 2018년 8월 27일 멕시코와 미국은 미국 자동차 생산을 증대시키는 조항을 포함한 개정된 NAFTA 무역 협정에 대한 양자 합의에 도달했다고 발표했다.[137] 이는 특히 미국 제약회사들이 생산하는 고가의 바이오의약품에 유리한, 제네릭 의약품 생산에 대한 10년간의 데이터 보호 기간, 일몰 조항(16년 만료 후 6년마다 갱신 가능), 그리고 멕시코가 온라인 관세 및 세금 면제 구매에 대한 최소 금액을 50달러에서 100달러로 인상한 내용을 포함한다.[138][143]

'''이코노미스트''' 8월 30일 기사에 따르면, 멕시코는 관세를 피하기 위해 차량 부품의 75%(이전 62.5%)가 북미에서 생산되어야 한다는 원산지 규정 기준을 높이는 데 동의했다.[139] 자동차 제조업체들이 현재 아시아에서 저렴한 부품을 수입하고 있기 때문에 개정된 협정에 따라 소비자들은 차량 가격이 상승할 것이다.[140] 또한, 현재 멕시코 자동차 제조 공장 근로자의 평균 시간당 임금인 2.3달러와는 대조적으로, 차량 부품의 약 40~45%는 시간당 최저 16USD를 버는 근로자에 의해 생산되어야 한다.[139][140] '''이코노미스트'''는 이를 "멕시코 자동차 제조업을 옥죄는 것"이라고 표현했다.[139]

저스틴 트뤼도 총리와 캐나다 외무장관 크리스티아 프리랜드(Chrystia Freeland)는 캐나다의 이익에 부합한다면 협정에 참여할 의향이 있다고 발표했다.[141] 프리랜드 장관은 유럽 외교 순방에서 일찍 귀국하여 우크라이나 방문 계획을 취소하고 8월 말 워싱턴 D.C.에서 열린 NAFTA 협상에 참여했다. '''오타와 시티즌'''에 실린 8월 31일 '''캐나다 프레스''' 기사에 따르면, 논의 중인 주요 쟁점에는 수급 관리, 19장, 제약, 문화적 예외, 일몰 조항, 그리고 최소 금액 기준이 포함되었다.[143]

도널드 트럼프 대통령은 9월 1일 캐나다에 캐나다가 그의 요구를 수용하지 않으면 새로운 무역 협정에서 제외될 것이라고 경고했지만, 트럼프 행정부가 의회의 승인 없이 그렇게 할 권한이 있는지 명확하지 않다.[144][145][146][147]

2018년 9월 30일, 캐나다-미국 협상 마감일에 양국 간의 예비 합의가 도출되어, 트럼프 행정부가 협정을 의회에 제출할 때 3자 협정이 유지되었다.[148] 새로운 협정의 이름은 "미국-멕시코-캐나다 협정"(USMCA)이며 2020년 7월 1일 발효되었다.[149][150]

5. 2. USMCA 체결

도널드 트럼프 미국 대통령은 2016년 미국 대통령 선거에서 당선된 후, 북미자유무역협정(NAFTA) 재협상에 착수하겠다고 밝혔다. 캐나다와 멕시코 정부는 트럼프 행정부와 협력할 의사를 표명했다.[130] 2017년 7월, 트럼프 행정부는 NAFTA에 대한 변경 사항 목록을 제시했는데, 최우선 순위는 미국의 무역 적자 감소였다.[132][133]

미국과 멕시코는 2018년 6월부터 8월 말까지 양자 협상을 진행했고,[136] 2018년 8월 27일, 양국은 개정된 NAFTA 무역 협정에 대한 합의에 도달했다고 발표했다.[137] 주요 변경 사항은 다음과 같다.

변경 사항내용
자동차 원산지 규정 강화관세를 면제받기 위해서는 차량 부품의 북미 생산 비율을 62.5%에서 75%로 높여야 한다.[139] 또한 자동차 부품의 40~45%는 시간당 최소 16달러를 받는 노동자가 생산해야 한다.[139][140]
일몰 조항협정은 16년 후에 자동 종료되며, 6년마다 갱신할 수 있다.[138]
제네릭 의약품 데이터 보호 기간제네릭 의약품에 대한 데이터 보호 기간이 10년으로 늘어났다.[138]
온라인 구매 면세 한도 인상 (멕시코)멕시코에서 온라인으로 상품을 구매할 때 관세 및 세금이 면제되는 최소 금액이 50달러에서 100달러로 인상되었다.[138][143]



크리스티아 프리랜드 캐나다 외무장관은 2018년 8월 말 NAFTA 협상에 참여했으며, 2018년 9월 30일, 미국과 캐나다는 협상 마감일에 예비 합의를 도출했다.[148] 이로써 3자 협정이 유지되었고, 새로운 협정의 이름은 "미국-멕시코-캐나다 협정(USMCA)"이 되었다.[149] USMCA는 2020년 7월 1일에 발효되었다.[150]

6. 한국에 대한 영향

북미자유무역협정(NAFTA)은 한국 경제에 직접적인 영향을 미치지는 않았지만, 간접적으로 여러 영향을 미쳤다.


  • 자동차 산업: NAFTA로 인해 멕시코의 자동차 산업이 성장하면서, 한국 자동차 기업들은 대미 수출 경쟁에서 멕시코와 경쟁해야 하는 상황에 놓였다.
  • 섬유 산업: NAFTA는 멕시코의 대미 섬유 수출을 증가시켜 한국 섬유 산업에 부정적인 영향을 미쳤다.
  • 무역 전환 효과: NAFTA 회원국 간의 무역 증가로 인해 한국의 대미 수출 기회가 감소하는 무역 전환 효과가 발생했다.


그러나 NAFTA는 한국에 긍정적인 영향도 미쳤다.

  • 대미 수출 증가: NAFTA로 인해 북미 지역의 경제가 성장하면서 한국의 대미 수출도 증가했다.
  • 해외 투자 증가: 한국 기업들은 NAFTA를 활용하기 위해 멕시코 등 북미 지역에 대한 투자를 늘렸다.


전반적으로 NAFTA는 한국 경제에 복합적인 영향을 미쳤으며, 긍정적인 영향과 부정적인 영향이 모두 존재했다.

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