선정원

3. 조직

1264년 원나라를 세운 쿠빌라이 칸은 총제원(總制院)을 설치하고, 정2품 관직인 원사(院使)에 당시 황제의 스승(帝師)이었던 티베트 불교 승려 파스파를 임명하였다. 총제원은 원사와 함께 동지(同知), 부사(副使) 등의 관원을 두어 티베트 지역의 행정 기관인 선위사(宣慰司), 안무사(安抚司), 초토사(招讨司), 만호부(万户府), 원수부(元帅府) 등을 총괄하도록 하였다.

원나라 치하의 티베트 지역은 아래의 세 선위사사도원수부(宣慰使司都元帥府)로 나뉘어 모두 총제원의 관할 아래에 있었다.

1288년, 상서성우승상(尚书省右丞相) 겸 총제원사(总制院使)였던 སེང་གེ་་|셍게^bo는 총제원의 책임이 막중함을 들어 쿠빌라이 칸에게 건의하여 기관의 명칭을 선정원(宣政院)으로 바꾸었다. 이는 과거 당나라가 선정전(宣政殿)에서 토번 사신을 접대했던 고사에서 유래한 것이다.^[14] 선정원은 황제의 스승이 겸직하는 기관으로서 중서성, 상서성, 추밀원, 어사대와 동등한 1품 기관으로 격상되었다.

선정원의 주요 임무 중 하나는 티베트의 행정 책임자인 폰첸(དཔོན་ཆེན་|폰첸^bo, '위대한 행정관'이라는 뜻)을 선발하는 것이었다. 폰첸은 보통 라마승이 임명하고 베이징의 몽골 황제가 최종적으로 승인하는 방식으로 임명되었다.^[15] 선정원은 티베트 문제 외에도 몽골 제국 전역의 모든 불교 승려(한족, 티베트족, 고려인 등)를 관리했으며, 명목상으로는 제국 내 모든 사원, 수도원 등 불교 관련 재산을 감독하는 역할도 맡았다.^[16] 원나라의 규정에 따라 전국 각 성(省)의 불교 관련 업무와 티베트 지역의 일반 행정 사무는 선정원이 주관하였고, 중대한 군사적 상황이 발생하면 추밀원과 함께 처리하도록 하였다.

선정원은 중국 내 불교 발전에도 영향을 미쳤다. 파스파가 황제의 스승으로서 선정원사를 겸임한 이후, 티베트 불교는 수도 베이징뿐 아니라 전국적으로 퍼져나갔으며^[17], 사학자 에블린 라프스키에 따르면 선정원이 관할하는 사원의 수는 360여 곳에 달했다.^[18] 당시 티베트 불교는 중국 불교보다 더 큰 영향력을 행사하며 공식적인 우위를 점했다.^[17] 1291년에는 과거 남송의 수도였고 원나라 시기 최대 도시 중 하나였던 항주에 지부 격인 행선정원(行宣政院)이 설치되기도 하였다.^[19]

훗날 만주족이 세운 청나라의 이번원(理藩院)은 과거 원나라의 선정원 제도를 참고하여 중국 국경 너머의 민족 및 지역 문제를 관리하기 위해 설치된 기관이다.^[20]

4. 목적과 의의

원나라 쿠빌라이 칸은 1260년 제위 계승 전쟁 중에 즉위하면서 티베트 지역을 안정시키고 종교계를 장악할 필요성을 느꼈다. 이를 위해 티베트 불교 승려 파스파를 국사로 임명했는데^[7], 파스파는 쿠빌라이의 기대에 부응하여 파스파 문자 제정 등 황제의 권위를 높이고 정당성을 확보하는 여러 사업을 추진하며 '제사(帝師)' 칭호를 받았다.^[8] 이러한 배경 속에서 1264년 티베트 지역의 행정과 제국 내 불교 사무를 총괄하는 기관으로 총제원(總制院)이 처음 설치되었고, 파스파가 초대 원사(院使)를 겸임했다. 파스파를 보좌하며 실무를 담당했던 탐파, 상가, 아르니코 등의 측근 집단은 선정원의 전신으로 여겨진다.^[9]

총제원의 주요 목적은 원나라의 통치력을 티베트 지역에 효과적으로 투사하고, 불교 세력을 관리하여 제국의 안정을 도모하는 것이었다. 이를 위해 티베트 지역의 행정관인 디폰첸(dpon-chen, '위대한 행정관') 선발 과정에 관여했으며^[15], 티베트뿐만 아니라 한족, 고려인 등 제국 내 모든 불교 승려와 사원, 재산을 명목상 감독했다.^[16] 특히 파스파가 제국의 스승이자 총제원사로서 활동하면서 티베트 불교 사카야 학파는 수도 대도를 중심으로 원나라 전역으로 확산되었고^[17], 다른 중국 불교 종파보다 우대받는 경향을 보였다.^[17] 관할 사원의 수가 360여 곳에 달했다는 기록도 있다.^[18] 또한, 총제원은 전국 각지의 불교 관련 사무와 티베트 지역의 일반 행정 사무를 주관했으며, 중대한 군사적 상황 발생 시에는 추밀원과 함께 사안을 처리하도록 규정되었다. 옛 남송의 수도였던 항주에는 1291년 지부격인 행선정원(行宣政院)이 설치되기도 했다.^[19]

1288년, 당시 재정 관료로서 쿠빌라이의 신임을 얻어 권력의 중심에 있던 상가(셍게, སེང་གེ་་^bo)는 총제원의 책임이 막중함을 이유로 쿠빌라이에게 건의하여 기관의 명칭을 선정원(宣政院)으로 변경하고 그 지위를 중서성, 상서성, 추밀원, 어사대와 같은 최고 등급인 종1품으로 격상시켰다.^[14] 상가는 이러한 개칭과 승격의 명분으로 과거 당나라에서 토번 사신을 선정전(宣政殿)에서 접견했던 고사를 들었으나^[10], 실제로는 불교 행정 관리라는 기존 목적 외에 티베트에 대한 원나라의 직접적인 통치력을 강화하려는 의도가 있었던 것으로 해석된다.^[11]

상가가 1291년 실각한 이후에도 선정원사는 원나라 정치에서 매우 중요한 직책으로 간주되었다. 테무데르, 엘 테무르, 바얀, 토크토, 하마 등 원나라 후기 권력을 장악했던 인물들이 연이어 선정원사를 역임했다.^[12] 이는 선정원이 단순히 티베트와 불교 관련 업무를 처리하는 기관을 넘어, 중앙 정치의 권력 투쟁에서 핵심적인 위치를 차지했음을 보여준다. 역사학자 후지시마는 선정원이 몽골족의 종교적 필요에 의해 만들어졌지만, 그 역할과 성격의 모호함 때문에 정치적으로 다양하게 이용되었고 결국 원나라 말기 정치 혼란의 한 원인이 되었다고 평가하기도 했다.^[13] 훗날 청나라가 몽골, 티베트 등 번부(藩部) 지역의 사무를 관장하기 위해 설치한 이번원은 원나라의 선정원 제도를 참고하여 만들어진 것으로 평가받는다.^[20]

5. 평가

선정원은 원나라의 티베트 통치와 불교 정책을 상징하는 기관이었으나, 그 역할과 성격에 대해서는 다양한 평가가 존재한다.

쿠빌라이가 즉위 초 파스파를 국사로 임명하고 이후 총제원을 설립한 배경에는 몽골 제국 제위 계승 전쟁과 같은 혼란 속에서 티베트 지역을 안정시키고 종교계를 장악하려는 정치적 목적이 있었다.^[7] 실제로 파스파는 파스파 문자 제정 등 쿠빌라이의 황권을 가시적으로 강화하는 여러 정책을 성공적으로 수행하며^[8] 초기에는 몽골 제국의 안정에 기여하는 긍정적인 역할을 수행했다고 볼 수 있다. 파스파를 도운 탐파, 상가, 아르니코 등의 측근 그룹은 선정원의 전신으로 여겨진다.^[9]

그러나 지원 25년(1288년) 당시 권력자였던 상가의 건의로 총제원이 선정원으로 개명되고 그 지위가 종1품으로 격상되면서, 기관의 성격은 점차 변질되기 시작했다.^[10] 『원사』 백관지에 따르면, 상가는 당나라 시기 토번 사신을 선정전에서 맞이했던 고사를 명분으로 내세웠으나, 실제로는 불교 행정보다는 티베트에 대한 통제를 강화하려는 식민지적 성격을 강화할 목적이 더 컸던 것으로 보인다.^[11]

상가 이후, 선정원사(선정원의 장) 자리는 테무데르, 엘 테무르, 바얀, 토크토, 하마 등 당대의 권력자들이 차지하는 핵심 요직으로 자리 잡았다.^[12] 이들은 종종 "권신" 혹은 "간신"으로 평가받는 인물들로, 선정원을 자신들의 권력 유지 및 확장의 도구로 활용했으며, 이는 원나라 후기 정치 혼란의 한 원인이 되기도 했다.

일본의 역사학자 후지시마 다케시는 선정원이 몽골족의 종교적 신앙을 위한 기구이면서도 준행정적 성격을 띠며 정치 기구에 통합된 모호함 때문에 다양하게 이용되었고, 이것이 오히려 정계 혼란의 한 원인이 되었다고 비판적으로 평가했다.^[13] 즉, 선정원은 초기에는 종교적, 문화적 역할을 수행했지만 점차 정치적 성격이 강해지면서 티베트 지배 강화와 중앙 정계의 권력 투쟁에 깊이 연관된 기관으로 변모했다고 평가할 수 있다.

6. 관련 기관

훗날 만주족에 의해 세워진 청(淸)이 세운 이번원(理藩院)은 과거 원 왕조가 중국 국경 너머의 사무를 관장하기 위해서 제정한 청 왕조 버전의 선정원이었다.^[20] 선정원의 기능을 계승하거나 유사한 역할을 수행한 후대의 기관들은 다음과 같다.

• 이번원 (청나라)
• 몽골-티베트 사무 위원회 (중화민국)
• 국가민족사무위원회 (중화인민공화국)
• 국가종교사무국 (중화인민공화국)

참조

_[1] 서적
_[2] 서적 Esoteric Buddhism and the Tantras in East Asia
_[3] 서적 Imperial China 900-1800 Harvard University Press
_[4] 서적 The Last Emperors: A Social History of Qing Imperial Institutions
_[5] 간행물 ars orientalis
_[6] 서적 State and Ethnicity in China's Southwest
_[7] 문서
_[8] 문서
_[9] 문서
_[10] 문서
_[11] 문서
_[12] 문서
_[13] 문서
_[14] 문서 元史·百官志三
_[15] 서적 China's Tibet Policy
_[16] 서적 Imperial China 900-1800
_[17] 서적 Esoteric Buddhism and the Tantras in East Asia
_[18] 서적 The Last Emperors: A Social History of Qing Imperial Institutions
_[19] 간행물 ars orientalis
_[20] 서적 State and Ethnicity in China's Southwest