중화인민공화국의 최고지도자

1. 개요

중화인민공화국의 최고지도자는 중화인민공화국을 통치하는 최고 권력자를 의미한다. 마오쩌둥은 중화인민공화국 건국 이후 당, 군, 국가의 지도자 직책을 모두 역임하며 권력을 집중시켰다. 덩샤오핑은 개혁개방 정책을 추진하며 실질적인 최고지도자 역할을 했으며, 장쩌민과 후진타오는 당 총서기, 중앙군사위원회 주석, 국가 주석을 역임하며 권력을 집중시켰다. 현재 시진핑은 중국공산당 중앙위원회 총서기, 국가 주석, 중앙군사위원회 주석 등을 겸임하며 강력한 권력을 행사하고 있다.

2. 역사

마오쩌둥이 1949년 중화인민공화국을 건설하면서 최고 지도자 체제가 시작되었다. 마오는 중국공산당 중앙위원회 주석, 중국공산당 중앙군사위원회 주석, 중화인민공화국 주석을 겸임하며 당, 국가, 군을 모두 통솔했다.

문화 대혁명 이후, 권력 분산의 필요성이 제기되어 후야오방, 리셴녠, 자오쯔양 등이 권력 분립을 요구했으나, 덩샤오핑은 집권 기간 동안 이 체제를 유지했다. 덩샤오핑은 당의 최고 직위(총서기)와 군 통수권(당 중앙군사위원회 주석)을 분리하여 자신의 측근을 당 총서기에 앉히고 자신은 군 통수권을 유지하는 방식으로 실질적인 권력을 행사했다.

덩샤오핑의 후계자인 장쩌민과 후진타오는 중국공산당 중앙정치국 상무위원회를 통한 집단지도체제를 구축했다. 1993년부터 장쩌민은 당 총서기, 중앙군사위원회 주석, 국가 주석의 세 직책을 겸임하며 권력을 집중시켰다. 이러한 권력 집중 체제는 후진타오와 시진핑에게도 계승되었다. 시진핑은 국가안전위원회와 중앙전면심화개혁위원회 등 새로운 기구를 설립하여 권력을 더욱 집중시키고 있다.

2.1. 마오쩌둥 시대 (1949-1976)

마오쩌둥은 1949년 중화인민공화국 건국 이후, 중국 공산당 주석, 중앙군사위원회 주석, 중화인민공화국 주석(1954~59)의 세 직책을 동시에 역임하여 당, 군, 국가의 지도자 역할을 각각 수행했다. 마오쩌둥 사상을 통해 개인숭배 통치를 강화하고 권력을 집중시켰다. 문화 대혁명을 통해 반대파를 숙청하고 권력을 더욱 강화했다.

2.2. 덩샤오핑 시대 (1978-1989)

덩샤오핑은 개혁개방 정책을 추진하며 중국 경제를 발전시켰다. 덩샤오핑 이론을 통해 중국 특색 사회주의를 제시했다. 중국공산당 중앙고문위원회 주임, 중국공산당 중앙군사위원회 주석, 중화인민공화국 중앙군사위원회 주석 등을 역임하며 실질적인 권력을 행사했다.

1980년대부터 중국 공산당 지도부는 마오쩌둥 주석처럼 단일 지도자가 당을 뛰어넘는 것을 막고자 했다. 이에 따라 1982년에는 중국 공산당 주석직이 폐지되었다. 지도부는 총서기, 국가주석, 국무총리가 서로 다른 사람이 맡는 준삼권 분립을 실험했다. 예를 들어, 1985년에는 중국 공산당 총서기는 후야오방이었고, 중국 국가주석은 리셴녠, 중국 국무원 총리는 자오쯔양이었다. 그러나 덩샤오핑은 여전히 지도부의 핵심으로 인정받았다. 후야오방과 자오쯔양 모두 1980년대 후반에 실각했지만, 덩샤오핑은 궁극적인 정치적 통제력을 유지할 수 있었다.

중국 공산당 제13기 중앙위원회 제4차 전체회의(1989년 6월 23~24일)를 앞두고 중앙위원들과의 논의에서 덩샤오핑은 "핵심 지도자"라는 개념을 도입했다. 덩샤오핑은 천두슈, 취추바이, 샹중파, 리리싼, 왕밍과 같은 인물들이 있었음에도 불구하고 1935년 준의 회의에서 마오쩌둥이 부상하기 전까지 당에는 적절한 "핵심 지도자"가 없었다고 분석했다. 마오의 선출은 중국 공산당 지도부의 "제1세대"를 열었다. 덩샤오핑은 제2세대에 관해서는, 돌이켜보면 자신이 "핵심"이었지만, 제3세대로의 전환을 끊임없이 계획해 왔다고 인정했다. 이를 위해 그는 참석자들에게 장쩌민을 "제3세대"의 핵심으로 뭉치도록 독려했다. 덩샤오핑은 제5차 전체회의(1989년 11월 6~9일)까지 중앙군사위원회 주석직을 공식적으로 사임했지만, 중국 공산당이 발행한 공식 역사에서는 제4차 전체회의에서 이루어진 이러한 지지가 덩샤오핑 행정부에서 장쩌민 행정부로의 전환으로 간주한다.

덩샤오핑은 당의 최고 직위인 주석·총서기와, 중국 공산당의 당군이자 사실상의 국군이기도 한 중국 인민해방군을 통솔하는 중국 공산당 중앙군사위원회 주석을 맡는 인물이 분리되어 있었기 때문에, 권력의 원천이 되는 군의 통수권자인 당 중앙군사위원회 주석의 지위를 확보하고, 자신의 측근인 후야오방·자오쯔양 등을 당 총서기에 앉힘으로써 주도권을 장악했다. 덩샤오핑은 1987년 10월의 제13차 당대회에서 당 중앙 위원·중앙 정치국 상무위원에서 물러났지만 당 중앙군사위원회 주석의 지위를 확보했고, 더 나아가 제13기 당 중앙위원회 제1차 전체회의(제13기 1중전회)에서 당 중앙 정치국의 중요 결정에 관한 최종 결정권을 승인받았다. 그 후, 1989년의 제2차 톈안먼 사건을 겪고 개최된 제13기 5중전회에서 덩샤오핑은 당 총서기인 장쩌민에게 당 중앙군사위원회 주석을 물려주고 '완전 은퇴'를 선언하여, 무위무관의 몸이 되었지만, 이후에도 장쩌민의 후견인으로서 1992년에 '남순강화'를 발표하여 개혁개방 노선을 추진하도록 당 지도부에 촉구하는 등, 최고 실력자로서 행동했다.

2.3. 장쩌민 시대 (1989-2002)

장쩌민은 삼개대표사상을 제시하며 중국 공산당의 이념적 기반을 확대했다. 중국공산당 중앙위원회 총서기, 중국공산당 중앙군사위원회 주석, 중화인민공화국 중앙군사위원회 주석, 중화인민공화국 주석 등을 역임하며 권력을 집중시켰다. 덩샤오핑의 개혁개방 정책을 계승하여 경제 발전을 지속했다.

1989년 6월 24일부터 2002년 11월 15일까지 재임한 장쩌민은 덩샤오핑의 뒤를 이어 중화인민공화국의 최고 지도자가 되었다. 1993년부터 장쩌민은 당, 국가, 군대의 수장이 되는 세 직책을 공식적으로 역임했다.
* 중국공산당 중앙위원회 총서기: 당 지도자이자 국가의 주요 직책.
* 중앙군사위원회 주석: 인민해방군의 최고 군사 사령부.
* 중화인민공화국의 주석: 1982년 헌법에 따라 주로 의례적 국가 대표.

장쩌민은 2002년과 2003년에 각각 총서기와 국가주석직을 떠났지만, 중앙군사위원회 주석직은 유지했다. 군사력은 공산주의 통치 중국에서 정치 권력 행사에 항상 중요한 측면이었으며, 따라서 최고 군사 직책을 유지하는 것은 장쩌민이 어느 정도의 공식적인 권력을 유지한다는 것을 의미했다.

2.4. 후진타오 시대 (2002-2012)

후진타오는 과학적 발전관과 사회주의 조화사회를 제시하며 사회 통합과 균형 발전을 강조했다. 그는 중국공산당 중앙위원회 총서기, 중화인민공화국 주석, 중국공산당 중앙군사위원회 주석, 중화인민공화국 중앙군사위원회 주석 등을 역임했다.

후진타오는 재임 기간 동안 이 직책들을 겸임했다. 2012년 11월 시진핑이 중국공산당 중앙위원회 총서기와 중국공산당 중앙군사위원회 주석이 되고, 2013년 3월 중화인민공화국 주석이 되면서 후진타오는 모든 직책을 시진핑에게 이양했다.

2.5. 시진핑 시대 (2012-현재)

시진핑은 시진핑 신시대 중국 특색 사회주의 사상과 중국몽을 제시하며 자신의 권력을 강화하고 있다. 중국공산당 중앙위원회 총서기, 중국공산당 중앙군사위원회 주석, 중화인민공화국 주석, 중화인민공화국 중앙군사위원회 주석 등을 역임하고 있다. 중앙전면개혁심화지도소조 조장, 중앙국가안전위원회 주석 등을 겸임하며 권력을 더욱 집중시키고 있다.

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3. 최고지도자 목록

4. 역대 영부인

역대 지도자 6명 모두 재임 기간 동안 배우자가 있었다. 현재 영부인은 시진핑 국가 주석의 부인인 펑리위안이다. 영부인은 공적인 직책이 아니므로 급여나 공적 직무는 주어지지 않지만, 일부 배우자는 고유한 역할을 수행했다.

5. 현대 중국의 정치

마오쩌둥 주석은 1949년 중화인민공화국 건국 이후 확고한 통치자였으며, 중국 공산당 주석, 중앙군사위원회 주석, 중화인민공화국 주석(1954~59)의 세 직책을 동시에 역임하여 당, 군, 국가의 지도자 역할을 각각 수행했다. 문화 대혁명 이후, 정치 권력 행사의 균형과 견제가 부족하여 "개인 숭배 통치"가 초래되었다는 대략적인 공감대가 당 내에서 형성되었다.

1980년대부터 중국 공산당 지도부는 단일 지도자가 당을 뛰어넘는 것을 막고자 했다. 1982년에는 중국 공산당 주석직이 폐지되었고, 해당 직책의 대부분의 기능은 부활된 총서기 직책으로 이전되었다. 지도부는 총서기, 국가주석, 국무총리가 서로 다른 사람이 맡는 준삼권 분립을 실험했다. 예를 들어, 1985년에는 중국 공산당 총서기는 후야오방이었고, 중국 국가주석은 리셴녠, 중국 국무원 총리는 자오쯔양이었다. 그러나 덩샤오핑은 여전히 지도부의 핵심으로 인정받았다.

덩샤오핑은 "핵심 지도자"라는 개념을 도입했다. 1935년 준의 회의에서 마오쩌둥이 부상하기 전까지 당에는 적절한 "핵심 지도자"가 없었다고 분석했다. 덩샤오핑은 제2세대에 관해서는 자신이 "핵심"이었지만, 제3세대로의 전환을 계획해 왔다고 인정했다. 이를 위해 장쩌민을 "제3세대"의 핵심으로 뭉치도록 독려했다.

최고 지도자라는 칭호는 장쩌민과 후진타오에게도 적용되었지만, 집단 지도체제가 더욱 강조되었으며, 최고 지도자는 중국 공산당 정치국 상무위원회의 합의를 통해 권력을 행사했다. 1993년부터 장쩌민은 당, 국가, 군대의 수장이 되는 세 직책을 공식적으로 역임했다.
* 중국 공산당 총서기: 당 지도자이자 국가의 주요 직책.
* 중앙군사위원회 주석: 중화인민공화국 인민해방군의 최고 군사 사령부.
* 중화인민공화국 주석: 1982년 헌법에 따라 주로 의례적 국가 대표.

장쩌민이 2002년과 2003년에 각각 총서기와 국가주석직을 떠났을 때 그는 중앙군사위원회 주석직을 유지했다. 군사력은 공산주의 통치 중국에서 정치 권력 행사에 항상 중요한 측면이었다. 후진타오는 재임 기간 동안 동일한 세 직책을 역임했다. 후진타오는 2012년 11월 시진핑이 중국 공산당 총서기이자 중앙군사위원회 주석이 되었을 때부터 2013년 3월 시진핑이 국가주석이 되었을 때까지 이 세 직책을 모두 시진핑에게 이양했다. 시진핑이 권력을 잡은 이후, 국가안전위원회와 중앙전면심화개혁위원회라는 두 개의 새로운 기구가 설립되어, 덩샤오핑 이후 그 누구보다도 최고 지도자에게 정치 권력을 더 집중시키려는 의도가 드러났다. 이 기구들은 국가 안보와 경제 개혁을 위한 일반적인 정책 방향을 설정하는 임무를 맡았다. 두 기구 모두 총서기가 수장이다.

중화인민공화국의 정치 구조는 헌법에 명시된 바와 같이, 중국 공산당이 국가를 영도한다. 따라서, 중국 공산당의 최고 지도자 (총서기)가 국가의 최고 지도자가 된다.

중국 공산당의 최고 지도자는 당규상 중국 공산당 중앙위원회 총서기 (1982년 이전에는 중앙위원회 주석)이지만, 1980년대의 덩샤오핑과 같이 당의 최고 직위에 오르지 않고 최고 지도자가 된 경우도 있다. 이는 당의 최고 직위인 주석·총서기와, 중국 공산당의 당군이자 사실상의 국군이기도 한 중국 인민해방군을 통솔하는 중국 공산당 중앙군사위원회 주석을 맡는 인물이 분리되어 있었기 때문이다. 덩샤오핑은 군의 통수권자인 당 중앙군사위원회 주석의 지위를 확보하고, 자신의 측근인 후야오방·자오쯔양 등을 당 총서기에 앉힘으로써 주도권을 장악했다.

1992년 제14차 당대회에서 장쩌민 체제가 확립됨에 따라, 덩샤오핑으로부터 장쩌민에게 최고 지도자로서의 지위가 이행되었다. 장쩌민은 당 총서기·중앙군사위원회 주석과 함께, 1993년에 국가 대표인 중화인민공화국 주석 (국가 주석)에 취임하여, 당·국가·군의 삼권을 장악했다. 이는 마오쩌둥이 국가 주석에 재직 (1954년 - 1959년)했을 때 이후의 일이다. 중국 공산당의 최고 지도자가 당·국가·군의 최고 직위를 독점하는 권력 집중 체제는, 다음 시대의 후진타오, 다다음 시대의 시진핑 체제에도 계승되었다.

6. 같이 보기

* 중화인민공화국의 정치
* 중국 공산당
* 중국 공산당 중앙위원회 총서기
* 중화인민공화국 주석
* 중국공산당 중앙군사위원회